公共政策模型的分析途径.ppt

思考说到模型，你的第一印象和反应是说到模型，你的第一印象和反应是什么？什么？要点要点各个模型主要假设各个模型主要假设主要观点、代表人物主要观点、代表人物分析公共政策优缺点分析公共政策优缺点如何应用分析具体政策问题如何应用分析具体政策问题四、公共政策模型四、公共政策模型公共政策的分公共政策的分析途径析途径（一）（一）政策模型概述政策模型概述 1、模型的概念、模型的概念模型可分为模型可分为具体模型具体模型和和抽象模型抽象模型具体模型主要指与原型在形态上几何相似具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等图等，突出表现了模型的相似性特征，突出表现了模型的相似性特征抽象模型主要是指用语言、符号、图表、抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型的模型模型的意义模型的意义模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。且是现实世界抽象化的代表。帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，来的发展，这些模型体现了对公共政策思考的这些模型体现了对公共政策思考的不同角不同角度度，为，为理解理解公共政策和进行公共政策和进行政策分析政策分析提供提供了多种了多种途径途径。模型的特征：模型的特征：（1）相似性和真实性；）相似性和真实性；（2）抽象性和简单性；）抽象性和简单性；（3）模拟性和关联性。）模拟性和关联性。2、模型评述、模型评述 模型与现实的关系：模型与现实的关系：模型与现实的关系：模型与现实的关系：是主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的是主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的是主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的是主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。程序。程序。程序。模型事实上的确来源于人类的经验，但它绝不是模型事实上的确来源于人类的经验，但它绝不是模型事实上的确来源于人类的经验，但它绝不是模型事实上的确来源于人类的经验，但它绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。仰的综合体现。仰的综合体现。仰的综合体现。模型所代表的模型所代表的模型所代表的模型所代表的“真实真实真实真实”往往只是一种主观的构建，往往只是一种主观的构建，往往只是一种主观的构建，往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想像。是人们对复杂现实的一种人为的想像。是人们对复杂现实的一种人为的想像。是人们对复杂现实的一种人为的想像。例子例子 伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个很好伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个很好伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个很好伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个很好的例证。的例证。的例证。的例证。19001900年，伦敦有了世界上第一条地铁。年，伦敦有了世界上第一条地铁。年，伦敦有了世界上第一条地铁。年，伦敦有了世界上第一条地铁。随着地铁系统的不断完善，为了满足乘客的迫切随着地铁系统的不断完善，为了满足乘客的迫切随着地铁系统的不断完善，为了满足乘客的迫切随着地铁系统的不断完善，为了满足乘客的迫切需要，需要，需要，需要，19101910年第一张地铁图问世。这种早期的地年第一张地铁图问世。这种早期的地年第一张地铁图问世。这种早期的地年第一张地铁图问世。这种早期的地铁图是地理性的，即以实际距离和面积为准，严铁图是地理性的，即以实际距离和面积为准，严铁图是地理性的，即以实际距离和面积为准，严铁图是地理性的，即以实际距离和面积为准，严格按比例缩小而成。但随着地铁线路的日益复杂，格按比例缩小而成。但随着地铁线路的日益复杂，格按比例缩小而成。