2023 年国家生态文明建设示范市创建工作实施方案.docx

2023年国家生态文明建设示范市创建工作实施方案为加快我市国家生态文明建设示范市创建工作进程，现根据国家生态 文明建设示范区管理规程国家生态文明建设示范区建设指标(修订版) (环办生态函(2021) 353号)和XX市创建国家生态文明建设示范市规划 (2021-2027年)，制定如下工作方案。一、指导思想全面“萩鲁彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神，推进落实省第 十二次党代会安排部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，推动绿色发展、促进人与自然和谐共生，牢固树立和 践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治 理，统筹产业结构调整、污染治理.、生态保护、应对气候变化，加快发展方 式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续 性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。以生态文明建设规划为引领，完善生态制 度、保隙生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬 生态文化，扎实开展国家生态文明示范市创建工作，全面提升XX市绿色发展 核心竞争力。二、工作目标-生态文明建设示范市创建目标：依据XX市创建生态文明建设示范市 规划(2021-2027年)，结合XX市实际情况，深入推进国家生态文明建 设示范市创建工作，通过六大体系建设，构建现代化经济体系和现代化产业体 系，推动全市经济结构更加优化，科技创新全面增强，资源能源利用效率显 著提高，生态环境质量持续好转，按照湖北省和孝感市生态创建工作部署，如 期创成国家生态文明建设示范市，奋力谱写XX高质量发展新篇章。-突出生态环境问题整改目标：统筹推进中央和省级生态环境保护督察 反馈问题以及交办信访件、长江经济带生态环境警示片披露问题整改及销号验 收。做好突发环境事件应急预案，谨防出现重大突发环境问题，持续推进中 央、省环保督察反馈意见整改，对全市目前达到序时进度要求仍需分阶段推进 的整改任务，确保按进度整改到位；对已完成整改的突出生态环境问题和中央、 省环保督察反馈意见整改事项，强化检查巩固，防止问题反弹。二、重占任务(-)W善生态制度体系1.全面贯彻落实党的二十大精神。市委、市政府定期组织召开生态文明 建设专题会议，深入贯彻落实党的二十大精神和湖北省、孝感市有关生态文明 建设决策部署，研究部署市域内生态文明建设突出问题。按照湖北生态建设 规划纲要(2021-2030年)及XX市国民经济和社会发展第十四个五年规 划和2035年远景目标纲要中生态文明建设要求，研究部署2023年度政府工 作要点及生态省建设工作。主要领导同志开展生态建设专题调研以及指导工作, 分管领导同志到基层指导生态省建设工作。将湖北生态建设规划纲要 (2021-2030年)相关内容纳入本地区中长期规划，将生态省建设工作纳 入年度政府工作要点。落实XX市国家级生态文明建设示范区工作领导小组职 持续降低能源、水、土地消耗强度和污染排放强度，有效推 进节约型社会建设。加快淘汰高能耗、高排放落后产能，完 善落后产能退出机制，严格总量控制，优化环境资源配置， 提高单位资源环境负荷产出效率，以最小的污染排放、最优 的环境资源配置，产出最大的效益。积极推进园区循环化、 生态化改造，继续推行清洁生产审核，全面提高再生资源综 合利用水平。鼓励企业开发绿色低碳产品，建立实施绿色采 购消费政策。加快建立和推广现代生态循环农业模式，大力 发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。（二）节能减排行动1、推进重点领域节能降耗。以工业、建筑、交通、商 贸等领域为重点，继续加强重点企业节能。加快推进传统优 势产业改造，切实提升重点产业能效。深入推进建筑节能、 交通运输节能、商业及民用节能和公共机构节能，大力发展 绿色公共交通，鼓励技术创新，持续推进全县节能降耗工作。 大力发展和推广应用低碳技术，加快建设以低碳排放为特征 的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范。深入推 进碳减排，开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作， 开展碳排放权交易，实施低碳产品标准、标识和认证制度， 以低碳行动倒逼调整产业结构、提升节能增效、优化能源结 构、增加森林碳汇。2、强化污染物排放总量控制。