【公文】X市长在2023年全市经济工作会议上的讲话.docx

X市长在2023年全市经济工作会议上的讲话同志们：按照会议安排，我就经济工作讲四点意见。一会儿，*书记 还要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。2022年面对疫情影响和经济下行态势，取得这样的成绩，实 属不易。但也要清醒看到，我们还有6方面客观存在的问题 和短板：一是发展压力依然较大。经济总量依然偏小，规上 工业企业全年无新增，产值亿元以上的企业仅有*家。经济 社会仍处于疫情冲击后的恢复阶段，部分行业、个别企业尤 其是民营企业和中小微企业生产经营困难，市场主体投资信 心不足。二是考核排名依然靠后。各项经济发展指标与全省 先进市县还有很大差距，虽然全省2022年全年县域经济高 质量发展排名还没有公布，但从去年前三季度指标来看，经 济实力、增长潜力、富裕程度三大类考核指标均排名靠后, 综合排名全省倒*,已经面临“无路可退、不能再退”的严 峻形势。三是发展步伐还不够快。新型建材、生物医药等新 型工业仍处于培育阶段，文旅、商贸等服务业新业态规模不 大，特色产业、农产品深加工等现代农业发展不快，新动能 抓好水土保持、湿地保护，启动实施*集中供水工程，全面 完成*河防洪及生态环境治理，深入落实河长制，确保入渭 断面水质持续达标。三是打好污染防治攻坚战。城管、市场 监管、林业、生态环境局负责，要持续强化“六项举措”， 健全全天候立体化监管体系，抓好扬尘治理、餐饮油烟治理 等工作，力争优良天数达到*天以上。要纵深推进林长制, 建成“百万亩绿色碳库”试点示范基地，完成营造林*万亩， 争创国家森林城市、国家生态文明建设示范市。（六）聚焦"精细管理、宜居宜业“，全力提升城市品质。 一是强化规划引领。自然资源局负责，要全域统筹、多规合 一，刚性落实“三区三线”，高质量完成国土空间规划，加 快编制城区控规、景区总规，实现国土空间开发保护“一张 图”管控。要高质量完成*个试点村规划，因地制宜谋划村 庄发展。要严格规划执行，坚决维护规划的权威性、严肃性， 做到“凡建必审、违建必拆”。二是加快城市建设。住建局 负责，要完成*个老旧小区提升改造，加快实施*路南延、 *路北段等*条道路工程，建成通行*路、*路东段等城市 道路，建成开放文化体育运动公园及*个口袋公园，大力推 进雨污分流改造、城市慢行系统等工程，更新城市燃气管道 "公里，打造宜居宜业的旅游城市。三是提升管理水平。城 管、市场监管、公安等部门负责，要深化智慧平台实施应用， 逐步扩大环卫市场化范围。要建成投用生活垃圾焚烧发电、 炉渣综合利用项目，稳步推进生活垃圾分类，积极创建省级 垃圾分类示范县。要常态化开展市容环境、经营秩序、交通 秩序、集贸市场等综合整治，持续巩固国卫成果，全力争创 全国文明城市。（七）聚焦"以人为本、普惠共享”，全力增进民生福祉。 一是科学精准防控疫情。卫健局负责，聚焦“保健康、防重 症”目标，优化疫情防控措施，全面做好医疗资源储备和救 治能力提升，积极推进分级分类诊疗，抓好“一老一小一弱” 等特殊群体防控，更好俣障群众的就医用药和生活需求，全 力守护人民群众生命健康安全。二是大力发展社会事业。教 科局负责，要严格落实“双减”等普惠政策，持续加大教育 投入力度，改建学校（园）*所，建成使用*中学，新增学 位*个，争创国家义务教育优质均衡发展市。卫健局负责， 要建成投用市人民医院门诊楼、疾病预防控制中心业务楼， 创建标准化卫生院*个、村卫生室*个，不断健全公共卫生 服务体系。文旅局负责，要加强非物质文化遗产保护传承， 广泛开展全民健身、文化惠民等系列活动。三是提高社会保 障水平。人社局负责，要千方百计促进就业创业，新增城镇 就业*人以上，城镇调查失业率控制在*%以内，农村劳动 力转移*万人次以上。