但随着地铁线路的日益复杂，格按比例缩小而成。但随着地铁线路的日益复杂，新设车站不断增多。早期的地铁图显得越来越混新设车站不断增多。早期的地铁图显得越来越混新设车站不断增多。早期的地铁图显得越来越混新设车站不断增多。早期的地铁图显得越来越混乱，查找路线和车站非常不便，难以继续发挥其乱，查找路线和车站非常不便，难以继续发挥其乱，查找路线和车站非常不便，难以继续发挥其乱，查找路线和车站非常不便，难以继续发挥其应有的作用，迫切需要进行简化。应有的作用，迫切需要进行简化。应有的作用，迫切需要进行简化。应有的作用，迫切需要进行简化。当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘图当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘图当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘图当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘图员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条的真员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条的真员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条的真员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条的真实，就不难解决这个问题。他根据早期的地铁图实，就不难解决这个问题。他根据早期的地铁图实，就不难解决这个问题。他根据早期的地铁图实，就不难解决这个问题。他根据早期的地铁图重新设计了一张草图，但不幸的是被他的上司轻重新设计了一张草图，但不幸的是被他的上司轻重新设计了一张草图，但不幸的是被他的上司轻重新设计了一张草图，但不幸的是被他的上司轻率地否决了，理由再正当不过了：这张草图完全率地否决了，理由再正当不过了：这张草图完全率地否决了，理由再正当不过了：这张草图完全率地否决了，理由再正当不过了：这张草图完全脱离了实际。到脱离了实际。到脱离了实际。到脱离了实际。到19331933年，由于社会舆论的压力，年，由于社会舆论的压力，年，由于社会舆论的压力，年，由于社会舆论的压力，地铁公司在无奈之下，只好试探性地推出了贝克地铁公司在无奈之下，只好试探性地推出了贝克地铁公司在无奈之下，只好试探性地推出了贝克地铁公司在无奈之下，只好试探性地推出了贝克的设计图。没想到一炮打响，受到公众的热烈欢的设计图。没想到一炮打响，受到公众的热烈欢的设计图。没想到一炮打响，受到公众的热烈欢的设计图。没想到一炮打响，受到公众的热烈欢迎。贝克建立的这个地铁站线模型，被一直沿用迎。贝克建立的这个地铁站线模型，被一直沿用迎。贝克建立的这个地铁站线模型，被一直沿用迎。贝克建立的这个地铁站线模型，被一直沿用至今，而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。至今，而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。至今，而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。至今，而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。可以说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可可以说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可可以说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可可以说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可当时他仅得到了极为可怜的报酬当时他仅得到了极为可怜的报酬当时他仅得到了极为可怜的报酬当时他仅得到了极为可怜的报酬不到不到不到不到1 1英镑。英镑。英镑。英镑。该地图并不是真实的伦敦地铁，而是想像该地图并不是真实的伦敦地铁，而是想像的伦敦地铁，并不是真实的具体，而是具的伦敦地铁，并不是真实的具体，而是具体的抽象。如果把它与实际的地理位置划体的抽象。