以环境质量改善为主线， 实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，在推进已有 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排 的基础上，全面开展挥发性有机化合物（VOC）减排。探索 实施分区域、分行业差别化的污染物排放总量控制要求，持 续强化结构减排、工程减排、管理减排等综合措施，探索开 展污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理。全 面整治提升重污染行业，切实巩固造纸、印染、化工、电镀 等重点行业废水深度处理效果。加快城镇污水处理设施建设 与改造，完善配套管网。3、推进各领域资源集约节约利用。全面推进国民经济各 领域和生产生活各环节的节能、节水、节地、节材工作，加 快推动资源利用方式根本转变，对水、土地、矿山资源利用 实行全过程管理，建设节约型社会。切实转变能源消费理念， 将节能优先方针贯穿于经济社会发展全过程和各领域，有效 控制能源消费总量，率先实现生产生活用能的清洁化、高效 化。加强工业水循环利用，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石 油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。加大 再生水利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、 建筑施工以及生态景观等用水均优先使用再生水。促进园区 绿色低碳循环发展，大幅提升园区的主要资源产出率和土地 利用率，显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率。（三）“五水共治”行动1、强化饮用水源安全保障。推进饮用水源地建设管理 与污染防治，全面实施一级保护区物理隔离和短信提示，落 实保护区污染源清理整治，加强饮用水源集雨区范围生产生 活污水和垃圾治理。全面完成饮用水源污染隐患整治，严厉 打击水源保护区内威胁水质安全的违法犯罪行为，加强道路 水路危险化学品运输安全管理，饮用水水源上游及周边生产、 使用有毒有害化学品的企业切实制订应急预案。加强农村饮 用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。完善饮用水 源预警监测自动站建设和运行管理，推广建设在线生物预警 系统。到2020年，县级以上饮用水源地全部建立水质生物 毒性预警监测系统。2、加快环保基础设施建设。加快城镇污水处理设施建 设与改造，所有城镇污水处理厂出厂水水质执行一级A标准。 全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合 部污水截流、收集。深入实施污水排入排水管网许可证制度， 建立和完善污水处理设施第三方运营机制。科学制定农村生 活污水治理规划，建立健全长效运行管理机制，全面推进农 村污水处理设施第三方运维。继续深化农村生活垃圾分质分 类处理，实现农村生活垃圾“户 集、村收、镇运、县处理” 体系全覆盖。基本实现以“分类收集、定点投放、分拣清运、 生态堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资源化无害 化处理。按照国家水污染防治行动计划的要求，实现污 泥处置的减量化、资源化和无害化。3、加强重点流域、主要污染河段治理。全面启动实施 “消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划”，切实加强长效机 制建设，创新实施河长制，严防黑臭河、断面水质反弹。深 入实施浦阳江流域水污染防治计划，全面推进流域和湖库水 环境治理。加强良好水体保护，推进湖库生态环境保护。到 2020年，全流域水质达到功能区要求。深入实施清水河道建 设和中小河流治理，加强河道清淤和河道采砂管理工作。大 力整治建筑行业泥浆运输，禁止泥浆排入河道。合理开采地 下水，强化地下水保护与修复。4、大力实施防洪水、保供水。全面推进病险水库除险 加固、海塘河堤加固、区域骨干工程建设，到2016年，浦 阳江流域的防洪薄弱环节基本得到治理；到2020年，防洪 排涝达到规划标准。全面推进供水水源及配置工程建设，到 2020年，县级以上城市及主要城镇集中式多源供水的工程体 系基本形成，农村饮水安全保障水平基本与城镇同步，农业 “两区”灌溉设施全覆盖。5、深入推进抓节水、排涝水。坚持“统筹规划、协调 发展、突出重点、全面推进”，实施“雨水示范、屋顶收集、 改造器具、一户一表、节水型载体创建、农业节水改造、工 业节水改造”七大工程。全面开展节水型社会建设，到2017 年，全县50%以上的级机关建成节水型单位。实施“固河堤、 疏河道、新开河、畅管网、除涝点、强设施”排涝水六大工 程，加快构建高效完善的城市排涝体系，力争到2020年， 完成排水管网的雨污分流改造。