民政、医保、退役军人事务局各负其 责，要统筹推进慈善事业，持续扩大各类保险覆盖面，全面 落实退役军人保障政策，争创新一轮省级双拥模范城。四是 切实维护社会稳定。司法、信访、公安、应急、市场监管局 各负其责，要扎实开展安全生产专项整治，加强应急处突和 防灾减灾救灾能力建设，坚决防范较大以上安全事故发生。 要深入推进“八五”普法，多元排查化解社会矛盾纠纷，完 善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。要加强 防汛抗旱、森林防灭火、食品药品监管等工作，妥善处置各 类突发事件，确保社会大局稳定。三、转变作风真抓实干，持续抓好工作落实目标已经明确，关键在于落实。今年春晚小品坑，辛辣 讽刺、引发热议，沈腾在小品中刻画了一位不担当不作为， 不肯干也不敢干，卷起袖子在一旁看的“躺平式干部”。“躺 平式干部”不仅缺乏责任担当、漠视群众疾苦，还常常为自 己找冠冕堂皇的理由和借口。小品讽刺了 “躺平式干部”的 实质，就是在给自己挖坑，以艺术创作警示干部要有作为、 有担当。晚会结束后，中央纪委网站连夜发文指出，惩治“躺 平式干部”，需要纪检监察机关动真碰硬，严肃执纪问责， 亮红牌、发警示，释放了 “是干部就不能这么混日子”的强 烈信号。希望大家认真反思查摆是否存在类似问题，是否有“躺平”“摆烂”心理，要引起高度重视，进一步转变作风， 真抓实干，务实担当，以更大力度、更高标准、更实举措, 推动各项任务落细落实。一是钾足“干劲”抓落实。要坚持系统化思维、模块化推进、 精细化管理，围绕工作任务，明确责任主体、责任人，做到 每一个环节都有人抓、有人管。各单位主要负责同志要履行 好第一责任，以“事不避难、义不逃责”的思想自觉和“不 待扬鞭自奋蹄”的行动自觉，深入项目建设一线、招商引资 一线、乡村振兴一线，挑重担、啃硬骨头、接烫手山芋，让 “事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”成为*干部的一种普遍状态。二是钾足“韧劲”抓落实。要扎实开展干部作风能力提升年 活动，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，始终保持“慢 进是退，不进更是退”的紧迫感，以“咬定青山不放松”的 韧劲和“不达目的不罢休”的执着，坚定信心，保持定力， 锚定目标，扑下身子大干、真刀真枪大干、尽心尽力大干、 持之以恒大干，用大干来破解发展难题，用大干来实现奋斗 目标。三是钾足“狠劲”抓落实。要持续加大督查督办和绩效考核， 紧盯“关键少数”、重点领域、重要环节，定期不定期开展 督查，释放强化监督问责的强烈信号，督促各级领导干部紧 起来、动起来、跑起来。同时，大力开展“黄牛”、“蜗牛” 评比活动，让为*高质量发展作贡献的“老黄牛”受褒奖, 让阻碍*各项工作推进的“慢蜗牛”受惩罚，确保市委市政 府各项工作高效运转、有序推进。同志们，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在市委的坚强领导下，阵厉奋发、笃行不怠，锐意进取、矢志争先, 为加快县域经济高质量发展，建设“*”而不懈奋斗！短期内难以弥补传统动能下降缺口。四是发展支撑还不充足。 2023年策划项目仅*亿元，距*亿元的目标定位仍有较大缺 口，固投余额十分吃紧。加之项目策划水平不高、深度不够， 产业类项目、大项目少，后续支撑明显不足。五是发展成效 还不显著。生态环保、乡村振兴任重道远；城乡基础设施还 不完备，交通路网、雨污管网等地上地下补短板、强弱项的 设施仍需完善；教育、医疗、就业、养老等群众“急难愁盼” 问题还未得到有效解决。六是发展环境还存有隐患。