应急救援队伍建设实施方案.docx

应急救援队伍建设实施方案为全面加强我市应急救援力量建设，建立健全应急救援 队伍体系，提高应急救援水平，最大限度减轻突发事件造成 的损失，保障人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定, 依据中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应 急条例国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 应急救援队伍建设管理办法（试行）和突发事件总体 应急预案，结合本市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落 实应急救援各项工作任务和措施，坚持预防与应急并重，常 态与非常态结合，不断夯实应急管理工作基础，完善应急救 援体系、组建应急救援队伍，提升突发事件应急处置能力， 有效保护人民群众生命财产安全。二、基本原则（一）坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主， 积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分 发挥各部门、各单位和社会团体的作用，着力提高全市应急 救援队伍的应急处置能力。（二）坚持分级负责，整合资源。按照属地为主，分级 分类负责的原则，充分整合各镇（街、区）、各相关部门现 资，确保其性能良好，满足应急救援需要。4 .突发事件发生后，根据本级突发事件应急指挥机构 和专项指挥机构的指令，迅速集结、快速反应，密切配合、 协同作战，安全有序、科学有序地处置突发事件。5 .处置突发事件后，应急救援队伍负责人应组织开展 应急救援工作评估，总结经验教训，提高应急处置能力和水 平。6 .依法履行的其他职责。（一）消防救援队伍履行以下应急救援职责：1 .组织全市消防救援队伍、特种灾害事故救援专业队 伍业务训练、演练和培训工作。2 .应对处置各类灾害事故，包括地震等自然灾害，各 类火灾事故、建筑施工事故和道路交通事故等生产安全事故, 恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时 协助有关专业应急救援队伍做好气象灾害、生物灾害、水上 事故、环境污染、辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件 的抢险救援工作。3 .建立健全接报出动、业务培训、科目训练、应急演 练、抢险救援等工作记录台账制度。4 .承担市有关专项应急指挥部和应急管理局交办的其 他应急救援工作。（二）驻扬部队（预备役部队）和民兵应急救援队伍参加抢险救灾时，遵循统一指挥、抢险救急、密切协同 和科学用兵的原则，快速、精确、协调、高效地应对突发灾 害。根据军队参加抢险救灾条例规定，军队参加抢险救 灾主要担负的任务如下：1 .参与解救、转移或疏散受灾受困人员。2 .参与保护重要目标安全，抢救、运送重要物资。3 .参与道路（桥梁、隧道）、建筑、轨道交通等工程 应急抢修。4 .参与生产安全事故、火灾、自然灾害、水上搜救、 疫情控制、医疗救护等抢险救灾工作。5 .协助公安部门参与应对群体性事件，维护社会安全 稳定。6 .排除或者控制其他危重险情、灾情。7 .必要时，协助参与灾后恢复重建工作。（三）专业应急救援队伍履行以下应急救援职责：1 .开展本系统、本行业突发事件抢险救灾、紧急救援、 伤员救治等应急处置工作。2 .建立健全接报出动、业务培训、科目训练、应急演 练、抢险救援等工作记录台账制度。3 .承担市有关专项应急指挥部和应急管理局交办的其 他应急救援工作。（四）基层应急救援队伍履行以下应急救援职责：1 .对现场开展预防性安全检查，发现隐患及时报告。2 .开展本地、本单位突发事件紧急避险、人员疏散、 控制危险源等先期处置工作，协助专业应急救援队伍开展有 关应急处置工作。3 .做好预警信息传递、灾情收集上报、救灾物资发放 等工作。4 .承担市有关专项应急指挥部和应急管理局交办的其 他应急救援工作。（五）社会应急救援队伍履行以下应急救援职责：1 .开展应急知识的科普宣教和辅助救援工作；2 .协助做好预警信息传递、灾情收集上报、救灾物资 发放等工作；3 .参加市有关专项应急指挥部和应急管理局调度的其 他应急救援工作。（六）应急救援专家队伍履行以下应急救援职责：1 .参与应急救援分析研判，为突发事件处置提供技术 支持、决策建议；.参与突发事件调查评估；.参与应急救援培训、演练、宣传和学术交流合作；2 .承担市有关专项应急指挥部和应急管理局委托的其 他应急救援工作。