城区建设严格按照排涝标准 配套排涝设施，确保不发生新的内涝。（四）大气污染防治行动1、大力调整能源结构。实行煤炭减量替代，严格控制 煤炭消费总量，实施低硫、低灰分配煤工程。推进工业园区 集中供热，2017年底前，全县工业园区（产业集聚区）全面 实现集中供热。加大分散燃煤锅炉淘汰力度，2016年淘汰 10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉191台，2020年底前，全县基 本淘汰20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉改 造任务。加快实施“腾笼换鸟”，力争到2017年底前，全 面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。积极发展清洁能源， 推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源利用。2、深化工业废气治理。推进超低排放技术改造，到2017 年底。2020年前，全县燃煤锅炉完成脱硫脱硝设施建设或改 造，达到最新标准要求或特别排放限值要求。加大工业烟粉 尘治理，水泥、化工等行业以及燃煤锅炉统一执行国家新标 准，重点控制区域执行大气污染物特别排放限值。全面完成 全县挥发性有机物（VOCs）排放清单调查，建立挥发性有机 物重点监管企业名录。深入实施浙江省挥发性有机物污染 整治方案，全面完成印染、涂装等行业VOCs整治，推广 使用先进清洁生产工艺技术。3、强化机动车船污染防治。实施机动车总量控制，严 格限制机动车保有量增长速度。加快推进公交车、出租车、 低速汽车（三轮汽车、低速货车）升级换代，加快淘汰黄标 汽车。积极推广清洁能源汽车，大力发展清洁交通，加快加 气站、充电桩等清洁能源基础设施建设。加快充电站（换电 站、加气站）建设，城市公交节能清洁能源车占比分别达到 60%以上。力争到2020年全县公交车、出租车、营运专车、 一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。提 高车用汽油柴油品质，推广应用浙VI标准汽油。实施道路 畅通工程，实施公交优先战略。4、开展扬尘和生活废气治理。积极创建绿色工地，控 制施工扬尘，建立健全扬尘污染控制及排污收费等制度。强 化道路扬尘治理，逐步推行渣土运输车辆卫星定位系统，建 立城乡一体的道路路面保洁机制，提高城镇道路机械化清扫 率。推进烟尘控制区建设，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边 角料，严格控制露天烧烤，加大烟花爆竹禁燃力度，对有烟 粉尘排放的露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理。继续深 化城市餐饮油烟、洗涤行业等生活废气治理力度。全面控制 装修和干洗废气污染，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和 使用低毒、低挥发性溶剂。5、推进农村废气治理。加快推进秸秆及农作物废弃物 综合利用，大力推行农作物秸秆机械化还田、捡拾和打捆技 术。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。大力推行 测土配方施肥和减量增效技术，有效减少农田化肥使用量和 氨挥发量，积极控制农业氨污染。加强矿山和堆场粉尘治理， 所有采碎石场落实扬尘、粉尘控制措施，已关闭废弃矿山开 展肝石山和危岩治理，进行土地复垦和植被恢复，到2018 年底前，全县90%以上矿山实现达标运行。（五）土壤污染防治行动1、完善土壤污染监测体系。进一步完善基本农田土壤 污染监测监控体系。建立9个农田土壤污染常规监测点和4 个农用土壤综合监测点，开展农田土壤污染成因研究和跟踪 监测，查清农业“两区” 土壤环境质量情况。加快构建土壤 环境质量监测网。贯彻落实国家土壤环境质量例行监测工 作实施方案（环办（2014） 89号），建立土壤环境例行 监测制度，根据需求同步开展土壤环境专项调查和特定监测。 2、推进农田土壤治理修复。按照浙江县农业“两区” 土壤污染防治三年行动计划的要求，开展农田土壤污染治 理试点工作，以点带面推动全县农田土壤污染防治。到2020 年，农业“两区” 土壤环境质量稳中向好，进一步得到改善。 加强农业面源污染防治。实施农田测土配方施肥和农药减量 控害增效行动，大力推进农作物病虫害统防统治与绿色防控 融合发展，加大高效低毒低残留农药推广力度，提高农业利 用率。落实浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办 法，推进农药废弃包装物基本回收和无害化处置。