2020 电力建设施工企业安全生产标准化实施规范.docx

电力建设施工企业平安生产标准化实施规范5.4平安生产投入平安生产费用管理企业、工程部应建立平安生产投入保障管理制度，明确平安生产费用的提取、使用、管理的程序、 职责及权限等内容。编制平安生产费用使用计划，提取平安生产费用，做到专款专用，建立台帐，定 期进行检查考核。5. 4. 2从业人员保险企业、工程部应投保平安生产责任险，为从业人员缴纳工伤保险等相关保险费用。5.5 平安文化建设. 5. 1平安文化理念企业应充分考虑自身内部和外部的文化特征，确立本单位的平安生产和职业病危害防治理念及行 为准那么，并教育、引导全体人员贯彻执行。5 .5.2平安文化活动企业、工程部应开展多种形式的平安文化建设活动。平安文化建设活动应符合AQ/T 9004的规定。5.6 平安信息化建设企业应建立平安生产信息化管理制度，采用平安生产信息化手段，加强平安生产管理工作，建立 平安生产电子管理台账，反映教育培训、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、平安风险管 控和隐患自查自报、平安生产预测预警等管理信息。6制度化管理法规标准企业、工程部应建立平安生产法律法规、标准规范的获取、识别制度，及时获取、识别有效的法 律法规、标准规范，建立清单和文本数据库，并发布。6.1 规章制度企业、工程部应依据获取、识别的平安生产法律法规、标准规范，结合本单位实际制定规章制度, 明确工作内容、责任人（部门）的职责与权限、基本工作程序及标准等基本内容。应建立的制度参见 附录B。平安生产规章制度应经评审，充分征求工会意见，经主要负责人签发后以文件的形式发布，并组 织学习。6.2 操作规程企业应结合设备设施平安操作要求、岗位作业平安风险与职业病防护要求，组织从业人员参与编 制平安操作规程，进行相应培训并确保实施。在新技术、新材料、新工艺、新装备、新流程（以下简称“五新”）投入使用前，组织制定相应 的平安操作规程。6.3 文档管理企业应建立文件、记录、档案管理制度，明确平安生产规章制度、操作规程的编制、评审、发布、 使用、修订、作废以及文件、记录、档案管理的职责、程序和要求，建立健全主要平安生产过程与结 果的记录，建立和保存有关记录的电子档案。企业应建立平安生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程定期评审机制，根据评审情况、 平安检查反应的问题、生产平安事故案例、绩效评定结果等，对平安生产规章制度和操作规程进行修 订。127教育培训平安教育培训的类型应包括入职（场）教育、岗前教育、转岗教育、日常教育、经常性平安教育、 特种作业人员平安教育，以及各类针对性的教育培训。7.1 教育培训管理企业、工程部应制定平安教育培训制度，明确主管部门或责任人，并将平安教育培训工作纳入年 度工作计戈保证所需资金。应制定平安教育培训计划，明确内容、时间、类别等，按照计划开展培训工作。应做好平安教育培训记录，记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并对培训效 果进行评估，结合评估结果改进培训计划。7.2 人员教育培训企业、工程部的主要负责人、平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的 平安生产知识和管理能力。应定期开展管理人员、技术人员的平安教育培训，加强专业技术和本质安 全方面的培训。从业人员上岗前应进行与其所从事岗位相应的平安知识和生产技能培训，保证其具备必要的平安 生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应 急处理措施，并确认其能力符合岗位要求。未经平安教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得 上岗作业。应对进入企业内部从事服务和作业活动的相关方的从业人员以及检查、参观、学习等外来人员进 行平安教育及危险告知，内容应包括平安规定、可能接触到的危险有害因素、职业病危害防护措施、 应急知识等，并保存记录。8现场管理平安技术管理8.1.1 平安技术组织管理企业应健全各管理层技术负责人分级负责的平安技术保证体系，制定平安技术管理制度，明确施 工组织设计、专项施工方案、平安技术措施的编制、审核和批准的权限、程序及时限。