城镇燃 气、道路交通、公共消防等领域还存在不安全因素，防汛备 汛、安全生产、信访维稳压力较大。客观问题要从主观找原因，最根本的还是我们的部分同志在 能力、状态、责任、作风等4方面还存在不足。一是能力本 领不强。部分干部不爱学习、不善思考，业务水平不精、对 待工作不用心，谋划不深、措施不细不实，凭主观意志办事， 靠经验推动工作，自己发展没招数、别人干了不服气。二是 工作状态不佳。干工作前怕狼、后怕虎，畏首畏尾，得过且 过，对待工作畏难发愁，遇到困难不敢面对，遇到矛盾绕道 走，上推下卸，不负责任，破解难题、争先恐后的意识不足。 三是责任落得不实。一些干部“当面答应、转身忘“，光说 不做，承诺的事落实不到位，慢慢腾腾，存在“干好干坏一 个样”的心理，“当和尚不撞钟” “脚踩西瓜皮滑到哪里算哪 里”等问题相当突出。四是干部作风不硬。仍然存在一些浑 浑噩噩、混天度日的“佛系型”干部，不敢担当、不想作为 的“躺平式”干部，庸懒散拖、敷衍塞责的“木偶型”干部， 效率低下、执行力不强的“打盹型”干部。针对以上十方面问题，全市上下务必要高度重视，转变工作 作风，强化工作措施，补齐工作短板，切实加以解决。一、清醒认识当前形势，下定高质量发展的决心党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并 存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅、灰犀牛事 件随时可能发生，经济发展面临的困难挑战仍有很多。我们 要因势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强，以新气象新 作为奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。（一）辩证把握“危与机”。一方面，我们面临的风险挑战 可能增大，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易、金融形势不容 乐观，粮食和能源安全问题突出，虽然2023年比2022年会 有所缓和，但全球性滞胀将成为2023年世界经济发展主基 调。同时，我市经济恢复基础尚不牢固，在疫情反复的三年 里，民营经济、中小微企业生存压力大、经营困难多，居民 收入增长放缓，避险情绪升温，消费欲望持续降低。另一方 面，我们要看到，我国经济持续向好的基本面没有变，经济 长周期稳中求进、稳中向好、稳中向远、稳中向强的要素依 然稳固。加之，疫情防控政策优化调整、流行高峰平稳过渡、 旅游市场逐步复苏，都将不断增强市场信心和发展预期。特 别是，在春节假期，全市旅游人数*万人次，同比增长*%, 旅游收入*万元，同比增长*%,两项指标虽仅达到2019 年同期*%左右，但提速回暖的趋势是可见的、必然的，预 计今年上半年经济将持续恢复。总体来看，“危”与“机” 交织并存，能否化危为机、转危为安，最根本的是脚踏实地、 苦干实干，全力以赴做好各项工作。（二）科学洞察“时与势”。我们要看到，中央经济工作会 议释放出全力拼经济的多重信号，坚持把稳增长摆在首位, 把提振发展信心作为关键环节，提出加快新能源、生物制造、 绿色低碳等技术研发和应用推广，大力发展数字经济，支持 民营经济发展壮大等一系列重大政策措施，必将让敢闯的地 方有地位、敢干的部门有平台，敢为的干部有舞台。要看到， 今年中省将陆续出台稳预期、扩内需的新政策、新措施，存 量政策和增量政策将叠加增效，有效投资和项目建设将持续 发力，被压抑的消费需求将全面释放。还要看到，我们面对 新一轮发展机遇，有“*工业园区蝶变转型”的二产基础, 有“山水林城庙”多点并进、协同发展的三产支撑，这些都 是我们奋勇争先的强劲动力，推动县域经济高质量发展的势 头不可阻挡。