城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作方案合辑 (范文四篇).docx

城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为确保全市城镇污水垃圾处理设施规范稳定运营，提高治污减排 效益，根据XX省污水垃圾设施建设运营管理电视电话会议和全省 污水垃圾处理设施运营管理年活动方案精神，结合我市实际，特制 定本实施方案。一、指导思想深入学习实践科学发展观，以开展污水垃圾处理设施运营管理年 活动为载体，以提高城镇生活污水垃圾处理率、充分发挥处理设施治 污作用为重点，以完成全市治污减排任务、改善群众生产生活环境质 量为目的，全面加强城镇生活污水垃圾处理设施运营管理，确保达标、 稳定、规范运营，促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐社会 创造优美环境。二、工作目标和主要任务（一）工作目标1 .生活污水垃圾处理设施运营管理规范。运营机制有效、协调。 运营单位全部具有环境污染治理设施运营资质，人员配备到位，全员 持证上岗，各项管理制度完善，各种原始记录、凭证、台账、统计报 表等资料完备。全市所有已建成污水垃圾处理厂（场）全部实现达标、 稳定运营。污水处理厂省级运营先进单位达到70%以上，争取50%以 上县级污水处理厂成为省运营示范单位。污水收集能力进一步提高, 城市及县城污水处理率达到75%以上，污水处理厂进出口水质符合要 求。自动在线监控设施运行正常，污泥处置规范，部门监管到位。生 生态环境治理需求等，科学确定排放标准，合理选择处理模式、工艺 路线和资源化利用方式。推进厂网并举、泥水同治，推广设施一体化 建设运营和共建共享。减污降碳，绿色循环。充分利用自然空间，发挥自然修复作用， 统筹推动污染治理、生态保护、资源节约，推动就近就地循环回用， 实现“收集一处理一资源化利用”全周期的减污降碳节约协同增效。XX主导，社会参与。压实主体责任，加大财政支持，完善价费 机制，做好要素保障，加强监督指导。拓宽投融资渠道，积极吸引社 会资本参与。创新管理模式，推广专业化、社会化运行管理。（三）主要目标到2025年，XX镇建成生活污水垃圾处理能力明显提升。XX镇常 住人口 5万以上的XXX镇建成基本消除收集管网空白区，镇区常住人 口 1万以上的建成XX区基本实现生活污水处理能力全覆盖。XX镇建 成基本实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆盖。到2035年，基 本实现XX镇建成生活污水收集处理能力全覆盖和生活垃圾全收集、 全处理。二、提高生活污水收集处理能力（四）合理选择污水收集处理模式。基于本地人口规模、用水现 状、经济社会状况、自然地理条件等因素，以县域为单元，合理规划 XXX镇生活污水收集处理设施布局、工艺、规模和服务范围，既要满 足当前需要，又要避免盲目贪大或过度超前建设。有条件的地区可统 筹考虑镇域范围内农村地区生活污水处理需求。因地制宜选择处理模 式，宜集中则集中，宜分散则分散。靠近城市（县城）的镇，生活污 水可纳入城市（县城）市政污水处理系统。城镇化水平较高、人口密 集的镇，可集中规划建设污水处理设施，按照就近就地资源化利用的 要求，合理布局设施。相邻间距较近的镇，可采用跨镇集中联建方式 建设污水处理设施。人口少、集中程度不高的镇，推广小型化、分散 化、生态化处理设施。探索推广适合高寒高海拔地区的生活污水处理 工艺技术。具有农业特征的XXX镇，可将生活污水黑灰分离，分别处 理后资源化利用。集中处理设施要考虑周边人群防护距离，防止建成 后恶臭扰民。（五）科学确定污水处理标准规范。鼓励各地根据XXX镇的区位 特征、生活污水的水质水量特点和排放去向，兼顾规范性和可操作性, 研究制定适用于本地实际情况的污水处理设施建设、运行等地方标准 规范，依法依规制定地方排放标准，避免盲目提标。处于干旱缺水、 水生态环境质量改善压力较大的地区，因地制宜优化完善相关标准规 范，积极推动污水资源化利用。（六）高质量推进厂网建设。新建污水收集处理设施的XXX镇, 应明确污水管网路由、处理设施规模和用地，确保配套管网与污水处 理设施同步规划、建设、投运。已有污水收集处理设施的XXX镇，应 加大污水管网排查整治力度，完善镇区污水收集管网，逐步消除管网 空白区，加强新建管网和存量管网、市政管网和小区管网的合理连接, 确保管网畅通和高效运行。强化污水管网建设质量管控，推广使用优 质管材、一体化检查井，淘汰劣质管材和落后施工工艺，严格进行管 材质量把关、严密性检查、竣工验收和工程移交，确保建成后管网正 常运行。立足生态化、资源化和可持续，选择低成本、低能耗、易维 护、抗冲击负荷能力强的生活污水处理工艺，优先选用防腐抗压、稳 定耐用的污水处理设施设备，提升污水处理的稳定性。