城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作方案4篇 (精华).docx

城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实关于生态文明建设的总体部署和XX省关于生态 环境保护、建设高品质生活宜居地的工作要求，按照国家发展改革委、 住房城乡建设部联合印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实 施方案（发改环资（20XX） XX号）和XX省印发的XX省城镇生活 污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20212023 年）（XX办发（20XX） XX号）要求，为加快城镇生活污水处理设施 建设补短板强弱项，制定本方案。一、总体要求坚持以XX思想为指导，牢固树立新发展理念，坚决打好污染防 治攻坚战，按照推进XX经济带和XX地区双城经济圈建设要求，加快 解决城镇生活污水处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平 衡不充分等问题，健全环境基础设施，改善城乡人居环境，提升治理 能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加大生活污水收集管网 配套建设和改造力度，促进生活污水资源化利用，推进污泥无害化资 源化处理处置。到2023年底，城市市政雨污管网混错接改造更新及 建制镇污水支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升, 力争市本级城市生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度平均达 105毫克/升、县级城市XX市平均达100毫克/升;城市污泥无害化处 置率和资源化利用率进一步提高，力争市本级城市污泥无害化处置率 度，保障生活污水、垃圾处理设施正常稳定运行，征收的处理费必须 全部用于处理设施运营，不足部分由同级XX自有财力和省下达的一 般转移支付统筹解决。要加强对管理人员和技术人员的专业培训，加 大对关键技术的研发投入。要尽快对各地城镇污水处理厂污泥成分进 行检测，提出分类处置指导意见。XX市有关部门要对全市生活污水、 垃圾处理设备的使用情况进行调查摸底，向设备供应商反映有关情况, 督促有关企业切实加强售后服务。10.建立完善运营监管考核体系。严格落实节能减排“一票否决 制”和XX首长负责制、行政责任追究制度。根据省制定的污水垃圾 处理设施运行监督管理、绩效评比等考核办法和标准，认真开展绩效 考核评比工作。加强对运营单位劳动定员、安全生产、关键岗位操作、 成本核算、水质化验、污泥处理处置等环节的监督管理。对项目建设 进度慢、没有按照要求形成新增实物工作量、地方配套资金没有按照 项目建设节点计划到位的，要通过下发督查通知单、通报批评、黄牌 警告等方式督促其限期整改。对建成后未投用或者运营管理差的项目 要进行重点监管。XX省联合督查组督查意见，认真落实整改措施。 对污水处理厂建成的自动监控设施要明确正常运行时限要求，尽快做 到实时监控；对企业偷排造成污水处理厂进水指标超标影响污水处理 厂正常、安全运行的要加强监管，对严重超标排放造成污水处理厂停 运的，要按照污染事故处置；对治污设施自动监控设施建成后不能正 常运行特别是人为逃避监测的，要依法依规严厉处罚；对部分负荷率 偏低的污水处理厂要加强指导和监管；对污水处理厂检修停运实行报 上一级建设、环保部门审核批准制度，因紧急事故停运的要及时上报。三、组织领导和职责分工为确保生活污水、垃圾处理设施运营管理年活动顺利进行，卓有 成效，XX市决定成立XX市城镇生活污水、垃圾处理设施运营管理年 活动领导小组。其组成人员如下：组长：XXX副组长：XXX成员：XXX、XXX全市污水垃圾处理设施运营管理年活动在市领导小组的统一领 导下开展工作，市环保局负责活动方案的具体落实工作，负责组织协 调、检查指导和考核等工作。XX市有关部门指导下负责辖区内活动 的组织实施。各区县加强对污水处理项目建设、运营的监督管理和指导。建设 部门全面负责污水垃圾处理项目的建设、运营管理工作，对项目工程 质量和进度实施监督管理，建立和完善运营监管体系，加强对污水、 垃圾处理收费工作的监管，会同有关部门做好项目的审查和资金安排; 环保部门负责对污水处理厂进水、排水水质的监督监测管理，加强对 污水处理厂收水范围内重点工业污染源的监控，负责建设污水处理厂 自动监控系统；发展改革部门负责污水、垃圾处理项目核准等前期工 作，积极争取国家、省城市基础设施建设资金对污水处理项目的支持； 财政部门要会同有关部门争取国家和省专项资金支持，加强对污水处 理费征收使用以及国家、省下拨专项资金使用情况的监管，建立资金 使用监管、激励和保障制度。