3、强化土壤重点污染物防治。推进重金属污染综合防 治，优化重金属排放企业空间布局，基本实现涉重行业“圈 区生产“。强化重金属行业整治和污染减排的倒逼约束作用， 推动涉重行业提升工艺水平和产业层次。建立健全重点和非 重点防控区长效监管措施，巩固前期整治成效。探索优化重 金属信息公开、风险评估与损害鉴定、企业周边人群健康风 险控制等制度，落实企业污染防治的主体责任。到2020年， 全县重金属污染物排放量较2015年大幅削减，基本消除突 出的重金属污染隐患。有序推进疑似污染场地排查，不断完 善全县疑似污染场地清单。加大持久性有机污染物防控力度， 按照国家的部署要求，采取积极的措施，进一步降低持久性 有机污染物的排放。4、加强危险废物安全处置。强化源头精细化管理。落 实减量化要求，按照区域处置能力从严控制产生危险废物的 建设项目。推进全过程监管，危险废物国控重点单位全部联 网监控，实现对危险废物从产生到处置的全流程覆盖、全时 段记录和锁链式追溯。按照金华市危险废物集中处置设施 建设规划（2015-2020年）的要求，加强危险废物集中处 置设施的组织和运行保障。（六）“三改一拆”行动1、持续深化拆改工作。坚持以改带拆，以拆促改，拆 改结合，惠及民生。把专项治理作为深入推进“三改一拆” 的重要突破口，进一步抓好重点领域、重点类型违建的整治， 全面拆除违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑， 进一步规范建筑附着物，强化立面整治，大力推进功能性项 目建设，大力开展缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等 专项整治。2、深化“四边三化”行动。结合“两路两侧”专项整治， 全面深化“四边三化”行动。深入推进公路、铁路边洁化绿 化美化，以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告 清理为重点，把交通干线沿线打造成为展示区域形象的景观 大道和生态走廊。借鉴“河长制”经验，在全县重要路段建 立“路长”、“段长”制。推进河边洁化绿化美化，深入开 展“万里清水河道”建设，以城乡河道为重点，加快恢复河 道自然生态功能，加强河道采砂管理和河道生态工程建设， 强化对主要骨干河道清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等 综合治理，建立长效保洁管理制度。深化矿山生态环境整治， 以国省道公路、铁路沿线为重点，加快推进废弃矿山生态环 境治理与修复，重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观 修复工作，积极推进绿色矿山建设。3、建立健全长效机制。以“无违建县（市、区）”创 建健全控违长效机制，推进城乡房屋建筑确权、确违工作， 全面建立网格化的违法建筑防控和治理体系，形成立查立改、 追责问责的长效管理制度，巩固深化“三改一拆”行动成果， 实现违法建筑治理的长效常态。坚持“三改一拆”与推进新 型城市化、新农村建设、优化国土资源开发利用等工作紧密 结合，建立拆后土地利用信息统计平台，加大对拆后土地和 空间的规划设计、合理利用，宜建则建、宜改则改、宜耕则 耕、宜绿则绿。（七）深化美丽乡村建设行动1、加强美丽乡村建设规划。完善县域村庄规划，强化规 划的科学性和约束性，实现美丽乡村“一处美”向“一片美” 迈进。注重规划全覆盖，通过城乡统筹，做到空间全覆盖、 设施全配套。科学布局美丽宜居村庄，充分考虑村庄自然禀 赋、山水格局和地域文化，合理确定村庄类别、功能定位和 发展方向，塑造特色鲜明的美丽乡村。编制实施农村住房改 造建设规划，形成错落有致、富有韵味的“浙派民居”建设 格局。推进美丽乡村连线成片，每年打造1至2条美丽乡村 风景线，2020年前完成美丽乡村示范县创建工作。2、全面推进农村环境整治。深化“千村示范、万村整治” 工程，全面构建农村联网公路，深入实施“千万农民饮用水” 工程。加快农村生活污水治理全覆盖，对分散居住农户生活 污水进行因地制宜处理。加快农村生活垃圾集中收集处理， 2017年，实现农村生活垃圾处理设施建制村全覆盖，大力推 进垃圾分类收集，实现减量化、资源化、无害化处理。加快 农村绿化与生态建设，大力开展村庄道路、河湖水系沿岸和 庭院绿化。扩大绿地面积，建设一批绿化示范村和特色村。 加快转变农业发展方式，推进农业污染治理，开展农村“十 小”行业综合治理。建立健全农村生活污水治理设施运行和 管护机制，探索建立城乡一体的基础设施管护机制。3、强化农村特色文化保护建设。着力做好历史文化村落 保护，加强对古村落、古街道、古民居等乡土文化载体的抢 救保护，鼓励社会资本参与历史文化村落的的保护利用。全 面打造富有XX特色的民居风景线，充分发掘村庄个性特色， 推进特色精品村建设，每年启动培育精品村5个。