统筹考虑县域 污泥处理设施建设，因地制宜选择处理模式。三、完善生活垃圾收运处置体系（七）建立健全分类收集设施。根据XXX镇特点和居民生活习惯, 推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法，推动源头分类减量。科 学配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾密闭收集。推动成渝地 区和生态文明试验区的有条件的重点镇率先开展生活垃圾分类收集, 以点带面，逐步形成XXX镇生活垃圾分类收集模式。（八）加快完善分类转运设施。有效衔接分类投放端和分类处理 端，推进与分类模式及处理需求相适应的分类转运体系建设，避免“先 分后混”“混装混运二配置满足分类清运需求、密封性好、压缩式的 收运车辆。根据需求建设压缩式垃圾中转站，站点布局、规模等指标 纳入城市（县城）相关规划。建立合理的生活垃圾清运机制，将可回 收物适时收运，力争厨余垃圾日产日清，有害垃圾单独收集贮存和处 置，其他垃圾及时收运，确保转运设施体系有序运转。（九）强化处理设施共建共享。统筹完善城市、县城、XXX镇的 生活垃圾收集、运输和处理体系，逐步推进XXX镇处理能力全覆盖。 有条件的地区，同步推进既有设施处理能力向农村地区延伸，实现户 有分类桶、村有收集点（站）、镇有转运能力、市县有处理能力，避 免无序建设、低效建设和重复建设。鼓励通过跨镇共建方式建设规模 化垃圾焚烧处理设施，在有协同处置能力的XXX镇，可采用协同处置 的方法处理生活垃圾。人口稀疏、受运输距离或垃圾产生规模等因素 制约的XXX镇，可建设小型化、分散化、无害化处理设施，并防止二 次污染。有序开展简易填埋场和拟封场填埋场等存量设施的整治和改 造，减少垃圾填埋作业面积，缩短垃圾暴露时间，完成作业后及时覆 盖。鼓励各地根据实际，突出问题导向，探索确定适用的垃圾收运处 置技术参数和标准要求。四、提升资源化利用水平（十）推进污水资源化利用。缺水地区的XXX镇，在确保污水稳 定达标排放前提下，优先将达标排放水转化为可利用的水资源就近回 补自然水体。拓宽污水资源化利用途径，有条件的XXX镇基于实际需 求和产业布局，将再生水用于工业生产和市政杂用等。鼓励将生活污 水处理厂产生的污泥经无害化处理符合相关标准后，就近就地用于土 地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化等。探索开展污泥中有机质 和氮磷等营养物质资源回收利用。（十一）加强生活垃圾资源化利用。统筹推进生活垃圾分类网点 和废旧物资回收网点“两网融合”。有条件的XXX镇统筹规划建设分 拣处理中心。探索开展XXX镇有机垃圾处理达标后还山。具备条件的 生活垃圾填埋设施，鼓励填埋气收集和综合利用。着力解决好堆肥、 沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，合理利 用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。有 条件的地区可以县域为单元或跨县域，开展生活污水处理厂污泥、生 活垃圾、其他废弃物协同处理与资源回收利用，提升规模效应和资源 利用效率。五、强化设施运行管理（十二）推进专业化运维。鼓励以县域为单元，通过市场竞争方 式选择运行维护主体，实施专业化管理，确保污水垃圾收集处理设施 运行的系统性和稳定性。积极培育县域统筹的生活污水垃圾处理运营 企业，促进盘活存量和改扩建有机结合，提高污水垃圾处理设施运营 管理水平，做到“建得起、管得好:推动有条件的地方建立县域XXX 镇污水垃圾处理信息化系统，实现远程跟踪和监管控制，推广自动化 运行，减少人员投入和运行成本。对运营企业加大有效激励，实施定 期考评、信用监管、绩效考核、按效付费等，提升服务水平。探索建 立以政府为主导、企业为主体的污水管网、提升泵站、处理设施、污 泥处置一体化，垃圾收集、运输、处理一体化运营管理机制。（十三）强化全过程管控。严禁工业企业排放的含重金属或难以 生化降解废水、有生物毒性废水、高盐废水等排入市政污水收集处理 设施。禁止向生活垃圾收集设施投放工业固体废物。加强污水处理和 垃圾转运、处置过程臭气治理。重点针对污水直排、污水处理设施不 正常运行、生活垃圾随意堆放、渗滤液偷排直排、恶臭扰民等问题, 加强排查整治，建立问题和风险台账，制定整改方案，限期整改到位。组织开展污水垃圾处理设施建设、运行、维护、管理等技术培训。六、健全保障措施（十四）加强组织领导。压实地方XX主体责任，各地将XXX镇 生活污水垃圾处理目标任务纳入当地国民经济社会发展相关规划，加 强部门沟通协调，制定工作方案，明确目标、任务、责任分工和保障 措施。发展改革部门要组织协调各方面支持XXX镇生活污水垃圾处理 工作，开展项目立项，协调做好设施建设项目要素保障。