【公文】2023年国家生态文明建设示范市创建工作实施方案.docx

2023年国家生态文明建设示范市创建工作实施方案为加快我市国家生态文明建设示范市创建工作进程，现根 据国家生态文明建设示范区管理规程国家生态文明建设 示范区建设指标（修订版）（环办生态函（2021）353号）和XX 市创建国家生态文明建设示范市规划（2021-2027年），制定 如下工作方案。一、指导思想全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精 神，推进落实省第十二次党代会安排部署，紧紧围绕统筹推进 ”五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动绿 色发展、促进人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治 理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化， 加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系 统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。以 生态文明建设规划为引领，完善生态制度、保障生态安全、优 化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化, 扎实开展国家生态文明示范市创建工作，全面提升XX市绿色（责任单位：市水利和湖泊局）18 落实最严格的的节约集约用地制度。充分发挥土地利 用总体规划作用，加强建设用地规模、布局管理，控制新增建 设用地规模，实行总量控制及减量化，增强对新增建设用地管 控力度。贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知精 神，转变土地利用方式，盘活存量土地，运用市场机制配置土 地资源，促进土地集约利用，确保单位国内生产总值建设用地 使用面积下降率4.5%o （责任单位：市自然资源和规划局）19 .不断完善农业废弃物综合治理。推广秸秆综合利用技 术，提升秸秆综合利用率，促进秸秆气化、饲料化、能源化、 秸秆还田等，增强对养殖户的扶持力度。对具有规模化利用秸 秆肥料化（炭气肥）、原料化（草绳编织）产业的市场主体， 采用政策资助、业务拓展等形式鼓励其参与提升秸秆综合利用 率，以确保秸秆综合利用率完成上级下达目标任务并持续改善。 持续推进全市畜禽养殖污染综合治理工作，继续落实XX市畜 禽养殖业污染综合整治工作实施办法，通过以奖代补的形式 对规模养殖场集污池进行新建或改扩建，鼓励规模养殖场与种 植基地或农户签订粪污消纳协议等多种方式对全市畜禽规模 养殖场进行整治，确保畜禽粪污综合利用率完成上级下达目标 任务并持续改善。采取人工捡拾回收、地膜机械化捡拾回收， 全生物可降解地膜等技术措施，采取以旧换新、经营主体上交等多种回收利用方式，确保农膜回收利用率完成上级下达目标 任务并持续改善。（责任单位：市农业农村局）（五）改善人居生态环境20完善饮用水水源地规范化建设。落实孝感市饮用水 水源保护条例，对全市集中式饮用水水源保护区进行排查， 针对出现问题进行整改，促进集中式饮用水水源地规范化建设。 推进备用水源地建设，提升风险应对和应急管理能力，确保饮 用水水源地水质达标率100知（责任单位：市生态环境分局）21 .保障农村饮用水安全。参照饮用水水源保护区标志 技术要求（HJ/T433-2008）,开展千吨万人饮用水水源 调查评估和保护区划定工作；制定实施村镇饮用水年度监测方 案，加强农村饮用水水质卫生监测，确保村镇饮用水卫生合格 率稳定达到100%。（责任单位：市水利和湖泊局、市卫生健康 局）22 .加快生活污水治理设施配套升级。加快推进城镇生活 污水收集处理设施改造建设，推进城镇污水处理提质增效，完 成城市生活污水处理厂二期扩建及管网配套工程。加强污水处 理厂和收集管网运维管理，提高生活污水收集处理率，加强对 污水管网的建设及维护监管，实行雨污分流整治，建立健全污 水处理厂运行长效管理机制，确保污水达标排放，保证城镇污 水处理率295%O完善村镇污水管网建设，规范农村生活污水 收集管网与处理设施建设验收管理，提高工程装备建设质量， 结合XX市实际情况，开展农村生活污水治理现在调查，推进 农村污水治理工程，确保全市农村污水治理率完成上级下达目 标任务。