全面传承 地域传统文化，力争2020年前建成120个农村文化礼堂。 加快建立覆盖全县的公共文化设施服务网络，提升农村基本 公共文化服务标准化、均等化水平，丰富农民群众精神文化 生活。不断提升农民文明素质，培养文明习惯。提升生态文 明素养和科学文化水平。4、提升美丽乡村发展水平。大力发展新兴业态，着力打 造农业“两区”升级版、农家乐休闲旅游业升级版和农村电 子商务升级版，拓展社区服务、养老养生、运动健康、文化 创意等新业态。推进农业领域“机器换人”、“电商换市”、 “设施增地”和“接二联三”，提升农业竞争力和生产经营 效益。坚持共富导向，支持农民以股份合作形式开展创业， 促进更多农民就业。广泛开展村庄经营，实现富民强村。推 进农村体制机制改革，破除美丽乡村建设体制障碍，释放改 革红利。深化农村产权制度改革，建立健全农村产权流转交 易体系。全面推进户籍管理制度改革。加快构建“三位一体” 农民合作经济组织体系。（A）生态屏障建设行动1、强化重点生态功能区保护。加大对重要生态功能区、 生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，确保浦阳江水系源头 地区维持原生态。加强湖泊和湿地生态保护，遏制面积萎缩、 功能退化趋势。强化生物多样性保护，完成全县生物物种资 源调查、编目及数据库建设，实现区域生物多样性监测与评 估常态化，定期编制并发布生物多样性监测与评估报告。进 一步推进自然保护区规范化建设和科学管理，省级以上自然 保护区全部达到国家级规范化建设要求。2、加大生态修复力度。在重点流域,、中小河道、湖库 和湿地实施生态修复。继续深入实施万里清水河道建设和中 小河流治理，加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度， 开展河道生态示范工程建设。对现状水质达到或优于川类的 湖库，有针对性地制定实施生态环境保护和水生态系统修复 方案。加大水土流失治理力度，全县水土流失面积比例下降 至7%以下。开展矿山生态建设，加大废弃矿山治理力度，2020 年县级以上公路与河道、铁路两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上，全县绿色矿山建成率达到70%以 上。3、实施森林XX建设。大力推进森林城市、城镇、村庄 建设，营造高质量的人居森林生态系统，提升人居环境品质， 2020年全县林地保有量100万亩以上。坚持平原绿化扩面 与提质并重，平原区林木覆盖率提升至20%以上。实施千万 亩珍贵彩色健康森林建设工程，以高速公路和国省道沿线、 主要流域两侧、城镇周边可视范围内山体为重点，优化林种 组成，改善森林结构，提高森林质量和效益。加强森林生态 系统保护和修复，加强重点区域水源涵养林建设，强化重点 防护林防护减灾功能。（九）灾害防控行动1、完善防洪减灾体系。加强重大防洪减灾工程建设， 加大病险水库的除险力度，确保江河、水库、城市的防洪安 全。完善易涝常灾地区防洪排涝工程，加强蓄滞洪区建设与 管理，到2020年全县水库、山塘等水利工程防护能力全面 达到国家标准，形成比较完善的综合防洪减灾能力体系。2、加强自然灾害监测预警能力建设。充分运用现代化技 术手段，强化监测预警能力建设，完善气象、水文、地质、 地震等灾害的监测预警预报系统，加快建成自然灾害立体观 测网，实现对重点自然灾害的全天候、高时空分辨率、高精 度连续监测。完善自然灾害风险隐患数据库建设，健全灾害 预警预报信息发布机制，加强预警信息发布规范管理，构建 完善覆盖全县的自然灾害监测预报预警和应急处置指挥系 统。3、健全环境风险管控体系。完善环境风险防范制度， 严守环境风险底线。加强区域开发和项目建设的环境风险评 价，开展环境风险源调查。加强环境风险监控预警应急体系 建设，形成较为完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的 风险防控体系，建立健全重污染天气、饮用水源监测预警预 报和应急响应体系。加强对重金属、化学品、危险废物、持 久性有机物等相关行业的全过程环境风险监管，强化企事业 单位环境风险物质监督管理。积极关注环境健康，探索开展 环境健康风险评估，逐步构建应对损害群众健康的突出环境 健康问题的管控体系。4、加强灾害快速救援及应急处置能力建设。健全灾害应 急救援指挥体系，完善灾害救援应急预案，加强减灾救灾科 技装备建设和避灾安置场所、物资仓储网络建设。健全规范 抢险救援体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转 高效的灾害应急救援体系，提高抢险救援能力。加强灾害救 援队伍建设与培训，强化专业化应急救援队伍建设，有序推 进社会力量参与救援。大力普及防灾避险知识，提高公众自 救互救能力。（十）生态文化培育行动1、深入挖掘生态人文资源。