智慧大数据治国时代的来临.docx

智慧大数据治国时代的来临我坚信大数据能有效帮助公共部门优化决策，并已经在 帮助政府实现“善治”目标。维克托迈尔-舍恩伯格畅销书大数据时代作者目录专家热评推荐序一大数据时代的国家治理推荐序二大数据，政府管理改革的新机遇11推荐序三大数据助推公共管理转型14前言智慧政府：大数据引领国家治理大变革17专家热评 十八届三中全会提出“推进国家治理体系与治理能力现代化”。大数据就是治理现代化的一种技术路径，它具有催生 管理革命与服务模式创新的效果，必将给政府职能转变与机 构改革带来新气象。这本书敏锐捕捉到了变革的信号，在改 革方向与实现路径方面，提供了一系列具有启发性的观点。陶斯亮的重要意义。未来，数据将成为一切组织运行的基本要素， 其战略意义甚至将超过土地、人力、技术与资本。一个国家 拥有数据的规模与运用数据的能力将成为综合国力的重要构 成部分，对数据的占有与操纵也将成为国与国之间新的争夺 焦点。作者呼吁把大数据有关研究与应用上升为国家战略, 作为影响世界政治、经济大变革的核心变量予以部署与考量， 可谓一语中的。难能可贵的是，在大数据战略的实现路径上， 作者并不主张照搬西方模式，而是在论述西方发达国家实施 大数据战略的有关经验的同时，也介绍了大量进展中国家的 有效做法，更引入了网格化社会管理等具有中国特色的本土 实践。这本书指出，中国是一个人口大国，也必将成为一个 数据大国，在开发利用大数据方面具有强大的后发优势，甚 至具备创新与超越的可能。在建设社会主义现代化国家、实 现中华民族伟大复兴的进程中，大数据将成为中国“变道超 车”的重要机遇。当然，真正实现善政善治要靠一个好的社会制度，靠一个有领导力、个有领导力、有先进性与纯洁性的政党，靠以人为本的进展观与方针政策，而不是只靠数据或者大数据。发现、挖掘 与利用数据是为了人的幸福与全面进展，大数据时代的治理 应该是以人为本的，应该是探索如何利用大数据为社会治理 与人的全面进展服务。单纯数据的量的治理是工具理性，关 键是要在正确的价值理性引导下用好工具理性。因此，我们 应该在坚持中国特色社会主义的“三个自信”的前提下，迎接 大数据时代的新挑战，习惯大数据时代的新变化。要加强培养干部最新执政能力，增强执政能力，提高领导水平，应该有一种“本领恐慌”。在工作中,原先储备的知 识不够用了，这是非常正常的现象。要克服这种恐慌，唯一 的出路就是不断学习，学习党的理论创新最新成果，学习改 革开放与社会主义现代化建设最新经验，学习如何应对改革 进展稳固所面临的重点、难点问题。掌握大数据时代的治理 也是领导干部应该学习的重要本领。在此，我向大家推荐这 本书，希望大家都能在其中找到学习的乐趣，希望它对领导 干部推进工作有所帮助。冯俊 全国政协委员 中国浦东干部学院常务副院长、教授推荐序二大数据，政府管理改革的新机遇 新一届政府成立以后，把政府职能转变与机构改革列为开门的第一件大事。的确，当前政府治理模式已经到了非改 变不可的地步，“改革与危机赛跑”并不是危言耸听。然而, 政府该如何改？朝什么方向改？这是每一位关心国家强盛、 百姓幸福的热心人士都在思考的问题。改革需要决心，更需要方向，还需要实现路径。这本书敏锐捕捉到了大数据马上带来政府管理变革的信号，在改革 方向与实现路径方面，提供了一系列具有启发性的观点。李克强总理讲，政府职能转变与机构改革是一场自我革 命。之因此要自我革命是由于传统的那一套行政管理方式已 经不起作用了。往常靠发红头文件、靠政府权威就能办的情 况，现在务必借助大数据这样的现代化管理方式。往常政府 过于强调自身管治的政治职能，弱化与忽视了社会服务职能, 造成大量越位、缺位、错位；现在务必向服务型政府转型， 而大数据能够为这种转型提供突破口。往常领导干部习惯靠 经验、拍脑袋决策，一旦决策失误，劳民伤财便在所难免;现在公共管理事务日益复杂，仅凭个人感知已经很难全面熟 悉情况，务必学习数据驱动的管理方法，依靠海量的数据搜 集与精准的数据分析增强决策的科学性。这是一种科学的态 度，也表达了与时俱进的精神。十八届三中全会提出，推进国家治理体系与治理能力现代化。大数据就是政府治理现代化的一种技术路径，它具有 催生管理革命与服务模式创新的效果，必将给政府职能转变 与机构改革带来新的气象。比如针对审批多、办证多的问题, 这本书提出要消除信息孤岛，整合政府各层级、各职能部门 所掌握的数据，构建统一共享的信息平台，这样就能有效简 化办事流程，把行政审批转变为推送个性化的定制服务。