东丰县突发地质灾害应急预案.docx

东丰县突发地质灾害应急预案预案编号：DFX-YA-（版本号：1/0）颁布日期：2021年04月4应急响应4.1应急响应出现地质灾害险情和地质灾害灾情的乡镇人民政府（街道、开发 区）立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域 内的地质灾害应急防治与救灾工作。应当依照群测群防责任制的规 定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和 该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措拖做出决策；及时 划定地质灾害危险区，设立明显危险区警示标志，确定预警信号和撤 离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具 体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。（1）特大型地质灾害险情和灾情（I级）和大型地质灾害险情 和灾情（H级）的应急防治工作，在省人民政府的领导下，由省地 质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织自然资源、应急、财政、住 建、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现 场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾 可能造成的二次人员伤亡。（2）中型地质灾害险情和灾情（in级）的应急防治工作，在 市人民政府的领导下，由市地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组 织自然资源、应急、财政、住建、交通、水利、民政、气象等有关部 门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾 害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。（3）小型地质灾害险情和灾情（IV级）的应急防治工作，在县 政府的领导下，由地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织自然资 源、应急、财政、住建、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家 和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步 扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时，可提请市人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县政 府做好地质灾害防治工作。4.2应急响应结束经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制 后，县政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。5部门职责5.1紧急抢险救灾县自然资源局负责协调县公安局、县消防救援大队组织所属公安 干警、消防官兵投入抢险救灾，协助灾区乡镇政府（街道、开发区） 动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危 急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救，对已经发生或 可能引发的水灾、火灾、爆炸以及剧毒危险物品进行抢险，消除隐患。县住房和城乡建设局负责牵头组织供水、供电、燃气公司采取有 效措施，消除可能发生的灾害隐患，保证供水、供气、供电等生命线 设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电等设施，保障正 常运行。县应急管理局负责指导、督促各类矿山、非煤矿山、危险化学品 企业各类加油站的地质灾害应急防范和抢险救援工作。县文化广电旅游体育局会同县住房和城乡建设局负责旅游服务 设施的保护及排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。县教育局负责指导全县教育系统地质灾害突发公共事件应对工 作，提高师生防范地质灾害的能力；负责组织修复受损校会或应急调 配教学资源，妥善解决灾区学生就学问题。5. 2应急调查、监测和治理县自然资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相 关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行 预测，提出应急防治与救灾措施建议；县应急管理局组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工 程，减缓和排除险情、灾情进一步发展。县水利局负责水情、汛情和辖区内水库周边、河道两侧地质灾害 隐患的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置；及时向指挥部 报告灾情动态；组织、协调、指导全县水利工程抢险工作；县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾 区的气象条件进行监测预报。县应急管理局负责提供地质灾害所需的地震资料信息，对与地质 灾害有关的地震趋势进行监测预测。辽源市生态环境局东丰分局负责地质灾害可能造成次生突发环 境污染事件时（水、气、渣），配合进行水、气、辐射环境应急监测, 采取有效措施防止和减轻环境污染危害。5. 3医疗救护和卫生防疫县卫生健康局负责协调地方卫生部门开展医疗救治工作做好灾 区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制专染病爆发流行 和食物中毒等突发公共卫生事件，并根据需要，对地方卫生部门提供 技术支持；为灾民和救灾人员提供医疗救治，提供必要的药品和医疗 器械；负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责捐助 药品和医疗器械的接收和发放。县商务局、县卫生健康局、市场监督管理局等部门开展食品和饮 用水卫生监督、监测以及环境卫生、职业卫生等执法监督检查，确保 食品的质量安全。县农业农村局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴 发流行；5.4治安、交通和通讯县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击蓄意扩大化 传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通 往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。县交通运输局负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道 路畅通；县商务局会同县电信、移动、联通公司负责所管辖通讯设施、设 备的抢险、抢通工作，迅速组织力量恢复灾区通讯；及时组织报修损 毁的交通设施，保证救灾物资运输；为突发性地质灾害应急处置提供 应急通讯保障。5. 5基本生活保障县应急管理局、民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群 众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活，加强对救灾款 物分配、发放的指导、监督和管理工作。县市场监督管理局、商务局负责协调、组织灾区生活必需和日用 消费品的供应工作；做好灾区肉类、食糖、食盐等重要商品的市场调 控工作；加强灾区生活必须品和日用消费品的市场运行监测和市场管 理工作。