住房城乡建 设等行业主管部门要加强XXX镇生活污水垃圾处理的统筹推进、技术 指导和监督管理。生态环境部门做好监督指导，加强工业废水废物排 放的管控。住房城乡建设部、国家发展改革委加强督促指导和支持, 推进XXX镇污水垃圾处理设施重点县建设，总结典型经验，推广成功 做法。加大宣传力度，鼓励污水垃圾处理设施向公众开放，增加群众 对污水垃圾处理的认知度和参与度。（十五）健全收费机制。统筹考虑污水垃圾处理成本、居民承受 能力、财政支撑能力等因素，合理制定和调整XXX镇污水垃圾处理费 标准，具备条件的可参考所在县城水平制定收费标准。污水垃圾处理 收费不能覆盖合理运行成本的，地方政府应予以适当弥补。加强污水 处理收费征缴力度，重点解决自备水用户污水处理费征收难问题，使 用公共供水的XXX镇用水户，污水处理费在收取水费时一并代征。积 极探索XXX镇生活垃圾处理费征收机制。（十六）加大资金支持。各地要建立多元化的资金投入保障机制, 结合地方实际，加大支持力度。积极支持大型易地扶贫搬迁安置区、 边境城镇污水垃圾收集处理设施建设。将符合条件的XXX镇污水垃圾 处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，预算内投资对符 合条件的项目予以积极支持。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等 手段，依法依规拓宽融资渠道，鼓励各类金融机构按市场化原则对 XXX镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施项目加大支持力度。落 实好XXX镇生活污水垃圾处理相关的用电、税收等优惠政策。引导当 地居民通过以工代赈、投工投劳等方式参与设施建设和运营。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实关于生态文明建设的总体部署和XX省关于生态 环境保护、建设高品质生活宜居地的工作要求，按照国家发展改革委、 住房城乡建设部联合印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实 施方案（发改环资（20XX） XX号）和XX省印发的XX省城镇生活 污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20212023 年）（XX办发（20XX） XX号）要求，为加快城镇生活污水处理设施 建设补短板强弱项，制定本方案。一、总体要求坚持以XX思想为指导，牢固树立新发展理念，坚决打好污染防 治攻坚战，按照推进XX经济带和XX地区双城经济圈建设要求，加快 解决城镇生活污水处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平 衡不充分等问题，健全环境基础设施，改善城乡人居环境，提升治理 能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加大生活污水收集管网 配套建设和改造力度，促进生活污水资源化利用，推进污泥无害化资源化处理处置。到2023年底，城市市政雨污管网混错接改造更新及 建制镇污水支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升, 力争市本级城市生活污水处理厂进水生化需氧量（B0D）浓度平均达 105毫克/升、县级城市XX市平均达100毫克/升;城市污泥无害化处 置率和资源化利用率进一步提高，力争市本级城市污泥无害化处置率 达92%、县级城市达85吼三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（一）科学编制生活污水设施建设规划。坚持污染治理与资源利 用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合，编制城镇生活污水处 理设施建设“十四五”规划。结合乡镇行政区划调整改革，优化城镇 生活污水设施布局，合理确定处理规模。加快推进市政生活污水收集 处理设施向城乡结合部、近郊地区延伸辐射，积极推广低成本、低能 耗、易维护、易监管的污水处理工艺。（二）着力补齐生活污水处理设施建设短板。在全市城镇生活污 水处理设施全覆盖基础上，进一步加强配套收集管网建设工作，纳入 各地年度建设计划，逐步提高城镇生活污水收集能力，确保已建成的 城镇生活污水处理设施正常运营；对市XX管网覆盖区加强动态监督 管理，按照“发现一处、整治一处”的原则，及时修复、整治新出现 的管网错接、漏接现象，杜绝城镇生活污水溢流、直排现象。（三）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水 管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政 排水管网地理信息系统。