比 如在贴民心、听民声方面，大数据也是一种高效且科学的方 式。中国不是单一阶层，多元化阶层决定了多元化的利益与 需求。百姓关心什么，需要什么？他们怎么看待改革？改革 会给他们的工作、生活带来如何的影响？大数据能够把来自 各渠道的数据与信息利用起来，为制定政策、明确改革方向 提供重要根据。再比如在激发经济社会活力方面，这本书主 张开放公共数据，激发全社会的智慧与创意，释放政府信息 的附加价值，使公众与企业参与到公共服务产品的设计、生 产、供给的过程中。这些办法非常具有新意，也具有极强的 可操作性，能够为政府行动提供有益的参考。在中国新型城镇化与信息化融合进展的进程中，大数据 将发挥至关重要的引领与助推作用。同时，两者的交融进展 也将为大数据技术与产业提供巨大的进展空间。大数据与智 慧城市越来越成为被频繁提及的关键词。未来，能够预见这 一领域将有更加广阔的进展前景。这本书给我留下的另一个深刻印象是它的大视野。我们 经常感到困顿，是由于习惯了传统的工作方式与思维习惯。正如本书所言，我们应当从繁杂的日常工作中跳脱出来，思 考自己与大数据治理时代之间的关系，思考自己能用大数据 做什么，大数据能给自己与自己所在的组织与所服务的百姓 制造什么价值。这几位年轻的作者在立足本职工作的同时， 不忘思考国家进展的方向，其对大数据的懂得、对社情民生 的关注、对政府改革的探讨值得鼓励与赞扬！陶斯亮中国市长协会专职副会长中国城市进展报告理事会副理事长推荐序三大数据助推公共管理转型大数据时代的到来，必定及已然开始质疑、冲击与挑战 之前的公共管理模式的习惯性、科学性与有效性。公共部门 如何应对、调试与变革，从而在大数据时代确立一个更为民 主、法治、高效的公共管理体系，高效处理社会公共事务， 确保国家政治稳固、经济进展、社会进步、人民幸福？我们 务必深思，并付诸行动。就通常意义而言，公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各类力量，广泛运用政治、经济、管理、法律手 段，强化政府的治理能力，提升政府绩效与公共服务品质， 从而实现公共福利与公共利益。学界对公共管理的价值取向、体方法等多有争鸣但中国的公共管理的最终落脚点在于： 公共部门经由对公共事务的科学与高效治理，最大限度地实 现、保护、进展最广大人民群众的政治、经济、文化与社会 等各方面的根本利益。当然，公共管理的价值取向、范式等会因时代条件不一致而多有变化。以中国的公共管理模式演变为例，新中国成 立后到改革开放前是以阶级取向为内核的政治导向型公共管 理；20世纪八九十年代的公共管理从某种程度上说是以进展 与效率为取向；21世纪则更加强调公正取向、参与取向。伴 随着全球化、信息化、市场化与知识经济时代的来临，各国 相继掀起了政府改革的浪潮。以使用商业管理的理论、方法 及技术，引入市场竞争机制，继而提高公共管理水平及公共 服务质量为特征的“新公共管理”的实践模式，成为当代政府 改革的基本趋势。大数据时代刚刚来到，我们尚未或者尚难深入熟悉大数据时代的意义、价值及影响。大数据到底会如何影响、改变 中国的公共管理？公共部门在大数据时代该做何选择、有何 作为？我们又当如何消弭大数据对公共管理可能带来的负面 问题或者数据陷阱？这本书对此颇有洞见。关于大数据对公共管理的影响，作者指出，大数据本质上是“一场管理革命”，它不仅仅是一场技术变革，更意味着 一场社会变革，而这场社会变革又伴随并呼唤着公共管理与 公共服务领域的变革。确实，诸多实例已经证明，大数据将 助力政府实现公共管理创新，同时也要求政府成为大数据时 代的领跑者”，告别“数据小农”心态，要敢于破除守旧习惯， 消除一座座信息孤岛，实现信息共享，提高公共管理效率。在这本书中，作者深刻指出公共部门务必“把大数据的手 段与方法引入管理领域”，大数据将在如下几个方面推动公共 管理从传统向现代转型：从粗放化管理向精细化管理转型； 从单兵作战型管理向协作共享型管理转型；从柜台式管理向 自助式全天候管理转型；从被动响应型管理向主动预见型管 理转型；从纸质文书管理向电子政务管理转型；从廉政风险 隐蔽型管理向风险防范型管理转型。毫无疑问，这些思考与 建言切合并回应了中国当前公共管理实践存在的诸多问题。当然，大数据在带来大知识、大进展、大价值的同时，也潜藏着巨大的社会风险，作者认为政府与公共部门应当对 大数据的局限性保有清醒的认识，通过系统的制度创新，迎 接大数据带来的问题与挑战。