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公共政策学案例分析与成果展示由秸秆规定带来的政府职能转变问题思考制作者：许洪位 学号：2012071142案例分析与成果展示路径图都是秸秆惹的祸焚烧秸秆造成的损害结果政府对秸秆焚烧的规制政府规制秸秆焚烧的政策价值政府介入秸秆焚烧的正确方法政府干预秸秆焚烧的变异-秸秆放倒证对秸秆放倒证的评价对秸秆放倒证的理论分析政府职能转变与公共政策的理性回归转变政府职能，推进政府有效治理走向公共决策的科学化、民主化和法制化都是秸秆惹的祸看到此景，你有什么感想？辩证看待中国秸秆焚烧秸秆焚烧-中国特色-为什么西方发达国家很少见-现代化的农业生产模式秸秆焚烧-历史现象-终将随着科技进步和农业生产方式的转变而逐渐退出秸秆焚烧作为传统的农业耕作方式，具有的危害：造成大气环境污染，造成空气质量下降；造成大气环境污染，造成空气质量下降；容易引发火灾等灾害，威胁生命财产安全；容易引发火灾等灾害，威胁生命财产安全；烟雾升至高空烟雾升至高空,影响空中航线影响空中航线,引发空运安全事故；引发空运安全事故；破坏土壤结构，造成土地质量下降。破坏土壤结构，造成土地质量下降。生物资源利用率低下，造成资源浪费生物资源利用率低下，造成资源浪费政府对秸秆焚烧的规制政府规制秸秆焚烧的政策价值 在传统农业生产方式阶段，农民焚烧秸秆基本上是个人行为，农民具有自主选择性和自由处分权。但是在现代社会中，农民焚烧秸秆却变成了公共问题。秸秆焚烧会对高空航空以及空气质量造成影响，而这涉及到公众利益，这就必然引入政府规制和介入。政府介入秸秆焚烧的正确方法基本原则 原则性与灵活性相结合的原则【防止以灵活性取代原则性】基本方法 疏堵结合的方法【宣传教育、奖惩结合、帮助矫正、成果保持】因地制宜的方法政府干预秸秆焚烧的变异-秸秆放倒证对秸秆放倒证的评价 秸秆放倒证实际上是地方政府职能错位、越位以及冲动化政绩观导致的忽视农村实际和农业发展客观规律，损害农民利益的行政执法自由裁量权的滥用的一场闹剧。经济学分析：违背农业发展规律，导致农作物不能及时收获，影响粮食产量，使得农民经济收益受损；伦理学分析：打骂等粗暴执法方法使农民人格、安全受到威胁，与政府为人民服务的性质和宗旨相悖，降低政府在群众中的形象和公信力。批判性分析：缺乏法律依据，构成违法行为，使得公共政策陷入合法性危机，不利于法治社会的构建。对秸秆放倒证的理论分析对秸秆放倒证的理论分析公共选择理论视角公共选择理论视角-政府官员功利化的追求自身升迁的政绩观的驱动导致官员为了完成上级规定的任务大搞形式主义而不惜损害人们的利益。政府体制理论视角政府体制理论视角-我国很大程度上存在行政体地方政府体制的影响，造成地方政府往往只对上级政府负责，使得下级政府出现目标置换，忽视民众的合理需求和合法利益。政府职能理论视角政府职能理论视角-政府官员角色难以转变，认为人民就该听从于自己，在处理民众与政府关系过程中往往采用强制手段，表现出一种强势政府态势，错位越位现象突出。公共政策理论视角公共政策理论视角-政策制定缺乏科学化，决策程序不民主，缺乏政府与民众的有效沟通，政策制定和执行始终是政府在唱独台戏，并未让利益直接相关方参与到政府决策过程中来，导致农民利益未能考虑进政府决策，从而导致政策制度和执行出现偏差，政策执行简单粗暴；在政策监控方面，也出现了监督不力和错误矫正机制滞后，导致行政执法错误扩大化、持续化。领导科学理论视角领导科学理论视角-行政领导过程中的授权艺术发挥失误，上级政府对下级政府授予规制秸秆焚烧的权力，却没有对这种权力进行必要的制约、监督和规范，导致下级政府出现滥用行政执法自由裁量权，做出错误甚至违法的行为。行政管理理论视角行政管理理论视角-一些地方政府没有立足于本地实际不注重将秸秆变废为宝，加强资源的综合开放与转化利用，如果按照山东省疏堵结合的办法，将秸秆利用形成产业化，既能减少农民焚烧秸秆带来的环境污染，又增加了农民的收入，还提高了相关工业产业的发展，出现粗暴执法的几率就会大大减少。政府职能转变与公共政策的理性回归 转变政府职能，推进政府有效治理 转变政府官员的角色定位，积极推进服务型政府建设，促进政府由管制型向服务型转变，完善改革成果考核评价体系【政绩考核办法】。走向公共决策的科学化、民主化和法制化 公共政策关系到社会公共利益的实现和维护，政府作为群众和社会公共利益的忠实代表，应当尽力维护好群众的利益。在促进人们的公共利益和整体福利的过程中，不能出现为了保护一部分人的利益而损害能一部分人的利益，这本身就偏离了公共政策的最终目标。公共政策的决策机制建设具有十分重要的作用。政府应当积极转变自身职能，改革完善公共决策机制，贯彻政策制定的公众参与和群众路线，确保决策的科学性，坚持依法行政，采取文明、科学的执法方法，加强对行政执法自由裁量权的范围界定和政策执行过程中的监控，从而使公共政策的制度和执行能够真正反映老百姓的利益诉求、能够真正实现其提供公共物品、解决公共问题、维护公共秩序、实现公共利益的价值目标。蝴蝶效应与科学经验推广 蝴蝶效应（Butterfly Effect），是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能引起整个系统长期而巨大的连锁反应。这是一种混沌现象。此效应说明，事物发展的结果，对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差，将会引起结果的极大差异。