结合城区人口规模、排水防涝设施建设规划 等相关要求，科学确定排水管网建设规模，加大城中村、老旧城区、 城乡结合部等城市“空白区”生活污水管网建设力度。结合城镇老旧 小区改造，有序实施城镇排水老旧破损管网改造修复，加强支线管网 和出户管的连接建设。因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造, 加快实施进水生化需氧量（BOD）浓度低于100毫克/升的城市生活污 水厂服务片区管网系统化整治。常态化开展城市黑臭水体治理工作, 巩固黑臭水体治理成效。（四）加快提升污泥无害化处理处置能力。按照“集散结合、适 当集中”原则，统筹加快建设污泥无害化处理处置设施，加快改造现 有未达标污泥处理处置设施。积极推广污泥垃圾协同处置，促进污泥 资源化利用，逐步降低填埋处置所占比重。XX镇污水处理设施产生 的污泥原则上应纳入城市集中无害化处置范围。加大非正规污泥堆放 点和污泥处理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转移、 堆放、倾倒、处置等违法行为。（五）鼓励生活污水再生利用。坚持“就近处理、就地循环”原 则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，鼓励生活污水再生利用 设施建设、鼓励经处理符合使用条件的生活污水用于城市杂用、工业 生产、景观用水、河道补水等方面，提高生活污水再生利用效率。（六）深化城市、县城生活污水处理监管体系。按照XX省污 水处理设施信息化监管平台建设导则要求，进一步加强城镇污水处 理设施信息化管理水平，拓展XX市污水处理设施运行监管信息化平 台功能，积极推动省、市、县各级平台互联互通，全面运用信息化手 段，加强行业监督管理水平。（七）建立健全生活污水处理设施运维保障。强化污水处理服务 企业专业运营保障，确保全市城镇生活污水处理厂正常运行并按相关 排放标准达标排放。推动“以城带镇。将XX镇生活污水处理设施纳 入城镇一体化运营管理，提高专业化水平。加强城镇废（污）水接入 管理，严禁不符合排放标准的工业、医疗等废（污）水进入市政管网。 加强污水处理设施运营过程中的安全监督管理。四、保障措施（八）加强组织领导。成立XX市推进城镇生活污水处理设施建 设专项工作组，负责相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。 专项工作组由XX市分管XX担任组长、XX市级相关部门分管负责人 为成员，专项工作组办公室设在市住房城乡建设局。当地城镇生活污水处理设施建设三年推进方案的责任主体和实 施主体，要加大要素保障力度，严防“半拉子工程”。健全完善工作 推进机制，结合发展实际，科学编制本地实施方案，明确年度目标任 务，制定工作措施、建立项目实施清单，确保实现年度目标任务。对 因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因导致建设项目不具备实施条 件的，在确保目标任务不变的前提下，组织评估论证后统筹调整，并 及时报送市住房城乡建设局备案。各部门要各司其职，做好城镇生活污水处理设施建设相关工作, 加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（九）统筹政策支持。积极主动对接XX经济带和XX地区双城经 活垃圾处理场达到无害化处理等级评定II级及以上标准，配套设施和 设备齐全，垃圾收集能力进一步提高，生活垃圾无害化处理率达到 75%以上。2 .污水处理费应征尽征，运营经费保障到位。征收管理机构、 机制健全，责任落实。2023年年底前，按照新核定的征收底数，全 市城市及县城公共供水污水处理费征收率达到90%,自备井污水处理 费征收率达到75%以上，全市及县（市）城生活垃圾处理费征收率达 到70虹运营经费保障机制健全，市、县两级征收的污水垃圾处理费 全部用于设施运营，各级财政补助资金及时拨付到位。3 .污水垃圾处理及配套设施新增和改建、续建项目按计划节点 推进，新增XX投资项目按期完成。其中，新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂、XX污水处理配套管网6月底前完工，XX新区污水 处理厂6月底前完成投资计划和承诺进度；新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂中水回用工程要力争在明年XX会前完工。（二）主要任务1 .加强运营管理制度建设。市、县两级政府有关部门要根据省 政府要求，对现行的污水垃圾处理设施规范运营标准、设施设置标准、 技术规范、关键岗位操作规程、劳动岗位定员标准、运营成本核算办 法、监测管理办法、安全生产管理办法等运营管理制度提出修改建议; 进一步完善本级制定的规范性文件和制度，提高针对性和可操作性, 适应环保和经济发展需要。