如果把它与实际的地理位置划等号，你将大错特错。许多来过伦敦的旅等号，你将大错特错。许多来过伦敦的旅游者都曾有过这方面的经验教训，图上标游者都曾有过这方面的经验教训，图上标的站都是等距离的，用的站都是等距离的，用5分钟走了一站，但分钟走了一站，但可能要用半个小时或可能要用半个小时或1个小时走到另一站。个小时走到另一站。3、政策模型有效性的条件、政策模型有效性的条件（1）排列并简化现实）排列并简化现实：政策模型的有效性：政策模型的有效性首先依赖于它对现实生活进行序化和简化首先依赖于它对现实生活进行序化和简化的能力的能力。（2）认定重要层面：政策模型的有效性还）认定重要层面：政策模型的有效性还与其概括政治生活中重要内容的能力有关与其概括政治生活中重要内容的能力有关。（3）符合社会现实：）符合社会现实：政策模型应该与客观政策模型应该与客观现实具有一定的联系现实具有一定的联系。（4）可理解性、可操作性。）可理解性、可操作性。（5）提出一定的解释：）提出一定的解释：政策模型应该对公政策模型应该对公共政策提出一种解释，而不是只对公共政共政策提出一种解释，而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述；它应该对公策及其过程进行简单的描述；它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设共政策的原因和结果提出一定的假设。4 4、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？第一，公共政策学研究的对象是具体的，具第一，公共政策学研究的对象是具体的，具第一，公共政策学研究的对象是具体的，具第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。之间的因果关系或一定的相关性。之间的因果关系或一定的相关性。之间的因果关系或一定的相关性。第二，决策程序是根据模型的特征，人为地第二，决策程序是根据模型的特征，人为地第二，决策程序是根据模型的特征，人为地第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，个可实施的决策流程图，个可实施的决策流程图，个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工即格式化、标准化、工即格式化、标准化、工即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性学性学性学性 。因此，政策模型的作用就在于从复杂的政策关系中挑出某些最为重要的因素、关系，并案其内在的逻辑关系进行抽象。5、对公共政策模型存在的误解第一，认为政策模型过于简化；第二，将政策模型视为纯逻辑的；第三，将政策模型看成是全量化的；第四，通过计算机可以对政策模型进行真实的模拟，从而产生计算机模拟，第五，认为政策模型的建造者是闭门造车。（二）几种重要的政策模型（二）几种重要的政策模型公共政策分析理论模型公共政策分析理论模型公共政策形成理论模型公共政策形成理论模型公共政策分析理论模型公共政策分析理论模型 一、传统理性模型：决策追求最优一、传统理性模型：决策追求最优解解理性，通常解释为合理、有理，它与感性相对，指理性，通常解释为合理、有理，它与感性相对，指理性，通常解释为合理、有理，它与感性相对，指理性，通常解释为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。人从理智上控制行为的能力。人从理智上控制行为的能力。人从理智上控制行为的能力。以经济人的假设为前提的。经济人自私且功利，做以经济人的假设为前提的。经济人自私且功利，做以经济人的假设为前提的。经济人自私且功利，做以经济人的假设为前提的。经济人自私且功利，做任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析经任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析经任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析经任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析经济人的行为实际上很简单，他之所以这样做而没有济人的行为实际上很简单，他之所以这样做而没有济人的行为实际上很简单，他之所以这样做而没有济人的行为实际上很简单，他之所以这样做而没有那样做，就是因为这样做可以最大限度地满足他的那样做，就是因为这样做可以最大限度地满足他的那样做，就是因为这样做可以最大限度地满足他的那样做，就是因为这样做可以最大限度地满足他的利益需要。