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中国农业产业政策及未来发展趋势13392621977 华南农业大学经济管理学院 中国农业的现状农民：文化素质相对较低，年轻劳动力外出务工；耕地：土地集体所有，家庭承包经营，平均分配，人均耕地很少，土地细碎化；农民组织化程度较低，以单家独户生产为主；农业的生产主要以自给和半自给为主，纯粹商业化生产的较少；生产效率：单产较高，劳动力生产效率低。中国的“三农”问题农民问题：特殊的群体农村问题：特定的区域农业问题：特定的产业 农业产业政策不能完全解决农民问题和农农业产业政策不能完全解决农民问题和农村问题，其主要针对的是农业问题。村问题，其主要针对的是农业问题。中国农业现阶段面临的主要问题能否确保食物安全？粮食生产积极性下降和粮食种植面积的缩减能否确保食品安全？小规模农户和大规模消费之间的矛盾：生产标准和产品质量监督能否具有足够的竞争力？和其它产业相比是否具有竞争力和国外同类农产品相比是否具有竞争力：质量、成本和价格能否可持续发展？水土流失，过度开垦，环境污染，自然灾害和全球气候变化等农民能否从农业中获得正常的收入水平?什么叫农业产业政策 农业政策的概念农业政策是为了实现一定社会、经济及农业发展目标，国家或政府在一定时期内对农业发展过程中制定的具有激励激励或约束约束其经济活动的一系列措施和行动的总称。农业政策的目标：国家目标：支持国家的发展和整个社会的发展，满足国民对农产品的需求。部门目标：提高农业生产水平，实现农村居民实际收入增长和生活水平的改善。中国农业政策农业财政支持政策（补贴、价格、信贷、技术）农业财政支持政策（补贴、价格、信贷、技术）土地分配和利用政策土地分配和利用政策粮食价格政策粮食价格政策农产品国际贸易政策粮食储备政策食品安全政策农业技术研究和推广政策农业资源和农业环境保护的政策农业产业化和农民专业合作组织发展政策其它和农业相关的政策城乡统筹发展战略农村区域发展政策：新农村建设（水、电、路、文化娱乐设施）；农村教育投入政策。直接针对改善农民生存状况的政策：农民工权益保障政策；农村社会保障政策（医疗、养老、贫困救助，卫生）；农村劳动力职业技术教育政策。这些政策不直接解决农业问题，但有助于从长远角度从根本上解决农业问题。中国的农业支持政策世界上存在一种普遍趋势即穷国歧视农业，而富国资助农民。随着农业的商品化程度加深，世界经济一体化的形成，农业生产者的利益更多受到国家政策的影响，而一个国家农业的竞争力也更多取决于国家的政策。直接影响生产者积极性的产业政策农产品价格政策：支持价格、保护价财政支持与农业补贴政策农产品国际贸易政策：关税、出口激励、贸易约束、食品援助、汇率战略储备和粮食安全农产品价格政策粮食价格在世界各地以及各个历史时期始终都是政策制定者们关注的焦点。越贫穷的国家对粮食价格的关注度就越高。过低的价格会使生产者失去积极性，过高的价格会导致消费者难以承受，从而增加贫困人口。直接影响农产品价格的政策：直接影响农产品价格的政策：最低限价或保护价收购最低限价或保护价收购（季节和年份之间的波动）；间接影响农产品价格的政策：农业生产性直接补贴；控制农业生产投入品市场（种子、化肥和农药）；农产品储备；限制生产（休耕）；农产品进出口政策：出口补贴，关税和配额。中国农产品价格的政策中国粮食保护价收购政策（江西省）：2009年，早籼稻90元/百斤，中、晚籼稻92元/百斤2008年，早籼稻78元/百斤，中、晚籼稻80元/百斤。通过粮食储备来调节市场粮食价格建立粮食价格监控体系，利用行政手段影响粮食价格（粮食指导价）农业财政支持和农业补贴农业财政支持：从政府财政收入中拿出一部分来支持农业的发展。国际上农业财政支持大部分用于直接补贴农业。