“'大数据观'是科学进展观的题中之义。”不一致的时代条 件下，务必掌握不一致的公共管理理念、模式、方法。在大 数据时代，公共部门在公共管理实践中，只有勇于转变思维， 敢于迎接挑战，善于创新变革，方能真正实现从“拍脑袋决策 到基于大数据的科学决策”的转变，“从行政主导的政府到以 人为本的服务型政府”的转型。大数据时代刚刚来到，徐继华、冯启娜、陈贞汝三位同志就能及时洞察、思考于此社会条件下中国公共管理问题、 机会与改变，并将其思考、建言等写就成书，我深信作者的 思考、呼吁与建言定能促进中国公共管理的进展与变革。朱立言全国公共管理硕士教育指导委员会秘书长前言智慧政府：大数据引领国家治理大变革2013年5月10日,马云在其卸任演说中感慨：“大家还没 搞清晰什么是个人计算机的时候，互联网就到来了；当大家 还没搞清晰什么是互联网的时候，大数据时代已经到来了。”我们每天的生活都被大数据包围着，一切行为与事件都以数据的形式被记录、被储存、被处理。早上出门，电梯的 摄像头记录着我们的出行时间；开车上班，道路旁的摄像头 记录着我们的位置与车速；工作期间，网页记录着我们的浏 览习惯与搜索记录，电话记录着我们的联络对象与通话时长;下班回家，购物记录界定着我们的职业身份、家庭背景甚至 性格特征，电视机顶盒记录着我们的收视习惯与价值品 位形形色色的数据终端将物理世界、生物世界与社会世 界的万事万物数据化，形成了一个全面深入映射现实世界， 特别是现代城市进展与生活轨迹的数据化世界。马克思曾说过，人的本质是一切社会关系的总与。而今,我们能够大声宣布，这是一个由数据构成的世界，而人就是 一切数据足迹的总与。早在1980年，未来学家阿尔文托夫勒就热情地赞颂大数 据为“第三次浪潮的华美乐章”；今天，大数据这一乐章已如 热情的快板铺陈开来。连线杂志将大数据定义为云时代的“黄金货币” ；2012 年3月，美国奥巴马政府将大数据定义为“未来的石油”，宣布 投资两亿美元将大数据战略上升为国家战略；在欧洲，从阿 姆斯特丹到巴塞罗那，从伯明翰到巴黎，从斯德哥尔摩到维 也纳，涌现出了一批大数据驱动的智慧城市样板；在2016年 “奥运城市”里约热内卢,一间颇似火箭发射操纵室的市政运 营中心整合了全市的交通、气象、基础设施、突发事件等各 类数据，能够协调30多个城市管理部门同步行动。在中国，大数据也呈现出蓬勃进展的态势。国家发改委与中科院启动了“基础研究大数据服务平台应用示范项目”。与此同时，10多位院士向高层建议，中国应制定大数据国家 战略。权威人士透露，有关部门正在积极研究有关方案，大 数据国家战略或者将提上议程。广东省显示出超前的眼光与 胆识，在2012年年底就颁布了广东省实施大数据战略工作 方案，提出，到2020年基本建成，智慧广东”。北京、上海、 广州、深圳、无锡、佛山、宁波、杭州、扬州等城市也开始 把大数据列为区域战略，在智慧城市建设、大数据产业进展 等方面进行了大胆而有益的探索。打开世界地图，大数据治国的时代悄然来临，一场改变世界格局与人类生活的大数据革命马上引爆。谁掌握了大数据，谁就将在这个时代胜出。经常有人问：大数据是不是就是一种新技术，它就像蒸汽机一样，会把人类社会带入一个新时代？的确，从狭义上 讲，大数据是一种海量的数据状态与应对这种状态的数据处 理技术，是数据大爆炸的产物。随着物联网的进展与便携移 动终端的普及，人人都成为数据制造者。不仅数据量、数据 种类在以惊人的速度增长，数据产生的速度也在日益加快。它需要云计算等数据处理技术的支持，通过对数量巨大、来 源分散、格式众多的数据进行采集、存储与分析，给予人们 更加强大的认识世界与改造世界的能力。更进一步地讲，大数据是一种思维方式。它之因此成为 近年的热词，要紧不是由于数据量的陡然增长或者者数据处 理技术的突飞猛进，而是人们在数据利用思维方面实现了质 的飞跃。舍恩伯格在演讲中说：“我们能够看到在全球发生的 一个趋势，就是从原先的生产制造的思维方式到把自己视作 一个数据的平台。”的确，在电商、物流、通信、保险、医疗、 娱乐等越来越多的行业，企业都在争相宣告自己事实上是一 家大数据公司，数据是自己制胜的核心竞争力。我们还发现, 政府事实上是一艘漂浮在数据海洋上的巨轮，占有了大量公 共数据，就连我们所生活的城市也变成了一个个立体的大数 据生态系统，潜藏着无穷的生机与活力。