5.6 信息报送和处理县自然资源局、县应急管理局负责组织调查、核实险情灾情发生 的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急 监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据 险情变化提出应急防范的对策、措施并报告指挥部；及时发布应急防 治与救灾工作进展情况。县融媒体中心负责组织和协调应急处置工作的宣传报道。提出新 闻发布、报道工作意见，协调解决新闻发布、报道工作中出现的问题, 收集、跟踪舆情，组织舆论引导，负责对互联网的监控、管理及网上 舆论引导工作。负责受理媒体的采访申请及管理工作，并协调在事件 现场采访的媒体记者。县委宣传部会同有关部门负责地质灾害宣传报道工作，及时准确 报道经指挥部审定的灾情和应急工作动态，及时按照指挥部的要求向 公众发布灾害警报、紧急通知及重要天气预报等。5.7 应急资金保障和监督县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急 防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。县民政局负责救灾项目的协调安排和监督管理。县政府办公室（机关事务管理局）负责对行政机关及其工作人员 在救灾工作中履行职责及对救灾物资、资金的使用管理实施监督。6应急保障应急队伍、资金、物资、装备保障加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设.确保灾害发生后应 急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、民兵预备役、 街道、社区应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治 与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。地质灾害应急防治与救灾费用根据国家有关法律、法规规定执 行。有关单位和部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必 要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。6. 2应急技术保障县地质灾害应急专家组，聘请有关专家，为地质灾害应急防治和 应急工作提供技术咨询服务。开展地质灾害应急防治与救灾方法、技 术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害 气象预报预警技术的研究和开发。各乡镇人民政府、街道、开发区要 开展有针对性的应急防治、救灾演练和培训工作。7. 3宣传和培训加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行 多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救 互救能力。8. 4信息发布地质灾害灾情和险情的信息由地质灾害应急指挥部上报县政府 主要领导批准，经批准后由县政府办公室发布。6. 5监督检查县自然资源局、县应急管理局同有关部门对上述各项地质灾害应 急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治 实践的经验和教训。7预案管理与更新预案管理由县自然资源局会同县应急管理局参照辽源市突发地质灾害应 急预案，制定本行政区域内的突发性地质灾害应急预案，报县政府 批准后实施。7. 2预案更新本预案实施中发现的问题，由县自然资源局、县应急管理局根据 实际情况适时进行修改或更新后报县政府批准。7. 3预案解释部门本预案由县自然资源局、县应急管理局负责解释。9. 4预案的实施本预案自发布之日起实施。8责任与奖励奖励对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按 照地质灾害防治条例相关规定执行。10. 2责任追究对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照地质灾害防治 条例相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员 按国家有关法律、法规追究责任。1总则1编制目的11.1 编制依据1L3适用范围11.4 工作原则12组织体系和职责任务22.1地质灾害应急指挥部组成22. 2地质灾害应急指挥部职责22. 3地质灾害应急指挥部办公室组成22. 4地质灾害应急指挥部办公室职责32. 5乡镇政府地质灾害应急防治指挥机构36专家组33预防和预警机制43.1预防预报预警信息43. 2预防预警行动43地质灾害速报制度54应急响应71应急响应74. 2应急响应结束85部门职责95. 1紧急抢险救灾92应急调查、监测和治理95. 3医疗救护和卫生防疫104治安、交通和通讯115. 5基本生活保障116信息报送和处理123. 7应急资金保障和监督126应急保障133.1 应急队伍、资金、物资、装备保障13应急技术保障134. 3宣传和培训136. 4信息发布139.1名词术语的定义与说明地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和 气候条件，容易发生地质灾害的区域。地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质 灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏 而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通 信、交通等城市公用设施。直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建 筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济 损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价 证券等损失。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。各乡镇政府、街道、开发区应参照本预案，制定本级突发性地质 灾害应急预案。地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型 地质灾害险情和地质灾害灾情四级：（1）特大型地质灾害险情和灾情（团级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在可能造成 的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特别重大地质灾害险情；因灾死亡30人以上，或因灾造成直接经济损失1000万元以上的 地质灾害灾情为特别重大地质灾害灾情。（2）大型地质灾害险情和灾情（团级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或 潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为重大地 质灾害险情；因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500 万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为重大地质灾害灾情。（3）中型地质灾害险情和灾情（团级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜 在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为较大地 质灾害险情；因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100 万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为较大地质灾害灾情。