利益需要。利益需要。利益需要。思考：如何理解和看待人的理性与人的利己性思考：如何理解和看待人的理性与人的利己性思考：如何理解和看待人的理性与人的利己性思考：如何理解和看待人的理性与人的利己性理性主义模型假定决策者是理性主义模型假定决策者是“理性人理性人”，而，而理性人被赋予以下特征：理性人被赋予以下特征：（1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。）当面对多种选择时，他会做出一个决定。（2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。择中排列出优先次序。（3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。）他的价值偏好会随着时空变化而转移。（4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。最高者。（5）面对同样的选择他会做出同样的决定。）面对同样的选择他会做出同样的决定。1、传统理性模型的假定（条件）、传统理性模型的假定（条件）公共政策能达到公共政策能达到公共政策能达到公共政策能达到“最大化社会效益最大化社会效益最大化社会效益最大化社会效益”的行动方案。的行动方案。的行动方案。的行动方案。其中，其中，其中，其中，“最大化最大化最大化最大化”包括：一，如果成本超过效益，包括：一，如果成本超过效益，包括：一，如果成本超过效益，包括：一，如果成本超过效益，就不采用该政策；二，选择效益与成本差值最大就不采用该政策；二，选择效益与成本差值最大就不采用该政策；二，选择效益与成本差值最大就不采用该政策；二，选择效益与成本差值最大的政策方案的政策方案的政策方案的政策方案理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最优方案。达到目标的最优方案。达到目标的最优方案。达到目标的最优方案。条件：条件：(1)把决策行为视为整体把决策行为视为整体行为而非群体行为。行为而非群体行为。因为是整体，才会有一致性的价值判断因为是整体，才会有一致性的价值判断(2)决策著具有绝对理性。表现在他们具有决策著具有绝对理性。表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果。测所有结果。(3)决策目标单一、明确和绝对。决策目标单一、明确和绝对。(4)决策者在决策过程中具备以一贯之的价决策者在决策过程中具备以一贯之的价值偏好。值偏好。(5)决策过程中不考虑时间和其他政策资源决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。的消耗。2、最优选择的具体步骤(1)确定决策目标。确定决策目标。(2)提出备选方案。提出备选方案。(3)对这些方案及其结果进行比较分析。对这些方案及其结果进行比较分析。(4)通过排序选择出最优方案。通过排序选择出最优方案。输入输入全部所全部所需资源需资源进入纯进入纯粹理性粹理性过程中过程中全部所全部所需资料需资料进入理进入理性过程性过程中中3、模型的缺陷、模型的缺陷(1)决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。(2)人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。（3）沉淀成本、信息成本人的非理性.ppt 案例案例如果你是个篮球迷，有朋友送给你一张免如果你是个篮球迷，有朋友送给你一张免费球票，而那天晚上恰好下了场暴风雪，费球票，而那天晚上恰好下了场暴风雪，这使得驾车去体育馆看比赛十分危险，这这使得驾车去体育馆看比赛十分危险，这时你是去还是不去呢时你是去还是不去呢?假如换一种情况，同假如换一种情况，同样的球票，同样的暴风雪，但球票是自己样的球票，同样的暴风雪，但球票是自己花花300元买的，这时你去还是不去呢元买的，这时你去还是不去呢?根据行为学的研究，在后一种情况下，人根据行为学的研究，在后一种情况下，人们多半会冒险前去观看比赛。人大都具有们多半会冒险前去观看比赛。人大都具有“成本陷入倾向成本陷入倾向”和和“损失厌恶倾向损失厌恶倾向”认为既然已为此花了钱，那么最好不要认为既然已为此花了钱，那么最好不要浪费，而不去过多考虑结果会怎样。