《海南省国有森林资源有偿使用管理暂行办法》起草说明.docx

关于海南省国有森林资源有偿使用管理暂行办法的起草说明为加强和规范我省国有森林资源有偿使用管理，根据 关于印发海南省全民所有自然资源资产有偿使用制度改 革实施方案的通知（琼府20207号）的要求，我局组织起草 了海南省国有森林资源有偿使用管理暂行办法（以下简 称办法），现就办法的起草情况说明如下：一、办法起草的背景2016年底，国务院根据中央生态文明体制改革总体方 案，出台了关于全民所有自然资源有偿使用制度改革的 指导意见（国发2016） 82号），要求各地区、各部门要高 度重视，切实加强组织领导和细化落实，抓紧研究制定具体 实施方案，深入推进国有土地资源、水资源、矿产资源、国 有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等全民所有自然 资源有偿使用制度改革，健全完善全民所有自然资源有偿使 用制度，促进自然资源保护和合理利用。到2020年，基本 建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实 的全民所有自然资源资产有偿使用制度。2020年1月17日，省政府办公厅关于印发海南省全 民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案的通知（琼 府办20207号）确定了海南省全民所有自然资源资产有偿的经营范围登记。二、按照市场监管总局办公厅关于落实“证照 分离”改革全覆盖试点在自由贸易试验区开展市 场主体经营范围登记规范化工作的通知要求， 将经营范围由登记叙述文字优化调整为登记规 范条目，由申请人从规范目录中自由选择规范条 目申请登记。经查规范目录中没有海南省国有 森林资源有偿使用管理暂行办法第八条表述的 内容。采纳3岛东林场2020. 12. 17岛东林(2020 ) 57号一、第十二条（P5-P6）中“有偿使用者选定后， 应在森林经营单位进行5个工作日以上的公示。 公示无异议后方可签订协议国有森林资源有 偿使用纳入公共资源交易平台，实现市场化交采纳易，确保国有森林资源有偿使用过程的公开性和 透明性。”建议更改顺序为：“国有森林资源有偿使用纳入公共资源交易平 台，实现市场化交易，确保国有森林资源有偿使 用过程的公开性和透明性。”“规定有偿使用者选定后，应在森林经营单位进 行5个工作日以上的公示。公示无异议后方可签 订协议。”二、第十二条（P6-P5）中“省属国有林场国有 森林资源有偿使用，涉及森林观光、休闲、体验、 康养等旅游项目，上报省级林业主管部门批准； 涉及种植、养殖、采集等森林经营或林下经济项 目，40公顷（不含）以上的，上报省级林业主管采纳第十二条最后一 自然段已明确纳 入公共交易平台， 此处不再做标注。部门批准，40公顷（含）以下的，省属国有林场 可与有偿使用者直接签订协议”中规定的“40公 顷（含）以下的，省属国有林场可与有偿使用者 直接签订协议”，建议明确是否需纳入公共资源 交易平台范围4农垦投资控股集团2020. 12. 17便函无文号一、第十四条建议将“每年12月份，有偿使用 者应将.等报送森林经营单位”修改为“除个 人有偿使用用于种植、养殖、采集等森林经营或 林下经济项目外，每年12月份，有偿使用者应 将.等报森林经营单位”。不予采纳有偿使用者不应 区分是否是个人 使用，均应每年12 月份将相关材料 报送森林经营单 位。目的为加强森 林经营单位对有 偿使用者和森林资源的监督管理， 避免森林资源有 偿使用脱离使用 范围。二、第十五条建议将“森林资源有偿使用协议期 满前.或企事业单位使用”修改为“国有森林 资源有偿使用协议期满前，除因政府收回土地、 土地使用权人发展需要外，不得将协议.或企 事业单位使用采纳5国资委2020. 12.21便函无文号与农垦集团相同6万宁市资规局2020. 12.21便函无文号文本第6页第5行“确保国有森林资源有偿使用 过程的公开性和透明性和”修改为“确保国有森 林资源有偿使用过程的公开性和透明性”采纳7东方市资规局2020. 12. 18东自然资(2020) 1146号无意见8省交通厅2020. 12. 17便函无文号无意见9省资规厅2020. 12. 21便函无文号无意见10省财政厅2020. 12. 