对因有关部门不履行职责或不正确履行 职责造成污水处理设施建成后不能稳定规范运营、停运或处理不达标 的，处理费征收不到位的，监察部门要对直接责任人及相关领导进行 责任追究。四、时间安排活动时间：2023年1月一 12月，分为三个阶段进行。1 .宣传动员阶段：2023年1月上旬至5月底。全市要利用报纸、 网络、宣传栏等对活动进行广泛宣传，扩大影响，营造积极参与活动 的氛围。各级、各有关部门和各污水处理厂要层层动员，提高认识, 明确要求，使广大干部职工深入了解活动的目的、目标、任务和主要 内容，为活动取得实效奠定基础。2 .具体实施阶段：2023年6月至10月。有重点、分步骤地开 展活动，完成各项工作任务。3 .总结评比阶段：2023年11月至12月。在XX省有关部门的 指导下，市及各区县认真进行活动自查和总结，并报请XX省进行考 评验收。五、工作要求（一）加强组织领导。各区县要依据省、市方案，结合本地工作 实际，成立相应的工作机构，制定具体的实施方案，并切实抓紧实施。 实施方案要及时分别上报XX市备案。（二）落实工作责任。按照国家相关规定，节能减排目标是目标 考核的重点内容，实行问责制和“一票否决”制。确保污水垃圾处理 设施正常规范运营被纳入市、县XX责任目标考核内容，政府主要领 导是第一责任人，分管领导是具体责任人。（三）加强监督指导。为加强全省污水垃圾处理设施建设和运营 管理工作，XX省今年继续实行多部门联合督查制度，从3月起，对 全省各地实行分片包干，每月督查一次。市、县两级相关部门要积极 协调，配合省XX督查组开展督查工作，督促各有关单位认真落实督 查意见、积极整改到位；要做好帮助指导工作，提高服务质量，切实 为运营单位排忧解难。（四）坚持报告制度。各区县要坚持污水、垃圾处理信息报告制 度，及时上报各类数据资料，保证数据的真实性和一致性，特殊情况 要及时报告。（五）加强宣传报道。各区县要积极宣传工作，要通过广播、电 视、报刊、网络等媒体和举办广场活动等多种形式，广泛宣传国家、 省、市有关污水垃圾处理运营管理方面的法律、法规和规章。充分发 挥新闻舆论引导和监督作用，倡导环境友好的生产方式和消费方式, 增强群众的环境忧患意识、责任意识和权益意识。完善和疏通公众参 与的渠道，调动和发挥群众保护环境的积极性，形成良好的社会氛围。各区县要各确定一名宣传联络员，负责本辖区（公司）开展活动 情况的组稿、联络等工作。宣传联络员名单报市公用事业局业务综合 科。各联络员从本周起，每周至少书面报道一次本辖区（公司）内运 营管理年活动工作情况。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案关于推进XX镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案， XX镇是我国城镇体系的组成部分，是建设美丽中国的重要载体。近 年来，XX镇生活污水垃圾处理取得积极成效，处理能力快速增长， 收运处置体系不断完善，但仍存在发展不平衡不充分等问题。提升 XX镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施能力和水平，持续改善 人居环境，制定本方案。一、总体要求(-)指导思想坚持问题导向，按照“县域统筹、系统治理、绿色低碳、稳定运 行”的思路，推进XXX镇生活污水垃圾处理设施优布局、补短板、提 品质、保运维，健全收集处理和资源循环利用体系，持续提升环境基 础设施建设和运营水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要, 助力实现人与自然和谐共生的现代化。(二)基本原则统筹谋划，有序建设。以县域为单元，统筹谋划设施布局、建设 和运行。尽力而为，量力而行，加快补齐设施短板，合理安排建设时 序，避免过度超前。做好建成区与农村地区的统筹衔接，避免重复投 入和建设。分类施策，系统治理。综合考虑自然禀赋、经济社会发展现状、 生态环境治理需求等，科学确定排放标准，合理选择处理模式、工艺 路线和资源化利用方式。推进厂网并举、泥水同治，推广设施一体化 建设运营和共建共享。减污降碳，绿色循环。充分利用自然空间，发挥自然修复作用， 统筹推动污染治理、生态保护、资源节约，推动就近就地循环回用， 实现“收集一处理一资源化利用”全周期的减污降碳节约协同增效。XX主导，社会参与。压实主体责任，加大财政支持，完善价费 机制，做好要素保障，加强监督指导。拓宽投融资渠道，积极吸引社 会资本参与。