人们浪费，而不去过多考虑结果会怎样。人们通常会把损失看得比收益重要得多，这完通常会把损失看得比收益重要得多，这完全是心理因素在起作用。全是心理因素在起作用。(4)人处理信息的能力是有限的。人处理信息的能力是有限的。表现在以下几个方面：表现在以下几个方面：第一，人对信息的感知能力有限。人的感第一，人对信息的感知能力有限。人的感知是有选择的，而不是全面的知是有选择的，而不是全面的第二，人的记忆能力有限。第二，人的记忆能力有限。第三，计算和预测能力有限第三，计算和预测能力有限(5)决策所面临的情况往往是价值冲突而非决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。价值一致。(6)决策总要受制于时间、人力、物力、财决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。力等资源条件的限制。对理性决策模型的评价对理性决策模型的评价.缺陷：缺陷：第一，这个模型设定决策者为理性人，这个设定第一，这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。是缺乏经验支持的。第二，这个模型假定决策者是公正的、客观的、第二，这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为有限的。智却常常是极为有限的。第三，这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模第三，这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往往束手无策。性公共政策问题时却往往束手无策。第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。的。优点：优点：（1）有助于克服决策过程中的随意性；）有助于克服决策过程中的随意性；（2）有助于克服决策过程中的经验性；）有助于克服决策过程中的经验性；（3）有助于集思广义，保证决策的科学性；）有助于集思广义，保证决策的科学性；（4）给给决决策策者者提提供供了了“力力求求最最优优”的的指指导导思想思想二、有限理性模型：决策追求满意解二、有限理性模型：决策追求满意解 西蒙提出了决策者有限理性（西蒙提出了决策者有限理性（BoundedRationality）命题。）命题。决策者：不是经济人而是行政人决策者：不是经济人而是行政人认为决策者在决策时不可能达到最佳认为决策者在决策时不可能达到最佳程度，而只能是追求一种近似的优化途径，程度，而只能是追求一种近似的优化途径，即即“寻求满意寻求满意”的管理决策和结果。的管理决策和结果。西蒙对理性决策模型的批评：西蒙对理性决策模型的批评：（1）决策者不可能掌握有关决策状况的所有）决策者不可能掌握有关决策状况的所有信息；（信息；（2）处理决策信息的能力有限；）处理决策信息的能力有限；（3）个人能力有限，因而也不可能做出）个人能力有限，因而也不可能做出最佳的决策。最佳的决策。最佳决策的前提是决策者的最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化，而满意决策的前行为完全理性化，而满意决策的前提是决策者的行为有限理性化，后提是决策者的行为有限理性化，后者才是现实的。者才是现实的。1 1、西蒙提出有限理性决策步骤：、西蒙提出有限理性决策步骤：、西蒙提出有限理性决策步骤：、西蒙提出有限理性决策步骤：（1 1）确定需要解决的问题或要定出的目标；）确定需要解决的问题或要定出的目标；）确定需要解决的问题或要定出的目标；）确定需要解决的问题或要定出的目标；（2 2）决定最低标准，使所有被接受方案都能符合这）决定最低标准，使所有被接受方案都能符合这）决定最低标准，使所有被接受方案都能符合这）决定最低标准，使所有被接受方案都能符合这一标准；一标准；一标准；一标准；（3 3）选择一个可行的方案；）选择一个可行的方案；）选择一个可行的方案；）选择一个可行的方案；（4 4）评估这一方案；）评估这一方案；）评估这一方案；）评估这一方案；（5 5）决定这一方案是否已符合确定的最低标准；）决定这一方案是否已符合确定的最低标准；）决定这一方案是否已符合确定的最低标准；）决定这一方案是否已符合确定的最低标准；（6 6）如果此方案无法接受，再检查其他方案，注意）如果此方案无法接受，再检查其他方案，注意）如果此方案无法接受，再检查其他方案，注意）如果此方案无法接受，再检查其他方案，注意评估过程评估过程评估过程评估过程；（7 7）如果这一方案可行，即开始行动；）如果这一方案可行，即开始行动；）如果这一方案可行，即开始行动；）如果这一方案可行，即开始行动；（8 8）执行后，评定此方案的难易程度，作为提高或）执行后，评定此方案的难易程度，作为提高或）执行后，评定此方案的难易程度，作为提高或）执行后，评定此方案的难易程度，作为提高或降低最低标准的参考。