19便函无文号无意见11省发改委2020. 12. 18琼发改便函(2020) 3224号无意见12铜鼓岭保护区2020. 12. 17便函无文号无意见13毛瑞分局2020. 12. 16便函无文号无意见14五指山分2020. 12. 17便函无文号无意见局15鹦哥岭分局2020. 12. 16便函无文号无意见16吊罗山分局2020. 12. 17便函无文号无意见17定安县资规局2020. 12. 15便函无文号无意见18海口市林业局2020. 12. 17便函无文号无意见19三亚市林业局2020. 12. 16三 林 函20201917 号无意见20文昌市林业局2020. 12. 16便函无文号无意见21五指山市林业局2020. 12. 16便函无文号无意见22洋浦规划土地局2020. 12. 17便函无文号无意见23省应急厅2020. 12. 16便函无文号无意见24省生态环境厅2020. 12. 17便函无文号无意见25白马岭林场2020. 12. 17便函无文号无意见26保梅岭林场2020. 12. 17琼保函(2020 ) 13号无意见27抱龙林场2020. 12. 17抱林场函无意见20206 号28霸王岭分局逾期视为无意见。29尖峰岭分局逾期视为无意见。30黎母山分局逾期视为无意见。31邦溪保护区逾期视为无意见。32番加保护区逾期视为无意见。33大洲岛保护区逾期视为无意见。34珊瑚琪保护区逾期视为无意见。35省农业厅逾期视为无意见。36省水务厅逾期视为无意见。37省公安厅逾期视为无意见。38省司法厅逾期视为无意见。39省工信厅逾期视为无意见。40昌江县逾期视为无意见。41白沙县逾期视为无意见。42琼中县逾期视为无意见。43脩州市逾期视为无意见。44琼海市逾期视为无意见。45澄迈县逾期视为无意见。46陵水县逾期视为无意见。47保亭县逾期视为无意见。48乐东县逾期视为无意见。49屯昌县逾期视为无意见。50临高县逾期视为无意见。使用制度改革路线图、时间表，明确要求我省2020年出台海 南省国有森林资源有偿使用管理暂行办法。我省国有森林资源占全省森林资源的三分之二，具有举 足轻重地位，但目前我省国有森林资源有偿使用制度尚未建 立，存在国有森林资源所有权人不到位、使用权权利体系不 健全、市场决定性作用发挥不充分、有偿使用进展不平衡、 监管机制不完善等问题。因此，加快出台我省国有森林资源 的有偿使用制度，依法规范国有森林资源的管理和使用是十 分必要的。二、办法起草过程根据关于印发海南省全民所有自然资源资产有偿使用 制度改革实施方案的通知（琼府办20207号）有关要求和局 领导批示，2020年3月，成立草案起草小组，全面收集 相关材料并组织起草人员学习了解熟悉掌握相关政策和法 律法规。参考了新修订的中华人民共和国森林法和相关 法律法规以及外省做法，起草了办法征求意见稿。在征 求各处室、18个市县林业主管部门、省局直属各单位、省直 各相关单位、各市县政府和洋浦经济开发区、农垦集团等意 见后进一步修改。2020年10月10日，刘艳玲局长召开局长 办公会议，讨论并提出全面修改的意见。起草小组认真学习 了福建省国有森林资源资产有偿使用办法（试行）贵州 省国有森林资源有偿使用办法（试行）广西壮族自治区国 有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见黑龙江省国 有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）广西壮族自治附件2：海南省国有森林资源有偿使用管理暂行办法依据对照表序号海南省国有森林资源有偿使用管理 暂行办法主要参考依据1第一条为加强和规范国有森林 资源资产有偿使用管理，根据中华 人民共和国森林法国务院关于全民 所有自然资源资产有偿使用制度改革 的指导意见（国发（2016） 82号）海 南省政府办公厅关于印发海南省全民 所有自然资源资产有偿使用制度改革 实施方案（琼府办（2020） 7号）等 有关法律法规和政策规定，结合本省 实际，制定本办法1 .中华人民共和国森林法第十三条 各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护.利用、更新, 实行管理和监督。2 .国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见（国发 （2016） 82 号）一、总体要求（一）指导思想.