创新管理模式，推广专业化、社会化运行管理。（三）主要目标到2025年，XX镇建成生活污水垃圾处理能力明显提升。XX镇常 住人口 5万以上的XXX镇建成基本消除收集管网空白区，镇区常住人 口 1万以上的建成XX区基本实现生活污水处理能力全覆盖。XX镇建 成基本实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆盖。到2035年，基 本实现XX镇建成生活污水收集处理能力全覆盖和生活垃圾全收集、 全处理。二、提高生活污水收集处理能力（四）合理选择污水收集处理模式。基于本地人口规模、用水现 状、经济社会状况、自然地理条件等因素，以县域为单元，合理规划 XXX镇生活污水收集处理设施布局、工艺、规模和服务范围，既要满 足当前需要，又要避免盲目贪大或过度超前建设。有条件的地区可统 筹考虑镇域范围内农村地区生活污水处理需求。因地制宜选择处理模 式，宜集中则集中，宜分散则分散。靠近城市（县城）的镇，生活污 水可纳入城市（县城）市政污水处理系统。城镇化水平较高、人口密 集的镇，可集中规划建设污水处理设施，按照就近就地资源化利用的 要求，合理布局设施。相邻间距较近的镇，可采用跨镇集中联建方式 建设污水处理设施。人口少、集中程度不高的镇，推广小型化、分散 化、生态化处理设施。探索推广适合高寒高海拔地区的生活污水处理 工艺技术。具有农业特征的XXX镇，可将生活污水黑灰分离，分别处 理后资源化利用。集中处理设施要考虑周边人群防护距离，防止建成 后恶臭扰民。（五）科学确定污水处理标准规范。鼓励各地根据XXX镇的区位 特征、生活污水的水质水量特点和排放去向，兼顾规范性和可操作性, 研究制定适用于本地实际情况的污水处理设施建设、运行等地方标准 规范，依法依规制定地方排放标准，避免盲目提标。处于干旱缺水、 水生态环境质量改善压力较大的地区，因地制宜优化完善相关标准规 范，积极推动污水资源化利用。（六）高质量推进厂网建设。新建污水收集处理设施的XXX镇, 应明确污水管网路由、处理设施规模和用地，确保配套管网与污水处 理设施同步规划、建设、投运。已有污水收集处理设施的XXX镇，应 加大污水管网排查整治力度，完善镇区污水收集管网，逐步消除管网 空白区，加强新建管网和存量管网、市政管网和小区管网的合理连接, 确保管网畅通和高效运行。强化污水管网建设质量管控，推广使用优 质管材、一体化检查井，淘汰劣质管材和落后施工工艺，严格进行管 材质量把关、严密性检查、竣工验收和工程移交，确保建成后管网正 常运行。立足生态化、资源化和可持续，选择低成本、低能耗、易维 护、抗冲击负荷能力强的生活污水处理工艺，优先选用防腐抗压、稳 定耐用的污水处理设施设备，提升污水处理的稳定性。统筹考虑县域 污泥处理设施建设，因地制宜选择处理模式。三、完善生活垃圾收运处置体系（七）建立健全分类收集设施。根据XXX镇特点和居民生活习惯, 推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法，推动源头分类减量。科 学配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾密闭收集。推动成渝地 区和生态文明试验区的有条件的重点镇率先开展生活垃圾分类收集, 以点带面，逐步形成XXX镇生活垃圾分类收集模式。（八）加快完善分类转运设施。有效衔接分类投放端和分类处理 端,推进与分类模式及处理需求相适应的分类转运体系建设,避免“先 分后混”“混装混运”。配置满足分类清运需求、密封性好、压缩式的 收运车辆。根据需求建设压缩式垃圾中转站，站点布局、规模等指标 纳入城市（县城）相关规划。建立合理的生活垃圾清运机制，将可回 收物适时收运，力争厨余垃圾日产日清，有害垃圾单独收集贮存和处 置，其他垃圾及时收运，确保转运设施体系有序运转。（九）强化处理设施共建共享。统筹完善城市、县城、XXX镇的 生活垃圾收集、运输和处理体系，逐步推进XXX镇处理能力全覆盖。 有条件的地区，同步推进既有设施处理能力向农村地区延伸，实现户 有分类桶、村有收集点（站）、镇有转运能力、市县有处理能力，避 免无序建设、低效建设和重复建设。鼓励通过跨镇共建方式建设规模 化垃圾焚烧处理设施，在有协同处置能力的XXX镇，可采用协同处置 的方法处理生活垃圾。人口稀疏、受运输距离或垃圾产生规模等因素 制约的XXX镇，可建设小型化、分散化、无害化处理设施，并防止二 次污染。有序开展简易填埋场和拟封场填埋场等存量设施的整治和改 造，减少垃圾填埋作业面积，缩短垃圾暴露时间，完成作业后及时覆 盖。鼓励各地根据实际，突出问题导向，探索确定适用的垃圾收运处 置技术参数和标准要求。四、提升资源化利用水平（十）推进污水资源化利用。