“时与势”在我们这边，只要牢固树立机遇意 识，在准确识变、科学应变、主动求变中发现机遇、抓住机 遇、塑造机遇，就一定能取得发展主动、赢得发展先机。（三）综合考量“稳与进”。从经济目标看，我们贯彻落实 中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调, 在综合平衡基础上兼顾发展需要，确定今年全市生产总值增 长*%以上、地方财政收入增长*%以上、全社会固定资产 投资增长*%以上、全年接待游客人数增长*%以上，旅游 总收入增长*%以上、社会消费品零售总额增长*%以上, 力争以更大努力把应有的增长部分补起来，把三年疫情造成 的损失夺回来。从发展目标看，我们谋划部署建设“*”的 目标更清晰、方向更明确，今年将继续实施“文旅立市、产 业强市、生态美市”发展战略，更好统筹疫情防控和经济社 会发展，更好统筹发展和安全，加快推进旅游产业化、特色 城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，全力以赴做好 稳增长、稳就业、稳物价各项工作。我们要坚定信心，以奋 发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识扎实做好 各项工作，奋力谱写*高质量发展新篇章。二、紧盯今年工作重点，保持高质量发展的恒心今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施 “十四五”规划承上启下的关键之年，更是加快县域经济高 质量发展的攻坚之年。省委经济工作会明确指出了要把牢县 域经济这个最重要的战略抓手，把大抓县域经济摆在更加突 出的位置，推动更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉。我 们就是要牢牢把握形势机遇，坚定信心决心，聚焦推动高质 量发展主题，以全省“三个年”活动为抓手，大力实施“工 业突围、城市提升、乡村振兴、项目统揽、保驾护航"六大 行动，矢志争先、勇毅前行，奋力开创县域经济高质量发展 新局面。具体来说，就是抓好以下工作：（一）聚焦"重点领域、重大项目”，全力扩大有效投资。 一是广开思路谋项目。发改局负责，要紧盯政策导向、资金 投向，围绕产业升级、生态环保、城乡建设等领域，策划包 装重大项目*个以上，计划投资*亿元以上，积极谋划申报 专项债券项目*个，争取上级资金*亿元以上、专项债券* 亿元以上。经合中心负责，要突出投资强度和亩均效益，动 态更新“两图五库”，全力招引一批含金量足、含绿量多、 含新量高的大企业和好项目。力争全年招引项目*个以上, 到位资金*亿元以上。二是全力以赴建项目。市委、市政府 初步确定了*个重点建设项目，年度计划投资*亿元。各项 目指挥部负责，要以高质量项目推进年活动为统揽，持续深 化“双包一解”，深入一线解决问题、跟踪问效，力促生物 医药产业园标准化厂房等*个项目加快推进，100MW风力 发电等*个项目建成投用，大夫峪水库枢纽工程等重点前期 项目尽早启动。各项目责任单位，要夯实责任、倒排工期， 全力以赴做好征地拆迁、规划审批、资金筹措等各项前期工 作，确保尽早开工。三是强化保障优服务。发改局（营商办） 牵头，各有关部门负责，要全面开展营商环境突破年活动， 严格执行负面清单制度，持续深化“一件事一次办”改革， 力促更多涉企事项减环节、减流程、减时限。要强化银企互 动，用足用活金融政策。加大工矿废弃地综合利用，盘活存 量和低效闲置土地，保障项目用地。公安局负责，要以“零 容忍”的态度，严厉打击强行阻工、强买强卖、强包强揽等 行为，为项目建设保驾护航。（二）聚焦"产业升级、品质提升”，全力深化文旅融合。 