（责任单位：市住房和城乡建设局）23 .完善城乡生活垃圾治理体系。完善生活垃圾分类体系， 建立软引导与硬约束相结合的综合治理机制，因地制 宜推进城镇生活垃圾全程分类，统筹布局各类垃圾分类投放、 收集、中转、处理设施建设。大力推进城乡生活垃圾分类一体 化发展，加强生活垃圾分类运输管理和处理贮存设施建设，加 快推进建筑垃圾资源化利用设施项目建设。推动无渗滤液处理 设施、渗滤液处理不达标的生活垃圾填埋场处理设施建设和升 级改造，确保城镇生活垃圾无害化处理率刃5%。（责任单位：市城市管理执法局）24 .提高农村生活垃圾处理能力。依托乡村振兴发展战略， 扩大农村生活垃圾无害化处理覆盖面，完善农村生活垃圾分类、 收集、转运设施，增设农村生活垃圾分类投放点，逐步补齐城 乡垃圾终端处理设施短板，确保农村生活垃圾无害化处理率村 占比不低于80%。（责任单位：市住房和城乡建设局）25 .推进农村无害化卫生厕所普及。巩固厕所革命工 程建设，明确责任分工，健全责任体系。强化质量监管，严格 执行排放标准，出台监管方案，明确管护细则，建立健全长效 保护机制，逐步扩大农村无害化厕所普及力度。（责任单位：市农业农村局）26 .大力推进绿色建筑发展。落实关于开展绿色建筑省 级认定工作的通知（鄂建文（2014） 72号）文件要求，全市 城镇新建各类民有建筑应按湖北省绿色建筑省级认定技术条 件（试行）进行项目规划、设计、审查、施工、监理、验收、 备案。根据孝感市建筑节能与绿色发展十四五发展目标任 务要求，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，使用四 节一环保的绿色建筑评价体系，提升建筑能效，严格执行绿 色建筑有关技术参数，强制执行新建住宅建筑节能65%的低能 耗标准，全面执行新建公共建筑节能50%的标准，并应用先进 科学的建筑施工技术，确保新建建筑符合绿色建筑的要求，完 成上级下达目标任务。（市住房和城乡建设局）27 .落实绿色采购政策。将绿色目标引入到政府采购中，引 导企业绿色生产，提高企业环保意识。制定年度绿色采购计划, 严格执行采购程序，编制采购目录预算清单，落实政府采购政 策功能，完善绿色采购监管机制，确保全市政府采购绿色、循 环和低碳的产品规模占同类产品政府采购规模的比例80%。（责任单位：市财政局）（六）营造绿色生活氛围28 .积极组织市委党校开展生态文明培训，全面提升全市 副科级以上在职党政领导干部生态文明知识知晓及应用。利 用湖北省干部在线学习平台，将全市副科级以上领导干部纳入 干部在线学习平台，其中必修课程和选修课程均涉及到生态文 明相关内容。将习近平总书记关于生态文明建设与环境保护新 理念新思想新战略和党中央国务院以及省委省政府相关文件 精神列入各级党委中心组学习内容，强化各级党委、政府绿色 发展观，切实把环境保护摆在更加突出位置。确保党政领导干 部参加生态文明培训的人数比例达到100%。（责任单位：市委 组织部）29 .持续开展习近平生态文明思想宣讲活动，通过广播、 电视、网络等形式，进行多角度、多渠道生态文明宣传教育, 提升公众对生态环境的责任意识。在校园内增设生态文明相关 课程，提升学生对生态文明建设的认知程度。全面推进环境信 息透明公开，保障公众知情权。积极开展世界水日、世界地球 日、生物多样性保护日、世界环境日、全国低碳日等环保纪念 日主题活动，持续做好新闻发布、信息公开工作，形成切实参 与创建工作的良好氛围。确保公众对生态文明建设的满意度和 参与度达到80%以上。（责任单位：市委宣传部、市生态环境 分局）四、保障措施（-）强化组织领导全市各级党委要切实把国家生态文明建设示范市创建工 作摆上重要议事日程，精心组织、周密安排、狠抓落实。有关 部门要充分发挥职能作用，齐抓共管、密切配合，切实履行好 各自职责。坚持统筹兼顾”十个指头弹钢琴的认识论、方 法论，统筹做好国家生态文明建设示范市创建工作。建立部门 间的长效合作机制、信息沟通机制和重大问题协商机制，确保 生态创建工作顺利推进。（二）加强监督考核制定2023年XX市国家生态文明建设示范市创建工作目 标考核办法，将规划建设目标任务层层分解到各部门、各级责 任人，形成上下衔接、层层负责的工作责任体系。