缺水地区的XXX镇，在确保污水稳 定达标排放前提下，优先将达标排放水转化为可利用的水资源就近回 补自然水体。拓宽污水资源化利用途径，有条件的XXX镇基于实际需 求和产业布局，将再生水用于工业生产和市政杂用等。鼓励将生活污 水处理厂产生的污泥经无害化处理符合相关标准后，就近就地用于土 地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化等。探索开展污泥中有机质 和氮磷等营养物质资源回收利用。（十一）加强生活垃圾资源化利用。统筹推进生活垃圾分类网点 和废旧物资回收网点“两网融合二有条件的XXX镇统筹规划建设分 拣处理中心。探索开展XXX镇有机垃圾处理达标后还田。具备条件的 生活垃圾填埋设施，鼓励填埋气收集和综合利用。着力解决好堆肥、 沼液、沼渣等产品在农'1入 林业生产中应用的“梗阻”问题，合理利 用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。有 条件的地区可以县域为单元或跨县域，开展生活污水处理厂污泥、生 活垃圾、其他废弃物协同处理与资源回收利用，提升规模效应和资源 利用效率。五、强化设施运行管理（十二）推进专业化运维。鼓励以县域为单元，通过市场竞争方 式选择运行维护主体，实施专业化管理，确保污水垃圾收集处理设施 运行的系统性和稳定性。积极培育县域统筹的生活污水垃圾处理运营 企业，促进盘活存量和改扩建有机结合，提高污水垃圾处理设施运营 管理水平，做到“建得起、管得好二推动有条件的地方建立县域XXX 镇污水垃圾处理信息化系统，实现远程跟踪和监管控制，推广自动化 运行，减少人员投入和运行成本。对运营企业加大有效激励，实施定 期考评、信用监管、绩效考核、按效付费等，提升服务水平。探索建 立以政府为主导、企业为主体的污水管网、提升泵站、处理设施、污 泥处置一体化，垃圾收集、运输、处理一体化运营管理机制。（十三）强化全过程管控。严禁工业企业排放的含重金属或难以 生化降解废水、有生物毒性废水、高盐废水等排入市政污水收集处理 设施。禁止向生活垃圾收集设施投放工业固体废物。加强污水处理和 垃圾转运、处置过程臭气治理。重点针对污水直排、污水处理设施不 正常运行、生活垃圾随意堆放、渗滤液偷排直排、恶臭扰民等问题, 加强排查整治，建立问题和风险台账，制定整改方案，限期整改到位。 组织开展污水垃圾处理设施建设、运行、维护、管理等技术培训。六、健全保障措施（十四）加强组织领导。压实地方XX主体责任，各地将XXX镇 生活污水垃圾处理目标任务纳入当地国民经济社会发展相关规划，加 强部门沟通协调，制定工作方案，明确目标、任务、责任分工和保障 达92%、县级城市达85%。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（一）科学编制生活污水设施建设规划。坚持污染治理与资源利 用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合，编制城镇生活污水处 理设施建设“十四五”规划。结合乡镇行政区划调整改革，优化城镇 生活污水设施布局，合理确定处理规模。加快推进市政生活污水收集 处理设施向城乡结合部、近郊地区延伸辐射，积极推广低成本、低能 耗、易维护、易监管的污水处理工艺。（二）着力补齐生活污水处理设施建设短板。在全市城镇生活污 水处理设施全覆盖基础上，进一步加强配套收集管网建设工作，纳入 各地年度建设计划，逐步提高城镇生活污水收集能力，确保已建成的 城镇生活污水处理设施正常运营；对市XX管网覆盖区加强动态监督 管理，按照“发现一处、整治一处”的原则，及时修复、整治新出现 的管网错接、漏接现象，杜绝城镇生活污水溢流、直排现象。（三）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水 管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政 排水管网地理信息系统。结合城区人口规模、排水防涝设施建设规划 等相关要求，科学确定排水管网建设规模，加大城中村、老旧城区、 城乡结合部等城市“空白区”生活污水管网建设力度。结合城镇老旧 小区改造，有序实施城镇排水老旧破损管网改造修复，加强支线管网 和出户管的连接建设。因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造, 加快实施进水生化需氧量（BOD ）浓度低于100毫克/升的城市生活污 措施。发展改革部门要组织协调各方面支持XXX镇生活污水垃圾处理 工作，开展项目立项，协调做好设施建设项目要素保障。