应分层级建立 施工技术管理机构，配备满足工程建设需要、具有平安技术管理技能的专业技术人员。8.1.2 施工组织设计工程开工前，企业应组织编制施工组织设计，并由企业本部相关部门审核，内容应包括平安技术 专篇。平安技术专篇也可单独编制、报审。施工组织设计应履行编制、审核、批准、备案等程序。施工组织设计平安技术专篇内容应符合NB/T 100962018中12.3. 1规定。8.1.3 专项施工方案工程施工前，工程部应结合建设单位危险性较大的分局部项工程和超过一定规模的危险性较大的 分局部项工程清单，参照附录C和附录D编制本工程工程危险性较大的分局部项工程清单和超过一定规 模的危险性较大的分局部项工程清单并履行审批程序。应依据清单编制专项施工方案，履行相应的编制、审核、批准、论证程序，并按照方案组织实施。 工程完成后应验收合格。8.1.4 平安技术措施工程开工前，工程部应参照附录E制定危险作业活动清单，编制专项平安技术措施，经审批后组织 实施和验收。8.1.5 平安技术交底工程开工前，工程部应参加建设单位组织的设计交底。13施工作业前，技术负责人应组织向管理人员和作业人员交底，并做好书面记录，交底双方应签字 确认。施工条件或作业环境发生变化，应补充交底；连续施工超过一个月或不连续重复施工的，应重 新交底。8. 1.6实施与监督企业应确保施工组织设计、专项施工方案、平安技术措施的有效实施，分层级组织平安技术管理 监督检查，规范平安技术管理制度和平安技术文件的执行，及时组织问题整改，并建立平安技术管理 档案。8.2施工设备设施管理8. 2.1施工设备设施基础管理企业、工程部应建立施工设备设施管理体系或网络，明确管理部门，配备专（兼）职管理人员。 应制定施工设备设施管理制度，明确施工设备设施管理职责、程序和标准，并编制设备设施操作规程。施工设备进出场管理企业、工程部应依法合理选择施工设备设施。设备经检查验收合格后方可进场，退场及报废前应 办理相关手续。企业、工程部应对相关方设备设施实施统一管理，入场时签订合同和平安管理协议。施工设备设施安装、撤除施工设备设施安装、撤除前应编制施工方案或平安技术措施。作业前，工程部应组织相关作业人 员进行平安技术交底；基础应验收合格；过程中应对关键工序进行现场管控。设备设施安装后应进行验收和试运行，合格后方可投入使用。8. 2.4施工设备设施使用管理施工设备设施应按照使用说明书、平安操作规程等技术文件正确使用。操作人员应经培训合格， 按要求持证上岗。施工设备设施应保持完好，平安保护装置、防护设施齐全有效。施工设备设施维修保养工程部应编制施工设备设施的维修保养计划，明确日常检测、保养、检查、维修作业要求及程序, 定期维护保养并做好记录。施工设备设施平安监督检查企业、工程部应制定施工设备设施平安监督检查计划，开展监督检查活动。8. 2.7特种设备管理特种设备管理除符合8.2. 1-8. 2. 6的要求外，企业还应按照TSG 08规定，设置或明确特种设备 平安管理机构，配备专（兼）职平安管理人员，建立特种设备平安技术档案。特种设备安装、改造、修理应依法办理告知和登记手续。安装、撤除单位应具有相应许可资格， 作业人员应按要求持有相应的特种设备作业人员资格证书，技术负责人对特种设备安装、撤除的关键 工序进行现场指导。特种设备使用前应经特种设备检验机构检测合格，取得使用标志，同时依法定期检验，并定期对 平安装置进行检查。8.3作业工程管理8. 3. 1 营地管理工程部营地选址合理，施工区与办公区和生活区分开设置。14工程部应编制临时建筑施工方案，明确施工安装、拆卸或撤除的职责、流程、技术要求等。临时 建筑建设场地应具备路通、水通、电通、讯通和平整的条件，符合消防、卫生、环保、节约用地的有 关要求。营地应组织验收，经验收合格后方可投入使用。1.1.1 3.2作业环境与文明施工企业、工程部应制定文明施工管理制度，明确管理职责、程序和标准等。工程部应编制本工程文 明施工筹划方案，明确作业环境与文明施工管理标准等内容。施工现场应实行定置和封闭管理，确定各个施工区域责任单位，始终保持作业环境整洁有序，临 时设施应合理选址，确保使用功能、平安、卫生、环保和防火要求。1.1.2 3.3施工用电企业、工程部应制定施工用电管理制度，明确管理职责、施工用电方案编制实施、用电设备设施 的运行、巡视和维修等内容。工程部应明确施工用电管理组织机构，编制施工用电组织设计或施工方 案。