2 .提高运营管理水平。各运营单位要严格执行有关制度，做好 济圈建设等重大战略，将各地实施项目纳入市级重点项目库，争取国 家和省重点支持。住房城乡建设、发展改革、生态环境等部门要加强 城镇生活污水处理项目统筹规划，财政部门要在资金预算中继续给予 重点支持。自然资源部门要将污水处理设施建设用地列入城市黄线保 护范围，在国土空间规划中加以落实。结合行政审批制度改革，开通 设施建设项目绿色通道。（十）加强资金保障。各地要拓宽资金筹措渠道，积极向上争取 政策支持，统筹用好城镇老旧小区改造、交通建设、水环境治理、智 慧城市建设、中心镇发展等各类资金，推进生活污水处理设施建设, 提高资金使用效率。健全完善污水处理收费制度，强化运营经费保障。 推广XX和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运 营。创新融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持 项目建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长 期信贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式 募集资金，用于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基 金（REITs）试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。（十一）强化监督管理。各地要严格遵守地方XX债务管理、污 染防治等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对生活污水处 理设施建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。加大执法力 度，严肃查处污水偷排、污泥乱倒、设施闲置等问题并依法追究相关 责任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水平。持续开展城市 （县城）排水企业运行评估考核工作。建立健全定期巡查、公共监督、 进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作制度，对工作不作 为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规定严肃处理。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为深入贯彻落实XX镇生活污水和垃圾处理设施短板的决策部署, 深入打好污染防治攻坚战，持续推动第XX轮XX生态环境保护督察反 馈意见整改，根据XX关于印发XX城镇生活污水和垃圾处理设施建 设工作实施方案（20222025年）的通知（XX办发（2023） XX号） 要求，制定本实施方案。一、总体要求以保障人民健康为出发点，以提高城镇生态环境质量为核心，以 设施补短板强弱项为抓手，坚持统筹谋划、聚焦重点，坚持问题导向、 分类施策，坚持XX主导、多方共治，进一步加快建设城镇生活污水 和垃圾处理设施，着力提高设施运营管理水平，深入推进污染防治攻 坚，全面完成第XX轮XX生态环境保护督察反馈意见整改，实现全市 人居环境整治提升和可持续发展。二、工作目标（一）全面提升城镇生活污水收集处理能力。到2025年底，确 保全市城市、县城污水处理能力达到XX万吨/日以上，高质量满足生 活污水处理需求；城市（含县级市）生活污水平均集中收集率高于 65%,县城生活污水处理率高于95%；镇级污水处理厂收集管网进一 步完善，污染物削减效能进一步提高；城市污泥无害化处置率高于 90%；污水资源化利用水平进一步提高。（二）健全城镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。到 2025年底，确保全市城镇生活垃圾处理能力达到XX万吨/日，力争 日产日清。生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，其中市生活垃圾 焚烧处理能力占比高于全国“十四五”规划目标（65%）,力争高于 85%,高质量满足生活垃圾处理需求；有序推进厨余垃圾处理设施建 设，我市厨余垃圾处理能力高于XX吨/日，藤县具备厨余垃圾处理能 力；基本建成生活垃圾分类处理系统，全市城市生活垃圾回收利用率 高于35%,城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。三、重点任务（一）加快实施污水直排口摸底调查。