七、队伍管理（一）应急救援队伍组建部门和单位、基层应急救援队 伍所在单位，按照国家、省和有关规定，组织或者委托有专 业资质的培训机构开展应急救援培训，提升应急救援人员专 业技能。应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工 作。（二）综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、驻扬 部队（预备役部队）和民兵应急救援队伍、基层应急救援队 伍与社会应急救援队伍加强合作，联合培训、联合演练，提 高协同救援的能力。（三）承担应急救援队伍建设管理职责的部门和单位, 定期将本系统、本行业的应急救援队伍建立和调整情况报送 市有关专项应急指挥部，抄送市应急管理局，并依法公开相 关信息。（四）市应急管理局依托国家、省、和本级应急管理应 用平台，建立应急救援队伍信息登记管理系统，完善应急救 援队伍信息日常管理。八、工作制度（一）值班值守制度。应急救援队伍根据遂行应急救援 任务的需要，建立24小时值班值守制度，确保应急救援人 员在岗在位。根据市有关专项应急指挥部启动应急响应的通 知、应急管理局应急指挥中心调度指令，相应增加值班备勤 力量、调整救援力量部署。（二）应急响应制度。应急救援队伍接到突发事件信息 后，根据应急预案明确的初判条件，立即启动本级应急响应。 接到市有关专项应急指挥部启动应急响应的通知、应急管理 局应急指挥中心调度指令后，在规定时间内组织相应数量的 应急救援人员携带相关应急救援装备在指定位置集结。（三）出动报备制度。应急救援队伍原则上在我市范围 内执行救援任务，确定需要跨行政区域开展应急救援活动, 根据灾难地应急救援需求（人员、专业、装备等）和就近的 原则，由应急管理局统一指挥调度。应急救援队伍参与上级 或跨区域应急救援任务时，须向应急管理局进行报备，任务 结束后，及时将应急救援开展情况向应急管理局报告。（四）培训演练制度。在组建单位的组织指导下，应急 救援队伍加强应急救援人员的理论、体能和技能培训，熟练 操作使用专业装备器材，定期开展实战训练和拉动演练。采 取岗位自训、集中轮训等方式，有计划、有重点地开展应急 知识学习、救援技能培训。综合性消防救援队伍年培训时间 不少于90天，专业应急救援队伍、基层应急救援队伍和社 会应急救援队伍年培训时间不少于30天。各应急救援队伍 每年至少要开展1次实兵拉动演练，并做好演练情况记录和 效果评估。鼓励应急救援人员考取国家应急救援员等应急救 援职业资格。九、工作要求（一）加强组织领导。各镇（街、区）、市各有关部门 和单位是推进应急救援队伍建设工作的责任主体，要高度重 视，加强组织领导，把支持、指导专业应急救援队伍建设工 作作为本部门和单位应急管理的重要工作，及时协调解决人 力、物力、财力等方面的问题；要强化统筹协调，制定实施 方案，细化任务分工，定期研究解决难点，推动工作落实。（二）加大经费保障。各镇（街、区）、市各有关部门 和单位要落实应急管理工作所需经费，将应急救援队伍建设 经费纳入财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐 赠相结合等方式，建立健全专业应急救援队伍，建设资金多 元化投入机制，拓宽资金投入渠道。创新政府企业合作机制, 探索制定抢险救援应急征用补偿办法，鼓励社会资本参与应 急救援队伍建设。（三）完善政策措施。各镇（街、区）、市各有关部门 和单位要认真研究解决应急队伍建设中的实际困难，落实应 急救援队员保险、医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应 急救援任务时免交过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人 参加应急救援队伍，研究完善民间应急救援组织登记管理制 度，鼓励民间力量参与应急救援，建立完善应急物资、装备 征用补偿制度。研究制定应急救援队伍装备配置标准。（四）严肃奖惩激励。市应急管理局负责对各镇（街、 区）、市各有关部门和单位应急救援队伍的建设情况进行跟 踪、督促、检查，市安委会办公室将应急救援队伍建设工作 纳入市级高质量考核和专项督查内容。对在应急管理、应急 救援队伍建设工作中作出贡献的集体和个人，按照国家有关 规定给予表彰奖励。有各类应急救援队伍资源，形成应对合力。（三）坚持立足实际，突出重点。结合实际，统筹规划， 按照先急后缓的原则，重点针对常发、易发事件确定队伍建 设，并逐步加强完善。三、建设目标力争通过3年努力，基本形成反应灵敏、专兼并存、优 势互补、运转高效、公众参与、保障有力的应急救援队伍体 系，应急救援能力基本满足重点领域突发事件应对工作的需 要。