加快建立健全全民所有自然夷源资产有卷 使用制度,努力提升自然资源保护和合理利用水平，切实维护国家所有者权益”； （七）建立国有森林资源有偿使用制度.研究制定国有林区、林场改革涉及的 国有林地使用权有偿使用的具体办法”3 .海南省政府办公厅关于印发海南省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革 实施方案（琼府办（2020） 7号）一、（一）指导思想.加快构道和完善健全全民所有自然资源资产有偿使用 制度，充分发挥生态文明实验区作用；二（五）建立国有森林资源有偿使用制度。2020年底前有偿使用的具体办法， 开展国有森林亚源有偿使用改革试点。4 .福建省国有森林资源资产有偿使用办法（试行）第一条为了规范国有邦林资源资产有偿使用，实现国有邦林资源资产保值增值，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法.5 .贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第一条为加强和规范国有森林资源有偿使用管理,着力提升国有森林裕源保护 和合理利用水平，充分发挥森林在源的生态、社会和经济等多种效益。根据中共 中央国务院关于印发 国有林场改革方案和的通知3 （中发（2015） 6号）、中共 贵州省委贵州省人民政府关于印发的通知（黔党发（2016） 10号）、田事业单位国 有资产管理暂行办法（财政部令第36号）、贵州省财政厅关于印发的通知（S- 财资（2012） 14号），及彳国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指 导意见（国发（2016） 82号）、省国土资源厅省发展改革委省林业厅省水利厅 省农委关于印发的通知（黔国土资发（2017） 27号）精神，结合我省实际，制定 本办法。6 .黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）第一条为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理 念，加强和规范国有林场点林资源资产有偿使用管理，按照£黑龙江省人民政府关于 全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见的要求,依照林业相关法律. 法规,制定本办法。7. £广西壮族自治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见为贯沏落实国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见 （国发（2016） 82号），是立国有林场森林资源资产有偿使用制度，努力提升国有 森林资源保护和合理利用水平，维护国有林场所有者权益，充分发挥国有森株的生 态、社会和经济效益，推动国有林场改革，实现国有林场猱林资源资产保值港值和 民生改存，现提出以下意见。2第二条本办法适用于海南省行 政区域内国有森林资源有偿使用管 理。1 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于珑立以国家公园为主体的自然保护 地体系的指导意见的通知（中办发（2019） 42号）四.创新自然保护地建设发展机制（十七）创新自然资源使用制度。按照标准科 学评估自然森源资产价值和资源利用的生态风险，明瑞自然保护地内自然资源利用防 治，规范利用行为，全面实行自然资源有偿使用制度.2 .福建省国有森林资源资产有偿使用办法（试行）第二条本省行政区域内国有森林资源资产（包括省属和县属国有林场、森林公 国.自然保护区，湿地公园等森林资源资产经营管理单位所属的国有森林资源资产） 有偿使用活动应逋守本办法.3 .贵州省国有森林费源有偿使用办法（试行）笫二条本办法适用于贵州省行政区域内国有林场管理机构等各类林业事业单 佳（以下称：事业单位）的国有森林资源有偿使用管理。4 .黑龙江省国有林场淼林资源资产有偿使用办法（试行）笫二条本办法适用于黑龙江省行政区域内地方国有林场森林资源资产的有偿使 用。