传承XX传统优秀文化，积 极培育XX现代人文品格，打造生态人文精品。深入挖掘XX 传统文化中的生态理念和生态思想，加强国家重大文化和自 然遗产地、重点文物保护单位、重要革命遗址遗迹、历史文 化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承与 利用，丰富民间民俗特色文化活动载体，传承乡愁记忆，延 续历史文脉。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民 间文化传承人。开展优秀传统文化教育普及活动，积极打造 文化精品，促进传统文化现代化。2、全面提升公民人文素养。积极培育和践行社会主义 核心价值观，倡导“务实、守信、崇学、向善”的当代XX 人共同价值观。大力宣传体现“两美” XX风貌的“最美景 观”、“最美人物”、“最美现象”，不断焕发社会正能量。 培育和激发全体公民建设美丽XX、创造美好生活的主体意识， 大力推进志愿服务制度化，推动养成与生态文明建设相适应 的思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德。深入开展宣 传教育，增强公民法治观念和科学人文素养，提高全社会节 约资源、保护环境的自觉意识。3、大力弘扬生态文化。结合浙江生态日、世界环境日 等纪念活动，展示生态环保成就、普及生态环保知识、弘扬 生态人文精神。积极借鉴发达国家注重生态文明的先进理念、 有效做法和具体制度，强化全社会的生态伦理、生态道德、 生态价值意识，引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自 然理念，形成政府、企业、公众互动的社会行动体系。积极 开展生态文化重大理论和应用研究，繁荣“两美”主题文艺 创作，着力构建包括学校、社区、家庭、企业和社会公益教 育体系等在内的生态文明教育网络体系。4、全面倡导绿色生活方式。加快实现生活方式和消费 模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，避免奢 侈浪费和不合理消费，使生态文明成为主流价值观，形成人 人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。加强宣传教育， 积极引导公众改变生活习惯，开展垃圾分类，推广餐饮“光 盘”行动，优先选用环保节能产品，积极鼓励绿色出行，加 快构建绿色交通网络，推广绿色建筑和绿色新材料，使绿色 低碳的理念融入到日常生活的方方面面，形成绿色生活新格 局。充分发挥机关单位的示范带头作用，以实际行动引领全 社会生活方式绿色化。5、深入推进生态示范创建。大力开展生态文明示范区 建设，积极推进绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、 绿色矿山等“绿色细胞”创建和生态文明教育示范基地建设。 树立精品意识，加强典型培育，确保生态示范创建的先进性 和示范性。加强生态创建动态管理，定期进行复核，建立完 善退出机制，形成生态创建的长效机制和品牌效应。（十一）制度创新行动1、建立“源头严管”制度。探索建立自然资源资产产 权制度和环境空间管制制度。实施最严格的自然资源和生态 空间保护制度，科学划定全县生态功能红线，建立健全环境 质量安全底线。建立资源环境承载能力监测预警机制，对超 载区域实行限制性措施，继续实行空间、总量、项目“三位 一体”的环境准入制度。深入实施能源消费总量和能源消耗 强度“双控制”，逐步建立用能预算化管理体系。健全主要 污染物总量控制制度，实施行业性和区域性污染物总量控制， 全面推进实施污染源“一证式”排污许可证管理制度，建立 排污权指标基本账户。建立碳排放强度、碳排放总量约束机 制。2、完善“过程严控”措施。推进环境监管制度改革， 建立完善严格监管所有污染物排放、独立进行环境监管和行 政执法的环境保护管理制度。完善行政综合执法体制，推进 环保行政执法与民主监督、公众监督、舆论监督、司法监督 结合。建立环境执法司法联席会议制度，完善环境执法联动 协作机制。深化土地要素配置体制改革，探索海域、岸线配 置体制改革。实行最严格的水资源管理制度，探索中水回相、 再生水利用机制。培育第三方专业化环保运行组织和机构， 推行环境污染第三方治理和污染源在线监测第三方运营。完 善资源有偿使用和生态补偿制度，建立全面反映资源稀缺程 度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。探索 建立流域协作治理机制，完善环境保护区域协调和跨区域综 合治理机制。创新区域、流域环境管理考核模式，强化跨行 政区域河流交接断面考核、环境空气质量管理考核。3、实施“恶果严惩”机制。建立环境损害责任终身追 究制度，强化行政执法和刑罚处置，加大责任追究和违法惩 治力度。