公共政策的经济学分析方法.ppt
政策分析中的经济学分析方法政策分析中的经济学分析方法 三种常见方法三种常见方法 一：成本效益分析；一：成本效益分析；二：成本效能分析；二：成本效能分析；三：公共定价分析法；三：公共定价分析法；定定 义义 要了解成本要了解成本-效益分析方法，必须先了解成本和效效益分析方法，必须先了解成本和效益（利益、收益）的含义。益（利益、收益）的含义。成本成本 是商品经济的价值范畴，人们进行生产经营活动是商品经济的价值范畴，人们进行生产经营活动或达到一定目的，就必须耗费一定的资源，其所费资或达到一定目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的源的货币表现货币表现及其对象化称为成本。及其对象化称为成本。效益效益 就是人们在有目的的实践活动中就是人们在有目的的实践活动中所费所费与与所的所的的对的对比关系。比关系。所费所费，即活劳动与物化劳动的消耗和占用；，即活劳动与物化劳动的消耗和占用；所的，所的，即有上述实践活动带来的有用的结果。即有上述实践活动带来的有用的结果。从纯经济的角度来看，收益大于成本的预期是人们行为的基本出发点，因而是人从纯经济的角度来看，收益大于成本的预期是人们行为的基本出发点，因而是人类社会的首要理性原则。类社会的首要理性原则。在实践中对政府行为尤其是投资行为进行成本效益分析可以降低投资的非经济学在实践中对政府行为尤其是投资行为进行成本效益分析可以降低投资的非经济学理性决策的风险。但在实践中成本效益分析常常为政府部门所忽视。理性决策的风险。但在实践中成本效益分析常常为政府部门所忽视。小案例：在小案例：在90年代，有关部门先后批准了天津和河北等地三个乙烯工程的建设项年代，有关部门先后批准了天津和河北等地三个乙烯工程的建设项目。这三个乙烯工程的政府投入都是目。这三个乙烯工程的政府投入都是15亿元，建成年产量为亿元，建成年产量为15吨。而经济学的成吨。而经济学的成本效益分析告诉我们，作为商业用途的化工产品的乙烯厂，其投资规模要在年产本效益分析告诉我们，作为商业用途的化工产品的乙烯厂，其投资规模要在年产量量30万吨以上才能实现盈利。而这样的年产万吨以上才能实现盈利。而这样的年产15万吨的乙烯工程是不可能盈利的。万吨的乙烯工程是不可能盈利的。事实上这三个乙烯厂自建成投产的当年起就巨额亏损，最终经营恶化无人收购而事实上这三个乙烯厂自建成投产的当年起就巨额亏损，最终经营恶化无人收购而破产倒闭。破产倒闭。因此，政府投资时进行成本效益分析很必要的。但需要指出的是对政府行为进行因此，政府投资时进行成本效益分析很必要的。但需要指出的是对政府行为进行成本效益分析是有一定的局限性的，它只适用于像运输、电力的生产等效益是经成本效益分析是有一定的局限性的，它只适用于像运输、电力的生产等效益是经济性的、有形的、可以货币量化的政府行为支出。济性的、有形的、可以货币量化的政府行为支出。成本效能分析成本效能分析要点要点 是根据方案或项目预期的成本与效能来评估每个方案或项是根据方案或项目预期的成本与效能来评估每个方案或项目的效果。许多公共政策大豆需要成本但无法计算收益，比如非目的效果。许多公共政策大豆需要成本但无法计算收益，比如非经济的因素，以及尾花，教育等不能用货币来衡量或很难估算其经济的因素，以及尾花，教育等不能用货币来衡量或很难估算其成本和收益，同时未来的成本和收益往往有着不确定性，难以估成本和收益，同时未来的成本和收益往往有着不确定性，难以估计。这样无法进行成本效益分析，也就无法以效益作为衡量绩效计。这样无法进行成本效益分析，也就无法以效益作为衡量绩效的标准。的标准。主要区别主要区别 它是根据方案或项目预期经过的成本与效能来评估每它是根据方案或项目预期经过的成本与效能来评估每个方案或项目的效果，不用货币单位来计算被选的方案的社会效个方案或项目的效果，不用货币单位来计算被选的方案的社会效益，只需计算每个被选项的有形成本，并以成本最低为择优的标益，只需计算每个被选项的有形成本，并以成本最低为择优的标准。其步骤同成本效益分析法大致相同准。其步骤同成本效益分析法大致相同.公共定价法公共定价法 是把市场是把市场等价交换等价交换原则引申运原则引申运用到用到公共劳务公共劳务的提供和使用中去，通过制定和调整的提供和使用中去，通过制定和调整公共劳务的公共劳务的价格价格或或收费收费标准，适当地约束和限制社标准，适当地约束和限制社会对该公共劳务的消费量，从而使公共劳务得到会对该公共劳务的消费量，从而使公共劳务得到最有最有效、最节约效、最节约的使用，以达到提高公共支出收益，提的使用，以达到提高公共支出收益，提高财政资金使用效益的目的。