3第三条国有森林资源包括国有 森林资源经营管理单位（以下简称“森 林经营单位”）所管辖范围内的森林、 林木、林地，以及依托森林、林木、 林地形成的自然景观、林副产品等。1 .福速省国有森林资源资产有偿使用办法（试行）第四条国有森林资源资产包括国有森林资源资产经营管理单位所管转范围内的 森林、林木、林地，以及依托森林、林木、林地形成的自然景观、林副产品等。2 .黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）笫三条本办法所称的国有林场是指由各级人民政府依法设立的，专门从事森林 培育、资源保护、生态修复和经营利用的，以维护国土生态安全、提供生态产品为主 的,具有独立法人资格的公益性事业单位。森林经营单位包括省、省直属、 市县管理和经营森林资源的单位。国有森林资源有偿使用是指森林 经营单位通过签订有偿使用合同或协 议，在一定期限内，将一定范围内的森 林资源有偿提供给单位或个人（以下 简称“有偿使用者“）使用，由有偿使 用者向森林经营单位支付有偿使用费 用的行为。笫四条本办法所称的森林资源资产包括国有林场管辖范围内的森林、林木、林 地、湿地和林副产品等。3.贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第三条国有森林资源有偿使用是指事业单位通过签订有偿使用合同或协议，将 其占有、使用的国有森林资源在一定期天内有偿提供给法人、公民或企事业单位（以 下称：有偿使用者）使用，由有借使用者向事业单位支付租金等有偿使用收益金的 行为。4第四条国有森林资源有偿使用 坚持生态优先、合理利用、依法依规、 公开透明、互利共赢、可持续发展的 原则。2 .贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第五条国有武林资源有偿使用坚持保护优先、合理利用、维护权益、依法管理、 可持较发展原则。第六条国有森林资源有偿使用应符合林地保护利用规划及林地用 途管制、森林生态系统保护、森林分类管理和公益林等有关规定,并且不得擅自改 受林地用途。3 . “黑龙江省国有林场或林资源资产有偿使用办法（试行第七条国有林场森林资源资产有偿使用，坚持生态优先、保护优先，适度开发、 依法使用的原则。4.6广西壮族囱治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见一、总体要求（二基本原则保护优先、合理利用.市场主导，创新方式.权责明确、加装监管一.5第五条国有森林资源有偿使用 要符合海南省总体规划（空间类 2015-2030年）及林地用途管制，要 符合森林生杰系统保护、森林分类管 理和公益林管理等有关规定，不得擅 自改变林地用途，确需改变林地用途 的，应当依法批准。1. £黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）第十五条国有林场负责对森林资源资产有偿使用的日常越管，严格按照有偿使 用合同规定开展经营活动，严格违守有关法律法规和林业政策。第十八条省、市（地工县（市、区）林业主管部门，应当定期对国有林场森林 资源资产有偿使用情况进行监督检查，对违法违规问趣予以纠正.2. £广西壮族自治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见三、加大统筹协调和组织实诙力度（九）加强衔接协调.国有林场森林资源资产有偿使用制度的规立，要与正在开 展的自然费源资产管理体制、自然资源统一啸权登记、空间规划体系、生态红线划 定、资源税称改革、统一的公共资源交易平台建设等相关改革相冰调.确保谀革的 系统柢和完整性。第六条任何单位不得低价处置 国有森林资源；不得将国有森林资源 作为招商引资的优惠条件无偿处置；1 .福建省国有森林资源费产有偿使用办法（试行）第十五条有偿使用者应按照合同或协议使用森林资源资产，按照建设规划或方案 按期进行建设，不得擅自变更赛设内容，不得擅自中途转让使用权。2 . E黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）笫十七条有佳使用方未经国有林场同意,不得转让使用权。不得擅自划拨及采取转包、转让、抵 押等方式非法流转国有森林资源。