施工用电工程应经验收合格后投入使用。工程部应定期对现场施工用电设备设施及防雷、接地装 置进行检查和测量，并做好记录。安装、巡检、维修或撤除施工用电设备设施，应由专业电工完成，并设专人监护。现场施工用电 应建立平安技术档案。1.3.4 平安设施企业、工程部应建立平安设施管理制度，明确平安设施设置、验收、维护和管理责任单位（部门） 、责任人。常见平安设施见附录F。工程开工前，工程部应对平安设施进行筹划，并应与工程进度同步实施，经验收合格后方可投入 使用，并定期对各类平安设施进行检查和维修保养。1.3.5 脚手架及跨越架企业、工程部应制定脚手架及跨越架管理制度，明确工作内容、责任人职责和权限、搭拆使用工 作程序和验收、检查标准等内容。在脚手架及跨越架搭设和撤除作业前，应编制专项施工方案或平安技术措施，经审批后组织实施， 向现场管理人员和作业人员进行平安技术交底。超过一定规模的危险性较大的分局部项工程应组织专 家论证。脚手架及跨越架应按方案验收合格后，悬挂合格标志方可投入使用。在使用过程中应分阶段 验收，进行日常检查、维护、重新验收。1.3.6 高边坡与深基坑作业企业、工程部应编制高边坡与深基坑管理制度，明确管理的工作职责、管理流程和内容等。作业 前编制专项施工方案或平安技术措施，按规定经审批后进行平安技术交底，并组织实施。高边坡与深基坑作业时应做好监测和预警，应安排专人监护、巡视检查，及时进行分析、反应信 息。1.3.7 3.7消防平安企业、工程部应制定消防平安管理制度，明确消防平安职责、程序和标准。建立消防管理组织机 构及志愿消防队，确定消防平安责任人和平安管理人，实施动火作业许可管理和重点防火部位、场所 的动态管理。工程开工前，编制施工现场防火技术方案，按规定设置防火间距、消防通道、救援场地、消防设 施，定期开展消防检查。企业、工程部应保证防火、防爆平安设施齐全有效。危险化学品运输、存储、领用、退库、使用 应符合法规规定。1.3.8 场内交通平安及大件运输15企业、工程部应制定交通平安管理制度，明确交通平安管理职责和管理要求。工程部文明施工策 划应包含施工范围内的道路规划。应根据道路等级、运行要求设计道路平安设施，符合JTG D81的相关 规定。场内交通运输车辆证照应齐全。大件运输前，应编制运输方案并严格实施。企业、工程部应定期开展车辆和道路检查。1.3.9 有限空间作业企业、工程部应制定有限空间作业平安管理制度，明确平安责任、作业审批、作业现场平安管理、 相关从业人员平安教育培训、应急管理等内容。有限空间作业前，应对作业环境进行平安风险辨识，编制平安技术措施，经审批后组织实施，明 确作业活动负责人、实施人、监护人，并对实施作业的全体人员进行平安交底。有限空间作业实行许可制度，未经许可严禁施工。1.3.10 防洪度汛企业、工程部应编制防洪度汛管理制度，明确防洪度汛的工作机构、岗位职责、工作内容和要求 等。有防洪度汛要求的工程工程部应编制防洪度汛方案、超标准洪水应急预案或现场应急处置方案， 并组织演练。工程形象进度应满足防洪度汛要求。汛前、汛期、汛后应对施工区域、办公区域和生活驻地等进行全面检查，执行汛期值班制度。1.3.11 调试运行企业、工程部应编制调试运行管理制度，明确调试运行工作任务分工、职责、工作程序、管理要 求等。工程部在调试及运行（验收）前应成立专项指挥及工作机构，明确责任。应编制调试大纲、调试 措施、试验方案（验收方案），并按规定进行报批。调试运行执行前应进行平安条件检查，并对相关 人员（包括安装单位人员）进行平安技术交底并签字，试运期间应严格执行生产工作票制度。2. 4作业行为管理4. 1作业许可企业、工程部应建立作业许可管理制度，明确平安施工作业票内容、责任人职责与权限、作业票 填写、审批程序及标准等基本内容。对危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，履行审批手续， 实行闭环管理。常见的需办理平安施工作业票的作业活动参见本文件附录G。作业票内容应包括作业可能存在的风险及预防和控制措施。平安施工作业票填写、审批应规范， 作业前应组织交底。8. 4.2作业活动管理企业、工程部应依法合理进行生产作业组织和管理，对从业人员作业行为进行平安管理。高处作 业、起重作业、交叉作业、化学清洗作业、焊接作业、金属检验作业、带电及临近带电体作业、洞室 作业、杆塔组立及架线作业、水上水下作业、爆破作业等作业活动前应进行平安风险辨识，编制平安 技术措施，进行平安技术交底和平安生产基本条件确认，控制作业行为平安风险。