高财政资金使用效益的目的。二：公共定价的理由：二：公共定价的理由：（1）自然垄断自然垄断 如果存在自然垄断的话如果存在自然垄断的话,非管制的企业就会非管制的企业就会侵入市场。政府如果对私人企业实行管制或者建立侵入市场。政府如果对私人企业实行管制或者建立公共企业可以确保符合社会经济利益、或者政治利公共企业可以确保符合社会经济利益、或者政治利益所需要的价格益所需要的价格,同时保证基本品的供应。同时保证基本品的供应。（2）收入分配收入分配,公共定价也可以用作实现政府收入分配的一公共定价也可以用作实现政府收入分配的一种有效工具种有效工具,补充其它政策工具之不足。补充其它政策工具之不足。三：如何定价三：如何定价案例分析：案例分析：城市供水定价城市供水定价背景背景:我国是一个水资源稀缺的国家。目前，我国我国是一个水资源稀缺的国家。目前，我国的人均水量仅为世界的的人均水量仅为世界的1/4，是世界上，是世界上13个贫水国个贫水国之一。从城市的情况来看，全国有近之一。从城市的情况来看，全国有近400个城市缺个城市缺水，程度严重的达水，程度严重的达30个。以上海为例，上海虽然频个。以上海为例，上海虽然频江临海，河道密布，但事实上，这座大都市可利用江临海，河道密布，但事实上，这座大都市可利用的水却并不充足。据估算，上海人均可利用的饮用的水却并不充足。据估算，上海人均可利用的饮用水源为水源为1000立方米，仅为全国人均水平的一半，立方米，仅为全国人均水平的一半，是一个典型的水质型缺水型城市。原因很多，其中是一个典型的水质型缺水型城市。原因很多，其中一个主要原因是一个主要原因是现行水价偏低现行水价偏低，没有在经济上给，没有在经济上给居民以压力，居民的节水意识不强。现行水价过低，居民以压力，居民的节水意识不强。现行水价过低，与其价值相背离，缺少了市场这只无形的手的推动，与其价值相背离，缺少了市场这只无形的手的推动，水资源的流失也在所难免了。水资源的流失也在所难免了。据中国物价的分析据中国物价的分析:1%1%心理影响不大，心理影响不大，用水浪费现象；用水浪费现象；2%2%产生一定影响，产生一定影响，开始关心用水量：开始关心用水量：2.5%2.5%将引起重视；将引起重视；5%5%有较大影响有较大影响 注意认真节水；注意认真节水；10%10%影响很大影响很大 考虑水的重复使用；考虑水的重复使用；现行水价按成本定价，即自来水公司的供水成本加上一个合理的利润。现行水价按成本定价，即自来水公司的供水成本加上一个合理的利润。问题在于，这样的定价问题在于，这样的定价并没有考虑自来水的需方并没有考虑自来水的需方-居民，居民的居民，居民的用水量得不到有效用水量得不到有效的控制，不利于水资源的保护的控制，不利于水资源的保护。等级价格体系等级价格体系茶杯定价茶杯定价（1）所谓对水价的）所谓对水价的“茶杯定价茶杯定价”，是对用水量进行是对用水量进行分档分档，在基本生活用水量内我，在基本生活用水量内我们以较低的价格，超过一定用水量进行惩罚性收价，通过对不同用水量的们以较低的价格，超过一定用水量进行惩罚性收价，通过对不同用水量的递增递增收费，限制居民用水的浪费程度。收费，限制居民用水的浪费程度。（2）茶杯定价考虑了）茶杯定价考虑了公平公平原则。原则。（3）保证自水公司）保证自水公司补偿成本补偿成本，保本微利保本微利。自实行市场经济以来，商品观念已深入人心，但许多居民对水却一直还抱着老观念。自实行市场经济以来，商品观念已深入人心，但许多居民对水却一直还抱着老观念。自来水对他们来讲，几乎是不要钱的，只要开了水龙头，就自然有水了自来水对他们来讲，几乎是不要钱的，只要开了水龙头，就自然有水了 。这丛自来水这。这丛自来水这个名称中就可以看出。但事实上，水是商品，水也是有成本和价格的，只是我国长期对水个名称中就可以看出。但事实上，水是商品，水也是有成本和价格的，只是我国长期对水补贴，使居民产生了水基本上不要钱的错误观念。随着政府补贴的取消，水资源的紧缺，补贴，使居民产生了水基本上不要钱的错误观念。随着政府补贴的取消，水资源的紧缺，水价提升是一个必然的趋势。水价逐年提高，居民的心理也要又一个适应的过程。为此，水价提升是一个必然的趋势。水价逐年提高，居民的心理也要又一个适应的过程。为此，政府需要进行全面、系统的宣传，帮助居民克服对水价上涨的心里抵触情绪政府需要进行全面、系统的宣传，帮助居民克服对水价上涨的心里抵触情绪.