杜 绝不符合森林资源保护和生态环境保 护要求的项目有偿使用国有森林资 源。3.贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）笫九条事业单位森林资源有偿使用应当采取公开招投标或竞标的形式琬定有 佳使用收益金,必要时可呆取评审或者资源评估的办法确定有借使用收益金。任何 单位不得低价处置国有森林费源；不得将国有森林资源作为招商引资的优惠条件无 偿处置；不得擅自划拨及采取转包、转让、抵押等方式非法流转国有森林资源.杜 绝不符合森林资源保护和生杰环境保护要求的项目有偿使用国有森林资源.7第七条森林经营单位的国有森林 资源有下列情形之一的，不得对外提 供有偿使用：（一）已被依法查封、冻 结的国有森林资源；（二）未取得其他 共有人同意的国有森林资源；（三）产 权有争议的国有森林资源；（四）单位 确需使用的国有森林资源；（五）有其 他违反法律、行政法规规定行为或未 结案件的国有森林资源。1.贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第十四条事业单位国有森林资源有下列情形之一的，不得对外提供有偿使用： （-）已祓依法查封、冻结的国有森林资源；（二）未取得其他扶有人同意的国有 森林资源；（三）产权有争议的国有森林咨源；（四）单位确需使用的国有森林资 源：（五）有其他违反法律、行政法规规定行为或未结案件的国有森林资源.8第八条 国有森林资源有偿使用 经营范围：（一）森林旅游、休闲度假、 森林康养等项目；（二）经济林、用材 林基地及林业科学研究、科普教育基 地建设项目；（三）林木种苗繁育及林 下种植、养殖、采集等林下经济项目； （四）其它符合林业建设的经营性项 目。利用公益林开展上述活动应当严 格遵守国家和省有关规定。1 .福建省国有森林费源资产有偿使用办法（试行）第六条国有森林资源资产有偿使用范围包括森林观光、休闲, 体验、康养等旅游 项目；种植、养殖、采第等森林经营或林下经济项目。2 .黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）第五条森林资源赞产有偿使用范不包括依托森林景观开展或林旅游、森林科普 教育、森林体验示范等.在确保国有林场资源资产所有权不变的前提下，可以遍过租 赁、特许经菅权转让等方式开展上述活动。9笫九条国有森林资源有偿使用 可以通过出让、租赁、承包、合作、 特许经营等方式进行。国有天然林、红树林和公益林以1 .中华人民共和国森林法第十六条国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使 用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林,林木的使用权，经此准可以转 让、出租、作价出资等。具体办法由国务院制定。林业经营者应当履行保护、培育森林资源的衣服、保证国有森林费源稳定增长.提商 森林生态功能。2 .福赛省国有森林费源资产有偿使用办法（试行）及各类自然地（包括国家公园、自然 保护区、自然公园）的国有林地和林 木资源不得出让。森林观光、休闲、体验、康养等 旅游项目原则上执行特许经营制度。在国家公园范围内开展经营活动 实行特许经营制度。第五条国有森林资源褥产有偿使用要符合相关法律、法规、规章的规定.改变 林地用途的，应当依法批准。第七条国有森林资源资产可以通过租赁、承包、合作等方式进行有偿使用。3 .贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第十五条在自然保护区、国家级公益林、省级公益林等禁止开发区或者控制开 发区内的国有森林舜源提供有偿使用，依法需要审枇的,应当履行审枇手续.4 .广西壮族自治区国有林场森林费源资产有德使用改革指导意见（四）合理开发利用.对国家一级公益林区域的国有林场森林资源资产禁止开 展有偿使用.对国家二级公益林和自治区级公益林区域的国有林场森林资源资产仅 允许利用森林、河湖、湿地等景观开展观光、生态体验为主的森林旅游。开展国有 林场森林资源费产有借使用，要依法依规严格控制永久性设施的建设。10第十条 森林观光、休闲、体验、 康养等旅游项目以及养殖、采集等森 林经营或林下经济项目的使用期限原 则上不超过20年；人工林种植项目使 用期限不超过30年。