企业、工程部应对作业活动进行检查，监督、指导从业人员遵守平安生产规章制度、操作规程。9. 4. 3个体防护企业、工程部应建立个体防护装备管理制度，明确采购、验收、保管、选择、发放、使用、报废、 培训等内容。应根据辨识的作业场所危害因素和危害评估结果，为从业人员配备与岗位平安风险相适应的、符 合规定的个体防护装备与用品，并指导、监督从业人员正确佩戴、使用、维护、保养和检查个体防护 装备及用品。10. 4. 4交叉作业16同一作业区域内两个单位进行施工活动，构成交叉作业可能危及对方生产平安的，应当签订平安 生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应采取的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进 行平安检查与协调。8. 5岗位达标企业、工程部应建立班组平安活动管理制度，明确岗位达标的内容和要求。应按照有关规定开展 平安生产教育培训、平安操作技能训练、岗位作业危险预知、作业现场隐患排查、事故分析等岗位达 标活动，并做好记录。从业人员应熟练掌握本岗位平安职责、平安生产操作规程、平安风险及管控措施、防护用品使用、 自救互救及应急处置措施等。8.6 相关方管理企业、工程部应建立相关方管理制度，明确各管理层次和部门管理职责和权限。应将分包商、供 应商等相关方的平安生产纳入企业内部管理，对分包商、供应商等相关方的资格审查、选择、作业人 员培训、作业过程检查监督、提供的产品与服务、绩效评估、续用或退出等进行管理。企业依法与相关方签订合同和平安生产协议，明确双方平安生产责任和义务。企业应建立相关方管理监督检查机制，对分包商全过程的施工平安进行监督。并对分包管理工作 进行定期考核、评价。8.7 职业卫生7. 1基本要求企业、工程部应制定职业卫生管理制度，明确职责、程序和标准，编制操作规程，设置或明确职 业卫生管理机构，配备专（兼）职职业卫生管理人员。企业、工程部应制定职业病防治计划和实施方案，定期对接触职业病危害因素的从业人员进行职 业健康体检，建立职业卫生档案，规范设置职业病防护设施，为从业人员提供职业病防护用品，定期 组织宣传培训和检查。8. 7.2职业病危害告知企业、工程部在与从业人员订立劳动合同时，应如实载明并告知职业危害及其后果和防护措施。 在醒目位置公布工作场所职业病危害因素检测结果，按规范设置警示标识、中文警示说明和报警装置。9. 7.3职业病危害工程申报企业应及时、如实申报职业病危害工程，并及时补充和更新。10. 7.4职业病危害检测与评价企业、工程部应改善工作场所职业卫生条件，控制职业病危害因素浓（强）度不超过规定限值， 制定职业病危害因素检测计划，定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价。11. 8警ZF标志企业、工程部应制定平安警示标志管理制度，明确平安警示标志的使用、维护管理职责和标准等 内容，按照GBZ 158、GB/T 2893、GB 2894、GB 5768、GB 7231、GB 13495.1、GA/T 1246等规定设置 平安警示标志，并制定检查计划，定期检查维护。9平安风险管控及隐患排查治理全风险管理企业、工程部应建立平安风险管理制度，明确平安风险辨识、评估、控制的职责和管理要求。12. 1. 1平安风险辨识17企业、工程部应组织对施工过程中的平安风险进行全面、系统的辨识，建立平安风险辨识清单。平安风险辨识应采用适宜的方法和程序。平安风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动、区域及工 作人员，考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，并对平安风险辨识资料进行 统计、分析、整理和归档。13. .2平安风险评估企业、工程部应选择合适的评估方法，定期对已辨识出的存在平安风险的作业活动、设备设施、 场所、物料进行评估。在进行平安风险评估时，至少应从影响人、财产和环境三个方面的可能性和严 重程度进行分析，并根据平安风险评估结果及生产经营状况等，确定相应的平安风险等级。