市本级、各县（市）建立 入河入湖污水直排口排查、建档、溯源、整治、监测等工作机制，全 面摸清建成区范围内入河污水直排口底数，逐一登记在册，明确整治 主体和时限，有效管控各类入河入湖污染物排放。（二）加快实施污水管网排查检测。市住房城乡建设局要牵头加 快完成市本级污水管网排查检测工作，市自然资源局要建立完善梧州 市地下管线信息管理系统，各管网建设、管理维护单位积极与市自然 资源局对接更新完善地下管线信息管理系统数据7各县（市）特别是 城镇污水处理厂超负荷运行或进水污染物浓度低于100毫克/升的县 （市）要加快开展污水管网排查检测，形成污水管网排查和检测评估 报告，为实施污水管网建设改造提供基础支撑。全面完成居民小区、公用建筑及企事业单位内部等非市政污水管网排查工作。逐步建立市政污水管网地理信息系统，完善以510年 为排查周期的长效机制和费用保障机制。（三）加快推进城镇污水管网建设与改造。将城镇污水管网建设 与改造工作作为重中之重，根据城镇污水管网排查和检测结果，及时 制定建设与改造方案，形成分年度的建设与改造计划，鼓励采用“厂 网一体化”、或将管网设施改造与其他城市基础设施建设提升项目打 捆成PPP模式推进建设。加快推进红岭片区雨污管网改造等工程建设, 推进XX市XX西、XX污水处理厂建设及管网建设、修复PPP工程前 期工作，切实做好补短板工作。确保我市污水管网建设改造任务完成 情况达到XX城镇生活污水处理及资源化利用设施建设“十四五”规 划目标要求，期间每年达到自治区年度考核指标要求。其中，2023 年6月底前要优先实施老城区污水主干管网的清淤疏浚和破损修复； 2023年12月底前要对暂时未能按规划实施雨污分流改造的合流制排 水系统采取截流、调蓄和治理等措施，减少雨天溢流污染；2025年 12月底前要基本完成城市建成区范围内污水管网错接混接漏接改造、 老旧管网更新、破损修复、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成区（含 县城）生活污水直排口和收集处理设施空白区。持续加强管网建设全 过程质量管控，推广耐用适用的管材和检查井。（四）加快补齐城镇生活污水处理能力缺口 o要按照“因地制宜、 查漏补缺、有序建设、适度超前”的原则，于2023年12月底前科学 确定城镇及镇级生活污水处理设施的总体规模和布局。现有污水处理 能力不足的，要尽快实施新建、改扩建，加快补齐设施处理能力缺口， 鼓励采取“厂网一体化”形式打捆实施PPP项目。对人口少、分布相 对分散或市政污水管网暂时未覆盖的地区，要因地制宜建设分散污水 处理设施。开展污水处理设施差别化精准提标改造，不搞“一刀切”。 要按照国家有关标准设计建设新建城镇生活污水处理设施，同步建设 配套污水管网。（五）持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。系统推进城市黑臭水 体治理，加强农业农村和工业企业污染防治，有效控制城市入河污染 物排放。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进城镇污水 管网建设与改造，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区 管网系统化整治。巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的 长效机制。2023年6月底前，XX市须完成建成区内黑臭水体排查并 制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。原则上，到2023 年、2024年、2025年，XX市建成区黑臭水体消除比例或完成工程量 要分别达到50%、70%、90%；到2025年，城市建成区黑臭水体基本 消除。（六）加快推进城镇污泥处理处置设施和污水再生利用设施建设o 要按照城镇生活污水处理厂污泥产生量和泥质，结合本地区经济社会 发展水平，选择适宜的污泥资源化利用技术路线。要将污泥处理处置 设施项目纳入本地区生活污水处理设施建设规划，县城和建制镇可统 筹考虑集中处理处置。限制在垃圾填埋场填埋未经脱水处理达标的污 泥。落实“节水即治污”理念，推进工业生产、园林绿化、道路清洗、 车辆冲洗、建筑施工等领域优先使用再生水。有条件的地区结合水生 态改善需求，因地制宜采取人工湿地等水质提升措施，将再生水用于生态补水。（七）加快推进镇级污水处理设施建设与改造。要持续推进辖区 内镇级污水处理厂配套管网建设，确保我市镇级污水处理厂平均运行 负荷率达到自治区年度目标要求，稳步推进扩建改造，适当预留发展 空间。积极推动供排水一体化，促进供水排水协同管理，发挥 效应。完善使用者付费、各级财政支持和其他支持构成的多元化镇级 污水处理设施运营经费保障机制。（八）规范生活污水接入服务和工业企业排水管理。要建立健全 生活污水接入市政管网报装制度，实现应接尽接、应收尽收。