1 .福速省国有森林费源费产有偿使用办法（试行）笫八条森林观光、休闲、体验、廉养等旅游项目，原则上使用期限不超过30年； 种植.养殖、枭弟等森林经营或林下经济项目的使用期限一般不超过20年；其他项 目的使用年限根据实际约定，但不得超过20年。2 .贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第十二条国有森林资源有偿使用合同或协议应当明确有偿使用经营范围、有偿 使用方式、有偿使用时限，双方权利和义务，约定支付承包（租赁）费的期限。租赁 合同或协议期不得超过20年，不得擅自延长合同或协议期限.期间若需变更有偿用 合同或协议的，应当重新办理报就手续；若第提前终止有偿使用合同或协议的，应 当办理备案手续；合同或协议期满后继续提供有偿使用的，应当重新办理报批手绘。国有森林济源有偿使用合同或协议应当经公迂机构公证，井在30 E）内逐级上报省 级林业主管部门各案。3 . £黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行方第十条国有林场森林资源资产租赁期限一般不得超过20年，特许经营权转让期 跟一般不得超过30年.使用期满后，如继续经营应当根据本办法的规定，续签使用 合同.4 .广西壮族自治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见（四）合理开发利用。鼓励单位和个人（以下称“有偿使用者”）依托森林景观 发展森林旅游，通过淼林康养、或林科普教育、森林体验示范等形式实现国有林场 森林资源资产有偿使用。有偿使用者可以通过租赁、特许经营等方式开展国有林场森林资源资产有偌使 用.期限一般不得超过20年。11第十一条国有森林资源有偿使 用程序主要分为申请、评估、公告、 择优、批准、协议等。1 .贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第十一条有偌使用国有森林资源的申请人向事业单位提交书面申请,申请内容 应包括：申请人基本情况及征信记录、使用地点和面枳、拟开展的业务内容.有偿 使用方式、有偿使用时限等，附申请人相关资料、有偿使用合同或协议草案。事业 单位对申请人提交的申请及相关资料进行核实，并对申请事项进行专业论证、凤隆 评估，对合同或协议草案进行合法性审查。对不同意的申请事项或带补充的相关资 料，应向申请人反馈书面意见；对拟同意的申请事项，通过职代会付论后，按照国有 资产使用管理相关规定，报同级林业、财政部门审核审批.未经批准，不得提供有偿 使用：经批准的，由事业单位与有偿使用者卷订国有森林资源有偿使用合同或协议。2 .黑龙江省国有林场森林资源资产有偿使用办法（试行）第十三条国有林场森林资源赞产有偿使用审批按国家有偿使用规定执行，项目审 批机关应当严格把关，重点审查对森林资源和森林生态环境的影响.适用范围、评估 情况等，确保森林生态环境不破坏、国有森林资源夷产不流失。有佳使用项目应提供 的审核材料包括：有偿使用项目申请、可行性物究报告、环评报告、国有森林资源荏 产评估报告和有偿使用合同等.12第十二条国有森林资源有偿使 用，由森林经营单位报森林资源资产 主管部门批准。省属国有林场国有森林资源有偿 使用，涉及森林观光、休闲、体验、 康养等旅游项目，上报省级林业主管 部门批准；涉及种植、养殖、采集等 森林经营或林下经济项目，40公顷（不 含）以上的，上报省级林业主管部门 批准，40公顷（含）以下的，省属国 有林场可与有偿使用者直接签订协1.福建省国有森林费源资产有襟使用办法（试行）第九条国有森林资源资产有偿使用，确定有偿使用者,应当符合公平竞争的相 关规定，由有偿使用者与国有森林资源资产经营管理单位进行协商，国有森林资源资 产经营管理单位对有佳使用实施方案、有借使用者注加资本或财力情况等进行审核。第十条国有森林资源资产有偿使用.斋要进行森林资源咨产评估的，要按照规 定程序进行评估；重大项目需要进行可行性论证：对项目相关信息应在国有森林密源 资产经营管理单位进行7天以上的公示.符合有偿使用规定的，由国有森林资源资产 经营管理单位与有偿使用者签订有偿使用合同或协议。第十一条国有森林资源资产有偿使用,由国有森林资源资产经营管理单位报森林 褥源资产主管部门审决。