14. .3平安风险控制企业、工程部应对平安风险进行分级分类的动态管理，制定并落实工程组织措施、技术措施、培 训教育、个体防护措施、应急处置措施等对平安风险进行控制。应将平安风险评估结果及所采取的控制措施告知相关从业人员，使其熟悉工作岗位和作业环境中 存在的平安风险，掌握和落实应采取的控制措施。15. .4变更管理企业、工程部应建立变更管理制度，明确工作职责、管理流程、风险分析及管控等内容。变更前应对变更过程及变更后可能产生的平安风险进行动态辨识、评估，制定控制措施，并对相 关单位和人员进行培训和交底。变更工程完工后履行验收程序。9.2重大危险源辨识与管理企业、工程部应建立重大危险源管理制度，明确工作职责、方法、范围、流程、控制原那么等管理 要求，全面辨识重大危险源。9. 2.1辨识与评估企业、工程部应按照GB18218规定，进行危险化学品重大危险源辨识和评估，确定重大危险源及其 等级，对确认的重大危险源应制定管控措施和应急预案。9. 2. 2监控与管理企业、工程部应对重大危险源进行登记建档，并按照有关规定向所在地平安监管部门备案。应设置重大危险源监控系统，进行日常监控。监控中心（室）视频监控数据、平安监控系统状态 和监测数据与有关平安监管部门监管系统联网。应当在重大危险源所在场所设置明显的平安警示标志，并对重大危险源作业岗位从业人员进行安 全教育和技术培训。9.3隐患排查治理企业、工程部应建立隐患排查治理制度，明确排查职责、排查内容、排查方法、排查频次、程序、 事故隐患报告和举报奖励等内容。9. 3.1隐患排查企业、工程部应按照排查频次开展隐患排查，隐患排查前应制定实施方案，编制排查表，并对排 查出的隐患确认隐患类型，确定隐患等级。应将相关方排查出的隐患统一纳入本单位隐患管理。隐患治理企业、工程部对排查出的事故隐患，应制定隐患治理措施，及时进行治理。按照责任分工立即或限期组织整改一般事故隐患，主耍负责人应组织制定并实施重大事故隐患治 理方案。重大事故隐患治理前，应采取临时控制措施。平安管理人员应对重大事故隐患治理过程进行监督。18验收与评估隐患治理完成后，企业、工程部应对治理情况进行评估、验证。重大隐患治理工作结束后，应组 织本单位的平安管理人员和有关技术人员进行验收与评估或委托具备相应资质的为平安生产提供技术、 管理服务的机构进行验收与评估。信息记录、通报和报送企业、工程部应建立隐患排查治理信息台账，定期进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从 业人员通报，并按照有关部门的要求，定期或实时报送隐患排查治理情况。9.4预测预警企业、工程部应制定平安风险预测预警制度，明确职责、流程、内容等要求。应建立表达企业安 全生产状况及开展趋势的预测预警体系，对本单位平安生产状况及开展趋势进行预测预警。10应急管理10.1应急管理组织企业、工程部应建立应急管理制度，成立应急管理领导小组，统一领导本单位的应急管理工作， 研究决策应急管理重大问题和突发事件应对方法。领导小组组长由本单位主要负责人担任，并明确一 位负责人具体分管领导小组的日常工作。企业、工程部应设置应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥应急管理 工作的运转枢纽作用。应急管理分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急 管理的日常工作，分管专项突发事件的应急处置。10.2应急预案10. 2.1应急预案编制企业、工程部应在开展风险评估和应急资源调查的基础上，结合本单位组织管理体系、生产规模 和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急 程序、细化保障措施，编制相应的应急预案，各类应急预案之间应当相互衔接。企业、工程部专项应急预案编制应包括本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事 件类、社会平安事件类等突发事件。10. 2.2应急预案评审企业、工程部应组建评审专家组，对应急预案进行评审或论证。预案评审前，应当组织相关人员 对应急预案进行桌面推演。10. 2.3应急预案发布与备案应急预案经评审后，由本单位主要负责人签署后向本单位从业人员公布，及时发放到本单位有关 部门、岗位和相关的应急组织，并按规定进行备案。应在必要场所公布现场处置方案或措施、联络信 息等。10. 