市政污 水管网覆盖区域严禁雨污管网错接混接，杜绝生活污水直排入河。新 建居民小区及公用建筑排水未规范接入市政污水管网的，不得交付使 用；市政污水管网未覆盖的，应当依法建设污水处理设施，并实现达 标排放。要结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，建立多部门联 合执法监督机制，加大对沿街经营性单位和个体经营户生活污水乱接 乱排直排行为的整治力度。要对工业废水进入市政污水收集处理设施情况进行排查并组织 评估，经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂有效处理或可能 影响城镇生活污水处理厂出水稳定达标的，要限期退出；经评估可继 续接入XX污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可和排水许可。 承接工业废水处理的城镇污水处理厂要制定“一厂一策”方案，采取 措施确保处理结果稳定达标。工业废水出水口自动监测数据应当与城 镇生活污水处理厂实时共享。（九）全面加强污水处理设施运营监管。要健全污水处理设施运 营监督考核机制，定期开展监督考核。加强XX购买污水处理服务项 目绩效管理，开展绩效执行监控和绩效评价，并将绩效评价结果作为 支付污水处理服务费用的重要依据。建立健全污水收集管网运营维护 管理机制，明确运营维护主体，强化提升运营维护水平。鼓励通过政 府和社会资本合作（PPP）模式解决城镇生活污水处理设施及污水管 网的建设、运营等问题，实现城镇生活污水处理设施运营管理可持续 发展。加快监管信息共享，各级生态环境部门和城镇排水与污水处理 主管部门要及时共联共享生活污水处理设施运行自动监测数据，通过 信息化手段提高监管效率。（十）加快实施现有生活垃圾填埋场综合改造。抓紧对实际填埋 量超出设计处理能力的城镇生活垃圾填埋场实施综合改造，重点提升 渗滤液处理能力，修复填埋库区渗漏点，加大人员、机械设备投入, 完善雨污分流设施，提高填埋场处理能力。（十一）加快推进生活垃圾处理设施新建改造。在综合改造现有 生活垃圾填埋场的同时，要抓紧谋划后续生活垃圾处理项目，特别是 “十四五”期间生活垃圾填埋场即将填满封场的县（市），要尽快启 动新建生活垃圾处理设施项目前期工作，确保生活垃圾处理项目建设 有效衔接，避免“垃圾围城”现象。重点推进XX县垃圾焚烧处理设 施建设，要同步建设生活垃圾焚烧飞灰和炉渣处置设施；依托垃圾填 埋场处理飞灰和炉渣的，要重点加强飞灰填埋区雨污分流和防渗设施 建设。（十二）加快消减垃圾渗滤液存量。采用租赁应急处理设施、建 设永久设施以及对外委托处置等方式，加快消减现有垃圾渗滤液存量。 具备纳管排放条件的地区或设施，在渗滤液经预处理后达到生态环境 和纳管标准的前提下，推进达标的渗滤液纳管排放。维护修复填埋库 区覆盖膜，完善雨污分流和防渗设施，减少渗滤液产生量。加强维护 各项设施设备，在确保安全生产的前提下，延长渗滤液处理设施运行 时间，以加大渗滤液处理量，同时确保处理结果稳定达标。2023年 XX月底前，全市生活垃圾填埋场存量渗滤液要经常性保持在调节池 及应急池总库容的三分之一以下，有效降低环境污染风险；渗滤液处 理能力要与实际产生量相匹配，满足正常情况下渗滤液产生量处理需 求，不再新增存量渗滤液。（十三）加快建设生活垃圾分类配套设施。特别是XX县（试点 县）要加快推进生活垃圾分类配套设施建设，按照需求配齐配足分类 运输车辆，满足厨余垃圾、有害垃圾及可回收物分类收运处理需求。 要根据厨余垃圾分类收集情况，科学选择适宜技术路线和处理方式， 以集中处理为主、以分散处理为辅，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施 建设，防止生活垃圾“先分后混”、“混装混运二规范有害垃圾收运 管理，完善暂存设施和运输能力。统筹规划建设可回收物集散场地和 分拣处理中心，推进低值可回收物的回收和再生利用。XX区要充分 利用现有的XX路垃圾转运场空闲场地统筹谋划建设可回收物分拣中 心。（十四）加快完善城乡生活垃圾收运系统。要统筹推进城乡生活 垃圾收运设施建设，进一步健全生活垃圾收运体系。持续开展农村生 活垃圾处理设施建设改造，完善偏远乡镇和村级垃圾处理设施，强化 设施日常监管和运行维护，杜绝垃圾散烧、露天焚烧等现象。加强城 镇老旧生活垃圾转运站升级改造、搬迁和建制镇垃圾转运站建设，提 高城乡生活垃圾收运能力，积极推广压缩式、封闭式收运方式，减少 垃圾收运过程中的二次污染。进一步完善“村收镇运县（区）处理、 村收镇运片区处理、村屯就近就地处理”体系，持续提高全市农村生 活垃圾处理能力。到2025年12月底，满足全市城乡生活垃圾转运需 求，实现城乡生活垃圾日产日清。（十五）全面加强生活垃圾处理设施运营监管。要健全城镇生活 垃圾处理设施运营监督考核机制，定期开展监督考核。