（-）省黑国有林场国有森林资源资产有偿使用，涉及森林 观光、休闲、体验、康养等旅游项目，逐级上报省级林业主管部门审批：涉及种植. 养殖、采集等森林经营或林下经济项目，600亩（不含）以上的，逐级上报省级林业 主管部门审批,600亩（台）以下的,授权市级林业主管部门审批。（二）县属国有林 场国有森林资源荏产有偿使用，由县级林业主管部门审枇。（三）其他国有森林资源 资产有偿使用，按事权划分原则由属地主管部门审批.第十二条需要进行森林资源资产评估的，应当以森林资源资产评估价格作为确定 收益的依据。按有关规定必须进场交易的,应纳入公共资源交易平台实现市场化交易。区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见等外省文 件后，根据局长办公会议精神进行了全面修改，修改后再一 次征求了各市县和相关厅局意见，经2次专题会研究修改， 2 0 2 1年7月1 9日黄金城局长召开局党组会议，讨论并 提出修改的意见，我处根据会议要求进行修改完善形成办 法送审稿。三、办法的主要内容办法共分为二十条。主要内容是：1、界定了国有森林资源的内容和有偿使用的定义。包 括国有森林资源经营管理单位（以下简称“森林经营单位”） 所管辖范围内的森林、林木、林地，以及依托森林、林木、 林地形成的自然景观、林副产品等。国有森林资源有偿使用 是指森林经营单位通过签订有偿使用合同或协议，在一定期 限内，将一定范围内的森林资源有偿提供给单位或个人使 用，由有偿使用者向森林经营单位支付有偿使用费用的行 为。2、提出了国有森林资源有偿使用坚持生态优先、合理 利用、依法依规、公开透明、互利共赢、可持续发展的原则。 要符合海南省总体规划及林地用途管制。3、明确了国有森林资源有偿使用经营范围。森林旅游、 休闲度假、森林康养等项目；经济林、用材林基地及林业科 学研究、科普教育基地建设项目；林木种苗繁育及林下种植、 养殖、采集等林下经济项目；以及其它符合林业建设的经营 性项目。议。县属国有森林资源有偿使用，由 县级林业主管部门批准。其他国有森林资源有偿使用，按 事权划分原则由其上级主管部门批 准。国有林场森林资源有偿使用必须 遵照中华人民共和国资产评估法 相关规定，以及森林资源资产评估 技术规范(LY2407-201)和海南经 济特区土地管理条例相关评估方法、 评估标准等完成评估，并按相关规定 对评估项目进行核准或备案。国有森林资源有偿使用纳入公共2 .黑龙江省国有林场森林资源费产有偿使用办法(试行)第九条国有林场森林资源资产实行资产评估制度。国有林场对有偿使用的森林资 源,应当由具备相关森林资源评估资质的评估机构,按照中华人民共和国资产评估 法森林泰源资产评估技术规范(I.Y2407-20I5 )农用地估价规程 (GB/T28 06-2012)等进行国有森林资源资产评估，评估结果报林业主管部门备案。3 . i广西壮族自治区国有林场森林资源资产有偿使用改革指导意见(六)强化管理职责。需要有偿使用国有林场森林资源资产的，有偿使用者应与 国有林场签订有偿使用合同.并按相关法律法规办理有关报批手扶。第十二条(七加强评估管理,国有林场森林资源密产有偿使用涉及租赁、特 许经营等经济行为的，应当委托有资质的资产评估机构按照&中华人民共和国赞产 评估法相关规定,参照£森林资源资产评估技术规范 (LY2407-2015 )、«农用 地估价规程(GB/T28406-2012)相关评估准则，开展评估业务，并按相关规定 对评估项目进行核准或备案，确保国有林场森林资源有偿使用过程的公开性和透明 性，防止国有林场需林资源资产流失。4 .贵州省国有森林资源有偿使用办法(试行)第十二条国有森林资源有偿使用合同或协议应当明确有偿使用经营范围、有 偿使用方式' 有偿使用时限、双方权利和义务.约定支付承包(租赁)费的期限.租 赁合同或冰议期不得超过20年，不得擅自娶长合同或协议期限。期间若需变更有偿 用合同或苏议的，应当重新办理报批手续；若需接前终止有偿使用合同或协议的， 应当办理备案手续；合同或协议期满后继续提供有偿使用的,应当更新办理报批手 续。国有森林资源有偿使用合同或协议应当经公证机构公证，并在30日内逐级上 报省级林业主管部门备案.资源交易平台，实现市场化交易，确 保国有森林资源有偿使用过程的公开 性和透明性。有偿使用者选定后，应在森林经 营单位进行5个工作日以上的公示。 