2.4应急预案评估与修订企业、工程部应定期对应急预案内容的针对性和适用性进行评估，分析应急预案存在的问题和不 足，编制评估报告，根据评估结论和发现的问题，提出修订建议，及时修订、完善应急预案。10.3应急管理活动应急队伍企业、工程部应建立应急救援队伍或指定专（兼）职应急救援人员。 应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。19应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。10. 3.2应急设施、装备、物资企业、工程部应储藏必要的应急救援装备和物资，定点存放、专人管理，建立管理台账，并及时 更新和补充。10. 3.3应急演练企业、工程部应根据事故风险特点，制定应急预案演练计划。企业应当至少每半年组织一次生产平安事故应急救援预案演练和相关处置方案的演练。工程部每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练和现场处置 方案演练。应急预案演练后，组织单位应对应急预案演练效果进行评估。10. 3.4应急能力评估企业应当开展应急能力评估工作，应急能力评估应从预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建等四个方面进行。假设发生事故，应在险情或事故应急处置结束后，对应急处置工作进行总结评估。10. 3.5应急救援信息系统建设企业、工程部应通过信息化手段，开展平安风险评估、应急资源调查、应急预案编审批及报备、 应急物资装备设施、监测与预警、应急响应等应急管理工作。10.4应急处置10.4. 1事故救援发生事故后，事故单位应对事故状态进行研判，根据预案要求启动应急响应程序，按照有关规定 报告事故情况，并开展先期处置：及时发出警报，在不危及人身平安时，现场人员采取阻断或隔离事 故源、危险源等措施；严重危及人身平安时，迅速停止现场作业，现场人员采取必要的或可能的应急 措施后撤离危险区域，必要时寻求社会支援。善后处理应急救援结束后，应尽快完成善后处理、环境清理、监测等工作。事故单位应建立事故善后处理领导小组、专业工作组，编制事故善后处理工作计划。全面做好事 故后果的影响消除、施工秩序恢复、污染物处理、环境清理和监测、善后理赔、应急能力评估、应急 预案的评价和改进等后期处置工作。11事故管理事故报告与处置11.1 . 1事故报告企业、工程部应建立事故管理制度，明确事故报告的责任人、时限、调查和处理等内容。发生事 故后应及时向有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。11.2 .2事故处置事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事 故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘 制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。11.1 事故调查和处理2011.2 . 1 事故调查企业、工程部应按照地方人民政府或行业监管部门、建设单位事故调查组的要求，积极配合事故 调查工作。应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出应吸取的教训、整 改措施和处理建议，编制事故调查报告。11.3 . 2事故处理企业、工程部应按照地方人民政府或行业监管部门、建设单位事故调查组的要求，积极配合事故 处理工作，按照“四不放过”原那么进行事故处理，开展事故案例警示教育活动。企业、工程部应建立完善的事故档案和事故管理台账，并将分包商、供应商等相关方在本企业内 部发生的事故纳入本企业事故管理。企业应按照有关规定和国家、行业确定的事故统计指标定期开展事故统计分析，没有发生事故的 要按时报送零事故报告。12持续改进绩效评定12.1.1 绩效评定组织实施企业、工程部应建立健全平安绩效的评价、奖惩与持续改进管理制度。管理制度应包括确定平安 绩效评价和奖惩的对象、评价内容及奖罚的标准、评价组织实施、落实奖罚与持续改进等内容。企业、工程部应建立绩效评定考评小组，企业每年至少评定一次，工程部每半年至少评定一次， 工期缺乏一年的工程至少评定一次。