完善目标考 核机制，坚持量化与质化并举，充分调动各部门工作积极 性、主动性，确保完成年度各项建设目标任务。扎实开展日常 监督工作，把全体机关干部纳入监督对象，推动主体责任逐级 压实。（三）统筹资金管理建立并完善多元化融资渠道，积极探索市场化多元投入的 路子。制定并完善各种经济政策，鼓励和引导企业和公众参与 生态文明建设。发挥政府投资主体作用和市场化主导作用，充 分利用多渠道商业融资手段，筹集社会资金，扩大资金来源。 加大对生态文明建设重点领域的扶持力度，建立稳定增长的财 政投入机制。（四）鼓励社会参与加强XX市人民政府网站建设，设立重点领域生态环境信 息公开栏，做好信息发布审核管理工作，规范信息发布流程, 切实加强信息审查，确保信息发布及时、规范、准确。扩大居 民对生态文明建设的知情权、参与权、监督权，便于社会监督 实施及执行情况。xx市国家生态文明建设示范市创建指标任务分解表领城任务序 号指标名 称单位指标要 求标牵头单 位（一）目标 责任体系与 制度建设1生态文 明建设 规划制定实 施约束性孝感市 生态环 境局XX 市分局2党委 政府对生 、一一有效开 展约束中市委办、市一 r3生态 文明建设%>20约束.巾委组 织部4河与制本面实约市水泳15生态HT隹注白%100约土孝 感市生 态环境局 XX市分 局6依法工向上m Hl%100参安全（二）生态 环境质量改 善7环境 空气质址%完成上 级规定 的考核约 束、8水环 境质量水质 达到或优%完晟上 级规定 的考核 任务：保 持稳定 或持续约束性（三生态 系统保护10生态T77店壮）口%>60约击孝第 ± zJ-11林草%>60参市右融次12多护点生保来 物偏重野物外 生性家护植率动 户>95不 明显不参 考 性市 自然资 源和规划（四）生态 环境风险防 范14危险%100约孝15建设 用地土壤建立参考(孝 感市生16突发止太TT，在建立约击*& H zJ-（五）空间 格局优化17自然 生态空间面 积不减约束一币育然 资源和 规划局、19河湖岸线/口 4-ri 诙%完1- 4乜参市水利1r a 口 ：右（六）资源 土； “T匕WIm20单位Lh IV小生约 击济21单位 地区生产4* * -完成L 级规删约束.市水利 和湖泊22单位 国内生产%>4.5参考市 自然资25三大 粮食作物 化肥%>43>43参考性市农业 农村局（七）产业 循环发展26农业 废弃物综 合利用率%>90>75>80参考性一农市Q 市业局农一 农村27一般 工业固体 废物a人%>2保 持稳定 # 14- /上参考性孝 感市生 态环境旦（A）人居 环境改善28集中-4*-卜J R-l tL%100约孝戌-err U-29村展品m，F%100约市卫生A上左日30城镇污水Ak工IB诙%>95约市件中工L31农村%>50参孝32城镇a.、工 JA 4-7X%>95约 士市1士独33农村止、工 J.A- 4-U%>80参次市J心士妗35农村工由八T/%完4 L始约 击市农业士 44日（九）生活 方式绿色化36城镇立匚Z#以上r%>50参 次市工 rr38城镇止、工JA in实施参市g *丝;40政府绿仇%>80约市财政（十）观念 意识普及41党政 领导干部八»%100参考一市委党校42明占上如%>80V张市统计日43明建%>80参-一匕市统计&发展核心竞争力。二、工作目标生态文明建设示范市创建目标：依据XX市创建生 态文明建设示范市规划（2021-2027年）,结合XX市实际情况, 深入推进国家生态文明建设示范市创建工作，通过六大体系建 设，构建现代化经济体系和现代化产业体系，推动全市经济结 构更加优化，科技创新全面增强，资源能源利用效率显著提高, 生态环境质量持续好转，按照湖北省和孝感市生态创建工作部 署，如期创成国家生态文明建设示范市，奋力谱写XX高质量 发展新篇章。突出生态环境问题整改目标：统筹推进中央和省级生 态环境保护督察反馈问题以及交办信访件、长江经济带生态环 境警示片披露问题整改及销号验收。做好突发环境事件应急预 案，谨防出现重大突发环境问题，持续推进中央、省环保督察 反馈意见整改，对全市目前达到序时进度要求仍需分阶段推进 的整改任务，确保按进度整改到位；对己完成整改的突出生态 环境问题和中央、省环保督察反馈意见整改事项，强化检查巩 固，防止问题反弹。