住房城乡建 设等行业主管部门要加强XXX镇生活污水垃圾处理的统筹推进、技术 指导和监督管理。生态环境部门做好监督指导，加强工业废水废物排 放的管控。住房城乡建设部、国家发展改革委加强督促指导和支持, 推进XXX镇污水垃圾处理设施重点县建设，总结典型经验，推广成功 做法。加大宣传力度，鼓励污水垃圾处理设施向公众开放，增加群众 对污水垃圾处理的认知度和参与度。（十五）健全收费机制。统筹考虑污水垃圾处理成本、居民承受 能力、财政支撑能力等因素，合理制定和调整XXX镇污水垃圾处理费 标准，具备条件的可参考所在县城水平制定收费标准。污水垃圾处理 收费不能覆盖合理运行成本的，地方政府应予以适当弥补。加强污水 处理收费征缴力度，重点解决自备水用户污水处理费征收难问题，使 用公共供水的XXX镇用水户，污水处理费在收取水费时一并代征。积 极探索XXX镇生活垃圾处理费征收机制。（十六）加大资金支持。各地要建立多元化的资金投入保障机制, 结合地方实际，加大支持力度。积极支持大型易地扶贫搬迁安置区、 边境城镇污水垃圾收集处理设施建设。将符合条件的XXX镇污水垃圾 处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，预算内投资对符 合条件的项目予以积极支持。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等 手段，依法依规拓宽融资渠道，鼓励各类金融机构按市场化原则对 XXX镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施项目加大支持力度。落 实好XXX镇生活污水垃圾处理相关的用电、税收等优惠政策。引导当 地居民通过以工代赈、投工投劳等方式参与设施建设和运营。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案按照XX省关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见（XX发 （20XX） XX号）、XX省XXX办公厅关于印发XX省城镇污水垃圾处 理及供水设施建设专项行动实施方案的通知（XX办发（20XX） XX 号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标“十二五”期间，全市城镇污水垃圾处理及供水设施建设共投资 26. 76亿元。各分项目标任务如下：（一）污水处理设施建设。全市投资XX万元，新增城镇污水处 理能力13万吨/日，建设改造污水处理配套管网474. 3公里，新建污 泥处理处置规模30吨（干泥）/日。其中，市本级新增污水处理能力 5万吨/日、配套管网建设长度106. 06公里，区县（市）及所属建制 镇、重点镇新增污水处理能力合计8万吨/日、配套管网建设长度 368. 24公里。到2015年，全市城市和县城污水处理率达到95%以上， 污泥无害化处理处置率达到50%o（二）垃圾处理设施建设。全市投资74865万元，续建生活垃圾 卫生填埋、综合处理厂项目共计5个，处理能力1118吨/日，续建投 资额18870万元。新建垃圾处理项目1个，即市本级焚烧综合处理厂， 处理能力700吨/日以上，计划投资额35000万元。收转运设施项目 共计6个，包括市本级1个及区县（市）5个，其中市本级项目转运 能力570吨/日,运输能力720吨/日,投资额4050万元；区县（市） 5个项目转运能力达602吨/日，运输能力1020吨/日，投资额4830 万元。餐厨垃圾项目1个，即市本级餐厨垃圾示范项目，设计能力 200吨/日，投资额4800万元。分类收集示范项目1个，即市本级垃 圾分类收集示范项目，设计能力1000吨/日，投资额7315万元。到 2015年，建制镇以上城镇生活垃圾基本达到“户分类、村收集、乡 镇转运、县处理”的要求，建立垃圾清运处置城乡统筹系统，垃圾综 合处理能力显著提升，城市生活垃圾资源化利用水平进一步增强，市 本级垃圾收运比例达到95%以上，全市城镇已收运生活垃圾无害化处 理率达到100%。（三）供水设施建设。全市投资89132万元，新建水厂规模14 万立方米/日,水厂改造规模51万立方米/日，管网更新改造长度228 公里，新建管网长度170公里。供水水质监测能力建设明显提升，市 本级新增监测能力项目64项，建设供水管网数字化管理平台，全市 所有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检 测能力。到2015年，市本级城镇供水达到生活饮用水卫生标准 （GB5794-2006） 106项指标要求，县级城镇供水具备42项常规指 标的检测能力，市本级和60%以上的县城供水管网漏损率达到国家相 关标准要求。