平安绩效评定的范围按NB/T 10096-2018中21. 2. 5条执行。企业主要负责人、工程负责人应全面负责组织自评工作，并将自评结果向本单位工程所有的管理 部门、基层单位和从业人员通报。自评结果应形成正式文件，并作为年度平安绩效考评的重要依据。12.1.2 绩效评定奖惩企业、工程部应建立平安生产考核奖惩制度，明确绩效考核的内容、依据、考核组织、评分方法、 奖罚兑现方法等。每年至少应进行一次平安绩效考核并依据相关方法进行相应奖惩。12.2 持续改进企业、工程部根据平安生产标准化绩效评定结果和平安生产预测预警系统所反映的趋势，客观分 析本单位平安生产标准化管理体系的运行效果，及时调整完善相关规章制度、操作规程和过程管控， 不断提高平安生产绩效。企业、工程部的平安绩效评价报告中应对各项平安生产制度措施的适宜性、充分性和有效性进行 验证，对平安生产工作目标指标的完成情况进行明晰的说明。提出平安生产管理体系运行中存在的问 题和缺陷以及所采取的改进措施，评价平安生产管理体系中各种资源的使用效果。企业、工程部的平安生产监督管理部门应根据平安绩效评价结果和所反映的平安趋势，制订工作 计划和措施，对平安生产目标与指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进。应针对责任 履行、施工平安、检查监控、隐患整改、考评考核等方面评估和分析出的问题提出纠正或预防措施， 纳入下一周期的平安工作实施计划当中。21前言VII1 范围82规范性引用文件83术语和定义84 总体要求104. 1评价要求104.2建立和保持104. 3评审104. 4评审范围115目标职责115. 1目标115.2 机构和职责115.3 全员参与115.4 平安生产投入115. 5平安文化建设125. 6平安信息化建设126制度化管理126.1 法规标准126.2 规章制度126.3 操作规程126.4 文档管理127教育培训127.1 教育培训管理137.2 人员教育培训138现场管理138.1平安技术管理138. 2施工设备设施管理148. 3作业工程管理148. 4作业行为管理168. 5岗位达标168.6相关方管理178. 7职业卫生178. 8警示标志179平安风险管控及隐患排查治理179.1平安风险管理179. 2重大危险源辨识与管理189. 3隐患排查治理1810. 预测预警18II附录 A（规范性）电力建设施工企业平安生产标准化评分表针对平安生产标准化建设八个核心要素分别列出评分标准，见A.1A. 8。A. 1目标职责表A. 1列出了目标职责要素查评内容和扣分标准，本要素分值为120分。表A. 1目标职责要素评分表二级评价工程三级评价工程管理要求标准分评分标准实得分1.1目标 （30 分）1. 1. 1目标制定 与分解企业、工程部制定的平安生产目标管理制度应明确目标制定、 分解、实施、检查、考核及工作职责等内容。企业、工程部制定文件化的总体和年度平安生产目标，并纳入 本单位总体生产经营规划。平安生产目标应包括生产平安事故控 制、机械设备管理、交通管理、消防管理、环境管理、职业卫生 管理、平安生产投入、平安生产教育培训、生产平安事故隐患排 查治理、应急管理、文明施工管理等内容。并包含人员、机械设 备、交通、火灾、环境、职业卫生等事故（事件）的控制指标。企业、工程部的平安生产目标应经平安生产委员会讨论通过主 要负责人签发，以文件的形式发布。企业、工程部根据管理部门和所属单位在平安生产中的职能， 分解平安生产年度目标，形成分级目标。企业对所属单位的目标的符合性、有效性、合法合规性，进行 监督检查。101）未制定平安生产目标管理制度，扣1（）分；未完成审批，扣5分； 未以正式文件发布的，扣5分；制度内容不全的，每缺一项扣2分。2）平安生产目标内容不全的，每缺一项扣1分。3）平安生产目标未经本单位主要负责人审批或未以文件的形式发 布的,扣2分。4）平安生产目标未分解，扣5分；目标分解不全，每缺一个管理 部门或工程部，扣2分：目标分解与职能不符，扣3分；未形成分级 目标，每缺一个管理部门或工程部，扣1分；企业未对工程部平安目 标的制定与发布、分级目标的建立进行监督指导的，每缺一个工程 部，扣2分。5）企业监督检查记录不全，每缺一个工程扣2分；问题未整改闭 环，扣2分/项。表A.1目标职责要素评分表（续）二级评价 工程三级评价 工程管理要求标准分评分标准实得分1.1 目标（30 分）1. 