广州市历史文化名城保护条例》起草说明.docx
广州市历史文化名城保护条例修订起草说明为了贯彻习近平生态文明思想，全面落实国 家关于加强历史文化保护传承的部署和省市有 关要求，推动我市高质量实现老城市新活力、“四 个出新出彩”,进一步加强优秀历史文化保护传承 的法治保障，启动了广州市历史文化名城保护 条例的修订工作。经深入研究调研和听取意见, 充分吸纳外地相关立法经验，全面总结近年来我 市历史文化名城保护利用工作的探索实践，针对 历史文化名城保护利用工作中存在的重点、难点 问题提出了修改完善意见，形成广州市历史文 化名城保护条例（修订草案征求意见稿）（以下 简称征求意见稿）。现就起草情况说明如下：一、修订的必要性（一）贯彻落实习近平总书记关于历史文化 保护传承重要论述重要指示精神。2018年10月，习近平总书记在视察广州恩 宁路永庆坊时指出：“城市规划和建设要高度重视 历史文化保护。不急功近利，不大拆大建。要突 出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改 造这种绣花功夫，注重文明传承、文化延续，让 城市留下记忆，让人们记住乡愁。“2021年8月， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在城 乡建设中加强历史文化保护传承的意见，是新 时期国家层面历史文化保护传承工作的纲领性 文件，特别指出要建立分类科学、保护有力、管 理有效的城乡历史文化保护传承体系，完善制度 机制建设、统筹保护利用传承，做到空间全覆盖、 要素全囊括，确保各时期重要城乡历史文化遗产 得到系统性保护，为建设社会主义文化强国提供 有力保障。本次修订立法工作，是广州市贯彻落实习近 平总书记关于“让城市留下记忆，让人们记住乡愁 重要论述的具体体现，以完善历史文化保护传承 顶层制度设计为抓手，促进传承和弘扬广州优秀 历史文化，延续历史文脉，改善人居环境，高质 量实现老城市新活力。（二）是构建和完善广州城乡历史文化保护 传承体系的重要举措。我市坚持全面保护、系统保护、整体保护, 建立了涵盖市域、历史城区、历史文化街区和历 史风貌区、历史文化名镇名村和传统村落、不可 动文物和历史建筑、非物质文化遗产的历史文化 名城保护体系。2021年11月，市委办公厅、市 政府办公厅印发广州市关于在城乡建设中加强 历史文化保护传承的实施意见，明确要进一步 完善广州城乡历史文化保护传承体系，既要保护 单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要 保护好历史地段、自然景观、人文环境和非物质 文化遗产。近年来，随着历史文化保护传承的内 涵不断丰富，陆续对传统风貌建筑、工业遗产、 农业文化遗产等新类型历史文化遗产开展保护 工作。本次修订，将新类型历史文化遗产纳入保 护对象，扩充和延展历史文化名城保护内容，是 我市进一步构建和完善城乡历史文化保护传承 体系的关键举措之一。（三）为历史文化遗产合理利用和传承发展 提供支持和保障。广州于1982年被公布为首批国家历史文化 名城。名城保护40年来，一直以改革创新精神 推动历史文化保护传承，保护理念、保护范式从 “底线保护”1.0时代、“保用结合”2.0时代，到十 三五期间启程迈向“融入城乡发展''3.0时代，从关 注建筑风貌到关注街巷肌理，从历史文化遗产静 态保护到以用促保，再到城市微改造有机更新, 愈发重视人的情感和体验。2018年起，广州以全 国首批历史建筑保护利用试点工作为契机，不断 探索历史文化名城保护利用新路径、新模式和新 机制，相继形成一批可复制可推广的经验。本次 立法，拟对我市近年来保护利用成功经验予以提 升巩固，为历史文化遗产的合理利用和传承发展 提供法制保障和支持。二、起草过程坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，在遵 循上位法基础上，充分吸纳外地相关立法经验, 经深入研究调研和听取意见，对我市切实有效的 经验做法进行固化提升，对保护工作中的问题和 难点进行系统性解决。在立法工作中践行全过程 民主，广泛吸纳各方代表参与立法工作，坚持和 做到科学立法、民主立法和依法立法。本次修订吸纳借鉴北京、上海、杭州、苏州、 福州、泉州等地相关经验做法，深入开展立法调 研，先后征求市直有关部门和各区政府意见，组 织开展专家论证和市场主体调研座谈，对各方反 馈的意见建议，均认真研究、充分吸纳，在此基 础上形成修订草案征求意见稿。二' 主要制度说明本次修订，以习近平总书记关于广东、广州 的重要指示批示和关于历史文化保护传承的重 要论述精神为指引，与新形势下广州市历史文化 名城保护相衔接，回应全社会对广州历史文化遗 产保护的呼声，回应老城老村居民改善民生的需 求，与近年来探索实践工作相衔接，将行之有效 的制度通过法规形式进一步法定化，以健全历史 文化保护传承法规制度为抓手，促进完善保护体 系和管理机制，强化资金和实施保障，加强社会 参与和历史文化系统展示、全面展示，推动广州 高质量实现老城市新活力、”四个出新出彩征 求意见稿共有八十七条，包括保护体系、保护规 划、保护措施、利用传承、监督检查等内容。（一）构建城乡历史文化保护传承管理体 系强化全市域、全要素保护，扩充保护对象, 构建空间全覆盖、要素全囊括的保护体系，重点 保护和连线、成片整体保护相结合。分级落实保 护体系重点任务，坚持党对历史文化名城保护工 作的统筹领导，深化市-区-镇街三级横向到边、 纵向到底、部门协同的立体管理体系。加强统筹 谋划和系统推进，建立涵盖普查认定、规划编制、 前置保护、数字化管理、建设管理、日常巡查、 评估检查的历史文化名城保护全生命周期管理 体系，强化历史风貌保护管控、保护规划实施监 督等。（二）强化多元保护的全民共保共享参与 机制历史文化遗产是全社会的共同宝贵财产，历 史文化名城保护是全社会的共同责任，通过建立 多元多方的社会参与机制，培育源源不断的保护 有生力量。注重权责平衡，优化保护责任人制度 及其配套技术和资金支持制度，促进积极保护、 主动保护。注重多元参与，构建政府主导、专家 指导、多方参与的保护合力。注重从孩子抓起, 发挥学校的教育主导功能，让青少年主动参与到 名城保护当中。注重传统工匠培育，将传统技艺 传承纳入培训体系，让更多工匠队伍参与遗产修 缮保护。通过加强政策激励、创新金融服务、优 化业态引导等举措，加大引资引力的支持力度, 充分发挥社会资本对历史文化名城保护利用的 重要推动作用。（三）推动历史文化保护传承全面融入城 乡发展大局让历史文化保护传承融入城乡建设，推动历 史文化名城保护与城市更新、土地出让、乡村振 兴等工作协同实施，统筹保护利用，发挥历史文 化资源的社会教育作用、使用价值和经济效益。 让历史文化保护传承融入当代生产生活，通过多 功能合理利用、强化规划和实施保障、优化审批 制度等举措，推动盘活历史文化遗产，改善人居 环境，激活片区活力。让历史文化保护传承融入 社会精神文明建设，通过开展多种形式的历史文 化阐释展示，宣传弘扬广州名城核实价值，让广 大人民群众在日用而不觉中接受历史文化的熏 陶。