四、机构设置按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主的原则，市人民政府为市应急救援指挥机构，按照 不同类型突发事件成立指挥部。市应急管理局为日常办事机 构，履行统筹、指导、督促职能。各镇（街、区）、市各有 关部门和单位为本辖区本行业内应急救援队伍建设管理的 工作机构，负责应急救援队伍的牵头组织、建设与日常管理 工作。五、体系建设按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，各有 职责、各自管理、小事件按职责自行应对，大事件协同处置、 资源共享、互为支援，形成以消防救援队伍、武警部队、民 兵为骨干力量，危化品事故、建筑工程事故、抗洪抢险、气 象灾害等专业应急救援队伍为基本力量，基层应急救援队伍 为先期力量，社会应急救援队伍为辅助力量，应急救援专家 队伍为智库力量的应急救援队伍体系，达到“召之即来，来 之能战、战之即胜”的目的。（一）综合应急救援队伍1 .加强市消防救援大队能力建设。消防救援大队作为 突发事件应急救援的主力军，承担着防范化解重大安全风险、 应对处置各类突发事件等抢险救援任务，同时协助有关专业 队伍做好危化品事故、地震灾害、抗洪抢险、地质灾害等突 发事件的抢险救援工作。一旦发生突发事件，启动应急响应 时，由市政府统一领导和指挥调度消防救援队伍参与应急救 援。2 .加强市武警中队建设。加强与武警部队共建，充分 依托武警在处突、反恐的优势能力和在重大自然灾害抢险救 援中发挥的重要作用，在重大事件发生时，统一在军地联合 指挥部领导和指挥下共同完成任务。3 .加强市民兵应急连、排建设。将民兵应急救援力量 纳入应急管理体系中，采取市级建连、镇（街、区）建排的 模式，形成编组相对独立，任务各有侧重，行动相互支援， 应急应战一体化的力量体系，启动应急响应时，按照分级负 责的原则，由市政府统一领导和指挥调度民兵应急救援力量 参与应急救援。（二）专业应急救援队伍市各有关部门和单位要根据自身职责，着眼应对相应类 别突发事件处置需要，组织或者依托有关单位，组建配备专 门人员和专业装备器材，具备一定专业技术能力，处置各行 业领域突发事件的相关专业应急救援队伍，发生其他较大突 发事件时能与其他应急救援力量实现互为支援和协同作战。 启动应急响应时，由市政府统一指挥调度，市级主要建设以 下但不仅限于以下的专业应急救援队伍，每支队伍人数根据 实际需要确定，称为“XX应急队” （XX指专业类别）。1 .市危险化学品事故应急队。由市应急管理局牵头， 市消防救援大队参与组建，融合工程机械、危险化学品生产 储存运输等相关单位救援力量，主要负责开展本市危险化学 品生产安全事故应急救援工作，参与其他突发事件危险化学 品衍生事件处置工作。2 .市建筑工程事故应急队。由市住建局牵头组建，主 要负责建筑物安全鉴定，开展因突发事件毁坏建筑工程设施 的抢修、危险建筑物工程排险工作，协助开展道路抢通、灾 区废墟清理等工作。3 .市地震灾害应急队。由市住建局牵头，市消防救援 大队、武警中队等参与组建，主要负责开展本市地震灾害紧 急抢险救援工作。4 .市供水、供气突发事件应急队。由市住建局组建， 主要负责供水、供气等领域事故应急救援工作，配合开展供 水水源事故应急处置工作。5 .市特种设备事故应急队。由市市场监管局牵头组建, 主要负责开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、 大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备事故处 置技术支持、调查分析等工作。6 .市食品安全应急队。由市市场监管局牵头组建，主 要负责开展食品安全监测预警，参与应急处置和调查评估等 工作。7 .市药品医疗器械应急队。由市市场监管局牵头组建, 主要负责开展药品医疗器械应急监测、检验、调查评估等工 作。8 .市抗洪抢险应急队。由市水利局牵头，市人武部、 公安局、消防救援大队和各镇（街、区）等参与组建，主要 负责开展洪涝灾害的抢险救援工作。9 .市城市内涝道路排水应急队。由市水利局牵头，市 城管局、市政园林工程处、水务集团等参与组建，主要负责 由强降雨导致的城市内涝道路排水工作。10 .市公路设施突发事件应急队。由市交通运输局牵头 组建，主要负责开展公路设施突发事件应急救援和灾区公路 抢通工作。11 .市公路扫雪除冰应急队。由市交通运输局牵头，主 要负责市内特大型公路桥梁、国省干线、县道重点路段的路 面扫雪除冰工作。12 .市道路运输保障应急队。由市交通运输局牵头组建, 主要负责开展人员、救灾物资运输保障和危险货物运输等特 种车辆的保障工作。13 .市治安和交通秩序维护应急队。