探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然 资源资产离任审计制度。建立健全环境问题约谈制度，对政 府决策、执行失误以及不作为导致的环境损害问题建立责任 追究机制。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究 体系，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，加 大行政强制及行政处罚力度，构成犯罪的，依法追究刑事责 任。探索建立环境污染损害赔偿责任风险基金，鼓励推行环 境污染损害责任保险制度，对高风险企业实行环境污染强制 责任保险。完善环保公安联动执法、环境公益诉讼和非诉案 件强制执行机制。4、强化多元投入机制。创新基本财力增长机制和财税 政策，合理调整和整合各类生态环保专项资金。建立环保资 金使用绩效评估考核机制和专项审计制度。积极发挥财政资 金引导作用，吸引带动社会资本和各类创业投资、股权投资 参与美丽XX建设，探索实施PPP等模式。贯彻落实有关生 态文明建设的各项税收优惠政策，积极发展环保社会公益基 金。探索构建“绿色金融体系”，调整优化信贷结构，加强 美丽XX建设重点领域和薄弱环节的金融支持。充分利用多 层次资本市场，做好保险资金投资项目对接，多渠道扩大美 丽XX建设融资规模。创新发展林权、水权、排污权、碳排 放权等绿色金融产品，促进各类企业自觉节能减排。 四、保障措施（-）加强组织领导。在县委、县政府美丽XX建设领导 小组统一领导下，强化由美丽XX办牵头，各成员单位分工 负责的组织领导体系，齐抓共管、相互配合、共同推进。11 个项专项行动的牵头单位要会同有关责任单位制订具体实 施方案，并滚动编制年度实施计划，把各项目标任务落到实 处，每季度向美丽XX办报送工作进展情况。美丽XX办每年 编制美丽XX建设工作任务书和“811”美丽XX建设行动工 作要点。县党委、政府要结合实际，制订实施本地区美丽XX 建设行动方案。县政府要认真制定实施配套政策，把具体目 标、指标、任务、措施等纳入本地区国民经济和社会发展总 体规划，加大财政投入，确保各项工作落实到位、顺利推进。 各级各部门要各司其责，密切配合，建立高效有力的协调机 制和工作机制，合力推进美丽XX建设。（二）严格考核评价。进一步完善生态文明建设评价体 系，建立健全反映建设美丽XX、创造美好生活要求的区域发 展绩效评价体系。根据不同区域主体、功能要求和目标定位, 实行发展要求、评价指标和权重不同的差异化考核，引导各 地差异化发展。加强实绩综合分析，突出“既看发展成果， 又看发展成本与代价”、“既注重考核显绩，更注重考核潜 绩”的考核导向，严格考评结果运用，奖优罚劣，形成正确 的工作导向和用人导向。美丽XX办每年牵头对各乡镇各部 门美丽XX建设推进行动完成情况进行考核，并将结果抄报 县委、县政府。（三）完善政策保障。深入贯彻环境保护法和相关法律 法规，县人大强化建设美丽XX、创造美好生活的立法保障。 围绕水、大气、土壤污染防治和资源有偿使用、生态补偿、 生态修复以及食品安全等重点领域，加强相关法规规章的 “立改废”工作，分层次有步骤地推进地方立法工作，不断 完善法律法规规章体系。严格依法审理，加大执法力度，加 强法律法规实施的监督检查和主体功能区规划实施等的有 效监测。研究制定生态环境公益诉讼、污染损害赔偿等规范 性文件，指导环境执法和司法实践。完善环境质量、污染物 排放、环境准入等地方标准，强化标准引领。积极推行行业 与企业社会责任标准和企业环境信用等级评价，切实增强企 业保护生态环境的社会责任感。（四）强化科技支撑。大力发展生态环保技术和节能减 排、循环利用关键技术，着力提升生态环境监测、保护、修 复能力和应对气候变化能力。加强综合性环境管理、污染防 治和生态修复、节能减排、资源节约、环境监测预警等关键 责，制定2023年本地区生态省建设年度实施方案，将生态省建设年度工作目 标任务分解到相关部门，实施生态文明建设规划动态管理。（责任单位；市 委、市政府）.建立目标责任考核机制。制定出台2023年XX市领导干部班子考核评价工 作实施方案，将生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标作为 重要考核内容。落实XX市生态文明建设“以奖代补”资金管理办法，严 格执行生态环境损害责任终身追究、“党政同责、一岗双责”、“一票否决” 制度，确保党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作占党政实绩考核的 比例220机 （责任单位：市委组织部、市生态环境分局）2 .全面实施河湖长制。持续做好河（库）长巡河、河库“清四乱”、小微水 体水环境整治、河库及水利工程划界等相关工作，建立责任明确、监管严格、 保护有力的长效管护机制。