二、主要任务（一）污水处理能力和管网建设。1 .按照填平补齐原则，加快XX市污水厂二期、XX市园区污水厂、XX工业园污水厂和XX市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、桃江县XX镇污水处理能力建设。2 .加强配套管网建设，科学确定污水管网施工计划，优先解决 已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网，加快推 进雨污合流管网改造，新城区一律实行雨污分流，老城区逐步实施雨 污分流改造。3 .加快污泥处理设施建设，按照城镇污水处理厂污泥处置技术 要求和泥质标准选择适合我市的污泥处理技术方案，在2023年前建 成市级污泥处置项目。（二）垃圾收集和处理能力建设。1 .强化源头减量管理。鼓励社会、企业、居民积极参与生活垃 圾源头减量工作，强化生产者责任，限制包装材料过度使用，减少包 装性废物产生，加大包装物回收再利用力度。组织净菜和洁净农副产 品进城，推广使用菜篮子、布袋子工程。有计划地改进燃料结构，推 广使用燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。商场、宾馆、餐饮 等服务性行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。2 .推进城,乡垃圾统筹处置，扩大收运覆盖范围。推行城乡一体 化处理模式，到2023年已建成垃圾无害化处理场的区县（市）应在 乡镇建立至少一座区域垃圾转运中转站，将合理运距范围内的农村生 活垃圾纳入城镇统一处理，实现城市生活垃圾处理设施和服务向小城 镇和乡村延伸，实现城乡垃圾处理全覆盖。3 .改进收运方式，完善收运网络。实施生活垃圾“源头投放桶 装化、垃圾收运机械化、中转实现集约化、转运设备科学化、城乡统 筹一体化”的“五化”管理，加快生活垃圾收集处理城乡体系基本建 成。“源头投放桶装化”是指根据居民区、集贸市场、企事业机关单 位、道路清扫垃圾量，合理布局垃圾箱、固定收集站点，农村每3 5户设置1个垃圾桶，垃圾投放全部进桶；“垃圾收运机械化”是指 市城区生活垃圾采取“固定收集站+车辆流动收集”的双重收运模式， 乡镇垃圾收集和清运以社区、村为单位进行，配置垃圾运输车，把垃 圾桶或垃圾池的垃圾集中运输到城乡各垃圾集中停放点；“中转实现 集约化”是指每个乡镇设置一个以上生活垃圾集中停放点，把停放点 的垃圾统一运送到各压缩式中转站；“转运设备科学化”是指改进生 活垃圾收集、运输设施、设备，并科学配置，现有敞开式收运、非压 缩式收运逐步向密闭化压缩式收运体系转变；“城乡统筹一体化”是 指城乡压缩式垃圾中转站、垃圾房建设和压缩设备等环卫配套设施建 设，必须按照环卫专项规划和相关标准规范要求，配备除臭设施，对 不符合卫生要求的中转站和密闭化要求的运输设备提升改造，统一规 划、实施、验收。4 .加快设施建设。根据收运覆盖范围和清运网络布局，加快垃 圾箱等收集点设备的安置以及运输设备配置、中转站点建设等配套项 目建设，有计划开展生活垃圾分类收集、餐厨垃圾单独收集运输项目 建设，市城区垃圾焚烧发电厂和安化梅城镇片区垃圾无害化处理场在2021年底前动工建设，2024年投产使用。5 .提高设施运行水平。生活垃圾清运处理运营单位要严格执行 生活垃圾处理各项工程技术规范、悚作规程和污染控制标准，完善内 部工作机制，建立健全垃圾进场台帐制度，规范运营操作，切实做好 渗沥液、烟气处理等工作，确保设施安全运转。（三）提高供水能力和水质建设。1 .扩大公共供水服务范围，加大部分严重水质性缺水、工程性 缺水的乡镇新建和扩建工程建设力度。对工艺不完善、出厂水质不能 稳定达标的水厂进行升级改造，同时加快自来水管网的改造和新建工 程进度，切实提高城镇公共供水设施产能。2 .完善供水水质监测，在2020年底前建立水质信息公开制度， 区县（市）级具备42项常规指标的检测能力，落实检测费用，强化 从进水到出水、从水源水到出厂水检测，提高检测能力，保障居民用 水安全。五、任务分解（一）XX市本级。建设改造污水管网50. 06公里，新建污泥处 理处置规模30吨（干泥）/日；新增生活垃圾无害化处理能力800吨 /日，新增餐厨垃圾处理能力200吨/日，新增垃圾分类设施能力1000 吨/日；改造供水规模32万吨/日，新建供水管网50公里，更新改造 供水管网61公里。市本级具备生活饮用水卫生标准（GB57492006） 相应指标的检测能力。（二）XX区。新增生活垃圾转运能力160吨/日，新增运输能力 200吨/日；改造供水规模0.7万吨/日，新建供水管网5公里，更新 改造供水管网8公里，所有城镇水厂均建设水质化验室,至少具备生 活饮用水卫生标准(GB5749 2006)10项日常检测指标的检测能力。