一是壮大文旅产业。文旅局牵头，要推动文旅深度融合，加 快景区城区联动发展。要启动建设*游客中心和"索道综合 服务中心，加快实施*旅游景观大道等项目，争创省级文旅 融合示范区。交运局、农业农村局负责，要高标准打造千亩 小麦、油菜农业观光区，启动建设*河东堤、*河西堤旅游 公路，不断提升沿河生态景观。二是延展旅游业态。文旅局 负责，要深入实施“旅游+”“+旅游”战略，大力发展冰 雪、温泉、攀岩等新业态，积极承接举办一批实景演艺、精 品赛事。要聚力“*”、*周边开发，高品质建设相宜文创 产业园、城市书香项目，不断拓展美食美宿、文创手信等, 大力发展夜间经济。要高品质打造一批有特色、有亮点的精 品民宿，加快民宿集群发展。统战部牵头，各相关部门具体 负责，要充分研判形势，做好人流量预估、安全隐患排查等 工作，提早制定*古庙会安保服务方案，全力办好*古庙会。 三是提升旅游品质。文旅局负责、相关单位配合，要深入推 进“文旅五个一工程”，健全完善旅游综合服务体系，加大 宣传营销力度。要开展涉旅行业星级引领活动，不断规范旅 游市场秩序，提升从业人员素质。要积极策划户外文娱活动、 实景演艺节目，大力培育线上消费、体验消费新模式。（三）聚焦“稳产扩能、延链补链“，全力实施工业倍增。 一是加快园区发展。发改局、工信局负责，要启动实施冶炼 废渣超细粉综合利用，建成投用*万吨精制石英砂项目。要 强化园区服务保障，建成使用*科创园标准化厂房及建筑光 伏一体化项目，加快*工业园配套建设，不断提升园区聚集 效应和综合承载力。二是做优骨干企业。工信局负责，要全 面落实工业稳增长措施，精准实施“一企一策”，强化要素 调度、产销对接，支持*特钢、*药业等骨干企业稳产达效， 启动实施*万立方米刨花板项目，建成沃尔雷德保温板生产 线，鼓励大唐秦电技术改造，大力推进热电联产供热工程， 全年规上工业增加值增长*%。三是壮大新兴产业。工信局、 *公司负责，要全面落实纾困惠企各项政策，实施中小企业 梯次培育计划。依托秦创原等平台，支持*文旅产业园、* 创新创业园发展壮大，加大“专精特新”企业孵化，加快“个 转企、小升规”步伐，新增规上工业企业*家。（四）聚焦“成效巩固、示范引领“，全力推进乡村振兴。 一是促进农业高质高效。农业农村局牵头，各镇（办）负责， 要新建和提升改造高标准农田*万亩，建设粮食规模化生产 示范区*万亩，粮食总产稳定在*万吨以上。要围绕“*” 特色产业，稳固发展甜柿子*万亩，争创省级现代农业产业 园*个，创建省级农产品质量安全示范市。农业增加值增长 *%以上。二是促进乡村宜居宜业。农业农村局负责，要扎 实开展乡村建设行动，投资*亿元，高标准建设美丽宜居和 美乡村*个，打造省级美丽宜居示范村*个。要持续推进农 村人居环境提升五年行动，加快移民后期扶持、水毁道路修 复工程，建设污水处理站*个、农村公厕*座。新改建农村 道路*公里，积极创建“四好农村路”国家示范县。三是促 进农民富裕富足。乡村振兴局牵头、各镇（力、）负责，要严 格落实“四个不摘”，强化“三类人群”动态监测帮扶，扎 实做好易地搬迁后续扶持，实施乡村振兴衔接项目*个，坚 决守住不发生规模性返贫底线。要巩固提升农村集体产权制 度改革成果，不断壮大集体经济，力争年收入*万元以上的 “示范村”达到*个，培育新型农业经营主体*个、高素质 农民*人以上。（五）聚焦"生态优先、绿色发展”，全力做好生态保护。 一是当好秦岭生态卫士。秦岭办牵头，要严格落实秦岭生 态环境保护条例，全力保障秦岭国家公园建设，规划打造 秦岭北麓生态文明示范带先行区。要常态化开展“五乱”整 治和地质灾害综合防治，强化“峪长制+警长制”，加强水 源地涵养和生物多样性保护。二是推进黄河流域生态保护。 水务、生态环境等部门负责，坚持“重在保护、要在治理”，