对私设暗管， 篡改、伪造监测数据，或不正常运行水污染防治设施等通过逃避监管 的方式排放水污染物的违法行为，依法加大处罚力度，生态环境部门 和行业主管部门要及时共享处罚信息，形成监管合力。在垃圾焚烧发 电项目建成投入运行时，应同步完成“安装、树屏、联网”（依法安 装使用自动监测设备、树立电子显示屏公开自动监测数据、自动监测 数据与生态环境部门联网）。生活垃圾填埋场应安装渗滤液出水自动 监测设备，自动监测数据与生态环境部门联网。严格按照标准规范要 求定期开展地下水水质、生活垃圾填埋场气体和场界恶臭污染物监测、 周边土壤环境质量监测。持续开展生活垃圾处理设施评价工作，对评 价结果达不到国家规范要求的责令限期整改；对整改不力、不能达标 运行或不履行特许经营合同的企业，坚决予以清退。四、保障措施（一）加强组织领导。成立XX市城镇生活污水垃圾治理工作领 导小组（以下简称领导小组），由XX市分管领导担任组长，XX有关 部门分管负责同志为成员；并入XX市生活垃圾分类工作领导小组职 责，负责统筹推进全市城镇生活污水垃圾处理设施建设工作，督促指 导落实城镇生活污水垃圾处理设施建设运营主体责任。（二）多渠道筹措资金。要多渠道筹措资金投入保障机制，在中 期财政规划、年度计划中视财力情况对必需的项目建设安排建设改造 资金，确保项目资金来源可靠、规模充足，严防“半拉子”工程。地 方政府专项债券要优先支持符合条件的城镇生活污水垃圾处理设施 建设。各有关部门沟通对接，最大限度争取XX资金支持。积极采用 ppp模式实施城镇生活污水和垃圾处理设施项目，以争取XX区财政 补助和奖励资金等方式支持。要营造良好的市场环境，规范有序推广 PPP模式，引导社会资本积极参与城镇生活污水垃圾处理设施建设运 营。积极推广区域内不同盈利水平的项目打包建设和运营，鼓励国有 企业履行社会责任，发挥专业化、规模化建设和运营的优势。加强与 国家开发银行、农业发展银行等开发性政策性银行的合作，充分利用 低成本、中长期的专项贷款投入项目建设。（三）完善污水垃圾处理收费政策。按照补偿污水垃圾处理和运 行成本的原则，合理制定污水垃圾处理收费标准，并考虑污水排放标 准、污泥无害化处理处置、垃圾渗滤液处理、飞灰和炉渣处理、垃圾 分类及清运处理等成本合理增加因素进行动态调整。加大污水垃圾处 运营管理各项基础工作，抓好岗位操作等具体实施环节，建立健全各 种原始记录、凭证、台账、统计报表，及时完成经营过程中的数据收 集、分析、处理和反馈，确保设施达标规范运营。要加强安全生产管 理，制定各类应急预案，完善应急措施；降低运营成本，严格控制岗 位人员数量。3 .建成城镇污水处理自动监控系统。按照省XX安排，6月底前 完成污水处理厂视频设备安装，实现省、市、县城、镇污水处理自动 监控系统联网。年底前实现对市、县级污水处理厂运行情况的实时监 控。4 .实行城市排水许可制度。严格实行城市排水许可制度，逐步 建立和完善城市排水监测体系，加强对排入城市排水管网及其附属设 施的污水水质的监督管理，确保污水处理设施安全运行和污水处理达 标排放。新建和改造城市排水设施要实现雨水、污水分流，减少水资 源污染。5 .完善垃圾收集转运系统。各县（市、区）要按照城镇环境 卫生设施设置标准和省、市XX有关规定完善生活垃圾收集运输系 统，积极推行“村集中、乡镇运输、县（市、区）处理”的做法，力口 快建立和完善城乡统一的垃圾收集处理系统，扩大生活垃圾收集范围, 提高收集处理能力，提高垃圾处理场运行负荷率。6 .加快生活污水垃圾处理配套设施、升级改造项目和第二轮污 水处理厂建设。要进一步加大污水收集管网建设或改造力度，确保污 水处理管网配套，提高污水收集能力，提高污水处理厂运行负荷率； 理费征收力度，尽快实现应收尽收。污水垃圾处理费应专项用于生活 污水垃圾处理设施建设、运营。鼓励按照生活污水处理厂进水污染物 浓度、污染物削减量等支付运营服务费。（四）强化监督考核。加大对城镇生活污水垃圾处理设施建设运 行的督查力度，及时发现和解决项目建设运行中存在的困难和问题, 督查情况要及时向本级XXX领导报告。对项目建设进度严重滞后、发 生环境污染事故、出现重大环境风险隐患的，由上级政府约谈下级政 府，并实行挂牌督办制度，开展重点督查。自2022年起，每年12月 10日前，书面报送当年城镇生活污水垃圾处理设施建设运营情况， 由市城市管理监督局汇总后报告XX市住房城乡建设厅。要进一步完 善城镇生活污水垃圾处理设施污染物排放自动监测制度，有关污染物 排放数据自动上传至生态环境部门并与有关行业主管部门实时共享。（五）加强宣传引导。充分借助广播电视、报纸杂志等主流传统 媒体，创新利用网站等新媒体平台，定期对辖区内生活污水垃圾处理 设施建设推进情况进行宣传，鼓励先进、通报落后并总结宣传一批经 验做法和典型范例，营造良好的舆论环境。加强污水垃圾处理设施建 设运营知识科普教育，提高公众认知度、认可度。畅通公众投诉举报 渠道，