(三)XX区。建设改造污水管网33. 32公里，新增污水处理规 模2万吨/日；新增生活垃圾转运能力310吨/日，新增运输能力380 吨/日；新增公共供水能力1万吨/日，改造供水规模0.5万吨/日， 新建供水管网5公里，更新改造供水管网9公里，所有城镇水厂均建 设水质化验室，至少具备生活饮用水卫生标准(GB5749 2006) 10项日常检测指标的检测能力。(四)XX区。建设改造污水管网36公里，新增污水处理规模3 万吨/日；新增生活垃圾转运能力100吨/日，新增运输能力140吨/ 日。(五)XXX区。建设改造污水管网20公里，新增污水处理规模1 万吨/日；新增垃圾运输能力40吨/日；改造供水规模2万吨/日，新 建供水管网5公里，更新改造供水管网12公里，区级具备生活饮 用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，所有城 镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测能力。(六)XX县。建设改造污水管网70. 46公里，新增污水处理规 模0.7万吨/日；新增生活垃圾转运能力130吨/日，新增运输能力 220吨/日；新增公共供水能力3万吨/日，改造供水规模4.5万吨/ 日，新建供水管网28公里，更新改造供水管网30公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。(七)XXX县。建设改造污水管网91. 62公里，新增污水处理规 模1.7万吨/日；新增生活垃圾转运能力120吨/日，新增运输能力 220吨/日；新增公共供水能力1万吨/日，改造供水规模5.6万吨/ 日，新建供水管网27公里，更新改造供水管网32公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB57492006) 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。(八)XXX市。建设改造污水管网107.92公里，新增污水处理 规模4.1万吨/日；新增生活垃圾转运能力212吨/日，新增运输能力 300吨/日；新增公共供水能力5万吨/日，改造供水规模3万吨/日， 新建供水管网25公里，更新改造供水管网45公里，市级具备生活 饮用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，所有 城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测能 力。(九)XXX县。建设改造污水管网64. 92公里，新增污水处理规 模0.5万吨/日；新增生活垃圾转运能力140吨/日，新增运输能力 240吨/日；新增公共供水能力4万吨/日，改造供水规模2. 7万吨/ 日，新建供水管网25公里，更新改造供水管网31公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB57492006) 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。六、保障措施（一）加强组织领导。城镇污水垃圾处理及供水设施建设实行市 负总责，区县负责具体实施的责任制度。实施情况作为各区县目标责 任考核和领导干部综合评价的重要内容。市政府成立全市城镇污水垃 圾处理及供水设施建设领导小组，负责统筹设施建设实施工作，领导 小组办公室设在市住建局，负责综合协调及日常管理工作。各区县对 本地项目的建设和运营负责，全面负责污水处理、垃圾处理及供水设 施建设项目的实施。要加强组织领导，建立工作机制，确保按时按质 完成建设任务。XX市要按照职能分工各负其责，加强协调、密切配 合各项工作落到实处。住建部门作为牵头实施部门，要组织力量，强 化设施建设及运营的指导、管理和监督，并会同发改、财政等部门积 极争取XX省级支持；发改部门要加强综合性政策协调，会同住建部 门做好XX省级预算内投资项目申报；财政部门要研究落实财政投入 政策，并会同住建部门对污水垃圾处理及供水设施建设项目建设情况、 资金使用进行监督；监察部门要加强对区县指导和监督检查，对推进 污水、垃圾处理及供水设施建设工作不力，影响社会发展稳定的，要 追究责任；国土资源部门负责落实项目建设用地；人力资源和社会保 障部门负责会同有关部门进行督促考核检查；环保部门负责加强对设 施污染物消减、排放情况的监督检查；卫生部门负责供水水质卫生防 疫监督；物价部门负责城镇污水、城镇生活垃圾处理费及供水价格调 整、相关价格政策落实；污水垃圾处理及供水企业负责做好设施改造、 建设与运行管理方面工作。