中国市长协会专职副会长，中国城市进展报告理事会副理事长加强培养干部“最新执政能力”，增强执政能力，提高领 导水平，应该有一种“本领恐慌”。要克服这种恐慌，唯一的 出路就是不断学习。掌握大数据时代的治理是领导干部应该备的重要本领。希望这本书能让大家找到学习的乐趣，对 领导干部推进工作有所帮助。冯俊全国政协委员，中国浦东干部学院常务副院长、教授这本书确实具有自身特色，比如以大数据将在国家治理领域得到广泛应用为主线，以灵活贴切地引用国内外大量现 实案例来建立其理论架构，等等。这本书不论关于专业还是 非专业人士而言都值得一读。杜平国家信息中心常务副主任，国家规划专家委员会委员大数据是人类认识世界、改造世界能力的一次飞越，蕴含着巨大的价值。这本书揭示了大数据在社会治理中的革命 性作用，能够帮助我们把握大数据时代进展的脉搏，激励利 用数据提高管理水平与效率，使公共管理与工商管理成为大 数据时代并驾齐驱的两只车轮。袁卫中国人民大学前常务副校长、教授，中国调查与数据中如何激发数据活力？首先要具备大数据思维，要在领导意识、组织文化、组织结构与工作流程上经历从内而外的蜕 变。大数据还是未来社会的一项重要基础设施。工业时代的基础设施是铁路、公路、航空，与水、电等；在大数据时代, 云计算、泛在网络、数据中心成为新一代的基础设施。关于 个人或者者某个部门而言，利用这些资源就像水与电一样平 价便利，打开“龙头”、插上“插头”就能够使用,而不必关心计 算、存储、数据来源。此外，在数据采集环节，还需要实施 数以万计的数据传感器安装、智能电表改造、扫描枪推广项 目，最终编织成一张生生不息的数据之网。这些基础设施的 建设有的靠政府投入，更多的则能够通过市场手段来实现， 也就为企业提供了广阔的市场。从社会运行的角度来讲，大数据还是一种基础性社会制度。基础性社会制度是一种能制约、派生或者影响其他制度 的原生性行为规则，对其他层面的制度运行与体制改革具有 深刻的影响。2013年,中国宣布要用35年的时间,基本建 成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等 信用信息的统一平台，建立以公民身份号码、组织机构代码 为基础的社会信用代码制度，建立不动产统一登记制度。这 些都是表达大数据精神的基础性社会制度。这些制度将嵌入 经济社会管理的方方面面，对未来政府与社会的运行方式产 生深远的影响。事实上，大数据还有很多内涵，比如，它是第三次工业 革命的重要战略资源，一种数据驱动的管理模式，一项将给 各行各业带来纵深影响的进展战略，等等。作为一种客观趋 势，大数据带给我们的改变是真切的，不管你接不同意，都 要做好准备。假如你问我什么是大数据，我会半开玩笑地告诉你，大 数据是一把锤子。当你手上有把锤子，你看什么都像钉子， 都想敲一下。大数据就是这样一把锤子，它给了我们一种方 式去懂得与操纵这个世界。一切事物，假如不能量化它，你就不能真正懂得它；不 能真正懂得它，你就不能真正操纵它；不能真正操纵它，你 就不能真正改变它。在大数据时代，人类大脑无法懂得的复 杂情况，数据能够解读其中的含义；在过去难以掌控的未知 因素，数据能够给出最为精准的预测；数据还能弥补我们对 直觉的过分自信，减轻个人经验与偏见对知觉的扭曲程度。公共管理就是公权力的行使者决定公共资源在公共领域配置 的过程。如何配置才能最高质、高效？假如你怕拍错板，数 据会告诉你该怎么做。大数据带来的一个改变是信息扁平化。以往，关于身处金字塔最高层的领导而言，基层管理是一个“黑盒子”，只有体办事人员才熟悉最真实的情况（对很多基层部门而言， 其所管辖的人、财、事、物是一笔糊涂账），信息上达不易, 政令下达不畅。要维系整个金字塔的运行，只能靠领导的非 凡洞见或者者依靠每个人的内心操守。而大数据管理平台能 将宏观概况与微观运作实时呈现在领导者面前，各类数据任 其调取，真正实现“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。这 就是大数据的大能量。信息扁平化的最大魅力在于，它关于每个身处其中的人而言都是公平的。在大数据时代，人人都能够像上帝一样， 通过各类数据汇总，俯瞰万千世界的任何一面。最高决策者 如此，普通民众亦如此。而且，随着信息可视化手段的普及， 数据不再艰深难懂，不是只有专业技术人员才能解读，数据 分析也不再复杂枯燥，而是越来越以其美丽的一面呈现在世 人面前。