（4）小型地质灾害险情和灾情（团级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为一般地质灾害险情；因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地 质灾害灾情为一般地质灾害灾情。6. 5监督检查147预案管理与更新157. 1预案管理157. 2预案更新157. 3预案解释部门154预案的实施158责任与奖励161奖励168.2责任追究169附则错误!未定义书签。9.1名词术语的定义与说明1718187. 2地质灾害险情和灾情分级1总则编制目的为做好全县地质灾害防治工作，建立和完善地质灾害应急系统， 提高突发性地质灾害应急反应能力，避免或减轻地质灾害造成的财产 损失，保护人民群众生命安全，维护社会稳定。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、地质灾害防治条例、 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、吉林省突发性地质 灾害应急预案、辽源市突发性地质灾害应急预案等相关法律法 规规定，结合东丰县实际情况，制定本预案。L3适用范围本预案适用于东丰县行政区域内山体滑坡、崩塌、泥石流、地面 塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害防范和应对工作。2. 4工作原则坚持以人为本、预防为主。建立健全群测群防机制，最大程度减 少突发性地质灾害造成人员伤亡和财产损失，把保障人民群众的生命 财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。坚持统一领导、分工负责。在东丰县人民政府（以下简称县政府） 的统一领导下，各相关部门各司其职，密切配合，共同做好突发性地 质灾害应急处置工作。坚持分级管理、属地为主。建立健全地质灾害级别分级管理体系, 完善地方政府是地质灾害防治主体责任机制。2组织体系和职责任务地质灾害应急指挥部组成出现地质灾害险情和灾情时，县政府成立临时性的地质灾害应急 指挥部。地质灾害应急指挥部总指挥由东丰县常务副县长担任，副总指挥 由县政府分管副县长担任。地质灾害应急指挥部成员单位由县委宣传部、县自然资源局、县 应急管理局、县气象局、县民政局、县住房和城乡建设局、县卫生健 康局、县文化广电旅游体育局、县农业农村局、县水利局、县林业局、 县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县公安局、县消防救援 大队、县市场监督管理局、辽源市生态环境局东丰分局等部门、单位 组成，各部门、单位相关负责人为地质灾害应急指挥部成员。3. 2地质灾害应急指挥部职责地质灾害应急指挥部主要职责：(1)根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；(2)统一领导和指挥地质灾害抢险救灾工作；(3)调动、整合全县救灾力量和资源；(4)决定采取救灾应急措施；(5)执行上级下达的其它关于地质灾害防灾减灾任务。2. 3地质灾害应急指挥部办公室组成地质灾害应急指挥部下设办公室，设在应急管理局，主任由县应 急管理局分管局长、县自然资源局分管局长担任。2. 4地质灾害应急指挥部办公室职责地质灾害应急指挥部办公室主要职责：（1）汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；（2）提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；（3）贯彻上级和县地质灾害应急指挥部的指示和部署，根据指 挥部的各项指示、命令，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应 急工作；（4）组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影 响进行评估，为指挥部决策提供依据；（5）有关信息、联络、接待等各项指挥部的日常工工作。2.5乡镇政府（街道、开发区）地质灾害应急防治指挥机构各乡镇人民政府（街道、开发区）可参照县地质灾害应急指挥部 的组成和职责，结合本地实际情况成立相应的地质灾害应急防治组织 机构。2. 6专家组县政府根据需要，聘请有关地质、气象、水利、地震等领域相关 技术人员及处置地质灾害险情经验丰富的工作人员组成地质灾害应 急专家组，建立地质灾害应急管理专家库。3预防和预警机制3.1预防预报预警信息县自然资源局会同各乡镇人民政府、街道、开发区加快地质灾害 预警预报体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建 立地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害 监测网络。县自然资源局会同县应急、气象、水利、住建等部门加强对地质 灾害险情的动态监测，建立动态监测网络，并织发动灾区的广大基层 群众，学习地质灾害知识、提高防灾意识，建设三级动态监测网络， 各负其责对地质灾害进行监测。要广泛收集整理与突发地质灾害预防 预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害趋势预测，做到早发 现、早报告、早处置。3. 2预防预警行动2.1编制地质灾害防治方案县自然资源局依据地质灾害防治规划，拟定年度的地质灾害防治 方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明 主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地 质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。3. 2.2地质灾害险情巡查县自然资源局、县应急管理局、各乡镇人民政府、街道、开发区 要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不 定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时， 要及时向县政府报告。各乡镇人民政府、街道、开发区要及时划定灾 害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，要根据 险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措 施，情况危急时，强制组织避灾疏散。3. 2.3 “灾害明白卡”发放为提高群众的防灾意识和能力，各乡镇人民政府、街道、开发区 要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点、将群测群防工作措施 落实到具体单位，落实到乡镇（街道、开发区）相关部门、社区、村 部以及受灾害隐患威胁的居民，要将涉及地质灾害防治内容的灾害 明白卡发到受地质灾害威胁的群众手中。3.3地质灾害速报制度3. 3.1速报时限要求各乡镇人民政府、街道、开发区要格执行灾情24小时值班制度, 建立健全灾情速报制度，保障突发性地质灾害紧急信息报送渠道畅 通。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应当向当地乡镇政府、 街道或县自然资源局、县应急管理局报告。乡镇政府、街道街道或县 自然资源局、县应急管理局接到地质灾害险情报告后，要立即摸清情 况，并在第一时间报道县政府报告。当接到出现特大型、大型地质灾 害时，县政府应第一时间报辽源市人民政府及辽源市自然资源局、辽 源市应急管理局，同时可直接速报省自然资源厅、应急管理厅和国家 自然资源部、应急管理部；当出现中、小型地质灾害时，应在第一时 间报辽源市人民政府和辽源市自然资源局、辽源市应急管理局，同时 可直接速报省自然资源厅、应急管理厅。3. 3.2速报内容灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的地点和时 间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。 对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成 的直接经济损失。