降低最低标准的参考。降低最低标准的参考。降低最低标准的参考。有限理性的行为表现：三段论有限理性的行为表现：三段论情报阶段：知觉选择性的影响很大：情报阶段：知觉选择性的影响很大：设计阶段：有限备选方案设计阶段：有限备选方案决策阶段：满意即可决策阶段：满意即可次优决策涉及的基本问题：次优决策涉及的基本问题：有限目标：有限目标：“贪婪贪婪”与与“主要矛盾主要矛盾”期望水平：期望水平：“剩女剩女”搜索方法：满意搜索方法：满意探试方法：试点探试方法：试点随机方法：无头苍蝇随机方法：无头苍蝇折中方法：折中方法：“中庸中庸”效益方法：机会成本，精力效益方法：机会成本，精力介绍两种有限理性决策方法：介绍两种有限理性决策方法：（1）组合排列法；）组合排列法；（2）方面排除法。）方面排除法。达到有限理性境界方可。达到有限理性境界方可。1、组合排列法、组合排列法组合排列法就是从工作任务的不同组合排组合排列法就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的一般性列中进行选择，以达到满意结果的一般性决策方法。决策方法。比如，按照上级的要求，一个行政机构必比如，按照上级的要求，一个行政机构必须在一个工作日须在一个工作日(8小时小时)之内完成四项比较之内完成四项比较紧急的任务。根据事前的估算，完成第一紧急的任务。根据事前的估算，完成第一项任务大约需要项任务大约需要6小时，第二项任务小时，第二项任务3小时，小时，第三项任务第三项任务3小时，第四项任务小时，第四项任务2小时。小时。第一种组合排列方案是，工作任务顺序排第一种组合排列方案是，工作任务顺序排列，即完成第一项任务后，再去执行第二列，即完成第一项任务后，再去执行第二项任务，以此类推，直至完成最后一项任项任务，以此类推，直至完成最后一项任务。显然，这个方案需要务。显然，这个方案需要14个小时，大大个小时，大大超过了限定时间。超过了限定时间。第二种组合排列方案是，第一项任务和第第二种组合排列方案是，第一项任务和第二项任务同时开始执行，都完成后再顺序二项任务同时开始执行，都完成后再顺序执行其他几项任务。这种方案需要执行其他几项任务。这种方案需要11个小个小时，依然不能满足工作任务的时间要求时，依然不能满足工作任务的时间要求第三种组合排列方案是，第一项任务与第第三种组合排列方案是，第一项任务与第二项任务同时开始执行。第二项任务一完二项任务同时开始执行。第二项任务一完成，马上接着进行第三项任务，最后进行成，马上接着进行第三项任务，最后进行第四项任务，共需要第四项任务，共需要8个小时。个小时。由于这种方案已经能够满足需要，所以行由于这种方案已经能够满足需要，所以行动方案的选择可以到此终结。尽管可能还动方案的选择可以到此终结。尽管可能还有其他排列方案，而且这种方案也非最优有其他排列方案，而且这种方案也非最优的选择，但现在已经没有必要继续搜索下的选择，但现在已经没有必要继续搜索下去了。去了。2方面排除法方面排除法这是一种适用于对决策方案进行同时性选这是一种适用于对决策方案进行同时性选择的有效方法。择的有效方法。完美原则？补救？我们一定要找到一个一劳永逸的办法!管他呢，先试试看，不行重来！评价：有限理论模型是相对于完全理性决策模型提出来的。对人们实际决策作了比较真实的解释，为政策理论及其实践开辟了一个新的方向。案例分析：案例分析：“诺曼底登陆诺曼底登陆”公共政策形成理论模型公共政策形成理论模型1.1.渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。2.2.渐进主义模型包含两组命题：渐进主义模型包含两组命题：渐进主义模型包含两组命题：渐进主义模型包含两组命题：（1 1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。的、边际性的调适。的、边际性的调适。的、边际性的调适。（2 2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。永远没有完结的过程。永远没有完结的过程。永远没有完结的过程。