你能够登录谷歌流感趋势”网站,实时查看全球各 个国家与地区的流感疫情；你也能够在微博上安装有关应用 程序，查看任何一条微博的传播途径、传播效果、传播过程 中的关键人物与人们的情绪与态度；你还能够运行地球放大 镜”软件，免费体验一趟3D地球飞行之旅，观察洛杉矶的森 林大火、大西洋的超级飓风与从摩洛哥海岸席卷而过的沙尘 暴O在大数据时代，你会发现，“数据科学家是世界上最性感 的职业”（哈佛业评论语），而玩转数据是一项人人都能够参与的时尚。也许现在，信息技术部门在大多数组织中仍然是边缘部 门，只发挥有限的后勤保障作用；也许在很多人眼中，信息 技术员仍然只是一个修计算机、做网页的角色。但是，这种 情况在未来5年内将被完全改变。当信息平台成为一切业务的 办理平台，当数据成为一切组织运行的基本要素，每个组织不仅将设立首席信息（数据）官，而且首席信息（数据）官的地位将与首席财务官、席人事官等同等重要。目前，商业领域已经从对大数据重要性的认识阶段，进展到实践大数据的战略实施阶段。然而，在公共管理领域, 大数据还大有可为，还有极大的潜力能够挖掘。政府掌握着社会方方面面的数据：人口、交通、卫生、社保、税收、城市规划但是各部门间的数据没有进行高效 整合，大量部门的数据如一个个信息孤岛，给政府管理与公 众办事带来了不便，也制约了数据活力的激发。购买一套住 房，你需要填报十几张表格，每张表格1/3以上的内容是重复 的，都是政府拥有的基础数据，完全能够根据身份证号码自 动生成。有新闻报道，北漂小伙为了办护照，返乡6次，补5 张证明,多跑3000公里，而只要实现了综合数据联网，这5 张证明的有关信息（无犯罪证明、公司在职证明、公司营业 执照、公司外派人员资格证明、本地身份证）完全能够由政 府部门内部调取，根本不用让老百姓为此急断肠、跑断腿。我们常把以人为本作为公共管理应遵循的重要原则，把可及性作为评价公共服务水平的重要标准，而这些原则与标 准毕竟应当如何落地，实实在在地使老百姓受益？“一张表” 工程能够给我们答案。所谓大数据管理，事实上就是“一张表”工程。管理者通过一个号码（居民身份证号、组织机构代码等）把不一致来 源的信息聚合成一张表，再根据需要把不一致的表组合到一 起，形成一项新的服务。未来，所有无须面对面就能办理的 业务都将转化为这样的应用，而公布一个新的应用就像拼装 乐高玩具一样容易。通过“一张表”工程，原本条块分割造成 的信息孤岛将连成一片充满活力的数据大陆。在这片大陆上， 酝酿着无限的机遇与可能，千千万万个创新性应用将生长出 来，深刻地改变着我们的政府、我们的生活与世界。我们应当按照“一张表”的思路重新审视那些习以为常的传统工作流程，看看毕竟有什么数据能够更加智慧地采集， 什么数据能够在部门之间、地域之间共享，什么重复填报的 环节能够简化，什么以政府部门为中心的工作方式能够更加 以用户为中心。我们欣喜地看到，这样的变化正在你我身边发生。假如你是北京居民,只要用手机登录“市民主页”，就能享受59项 民生服务：查询个人住房公积金账户与交通违章信息，查看 实时路况与航班列车信息，在部分医院预约挂号，缴纳水电 费、燃气费然而一切还只是刚刚开始，相信在不远的未 来，一座座虚拟办事大厅将出现在我们的计算机里、手机里。 我们不再需要以恳求的姿态到一个又一个的政府部门办理审 批政府将像一个贴心的管家为我们推送个性化的定制服务, 为社会运行奠定更加智能、高效的基础。五、十八届三中全会将“国家治理体系与治理能力的现代化” 列为全面深化改革的总目标。本书倡导建立的“智慧政府”， 希望能为落实该目标提供一种现实路径。智慧政府首先要求智慧决策。近年来兴起的“城市计算” 就是利用大数据解决城市所面临的挑战。比如，利用已获悉 的交通流量指导人们出行，从车流与人流中发现城市规划中 存在的问题，减少能源消耗，等等。再比如，中国海关的“电 子口岸”整合了工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、 交通、铁路、民航、国检等十几家部门的数据，在加快报关 速度、高效打击不法分子的同时，更成为中国经济的“气象预 报台"，能够为国家宏观经济调控提供非常精细、全面的决策 支持。智慧政府的落脚点是智慧管理、智慧服务。