公示无异议后方可签订协议。13第十三条有偿使用协议应遵从 法律、法规规定，内容应包含有偿使 用范围、方式、时限、有偿使用费用 及支付方式、违约责任等，同时应对 森林资源和生态环境保护、灾害防控、 安全管理等责任义务作出明确约定， 对中途终止执行而出现的责任及损失 补偿等问题应予以明确。1 .福建省国有森林费源资产有卷使用办法（试行）第十四条有偿使用合同或协议应遵从法律、法规规定，内容应包含有偿使用范围、 方式、时限，有偿使用费用及支付方式、违约责任等，同时应对森林资源和生态环境 保护、灾害防控、安全管理等责任义务作出明确约定。有偿使用合同或协议，对中途 终止执行而出现的责任及损失补偿等问题应予以明确.2 .贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第十二条国有森林资源有偿使用合同或协议应当明确有偿使用经管范围、有 借使用方式、有偿使用时限、双方权利和义务，约定支付承包（租赁）他的期限。租 贷合同或协议期不浮超过20年，不得擅自延长合同或协议期限。期间若需变更有偿 用合同或协议的，应当重新办理报批手续：若需提前终止有偿使用合同或协议的， 应当办理备案手续：合同或协议期满后继续提供有偿使用的，应当重新办理报批手 续。国有森林资源有偿使用合同或怖议应当经公证机构公证，并在30日内逐级上 报省级林业主管部门备案。14第十四条有偿使用者应按照协 议使用森林资源，按照建设规划或方 案按期进行建设，不得擅自变更建设 内容，不得擅自中途转让使用权。每 年12月份，有偿使用者应将项目建设 规划、年度建设方案、建设进度、经 营状况等报森林经营单位。省、市县 林业主管部门，应当定期对国有森林 资源有偿使用情况进行监督检查，对 违法违规问题予以纠正。1 .贵州省国有森林资源有偿使用办法（试行）第十六条有悻使用国有森林资源的，有偿使用者应制定项目飕设规划或实施方 案。有偿使用者根据建设规划或实能方案按期实施相关项目,未经事业单位同意及 原审批部门批准不得攫自变更项目建设内容、规模。国有森林资源有偿使用的建设 项目依法需要审批的，应当强行审批手续。第十七条有偿使用者未经事业单位同意及原审辿部门批准，不得擅自转让国有 森林资源有偿使用权。第十九条有借使用者应定期向事业单位提供项目建没进度、经营状况、资产负 债及事业单位要求的其他情况.2 .黑龙江省国有林场森林费源资产有偿使用办法（试行方第十六条每年12月份，有偌使用方应将项目建设规划、年度建设方案、定设进 度、经营状况等报国有林场。第十九条市（地）、县（市、区）林业部门于每年12月中旬将本年度国有林场 森林资源资产使用报告报省林业主管部门。15第十五条国有森林资源有偿使 用协议期满前，除因政府收回土地、 土地使用权人发展需要外，未经有偿 使用者同意，不得将协议约定范围内1 .福建省国有森林资源资产有偿使用办法（试行第十六条有偿使用期满. 国有森林资源资产经营管理单位依法收回森林资源资产有借使用权。同一项目继续开 展或林资源赞产有偿使用的，按照相关规定进行.2 .贵州省国有森林资源有偿便用办法（试行）第二十条有偿使用期满后，因实施项目而形成的固定设施无条件归事业单位所 有，需要办理不动产登记的，按规定依法办理相关手城。有偿使用者需继修经营的. 应当根据本办法的相关规定.统整有偿使用合同或怖议。第二十一条有信使用者逾期未缴纳有偿使用更，经督促在规定期限内仍不缴纳的国有森林资源提供给其他法人、公 民或企事业单位使用。有偿使用期满， 森林经营单位依法收回森林资源有偿 使用权。因实施项目而形成的固定设 施无条件归森林经营单位所有。使用 期满后，同一项目继续开展森林资源 有偿使用的，原有偿使用者在同等条 件下有优先权。的，事业单位有权终止有偿使用合同或怖议。有偿使用者未按合同或协议约定经营 范围和内容开展经营活动，经督促未按时整改的，事业单位有权终止有偿使用合同 或协议。有偿使用者造反法律法规规定、造成国有森林资源破坏或资产流失的，率 业单位有权解除合同或协议，并依法迨究责任。16第十六条森林经营单位为行政 事业单位的，国有森林资源有偿使用收入作为政府非税 收入上交同级国库，纳入财政预算， 实行收支两条线管理；森林经营单位 为国有企业等其他情形的，国有森林1 .福速省国有藻林资源资产有偿使用办法（试行）第十三条国有杳林资源资 产有偿使用收入