常见农业财政支持政策：以高于市场价格对收获的农产品进行收购，然后以低于市场价格进行销售；农业或农村基础设施建设的补贴；政府对国有银行或商业银行的信贷进行补贴之后以低于市场利率的水平贷给农民或进行担保；免费或以低于成本价格提供研究和推广服务；以低于市场的价格提供种子、种苗和种畜以及其它农业生产资料。对农产品的出口给予出口补贴。中国粮食补贴政策-江西省2009一、粮食补贴政策：1、粮食直补：早、中、晚稻各为11.8元/亩.2、良种补贴：早稻10元/亩，中、晚稻15元/亩。3、农业生产资料综合补贴：46.2元/亩（动态机制）。以上三项补贴相加，早稻每亩68元，中、晚稻每亩73元，这些补贴通过“一卡通”直接发放到种粮农户。二、油菜补贴政策对种植两种油菜的农户实行补贴，10元/亩。四、农机购置补贴政策补贴的范围为12大类67个品种（2008年味9大类27个品种）。我省常用的耕整机、插秧机、播种机、收割机等，补贴标准为销售价的30%，农户购买时直接扣除。一般农机补贴最高不超过5万元，100马力以上的大型农机补贴不超过12万元。农业补贴的利弊利：农业是一个脆弱产业，风险大，周期长；农业补贴有利于粮食安全；解决部分农产品的供需均衡的问题；缓解贫困；对农业的环境和经济外部性补偿。弊补贴会扭曲市场供给和需求，造成产品过剩或资源利用低效率；补贴一旦建立，就很难取消，政府的开支增加，财政赤字；补贴使农民更加依赖政府，从而减少了自身发展的可能性；补贴过程可能是不公平的，容易造成寻租或腐败。国内农业补贴会受到WTO规则的影响农业财政支持和农业补贴经常会压低农产品的国内价格或国际市场的价格，从而引起国际贸易的纠纷。WTO规则中有关农业补贴的规定：绿箱”政策-对农业生产、价格和贸易不会产生或仅有微小扭曲影响的政策。无须承担约束和削减义务。“黄箱”政策-容易引起农产品贸易扭曲的政策。以1986-1990年为基期，从1995年起，发达国家在6年内削减20%的综合支持量（AMS），发展中国家10年内削减13%；对具体农产品（或所有农产品）的支持，发达国家的AMS只要不超过生产总值的5%，发展中国家不超过10%(中国为8.5%)，无须削减。“蓝箱”政策-根据农产品限产计划按固定面积和产量对生产者给予的直接补贴。不需承担削减义务。中国未来的农业补贴方向从“黄箱”政策转向“绿箱”政策，具体可能包括：对粮食之外的其它重要农产品的生产给予补贴农业基础设施和生产条件的改进农业技术研究和推广的投入的增加农产品市场体系和信息系统的建设粮食储备系统的改进农产品国际贸易政策农产品的国际贸易的好处：缓解国内农产品供需矛盾，能根据资源禀赋来进行生产，国际竞争提高产品质量。具体的农产品国际贸易政策包括：关税和配额：农业出口补贴：进出口约束政策（非关税壁垒）：动植物检验检疫，食物安全标准，临时性的措施中国加入WTO在农业上的承诺关税削减:农产品平均关税水平由入世前的21%降低到2004年的14.5%。关税配额:对粮食、棉花、糖、食用植物油和羊毛实行关税配额管理。国营贸易:中国承诺将一部分配额分配给私营贸易企业，并将国营贸易企业未用配额再次分配给私营企业。农产品出口补贴:中国承诺入世后不对农产品出口补贴。国内支持:中国黄箱政策的微量允许水平为8.5%。卫生和动植物检疫:加强中国在进口卫生检疫措施上的透明度。特殊保障措施:中国承诺不寻求采用特殊保障措施来保护国内市场。未来中国农业必然会面临更加激烈的国际竞争，如果不从根本上改进国内农业竞争能力，就会受到激烈的冲击，并影响到未来国内农产品的供应。中国大豆和棉花中国的食物安全的政策如何保持粮食的自给？基本农田保护；粮食生产的政策：农业支持和补贴；粮食储备的政策：增加储备，完善的储备系统和调运系统；贸易政策：主要粮食产品通过进口配额来限制进口中国的土地政策有关经济政策的论题，很少有像农业土地政策那样激起那么多矛盾和冲突。在大多数国家，土地是农村地区乃至整个国家的主要财富形式，是农业生产中最重要的投入之一，是决定能否获得食物的前提之一。