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，日前，民政部、国家发改委、工 业与信息化部、公安部、财政部联合下发关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见,要求集成条线信息系统，打破部门职能界限，实现综合服务“一 口清”；优化公 共服务流程，扩大交互认证范围，实现身份证办事“一证通 开发智能终端产品，丰富信息服务内容，实现网络、呼叫、口服务“一体化”；拓展平台服务功能，发挥市场决定作用 实现公共、志愿、商业服务衔接“一条龙”等多项服务功能与 政策措施。这一平台事实上就是一个大数据平台，它是智慧政府的雏形，将深刻改变政府的办事风格，优化公众与政府 不了多长时间，人们都将享受这种全新的关系。打交道的体验。一开始，大家可能会感到不习惯，但相信用事实上，归根结底，智慧政府的“智慧”来自广大人民群众。这个“智慧”是群体智慧，它把人作为一个重要的感知与 计算单元参与数据计算的过程 最大限度对接社区居民需求、 激发公共服务的活力。政府要保护庞大的社会良性运行，不 能仅仅依靠公务人员的智慧还应调动广大人民群众的力量。 比如，公众能够通过手机拍照报修市政设施，确信比有关维 修人员巡查更加及时；政府能够根据公众提交的出行需求打 造“定制公交”，人们能够用实惠的价格享受一人一座、点对 点直达的班车服务。有了政府、公众、企业与其他社会机构 的共同参与，大数据将构建起一个全新的公共治理结构与公 共服务体系。在这个开放的体系中，公众能够参与政府提供 公共服务产品的全过程，参与公共服务产品的设计、生产、供给等各环节；而政府也能打开更为深入与广泛熟悉民情民 意的政策窗口，疏通促进社会与谐的民意渠道，找到不断优 化公共决策的新机遇。从这个角度来讲，大数据的精神与群 众路线的内涵是相互呼应的。有了这样的基础，未来大数据 必将焕发强大的生命力。现在，关于全社会而言，“智慧政府”也许还是一个陌生的概念，它的内涵还有待我们进一步认识、进一步阐释。但 是变化正在发生，你我置身其中，建设智慧政府的时机已经 来临。八、这本书希望传递出一种时不我待的紧迫感。这种紧迫感 有助于我们看清世界的进展趋势，帮助中国的政府管理者们 认识自己所处的位置。在近现代的历次技术变革中，中国都落后于世界的脚步。 从20世纪70年代末期开始，发达国家就先后开始了向信息化 社会转型的过程。而中国则是在改革开放以后，才进入工业 化、现代化的快车道，同时在工业化进程的中期就迎来了信 息化浪潮的快速冲击。落后不只意味着挨打，也许还意味着后发优势，即直接使用较为先进的信息技术与建设经验实现跨越式进展。中国 在信息技术上的后发优势，已经能够从互联网与移动互联网 的飞速进展中看到端倪。在这一轮信息技术与大数据革命中，由于技术的全球化与开放性，与中国改革开放以来（特别是 在互联网时代）的积存，使得我们与西方站在同一起跑线上， 还拥有一些特殊的优势，在很多方面甚至具备了创新与超越 的可能。其一，中国庞大的人口基数隐藏着无穷的数据宝藏。在大数据时代，每个人都是数据的“生产一消费者”。中国有13 亿人口，每个人背后都是一串数据：姓名、性别、身份证号 码、银行账户情况、房屋贷款情况、婚姻状况、工作状况等。这些特性乘以13亿，规模将在世界范围内数一数二。其二，与欧美国家相比，中国政府在社会体系中的地位、 能力与影响力要大得多，因而它所拥有的公共数据资源也多 得多。目前中国政府对公共数据的开发利用还处在非常初级 的阶段，一旦政府下决心实施开放数据战略，推进力度与综 合社会经济效益会更加显著。其三，中国拥有世界上最大的知识群体。2013年，中国 大学毕业生人数近700万，其中包含大量统计、信息、管理等 专业的高端人才。在培养下一代的数据科学家方面，中国拥 有全世界无可比拟的人才优势。其四，中国有足够大的需求与市场。未来510年，中国可能成为世界上最大的信息技术市场，可能给中国经济带来 前所未有的机会。近现代经济进展史提醒我们，一国连续增长10年、20年的很多，30年的不多，40年的就屈指可数了。中国靠什么保持第4个10年的持续、稳持第4个10年的持续、稳增长？蓝图、梦想、决心、信心、共识、干劲都要有，更重要的是，要找到开创第二季中国奇 迹的驱动力。正如信息高速公路建设让美国在互联网时代的近30年内保持了全球的领先霸主地位，此轮大数据布局也将成为一个 国家或者地区未来竞争力的重要决定因素，而且它在经济、 社会、生活中影响的程度与广度将更为深刻。在实现中国梦 的进程中，大数据是“变道超车”的重要机遇，就看政府领导 者、公众与企业家是否具有足够的勇气与想象力，去迎接这 个时代的到来。