（一）渐进模型的基本假定（一）渐进模型的基本假定（一）渐进模型的基本假定（一）渐进模型的基本假定决策者的资源（时间、信息、金钱）有限决策者的资源（时间、信息、金钱）有限决策者的资源（时间、信息、金钱）有限决策者的资源（时间、信息、金钱）有限决策者能力有限决策者能力有限决策者能力有限决策者能力有限目标与手段的相对性目标与手段的相对性目标与手段的相对性目标与手段的相对性过去决策的正当性与当前决策的不可预测性（保过去决策的正当性与当前决策的不可预测性（保过去决策的正当性与当前决策的不可预测性（保过去决策的正当性与当前决策的不可预测性（保守主义倾向）守主义倾向）守主义倾向）守主义倾向）沉淀成本沉淀成本沉淀成本沉淀成本政治上的可行性政治上的可行性政治上的可行性政治上的可行性所以，公共政策乃过去政策的调整所以，公共政策乃过去政策的调整所以，公共政策乃过去政策的调整所以，公共政策乃过去政策的调整199219941996199820002002过去政策承诺政策增加部分图例过去的政策是什么？过去的政策是什么？过去的政策合适吗？（合适，继续；不合适，过去的政策合适吗？（合适，继续；不合适，则则）调整部分政策（现行）调整部分政策（现行）按部就班、修修补补按部就班、修修补补（三）渐进决策模型的原则和特点（三）渐进决策模型的原则和特点（三）渐进决策模型的原则和特点（三）渐进决策模型的原则和特点（1 1）公共政策制定就是按部就班、修修补）公共政策制定就是按部就班、修修补）公共政策制定就是按部就班、修修补）公共政策制定就是按部就班、修修补补。补。补。补。（2 2）稳中求变原则，不主张政策上的巨大）稳中求变原则，不主张政策上的巨大）稳中求变原则，不主张政策上的巨大）稳中求变原则，不主张政策上的巨大变革。变革。变革。变革。（3 3）积小变大为大变原则，通过一点点的）积小变大为大变原则，通过一点点的）积小变大为大变原则，通过一点点的）积小变大为大变原则，通过一点点的变化逐步达到根本变革的目的。变化逐步达到根本变革的目的。变化逐步达到根本变革的目的。变化逐步达到根本变革的目的。（四）采取渐进性决策模型的基本条件（四）采取渐进性决策模型的基本条件（1 1）国家政府较为稳定；）国家政府较为稳定；）国家政府较为稳定；）国家政府较为稳定；（2 2）现行政策基本能满足社会公众利益；）现行政策基本能满足社会公众利益；）现行政策基本能满足社会公众利益；）现行政策基本能满足社会公众利益；（3 3）要解决的公共问题具有稳定的持续性；）要解决的公共问题具有稳定的持续性；）要解决的公共问题具有稳定的持续性；）要解决的公共问题具有稳定的持续性；（4 4）手段、方法的持续性。）手段、方法的持续性。）手段、方法的持续性。）手段、方法的持续性。缺陷：缺陷：缺乏全面规划缺乏全面规划无法进行重大改革无法进行重大改革无法应付环境的剧烈变化。无法解释政策无法应付环境的剧烈变化。无法解释政策突变和重大变革突变和重大变革结构性问题的积累结构性问题的积累保守主义倾向保守主义倾向优点：安全感、稳定感、成本低。优点：安全感、稳定感、成本低。思考题：思考题：渐进决策模型对我国制定经济政策的现实意渐进决策模型对我国制定经济政策的现实意义。义。博弈理论研究在特定情况下如何进行理博弈理论研究在特定情况下如何进行理性决策的问题。这种特定情况是指两个和两性决策的问题。这种特定情况是指两个和两个以上的参与者，他们彼此存在厉害关系，个以上的参与者，他们彼此存在厉害关系，其中每个人的选择都会对他人的决定产生影其中每个人的选择都会对他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。在政策制定中也会有类似的情况，当孤立的在政策制定中也会有类似的情况，当孤立的最优选择不存在，只能根据他人的选择作出最优选择不存在，只能根据他人的选择作出自己最佳选择的决定时，博弈论分析能发挥自己最佳选择的决定时，博弈论分析能发挥很大的作用。很大的作用。公共政策公共政策竞争情景下的理性选择：竞争情景下的理性选择：两个或更多参与者两个或更多参与者参与者之间相互依赖、相互竞争参与者之间相互依赖、相互竞争理性选择理性选择博弈论中非常关键的概念博弈论中非常关键的概念策略：策略：“最小最大化最小最大化”参与者B选择项1选择项2参与者A选择项1结果1结果2选择项2结果3结果4囚犯B招供不招囚犯A招供-8，-8-4，-10不招-10，-4-2，-2选择策略选择策略选择策略选择策略可能出现的可能出现的可能出现的可能出现的四种情况四种情况四种情况四种情况：和均坦白或均不坦白、：和均坦白或均不坦白、：和均坦白或均不坦白、：和均坦白或均不坦白、坦白不坦白或者坦白不坦白，是博弈的结果。