《各类场所生活垃圾分类管理工作规范》团体标准编制说明.docx

各类场所生活垃圾分类管理工作规范团体标准编制说明各类场所生活垃圾分类管理工作规范编制组二。二二年八月一、任务来源1二、工作简况2三、标准制修订原则3四、主要编制内容及依据4五、主要试验、验证及试行结果7六、与国内其它法律、法规的关系7七、重大分歧或重难点的处理经过和依据7八、采用国际标准的程度及水平说明7九、标准推广应用措施及预期效果7十、其他应说明的事项72020年，根据生态环境部发布的统计数据显示，截至2019年末, 全国近196个大、中城市的生活垃圾产生量约2. 36亿吨，相较上年 增幅达到11. 4%。由于我国庞大的人口基数，加之经济的发展，尤其 是互联网经济模式的迅猛发展，我国外卖垃圾、快递垃圾激增。自 2016年习近平总书记提出“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿人的 生活环境改善、垃圾需减量化、资源化、无害化处理”以来，国内各 城市正加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理 的垃圾处理系统。2019年，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，推行垃 圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要 加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。 2020年住房和城乡建设部印发关于进一步推进生活垃圾分类工作 的若干意见，要求各地、各部门进一步推进生活垃圾分类工作，推 进分类投放收集系统建设、完善分类运输系统等，同时加快形成长效 机制，推动法治化和规范化管理，有条件的地方加快生活垃圾管理立 法工作，建立健全生活垃圾分类法规体系，因地制宜细化生活垃圾分 类投放、收集、运输、处理的管理要求和技术标准。2021年国家发 展改革委、住房城乡建设部组织编制并印发“十四五”城镇生活垃 圾分类和处理设施发展规划，要求加快完善生活垃圾分类和处理标 准体系，抓紧出台一批急需的垃圾处理设施建设、运行、监管标准规范，逐步提高生活垃圾分类和处理设施建设标准。2021年，中山市制定并实施中山市生活垃圾分类管理办法， 针对我市生活垃圾分类管理的规章制度缺乏系统性设计和硬性约束， 导致出现部门职责不清、分类设施不足、分类参与率低、先分后混等 问题，进行了有针对性、前瞻性的制度设计，也标志着我市生活垃圾 分类工作进入法治化新阶段。由于目前我市暂未针对生活垃圾分类投 放、收集、运输、处理等管理要求出台技术标准，虽然国内及其他地 市涉及生活垃圾分类的技术规范、指引等文件较多，但大部分又不适 合我市实际情况。因此，为进一步规范、指导我市各类场所的生活垃 圾分类管理、分类设施设置配置等，加快推进生活垃圾分类工作，特 制定本标准，为稳步推进生活垃圾强制分类战略、提高全市生活垃圾 分类成效提供标准支撑。二、工作简况（一）主要工作过程.标准开题2022年2月16日，中山市环境科学学会发布关于征集2022 年第一批中山市环境科学学会标准项目的通知（中环学函2022 5号）征集团体标准制修订项目。3月，中山市城市管理和综合执法 局提交各类场所生活垃圾分类工作规范（暂定名，以下简称“工 作规范"）团体标准的立项申请，并完成该标准团体的立项申报工 作。1 . 标准立项2022年4月22日，中山市环境科学学会组织专家对工作规范 进行立项论证，专家一致同意工作规范立项。同日，中山市环境 科学学会发布关于中山市环境科学学会2022年第一批团体标准制 修订项目的公示，对包括工作规范在内的8项团体标准项目进 行公示。2022年5月7日，立项公示期结束，公示期间没有收到单 位或个人对团体标准项目的异议意见，中山市环境科学学会发布关 于中山市环境科学学会2022年第一批团体标准立项的公告，工 作规范正式立项。2 . 标准编制2022年5月-6月，中山市城市管理和综合执法局组建编制小组, 开展团体标准草案编制工作。本标准由中山市城市管理和综合执法局提出，由中山市环境科学 学会归口管理。本标准主要起草单位：中山市城市管理和综合执法局、 中山市生活垃圾处理管理中心、中山市环境保护技术中心、中山市商 务局、中山市教育体育局、中山市环境卫生管理中心。