《深圳市坪山区科技金融扶持办法》的编制说明.docx

深圳市坪山区科技金融扶持办法的编制说明全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示 批示精神，引导金融资源向科技领域配置，促进科技和金融 结合，驱动科技型企业发展，加快建设科技型企业集聚的深 圳东部中心，坪山区科技创新服务署根据国家、省、市相关 规定，结合坪山区实际，起草了深圳市坪山区科技金融扶 持办法（以下简称“办法”）。一、办法的起草背景经济的发展依靠科技推动，而科技产业的发展需要金融 的强力助推，为引导金融资源向科技领域配置，促进科技和 金融结合，驱动科技型企业发展，编制科技金融扶持办法, 为坪山区内的科技型企业提供一揽子的综合化、专业化的金 融服务，为深圳东进战略和深圳国家高新区坪山园区的建设 出一份力。二、办法的起草依据本办法依据国务院国家中长期科学和技术发展规划纲 要（2006 2020年）（国发200544号）、广东省人 民政府办公厅关于促进科技和金融结合的实施意见（粤府 办2013） 33号）、印发关于促进科技和金融结合若干措 施的通知（深府2012125号）等文件，同时参考中关 村科技金融系列政策文件、深圳市南山区科技金融政策文件 系列文件等其他科技金融体系建设较好的地区政策文件，结 合我区实际，形成了具有坪山特色的科技金融扶持办法。三、办法的起草过程2017年9月，区科创署充分研究了以色列、美国等发达 国家和北京、上海、苏州等国内城市科技金融发展的成功经 验，为办法的起草进行了大量的前期准备工作。10月，完成了办法（初稿），并在署内部进行了讨 论和修改。n月份，完成了办法（征求意见稿），并征求了区 经济和科技促进局、财政局，审计局等单位意见，随后在署 内部再次进行了讨论和修改。12月份，就办法（征求意见稿）征求署内法律顾问 意见及征求社会公众意见。四、办法的主要内容本办法由七个章节共十五条组成，分章分节的针对天使 基金、科技信贷、知识产权质押融资、科技保险、融资租赁、 投贷保租联动等科技金融的有机组成部分进行详细的规定 和说明，以完善我区科技金融体系。（一）第一章“总则”部分阐述了科技金融的重要意义；说明了办法的起草依 据；明确了办法所称科技型企业的认定标准。（二）第二章“天使投资扶持计划”部分从资金来源及管理、出资及让利比例、参股等方面对天 使资金的设立、继增及使用范围等进行了明确。一是在区引 导基金中划出部分资金专门用于天使基金投资，委托专业机 构管理，用于扶持、引导社会资本共同投入早期创业项目和 孵化项目。并明确让利规则；二是明确按照坪“聚龙”科 技创新孵化育成行动计划（20182021年）设立的孵化器， 或达到上述政策考核要求的孵化器，申请天使投资基金的出 资比例等；三是对于在坪山设立的天使投资基金，申请天使 投资基金的出资比例等；四是由区引导基金出资设立天使直 投基金，（不纳入国有资产考核），委托专业机构管理，用 于直接扶持或跟投早期创业项目，并明确了投资相关方式和 回购方式等。（三）第三章“技信贷资助计划”部分对为处于信用评价居中的坪山区科技型企业提供信用 贷款或担保（或有风险敞口的贷款与担保）金融机构，设定 了业务风险补偿；对为众创空间、孵化器中的创业团队或企 业提供“创业贷”、“孵化贷”、“成长贷”等融资服务的金融 机构，设定了奖励和资质机制。（四）第四章“科技保险扶持计划”部分对坪山区内科技型企业参与科技保险设定了保费资助； 对保险公司向坪山区科技型企业提供贷款履约保证保险的， 按保费额度的一定比例给予奖励；对保险公司为坪山区处于 信用评价居中的科技型企业提供贷款履约保证保险等设定 了业务风险补偿。（五）第五章“科技融资租赁扶持计划”部分对科技型企业通过融资租赁方式租赁生产设备、仪器等 发生的租赁利息进行资助，同时鼓励租赁公司开展创投租赁, 并规定投资期和回购方式等。（六）第六章“投贷保联动鼓励计划”部分为支持创业投资机构、银行、担保等金融机构合作，探 索投贷联动、投债联动、投保联动、投贷保联动、银保联动 等新模式。每年对经区科技服务创新服务署认定的投贷保联 动团队按其业务规模的一定比例进行奖励，促进投贷保联动 业务的有效开展。（七）附则明确了办法所需扶持资金从科技创新专项资金中列支； 确定了本办法有效期为4年。五、办法的主要特点（一）条款清晰明了办法全篇没有复杂的、难理解的表述，方便申请者 理解相应条款所表述的内容，并且层次鲜明，基本覆盖了科 技金融的各个有机组成部分，有效的完善了坪山区的科技金 融服务体系。（二）征求各方意见在办法编制过程中，组织召开了科技金融政策征求 意见会，会上征求了科技型企业、创业投资机构、天使投资 人、银行、小额贷款公司、担保公司、再担保公司、保险公 司等多方代表的珍贵意见，并赴南山科技局、卓溢孵化器（国 家级）和大学城创客小镇等实地考察学习，对完善办法起到了至关重要的作用，也使办法可以有效的契合各方 要求，同时，有效防范政策实施过程中带来的风险。（三）可操作性强借鉴以往的在政策制定与申报服务中的经验，条款基本 上使用“一刀切”的奖励或补贴方式，规避了以往政策在申 报过程中遇到的划分不清、管理混乱等现象，使得办法 可操作性更强。六、特别说明事项（一）根据坪山区政府投资引导基金管理办法（征求 意见稿）有关规定，引导基金对子基金出资比例不得超过 30%,而在本办法中规定，天使投资引导基金对子基金 的出资比例最高可达80%。这是因为天使投资风险高，市场 配置出现失灵的情况，此时政府应当充当“看得见的手”的 职责，大力发展天使投资，为坪山区营造一个良好的创新创 业环境。深圳是创业之都，市委市政府高度重视创新创业， 在深圳市委六届七次全会上，广东省委常委、深圳市委书记 王伟中同志特别强调要制定促进天使投资发展的政策举措， 加快补齐深圳作为金融中心资本市场的短板。天使投资引导 基金管理办法中的出资比例、反投比例、让利规则等条款应 该按照坪山区政府投资引导基金管理办法（征求意见稿） 规定的专项子基金的形式，通过“一事一议”的方式在区引 导基金管委会上讨论决议。（二）对科技型企业的认定采用深圳市坪山区关于 加快科技创新发展的若干措施的实施办法的科技型企业 认定标准，是为了更好的体现政策间的协同作用，是两个政 策有效的衔接；对众创空间、孵化器、投贷保联动团队进行 认定，是为更好的完成政策申报的服务工作。七、征求意见及采纳情况征求意见在征求了经济和科技促进局、财政局、审计局 等单位意见后，征求了署法律顾问意见、社会公众意见。详 见：关于深圳市坪山区科技金融扶持办法（征求意见稿） 征求意见采纳情况汇总表、关于深圳市坪山区科技金 融扶持办法（征求意见稿）的修改建议书。