七、 纵观现有的大数据文献，我们注意到，目前国内尚没有一本专门把大数据应用于政府治理领域的出版物。与此同时， 越来越多的人关于用大数据提升政府治理抱有高度的期待, 对大数据在概念层面、商业层面、技术层面的介绍已经满足 不了人们的知识需求一这就是我们撰写这本书的动力。本书第一章畅想了大数据治理给普通公民工作、生活带 来的便利，其中所写的很多应用在很短的时间内就将变成现 实。第二章要紧揭示了探讨这一命题的时代意义，特别是关 于中国而言的现实意义。第三章概述了大数据的关键概念、 基本特征与重要定律，是一个入门式的介绍。尽管大家都在心主任这本书以令人震撼的累累事实、严谨细密的铺陈叙述、 独到精当的说理分析，向世人展示了大数据时代的全景式图 像，为当代行政体制改革与政府治理变革注入最强劲的动力。 以数据治国，依数据行政，方能科学决策；让数据立言，凭 数据采信，才会造福斯民。许耀桐国家行政学院教授，国家科技部进展战略咨询专家这是一个互联、融合的时代，一个人从物理空间向数字 空间大规模迁移的时代，在数字空间留下的行为与轨迹不仅 仅在制造新的商业机会与财富，也为政府治理的精准、效率 与预见制造了新的平台。这本书描述了互联网时代的国家治 理，是一本让管理者认识大数据价值的好书。刘积仁东软集团董事长兼首席执行官，东北大学副校长、教授 大数据到底会如何影响、改变中国的公共管理？公共部门在大数据时代该做何选择、有何作为？我们又当如何消弭 大数据对公共管理可能带来的负面问题或者数据陷阱？这本 书对此颇有洞见。朱立言全国公共管理硕士教育指导委员会秘书长在大数据时代，谁拥有数据资源，谁就拥有未来。我们 谈论大数据但是我们仍然认为这些核心问题应当予以厘清。第四章主张突破传统思维的限制把数据负担变成数据红利。第五章按照数据搜集、存储、分析、呈现的顺序介绍了大数 据有关的技术与方法。第六章以案例的形式呈现了大数据在 公共安全、公共卫生、公共交通、社会管理与环境保护等领 域的应用情况。第七章从综合应用的视角，为管理者提供应 对现代城市问题的有效解决方案。第八章呼吁政府将大数据 上升为国家战略，主张政府调整自身的运作机制，创新政府 理念，转变政府职能与再造政府流程。第九章则强调要对数 据的局限性保有清醒的认识，及时预防与化解可能出现的风 险。希望这本书能够帮助读者从繁杂的日常工作中跳脱出 来，思考自己与大数据时代之间的关系，思考自己能用大数 据做什么，思考大数据能给自己与自己所在的组织制造什么 价值（不管是个人价值、社会价值，还是商业价值）。需要做好什么准备以迎接大数据时代的来临？中国的政商领 袖应如何通过技术、组织与文化的变革应对大数据带来的机 遇与挑战？大数据将给企业进展与经济运行带来何种影响？ 这本书对上述问题做了深入浅出的阐述，值得政商各级领导 摆在案头。何仁春中国五矿集团总经济师，CCTV“中国经济年度人物”大数据时代给政府治理提出了新挑战，政府如何才能有 智慧，不做蠢事，不做不应该做的事，做好应该做的事，这 些都离不开对大数据的认识、懂得与应用。这本书做了开创 性的探索，值得从事公共管理理论与实务的同人们读一读。董克用中国人民大学公共管理学院院长、教授大数据作为一种重要的国家战略资源，其重要性已经被 越来越多的人所认识。但是如何利用大数据解决我们所面临 的问题是大数据时代的核心挑战。这本书系统讲述了大数据 在政府治理领域的一些创新思路，从治理交通拥堵到缓解城 市污染，从提升灾害救援效率到降低城市能耗。既有深入的 理论思考，又有翔实的应用案例。不仅对政府工作人员开卷 有益，也有助于其他领域的从业人员打开数据利用的想象空 间。杜小勇中国人民大学信息学院院长、教授，社会管理大数据中心主任大数据不仅开启了信息革命与信息社会的新时代，而且 确实助推了政府治理变革新纪元的快速到来。这本书很有意 义，有关分析既全面、系统，又深入浅出，让人眼界大开， 启发良多。彭宗超清华大学公共管理学院副院长、教授 这本书揭示了大数据在未来政府治理中的革新作用，关 于我国建设创新型国家、增强政府的执政能力、应对社会转 型期的许多重大管理与政策问题具有重要现实指导意义。大 数据浪潮中，政府应当把大数据上升为国家战略，积极推动 数据治国、数据创新、数据开放与数据立法。黄恒学北京大学政府管理学院公共经济学系主任、教授大数据时代已向我们走来，如何辨析大数据的有关概念、社会影响、未来趋势，我们该如何拥抱大数据？特别是针对 政府治理创新与变革，我们该如何面对？