三、重点任务（一）完善生态制度体系1 .全面贯彻落实党的二十大精神。市委、市政府定期组织 召开生态文明建设专题会议，深入贯彻落实党的二十大精神和 湖北省、孝感市有关生态文明建设决策部署，研究部署市域内 生态文明建设突出问题。按照湖北生态建设规划纲要(2021- 2030年)及XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要中生态文明建设要求，研究部署2023 年度政府工作要点及生态省建设工作。主要领导同志开展生态 建设专题调研以及指导工作，分管领导同志到基层指导生态省 建设工作。将湖北生态建设规划纲要(2021-2030年)相关 内容纳入本地区中长期规划，将生态省建设工作纳入年度政府 工作要点。落实XX市国家级生态文明建设示范区工作领导小 组职责，制定2023年本地区生态省建设年度实施方案，将生 态省建设年度工作目标任务分解到相关部门，实施生态文明建 设规划动态管理。(责任单位：市委、市政府)2 .建立目标责任考核机制。制定出台2023年XX市领导 干部班子考核评价工作实施方案，将生态环境保护、自然资源 管控、节能减排等约束性指标作为重要考核内容。落实XX市 生态文明建设“以奖代补资金管理办法，严格执行生态环 境损害责任终身追究、党政同责、一岗双责、”一票否决 制度，确保党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作占 党政实绩考核的比例20% (责任单位：市委组织部、市生态 环境分局)3 .全面实施河湖长制。持续做好河（库）长巡河、河库 清四乱、小微水体水环境整治、河库及水利工程划界等相关 工作，建立责任明确、监管严格、保护有力的长效管护机制。 （责任单位：市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态 环境分局）4 .全面落实生态环境信息公开制度。按照中华人民共和 国政府信息公开条例（国务院第711号）和环境信息公开 办法（试行）（国家环境保护总局令第35号）等相关要求， 做好生态环境信息和企业强制性生态环境信息公开工作，加强 政府官网生态环境信息公开专栏建设，优化信息公开平台，畅 通公众参与渠道，确保生态环境信息公开率达到100%。（责任 单位：市生态环境分局）5,全面开展规划环评。对工业、农业、畜牧业、林业、能 源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项 规划，进行环境影响评价，确保规划环评执行率达到100%。严 格落实稳住经济大盘一揽子政策措施和持续措施，优化环境审 批，依法依规加强环评保障。落实XX市府城、袱水、李店工 业园规划环境影响评价报告书和XX经济开发区南城工业 园区规划环境影响跟踪评价环境影响报告书，依照规划环评 要求，严格工业园区生态环境管理。（责任单位：市生态环境 分局）6 .全面推进三线一单落地落实。严格落实湖北省、孝 感市三线一单管控要求，完善三线一单生态环境分区 管控体系，加强三线一单成果应用，强化政策制定、环境 准入、园区管理、执法监管等方面的应用。（责任单位：市生 态环境分局）（-）持续改善环境质量7 .严格管控大气污染。开展产业结构优化调整，全面推行 重点行业清洁生产，加快技术改造，按照强化结构减排、细 化工程减排、实化监管减排思路，开展工业企业大气综合整 治，落实XX市大气污染防治常态化管控工作方案。抓好工 地扬尘、公路扬尘、餐饮油烟专项整治，强化秸秆禁烧综合利 用，持续开展XX市砖瓦行业环境综合整治。推进城乡绿化建 设，积极推广新能源汽车生产，优化交通运输结构，发展绿色 公交。落实XX市重点污染源监管清单监管，加强对全市 工业企业等重点行业检查力度，确保完成上级规定的优良天数 比例及PM2. 5浓度下降幅度的考核任务，在保持稳定的基础上 持续改善。（责任单位：市生态环境分局，市公安局、市发改 局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理执法局）8 .深入开展工业污染防治。