（责任单位：市水利和湖泊局、市自然资源和规 划局、市生态环境分局）.全面落实生态环境信息公开制度。按照中华人民共和国政府信息公开条例 （国务院第711号）和环境信息公开办法（试行）（国家环境保护总局 令第35号）等相关要求，做好生态环境信息和企业强制性生态环境信息公开 工作，加强政府官网生态环境信息公开专栏建设，优化信息公开平台，畅通 公众参与渠道，确保生态环境信息公开率达到100机（责任单位：市生态环 境分局）3 .全面开展规划环评。对工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交 通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，进行环境影响评价， 确保规划环评执行率达到100机严格落实稳住经济大盘一揽子政策措施和持续 措施，优化环境审批，依法依规加强环评保障。落实XX市府城、泯水、李 店工业园规划环境影响评价报告书和XX经济开发区南城工业园区规划环境 影响跟踪评价环境影响报告书，依照规划环评要求，严格工业园区生态环境 管理。（责任单位：市生态环境分局）.全面推进“三线一单”落地落实。严格落实湖北省、孝感市“三线一单” 管控要求，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，加强“三线一单”成果 应用，强化政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。（责 任单位：市生态环境分局）（-）持续改善环境质量7.严格管控大气污染。开展产业结构优化调整，全面推行重点行业清洁 生产，加快技术改造，按照“强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排” 思路，开展工业企业大气综合整治，落实XX市大气污染防治常态化管控工 作方案。抓好工地扬尘、公路扬尘、餐饮油烟专项整治，强化秸秆禁烧 综合利用，持续开展XX市砖瓦行业环境综合整治。推进城乡绿化建设，积 极推广新能源汽车生产，优化交通运输结构，发展绿色公交。落实XX市重 点污染源监管清单监管，加强对全市工业企业等重点行业检查力度，确保完 共性技术研究，开展大气复合污染治理、氮氧化物、重金属、 危险化学品、工业挥发性有机污染物等控制技术研，力争重 点领域的若干核心技术处于国内领先水平。大力推进生态环 保技术创新基地、技术中心建设，建设一批国家级和省级环 境保护重点实验室。积极构筑完善环保人才培训、科技研发、 成果转化相衔接的科技支撑体系，深入实施引进大院名校共 建创新载体战略，深化产学研合作。强化生态环保科学知识 普及，不断提高公众参与环境保护的能力，积极搭建环保科 普知识资源共享平台。切实落实国家相关优惠政策，制定相 关配套措施，采用多种模式，吸引海内外高端专业技术人才 为建设美丽XX服务。（五）引导社会参与。充分发挥主流媒体作用，多渠道、 多角度、多方式宣传美丽XX建设，全面及时推进信息公开， 接受公众监督，形成全社会共同关注和参与的大格局。以培 育绿色生活方式为突破口，推动形成自上向下和自下向上相 结合的全社会共治模式，充分发挥人民群众的积极性、主动 性、创造性，使全社会和每个公众都在美丽XX建设过程中 积极行动起来。鼓励和引导社会资本参与美丽XX建设的重 大工程项目，县政府进一步解放思想，转变职能，发挥好市 场配置资源的决定性作用，为项目投融资向社会资本开放扫 清各种障碍，解决好社会资本参与工程建设“最后一公里” 问题，大力推广PPP模式，对社会资本参与的项目，积极落 实各项优惠政策，形成综合回报机制，推动政府公共服务变 革。领域任务序号指标名 称单位指标要 求指标属 性牵头单 位生态制 度（一） 目标责 任体系 与制 度建设1，责系 殳政生 设目 究情 一标体制建委对文建大任研署 1目任与度党府态明重标务部况制定实 施约束性孝感市 生态环 境局 XX 市分局 市委办、 市政府 办2生态文 明建设 工作 占党政 实绩考 核的 比例有效开 展约束性市委组 织部3河长制220约束性市水利 和湖泊 局4环息 态信开 生境公率全面实 施约束性5环息 疗率100约束性6依法开 展规划 环境 影响评 价100约束性生态安 全)二态质善1生境改7环境空 气质量 优良天 数比例 PM 2.5 浓度下 降幅度完成上 级规定 的 考核任 务；保 持稳 定或持 续改善约束性孝生境局市8水环境 质量 水质达 至或优 于III 类比例 提同幅 咬劣V类 水体比 例下 降幅度 黑臭水完成上 级规定 的 考核任 务；保 持稳 定或持 续改善约束性体消除 比例（三） 生态系 统保护10环况地 态状数润 生境指湿区260约束性孝感市 生态环 境局 XX 市分局11林草覆 盖率平 原地 区260参考性然和自源局 市资规划12生物多 样性保国家重 点保护动植物 保护率 外来物 种入