3 .主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人包括：王培明、陈益宝、陈娈、曹占峰、周团 团、陈嘉文、梁明升、冯子杰、杨鑫刚。各起草人参与了实地调研、资料搜集整理、标准起草和修改等工 作，并参加各次工作组会议讨论。三、标准制修订原则在修订过程中，经共同商定将各类场所生活垃圾分类工作规范名称修改为各类场所生活垃圾分类管理工作规范（暂定名，以下 简称“管理工作规范”），管理工作规范的编制遵循规范性、 一致性和可操作性的原则。首先，管理工作规范的起草制定规范 化，遵守与制定标准有关的基础标准及相关的法律法规的规定，按照 GB/T 1. 12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起 草规则、中山市环境科学学会团体标准管理办法等编制起草； 其次，管理工作规范的制定与现行的国家、行业、地方标准协调 一致，相互兼容并有机衔接；再次，管理工作规范的制定符合国 家法律法规、中山市地方性法规等相关规定，并符合中山实际情况， 可操作性强。四、主要编制内容及依据（一）文件内容结构1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5源头减量措施要求6居民区7办公区8公共场所9文教区11餐饮机构12集贸市场（二）主要条文说明.范围本标准规定了各类场所生活垃圾分类投放的术语和定义，适用于 城市区域生活垃圾产生的七大类场所，包括居民区、办公区、公共场 所、文教区、医疗机构、餐饮机构、集贸市场的生活垃圾分类投放收 集管理等工作。本规范不适用于绿化垃圾、动物尸体、病媒生物、医疗垃圾、建 筑垃圾（含装修垃圾）、工业垃圾、危险废物等其他固体废物及突发 公共卫生事件受控地区产生城市生活垃圾产生的场所。1 .规范性引用文件本部分为各类场所生活垃圾分类投放所需要遵循的相关环境保 护标准和文件。这些标准和文件的有关条文将成为本标准的组成部 分。2 .术语和定义本标准对本文中重要术语进行了规定，包括可回收物、厨余垃圾、 有害垃圾、其他垃圾、分类投放点、垃圾收集点、生活垃圾产生源、 定时定点投放、误时投放点、生活垃圾分类投放管理人。3 .标准编制内容（1）基本要求：本部分对各类场所生活垃圾分类管理的范围、(2)源头减量措施要求：本部分对各类场所生活垃圾分类投放 管理责任人应开展的宣传、倡导工作进行了规定。(3)居民区：本部分对居民区的生活垃圾分类管理相关要求做 出了规定，包括居民区生活垃圾分类管理责任人的职责、生活垃圾分 类管理要求、源头减量措施、垃圾分类设施设置、垃圾分类收容器等。(4)办公区：本部分对办公区的生活垃圾分类管理相关要求和 该区域生活垃圾分类管理责任人的职责做出了规定。包括办公区生活 垃圾分类宣传、绿色办公理念、垃圾分类设施设置、垃圾分类收容器 等。(5)公共场所：本部分对公共场所的生活垃圾分类管理相关要 求和该区域生活垃圾分类管理责任人的职责做出了规定。包括公共场 所生活垃圾分类宣传、公共场所保洁、绿色采购和绿色服务等。(6)文教区：本部分对文教区的生活垃圾分类管理相关要求和 该区域生活垃圾分类管理责任人的职责进行了规定。包括文教区生活 垃圾分类宣传、组织校园垃圾分类教育活动等。(7)医疗机构：本部分对医疗机构的生活垃圾分类管理相关要 求和该区域生活垃圾分类管理责任人的职责做出了规定。(8)餐饮机构：本部分对餐饮机构的生活垃圾分类管理相关要 求和该区域生活垃圾分类管理责任人的职责做出了规定。包括餐饮机 构生活垃圾分类宣传、餐饮机构生活垃圾分类收容器设置、绿色就餐 习惯宣传等。求和该区域生活垃圾分类管理责任人的职责做出了规定。五、主要试验、验证及试行结果无。六、与国内其它法律、法规的关系本标准符合中华人民共和国标准化法等法律法规文件的规定, 并在制定过程中参考了相关领域的国家标准、行业标准和其他省市地 方标准，在对等内容的规范方面与现行标准保持兼容和一致，便于参 考实施。七、重大分歧或重难点的处理经过和依据无八、采用国际标准的程度及水平说明无。九、标准推广应用措施及预期效果建议通过建立示范工程等形式进行应用推广；实时组织标准宣贯 会，使有关人员了解标准、熟悉标准和执行标准，使本标准发挥其应 有作用，达到相关规范效果，并对标准实施过程中出现的问题进行记 录。十、其他应说明的事项无。