1.2 目标 落实企业、工程部应制定发布平安生产目标保证措施。内容包括： 平安生产目标、为保证H标实现拟组织开展的管理活动及主要 内容、活动开展的起始时间、责任部门及责任人、保证措施等。管理部门应建立分级目标保证措施。企业应与管理部门、工程部签订平安生产目标责任书。工程 部应与管理部门、作业单位（相关方）签订平安生产目标责任 书。责任书的内容应包括：履约时间、管理目标与控制指标、 平安生产管理责任（保证措施）、检查考核及奖惩等内容。应按要求制定年度平安生产工作计划，明确责任单位/人、完 成时限，并严格实施。应对工作计划的实施情况进行自查、监督检查。101）未制定发布平安生产目标保证措施（包括分级目标保证措 施），扣10分。2）编制目标保证措施内容缺失，每缺一项扣2分。3）未全面签订责任书，每缺一个单位或部门扣3分。4）企业应对所属单位进行全覆盖检查，未按计划完成，旦未 进行原因说明的，每缺1个扣1分。5）未按要求对工作计划进行自查、监督检查的，每缺一次扣1 分。1. 1.3FI标考核 与评估企业每半年、工程部每季度至少应对平安生产目标实现情况及 平安生产目标保证措施执行情况进行一次检查考核。编制平安生 产目标完成及平安生产目标保证措施执行情况自评报告。报告经 平安生产委员会审核批准后，以正式文件发布。管理部门应对分级目标保证措施的执行情况进行自评。企业与工程部应根据检查评估结果，落实奖罚兑现。企业、工程部发生平安事故、管理机构发生重大变革、法律法 规有特殊要求或工程建设工程情况发生重大变化，致使平安生产 目标或平安生产H标保证措施难以实现的，根据实际情况调整安 全生产目标或平安生产目标保证措施，重新发布。101）未定期检查、评估的，扣5分；检查评估频次缺乏的，每缺一 次扣1分；未编制或正式发布自评报告的，扣2分。2）管理部门未对分级目标保证措施的执行情况进行自评，每缺一 个管理部门扣2分。3）未根据检查评估结果落实奖罚兑现的，扣5分；奖罚兑现不到 位的，扣3分。4）未依据评估结果调整平安生产目标，扣5分。表A.1目标职责要素评分表（续）二级评价 工程三级评价 工程管理要求标准分评分标准实得分1.2 机构和 职责 （30 分）1.2. 1机构设置企业应成立平安生产委员会（以下简称安委会）。安委会主任 应由企业主要负责人担任，企业领导班子成员及各相关部门（单 位）负责人为成员，安委会应明确职责，建立工作制度。工程部（或总承包部）安委会应由工程部领导班子成员、各专 业、管理部门、作业单位负责人及各分包单位主要负责人组成， 安委会主任由工程经理担任。每季度召开一次安委会会议，由安委会主任主持。安委会会议应总结分析本单位（工程）的平安生产管理工作状 况，进行平安生产职责履行情况考核，部署时段性平安生产工作 计划，协调解决平安生产问题，决定工程建设中平安职业卫生、 文明施工管理重大措施及平安生产费用等事项。安委会会议提出 问题的落实情况，应在下一次安委会会议上予以汇报。设置平安生产管理机构，配备专（兼）职平安生产管理人员， 平安生产管理人员应持证上岗。建立健全从管理机构到基层班组 的监督管理体系。151）企业未成立安委会，扣15分；工程部未成立安委会，扣4分/项 目部；安委会成员不符合要求的，每人扣1分；人员变动未及时调整 扣2分。2）企业主要负责人未主持安委会会议，扣2分/次；工程经理未主 持安委会会议，扣2分/次；会议频次缺乏，扣2分/次；未发布会议 纪要，扣2分/次。3）安委会会议内容不符合要求，扣1分/项；未对上次安委会会议 要求进行落实的，扣1分/项。4）企业未设置平安生产管理机构，不得分；工程部未成立平安生 产管理机构，扣3分/工程部；平安管理人员未持证上岗，扣1分/人。表A.1目标职责要素评分表（续）二级评价 工程三级评价 工程管理要求标准分评分标准实得分1.2 机构和 职责 （30 分）主要负责 人和管理 层职责主要负责人对本单位平安生产工作全面负责，全面履行生产经 营单位主要负责人平安职责。各分管负责人分别对各自职责范围 内的平安生产工作负责。各级管理部门、人员应按照全员平安生产责任制的相关要求,履 行其平安生产管理职责。技术、生产等职能部门（或职能管理岗 位）应在主管领导的直接领导下，对部门职责范围内的平安生产 工作履行直接管理职责。平安监督管理机构履行综合监管职责。应按规定建立平安生产保证体系和平安生产监督体系。平安生 产保证体系和平安生产监督体系负责人组织召开本体系