坦白不坦白或者坦白不坦白，是博弈的结果。坦白不坦白或者坦白不坦白，是博弈的结果。坦白不坦白或者坦白不坦白，是博弈的结果。和均坦白是这个博弈的纳什均衡。和均坦白是这个博弈的纳什均衡。和均坦白是这个博弈的纳什均衡。和均坦白是这个博弈的纳什均衡。假定假定假定假定选择坦白的话选择坦白的话选择坦白的话选择坦白的话，最好是选择坦白，因为坦，最好是选择坦白，因为坦，最好是选择坦白，因为坦，最好是选择坦白，因为坦白判年而抵赖却要判十年；假定选择抵赖的话，白判年而抵赖却要判十年；假定选择抵赖的话，白判年而抵赖却要判十年；假定选择抵赖的话，白判年而抵赖却要判十年；假定选择抵赖的话，最好还是选择坦白，因为坦白判不被判刑而抵赖最好还是选择坦白，因为坦白判不被判刑而抵赖最好还是选择坦白，因为坦白判不被判刑而抵赖最好还是选择坦白，因为坦白判不被判刑而抵赖确要被判刑年。即是说，不管坦白或抵赖，的确要被判刑年。即是说，不管坦白或抵赖，的确要被判刑年。即是说，不管坦白或抵赖，的确要被判刑年。即是说，不管坦白或抵赖，的最佳选择都是坦白。最佳选择都是坦白。最佳选择都是坦白。最佳选择都是坦白。反过来，同样地，不管是坦白还是抵赖，的最佳反过来，同样地，不管是坦白还是抵赖，的最佳反过来，同样地，不管是坦白还是抵赖，的最佳反过来，同样地，不管是坦白还是抵赖，的最佳选择也是坦白。结果，两个人都选择了坦白，各判刑选择也是坦白。结果，两个人都选择了坦白，各判刑选择也是坦白。结果，两个人都选择了坦白，各判刑选择也是坦白。结果，两个人都选择了坦白，各判刑年。在（坦白、坦白）这个组合中，和都不能年。在（坦白、坦白）这个组合中，和都不能年。在（坦白、坦白）这个组合中，和都不能年。在（坦白、坦白）这个组合中，和都不能通过单方面的改变行动增加自己的收益，于是谁也没通过单方面的改变行动增加自己的收益，于是谁也没通过单方面的改变行动增加自己的收益，于是谁也没通过单方面的改变行动增加自己的收益，于是谁也没有动力游离这个组合，因此这个组合是纳什均衡。有动力游离这个组合，因此这个组合是纳什均衡。有动力游离这个组合，因此这个组合是纳什均衡。有动力游离这个组合，因此这个组合是纳什均衡。理论意义：理论意义：个人理性和集体理性的矛盾。如果甲和乙个人理性和集体理性的矛盾。如果甲和乙都选择抵赖，各判刑都选择抵赖，各判刑2年，显然比都选择坦年，显然比都选择坦白各判刑年好得多。当然，甲和乙可以白各判刑年好得多。当然，甲和乙可以在被警察抓到之前订立一个在被警察抓到之前订立一个攻守同盟攻守同盟，但是这可能不会有用，因为它不构成纳什但是这可能不会有用，因为它不构成纳什均衡，没有人有积极性遵守这个协定。均衡，没有人有积极性遵守这个协定。驾车者甲直行转向驾车者乙直行甲甲:-10乙乙:-10甲甲:-5乙乙:+5转向甲甲:+5乙乙:-5甲甲:-1乙乙:-1牧民B减少增加牧民A减少10，106，12增加12，60，0所谓政策，其实就是在多次博弈之后逐步形所谓政策，其实就是在多次博弈之后逐步形所谓政策，其实就是在多次博弈之后逐步形所谓政策，其实就是在多次博弈之后逐步形成的，是人们在相互交往时可以较为确定的知道成的，是人们在相互交往时可以较为确定的知道成的，是人们在相互交往时可以较为确定的知道成的，是人们在相互交往时可以较为确定的知道别人行为方式的社会契约，他必须是符合纳什均别人行为方式的社会契约，他必须是符合纳什均别人行为方式的社会契约，他必须是符合纳什均别人行为方式的社会契约，他必须是符合纳什均衡的。衡的。衡的。衡的。政策制定者应该用博弈论的观点看问题，你政策制定者应该用博弈论的观点看问题，你政策制定者应该用博弈论的观点看问题，你政策制定者应该用博弈论的观点看问题，你有政策别人就有对策；你要想是自己的政策有效，有政策别人就有对策；你要想是自己的政策有效，有政策别人就有对策；你要想是自己的政策有效，有政策别人就有对策；你要想是自己的政策有效，就必须充分考虑别人采取的各种对策。就必须充分考虑别人采取的各种对策。就必须充分考虑别人采取的各种对策。就必须充分考虑别人采取的各种对策。博弈论模型是一种政策分析工具，它给我们博弈论模型是一种政策分析工具，它给我们博弈论模型是一种政策分析工具，它给我们博弈论模型是一种政策分析工具，它给我们最大的启示是：最大的启示是：最大的启示是：最大的启示是：公共政策是政策主体在政策客体公共政策是政策主体在政策客体公共政策是政策主体在政策客体公共政策是政策主体在政策客体竞争下所作的抉择。竞争下所作的抉择。竞争下所作的抉择