在当今的中国，土地还是决定财富重新分配的重要依据之一。所以土地也成为社会地位和政治影响力的重要源泉。土地政策是农业发展的核心政策之一，制定合理的土地政策也是农业可持续的发展的重要前提。土地政策的类型和目标土地政策主要包括土地权属政策和土地利用的政策，其中土地权属政策是基础。土地政策的目标：经济效率：鼓励把土地分配给目前能获得最大经济效益的用途，同时鼓励土地资源进行适当的经营和投资，以长期保持和提高生产力；社会公正与扶贫：使农民能获得足以维持可接受的最低生活水平的土地面积。具体的农业土地政策土地的分配政策：公平的土地使用权（土地的分配）：社会公平的考虑。土地的使用政策稳定的土地使用权：长期的投资和土地生产力的保证。顺利运行的土地市场和其它分配机制：有效的土地产权制度，有效的土地流转市场体系，例如土地产权登记、产权证发放、土地所有权和使用权交易的确定等。土地的可持续利用（环境和水资源）中国农村土地制度的演变阶段中国农村土地制度的演变阶段第一阶段：土地改革阶段（19501952年）第二阶段：农业合作化阶段（19531957年）第三阶段：人民公社化阶段（19581978年）第四阶段：家庭承包责任制阶段（1979今)中国目前的农地制度中国目前的农地制度农地实行集体所有制。实践中，农村土地有的归村集体所有，有的归村民小组所有。土地使用权从土地所用权中分离出来，并依此为基础形成农业（或土地）双层经营体制（全称为以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制）。有关中国土地政策的讨论土地改革（land revolution）：公平家庭承包经营制度：效率？公平？中国未来农业发展的关键土地政策现有土地制度的农业生产效率如何？现有土地制度下农业的国际竞争力如何？土地规模小，无法为农民提供足够的收入；土地细碎化，管理成本高，生产效率低下；小型水利设施老化，生产条件恶化，生产成本增加。和国外大规模的农业无法竞争，特别在土地密集型的大宗农作物的生产上缺乏竞争力。中国农地利用面临的主要问题：劳动力外出导致土地粗放式经营甚至荒弃，而想进入农业或想扩大生产的农民很难获得土地。如何提高土地的利用效率？耕地的适度规模经营通过土地流转来实现现行的土地政策有关于家庭承包责任制继续坚持家庭承包经营基础上土地制度，发放使用权证，延长承包年限鼓励土地流转和适度规模经营农村土地承包经营权流转的管理办法（农业部2005）一些地方对农地制度进行了改革与完善，出现了转包、租赁、拍卖、入股等土地流转形式或产权制度。如何确保流转的实施？如何避免流转后的问题？宅基地问题：小产权房能否入市？农地占用和补偿机制、标准政策农地占用和补偿机制、标准政策：中华人民共和国土地法耕地异地占补平衡中国目前农地制度中国目前农地制度 所存在的主要问题所存在的主要问题农地产权界定还不够明晰 农地承包关系不够稳定，农民的经营自主权有时受到侵害，影响了农民的积极性适应社会主义市场经济发展要求的农地流转适应社会主义市场经济发展要求的农地流转制度还未建立起来，难以实行土地规模经营制度还未建立起来，难以实行土地规模经营农地金融制度未建立起来，农民缺乏抵押土地使用权以获得银行贷款的权利农地征用过程中对农民利益的过度侵犯未来中国农地政策的走向土地私有化解决不了中国的农业发展问题只要坚持建立市场经济制度的取向，建立在现有土地制度基础上的农地流转市场应该是未来的发展方向耕地保护的政策会一直坚持中国的农业技术政策不是缺乏农业技术，而是缺乏高效的推广体系；不是缺乏先进的农业技术，而是缺乏合适的技术；不是缺乏合适的农业技术，而是缺乏技术发挥效率的机制和环境。农业技术的研究和开发（R&D）政策农业技术研究上投入的发幅度增加加强农业领域知识产权的保护未来会在农业推广体系的完善上会投入更多资源谢谢！