由市公安局牵头组 建，主要负责开展突发事件现场及周边地区治安管理、安全 保卫和交通管控、疏导工作，维护事发地区社会秩序安全稳 定。14 .市卫生医疗应急队。由市卫健委牵头组建，主要负 责开展传染病、突发中毒、群体性不明原因疾病等突发公共 卫生事件应急处置工作，以及各类突发事件中因灾伤病人员 的医疗救治工作。15 .市林业有害生物防治应急队。由市自然资源和规划 局牵头组建，主要承担林业病虫害预测、预警，做好药物器 械储备和病虫害防控防治工作。16 .市突发重大动物疫情应急队。由市农业农村局牵头 组建，主要负责突发重大疫情的控制和扑灭，实施疫区封锁、 隔离和动物及动物产品无害化处理等工作。17 .市农作物及渔业有害生物防治应急队。由市农业农 村局牵头组建，主要负责开展农作物及渔业病虫害预测、预 警，做好药物器械储备和病虫害防控防治工作。18 .市市政公共设施突发事件应急队。由市市政园林工 程处牵头组建，负责开展市区在管道路、桥梁抢修工作。19 .市扫雪除冰应急队。由市城管局牵头组建，主要负 责开展重点地区、道路、桥梁路面扫雪除冰工作。20 .市水上突发事件应急队。由扬中海事处牵头组建， 负责开展长江扬中段水上搜救和水上溢油污染、水上危险化 学品事故应急处置工作。21 .市气象灾害监测应急队。由市气象局牵头组建，主 要负责开展接收和传达气象预警信息、报告灾害性天气实况。22 .市环境事件应急队。由扬中生态环境局牵头组建， 主要负责开展环境质量监测预警、环境污染事件应急处置等 工作。23 .市辐射事故应急队。由扬中生态环境局牵头组建， 主要负责开展辐射环境监测，对放射源辐射事故造成的放射 性污染进行应急响应、调查处理和定级定性。24 .市粮食和物资保障应急队。由市经济发展局（市粮 食和物资储备局）牵头，市粮食收储中心参与组建，主要负 责开展粮油组织、加工、配送、保供工作以及应急救灾物资 组织、调运和保障工作。25 .市通信保障应急队。由市经济发展局牵头，各通信 运营企业参与组建，主要负责开展通信网络保障和通信设施 应急抢修工作，保障现场应急通讯需要。26 .市供电突发事件应急队。由市经济发展局牵头，国 网扬中供电公司等电网企业参与组建，主要负责开展被毁坏 的供电线路及设施的抢修和恢复工作，保障现场应急处置用 电需要。（三）基层应急救援队伍各镇（街、区）要整合各类应急资源，依托民兵和预备 役人员、警务人员、综合执法人员、医务人员、物管人员、 保安员等有相关救援专业知识和经验的人员，推进“专兼结 合、一队多能”的综合性镇（街、区）应急救援队伍建设， 发展灾害信息员、气象信息员、基层网格员等“一员多能” 的应急信息员队伍。企事业单位要按照有关规定建立专（兼） 应急救援队伍，或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。（四）社会应急救援队伍发挥社会应急力量在应急救援中的积极作用，建立紧密 的工作联系机制。市民政局要依法做好应急救援类社会组织 的登记管理，支持其依法按章程开展活动。市应急管理局要 指导社会应急救援队伍建立队伍管理、人员备勤、训练演练 等工作制度，强化应急能力准备；负责全市社会应急救援力 量参与突发事件应急救援的征用和补偿的监督管理工作，征 用补偿遵循“提前统筹、合理征用、依法补偿”的原则。（五）应急救援专家队伍市应急管理局会同有关部门建立市级应急救援专业人 才库，根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家、专业技 术人才担任应急救援专家组。各行业部门要建立健全本行业、 本领域的专家队伍。专家组成员要具有丰富的实践经验和较 强的咨询决策能力，或在本领域内具备较高的专业水平，协 助开展公共安全形势分析、研判，并为应急处置工作提供决 策建议，形成政府、专家和公众相结合的决策机制。六、队伍职责应急救援队伍坚持“险时救援，平时防范”的工作方针， 贯彻“预防与应急并重，常态与非常态结合”的应急工作原 则。主要职责是：1 .贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法等法 律法规，严格执行国家和地方人民政府及其他相关部门有关 突发事件预防与应急救援的规定；承担本单位、签订救援服 务协议单位和各应急指挥机构指派的应急救援任务。2 .全面掌握救援工作所涉及的各种应急预案和处置方 案，制定应急救援行动方案，明确队伍编成、力量预置、指 挥协调等具体内容，熟悉所担负任务区域范围内的环境、设 施条件和应急物资储备等情况，熟悉掌握应急知识、救援技 能和使用救援工具及装备，组织和参加业务训练，定期进行 演练。3 .积极做好应急准备，维护和保养好应急救援装备、 设备，开展设备安全操作培训，及时补充更新救援器材和物