（二）加强政策支持。一是完善价格机制，按照保本微利原则, 研究将污泥处理成本逐步纳入污水处理成本并纳入缴费范围，逐步提 高污水处理费征收标准。到2023年，污水处理费（含污泥处理费） 不低于1元/吨。加强对自备水用户污水处理费征收管理，提高征缴 率。探索改进生活垃圾收费方式，降低收费成本，提高开征率，到 2023年，区县城都要开征垃圾处理费。综合考虑垃圾处理成本和居 民收入水平等因素，适度提高垃圾处理费标准，到2023年，伴城市 供水征收的垃圾处理费标准提高至不低于0.3元/吨。强化供水价格 监审，合理调整水价，实现优质优价，增强企业筹资能力。二是保障 设施建设用地。城镇总体规划要在保护耕地、节约集约用地基础上， 确保污水垃圾处理及供水设施建设用地，国土资源部门应将污水垃圾 处理及供水设施用地纳入土地利用年度计划，符合划拨用地目录 的项目，以划拨方式供应建设用地。三是保障运营经费。污水处理收 费不足以补偿运行成本时，积极采取补偿措施，确保设施正常运行。 按照各地实际达标处理水量据实申报省财政补贴，积极采取补救措施, 确保设施正常运行。四是健全激励政策，落实国家关于城镇污水、垃 圾处理及供水税收的优惠政策。（三）加大资金投入。区县要根据项目建设的要求，加大资金筹 措力度，拓宽资金筹措渠道，建立“XX引导、财政支持、社会参与、 市场运作”的多元化投融资机制。一是积极争取XX预算内投资及XX 财政污水管网专项资金支持。二是加大财政投入，将城市建设维护资 金、土地出让收益用于城市建设支出资金的部分优先用于污水垃圾处 理及供水设施建设改造，建立科学合理、持续有效的财政投入机制。水厂服务片区管网系统化整治。常态化开展城市黑臭水体治理工作, 巩固黑臭水体治理成效。（四）加快提升污泥无害化处理处置能力。按照“集散结合、适 当集中”原则，统筹加快建设污泥无害化处理处置设施，加快改造现 有未达标污泥处理处置设施。积极推广污泥垃圾协同处置，促进污泥 资源化利用，逐步降低填埋处置所占比重。XX镇污水处理设施产生 的污泥原则上应纳入城市集中无害化处置范围。加大非正规污泥堆放 点和污泥处理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转移、 堆放、倾倒、处置等违法行为。（五）鼓励生活污水再生利用。坚持“就近处理、就地循环”原 则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，鼓励生活污水再生利用 设施建设、鼓励经处理符合使用条件的生活污水用于城市杂用、工业 生产、景观用水、河道补水等方面，提高生活污水再生利用效率。（六）深化城市、县城生活污水处理监管体系。按照XX省污 水处理设施信息化监管平台建设导则要求，进一步加强城镇污水处 理设施信息化管理水平，拓展XX市污水处理设施运行监管信息化平 台功能，积极推动省、市、县各级平台互联互通，全面运用信息化手 段，加强行.业监督管理水平。（七）建立健全生活污水处理设施运维保障。强化污水处理服务 企业专业运营保障，确保全市城镇生活污水处理厂正常运行并按相关 排放标准达标排放。推动“以城带镇”，将XX镇生活污水处理设施纳 入城镇一体化运营管理，提高专业化水平。加强城镇废（污）水接入三是积极引导民间资本参与城镇污水、垃圾处理及供水设施建设运营。四是搭建融资平台，积极利用银行贷款、外国政府或国际金融组织贷 款。（四）强化监督管理。一是强化项目监管。从项目选址、设计、 招投标、施工、验收等环节进行全过程监管，加大资金使用监管力度， 严格污水垃圾处理及供水设施建设运营市场准入管理，建立运营单位 诚信机制，强化设施运营管理，规范项目的特许经营监管，二是建立 考核督查制度。将建设任务实施情况纳入为民办实事的考核目标体系, 按照目标责任书进行考核。（五）加强技术支撑。科技、环保等部门积极开展污水收集、污 泥处理处置、垃圾分类收集、分类运输、分类处理、去除重金属制水 等方面的技术方案评估比选，按照国家和省级技术指南，筛选技术先 进、经济适用、环境友好且适合我市实际的工艺流程和处理路线。积 极从污水处理厂运行管理和技术改造等方面探索污泥源头减量。引进 成熟的先进技术，集中多种处理技术统筹解决污水垃圾处理问题。加 强专业技术人才、管理人才建设和培养，提高从业人员的文化水平和 职业技能水平。（六）加强宣传引导。新闻媒体要全面客观报道污水垃圾处理及 供水设施建设各项政策措施及其成效，广泛宣传提高居民生活垃圾分 类、污水减排、供水设施提质改造的意义，引导全民树立“爱护环境、 人人有责”的观念。完善公众参与和政府决策机制，加强公众监督， 营造良好的社会氛围。管理，严禁不符合