大数据应是国家战 略，大数据更应被视作一种社会公共资源。在国家治理领域, 大数据与有关技术都扮演着重要角色。这本书最重要的价值 是揭示了大数据时代数据公共决策的影响与机遇。沈浩中国传媒大学教授，数据挖掘中心主任这本书独辟蹊径地从提升公民幸福感、推动国家进展的全局着眼阐述大数据的价值，不仅关于政府管理人员的工作 开展具有重要启发，对处于这场“旋风”中心的企业而言，更 加具有方向性的战略指导意义。如何制造性地利用数据分析 为用户提供更加贴心的服务，制造更加美好的生活，值得企 业家好好研究。张斌 联动优势科技有限公司总裁大数据是信息时代新的战略资源，它堪称智慧政府的中 央处理器与大脑。目前，很多国家已经将大数据上升为国家 层面的战略，中国也应当迅速行动。这本书的阐述深入浅出， 并运用大量翔实鲜活的案例，值得关心国家建设与政府改革 的人员研读与思考。涂子沛畅销书大数据：正在到来的数据革命作者这本书是将大数据与政府治理结合起来的优秀作品。大 数据不仅把“此处与彼处”快速连接，而且将虚拟空间与现实 世界连接起来,制造出“无限的可能性”。未来的政府治理必 将更注重个性化的每一个公民，而不是泛化的普罗大众；注 重人、信息、空间的交互，而不是单纯的管理、操纵或者教 化。大数据是打破固有的思维理念，产生新的制造力的源泉, 这本书值得每一个关注未来与中国命运的人士阅读。廉思对外经济贸易大学教授，“蚁族”一词首创者这本书所讲的“大数据治国”，就是指通过多渠道的数据 采集与快速综合的数据处理推动政府公共服务的技术创新、 管理创新与服务模式创新，增强政府治理社会的能力。我们 期待政府践行这样的大数据战略以改善民众生活质量，期待 智慧政府时代的到来。张晓欢国家遥感应用工程技术研究中心智慧城市工程部主任推荐序一大数据时代的国家治理 随着信息技术的迅猛进展，大数据时代已成为当今世界的重要进展趋势。在全球经济社会活动中的各个部门，不可 能量化就无法管理的思想日渐深入人心，越来越多的组织决 策是根据数据分析做出的，越来越多的行业正在经历大数据 浪潮带来的革命性影响，政府部门也不例外。这本书是一本充满时代感的著作。它没有拘泥于对具体技术的介绍，而是重在阐述大数据的核心理念、方法论原则， 并将其应用于政府治理领域，呼唤政府组织文化、工作方式 与运作机制的变革。这项研究不管是对党与国家机关的领导干部而言，还是对市场投资者而言，抑或者是对期待善政善 治的人民群众而言，都是非常有价值的。这本书的3位作者都非常年轻，分别在政府、高校与企业工作，业工作，有比较综合的知识背景。他们立足工作岗位，关注时代前沿，把大数据作为一个有全局性、战略性、前瞻性的问题提出来，并从政府治理的角度进行深度思考，这种 敏锐的问题意识令人印象深刻。问题就是时代的声音。习近平总书记曾深刻地指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的 社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才 能吹响促进社会与谐的时代号角。"中国特色社会主义事业的 每一个胜利、中国的每一个进步，无不是党倾听时代声音、 顺应历史潮流，基于问题意识做出正确决策的结果。当前中国有两个重要的问题：一是如何克服改革进展中出现的问题，增强执政能力与执政基础，回应人民对美好生 活的期待；二是如何在此基础上全面建设小康社会，建设富 强民主、文明与谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟 大复兴的中国梦。这本书为回答这两个重大问题开启了一个 新的视角。今天，中国社会转型的规模之大、速度之快与程度之深 是史无前例的。新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”四 化”交织，政治、经济、文化、社会、生态建设同步推进。大与小、多与少、快与慢、高与低，每项指标都代表着亿万人 民的生活福祉，都考验着政府应对矛盾与问题的能力。与此 同时，世界上很多国家与地区正在遭受金融危机、粮食危机、 能源危机与生态危机的多重困扰，中国所面临的国际、国内 形势也变得特殊复杂这些情况都在呼唤大治理格局的出现。以往建设与进展出现了问题，我们往往是用增量的办法 缓解资源紧张（路堵了就多修路、治安差就加派警察），用 集中的运动式治理弥补常规治理的失灵。这些思路都没有突 破既有框架，