集中治理工业水污染，加强经 济开发区、城南工业园、液水工业园、李店工业园等工业园区 环境公共基础设施建设，推动企业清洁生产水平提升，实现减 量化、资源化和无害化发展；加大对城镇污水处理系统的资金 投入，优化配套管网结构；加强农业农村污染防治，持续增强 畜禽养殖污染防治力度，推广畜禽养殖污染防治技术，建设配 套基础设施，坚持做到源头减量、过程控制、末端利用。全面 贯彻落实水十条，严格管理控制水资源，从严核定水域纳 污能力，确保水功能区水质达标。完成上级规定考核任务，提 高水质达到或优于皿类的比例，持续关注劣V类水体比例及 黑臭水体消除问题。（责任单位：市生态环境分局、市发展和 改革局、市住房和城乡建设局、市水利和湖泊局、市农业农村 局、市城市管理执法局）9 .强化土壤污染风险管控。建立建设用地土壤污染风险管 控和修复名录制度，动态更新重金属企业全口径清单及危险废 物环境管理”四个清单，开展土壤污染重点监管单位隐患排 查及整改，实施一企一库 两场两区等重点单位地下水 环境状况调查评估，对涉重金属企业（中科铜箔、金禄科技）、 垃圾填埋场、工业园区土壤及地下水开展自动监测。持续开展 以降低农用地土壤污染物含量为目的的修复试点工作，加大环 境监管执法力度，建立污染场地环境监管体系和突发生态环境 事件应急管理机制，推动生态环境治理体系和治理能力现代化, 确保危险废物利用处置率达到100%、一般工业固体废物综合 利用率提高幅度保持稳定。（责任单位：市生态环境分局）10 .严格自然保护地管理。加强对林地、湿地、农田、土 地、公园、绿地、水资源等生态环境保护，加强生态保护力度， 严守生态保护红线，控制矿山开采，针对水土流失开展治理, 控制开发强度，最大限度保护自然资源，提升XX市生物丰度 指数、植被覆盖指数、水网密度指数，实现生态环境状况指数 逐渐向好，确保2023年度全市生态环境状况指数（EI）完成 上级考核要求（60,且不降低）。（责任单位：市生态环境 分局、市林业局、市自然资源和规划局、市农业农村局、各乡 镇人民政府）11 .全面推进全城绿化。推进创建XX市省级森林城市和全 程绿化实施方案，大力实施精准灭荒工程，推动通道绿化、河 流岸线绿化、城乡绿化等重点生态工程，激发公众植树造林热 情，积极开展义务植树活动，强化森林资源保护，严厉打击破 坏森林资源行为，确保森林资源持续增长完成年度增长目标。 （责任单位：市林业局）12 .积极开展生物多样性保护。严格执行中华人民共和 国生物安全法和外来入侵物种管理办法，结合实际，完 善外来物种入侵防控协调机制，确保其有效运行，强化对外来 入侵物种的检测预防，防止外来物种入侵。加强自然保护区管 理，依法保护列入国家重点保护野生动物名录和国家重 点保护野生植物名录的国家一、二级野生动、植物，保证国 家重点保护野生动植物保护率羽5机（责任单位：市自然资源 规划局、市农业局、市生态环境分局）13 .完善突发环境事件应急管理体系。督促我市重点企业 落实环境应急演练及相关风险防控措施，完善园区风险预警和 应急管理体系，进一步推进化工园区有毒有害气体预警体系建 设和突发环境事件应急管理体系建设。组织突发生态环境事件 应急演练，加强突发环境事件应急知识和机能培训，完善环境 应急装备和物资储备，提升环境突发事件应急处置能力。坚决 杜绝重、特大突发环境事件或生态破坏事件发生。（责任单位：市生态环境分局）（三）优化生态空间格局14 .建立健全生态保护红线制度。严格管控红线边界，落 实生态保护红线管控措施，制定有利于提升和保障生态功能土 地、产业、投资配套制度，做好生态保护红线与空间规划体系、 生态保护补偿等制度改革的统筹衔接，严守生态保护红线。积 极响应上级要求，保质保量完成辖区生态保护红线评估工作和 落实其它相关工作部署。持续开展绿盾专项行动、自然保 护区人类活动实地核查工作，确保自然保护地无新增违法违规 问题，生态保护红线面积不减少，性质不改变，主导生态功能 不降低，合理布局，优化开发。（责任单位：市自然资源和规 划局、市生态环境分局）15 .积极推进河湖岸线保护与利用。按照河湖岸线保护 与利用规划编制指南（试行）（办河湖函（2019） 394号）， 推进河湖岸线利用专项整治、河湖岸线保护率调查统计等工作, 强化河湖采砂管理，禁止非法侵占河道、非法采砂等行为，确 保每年完成上级下达目标任务。（责任单位：市水利和湖泊局、 市自然资源和规划局、市生态环境分局）（四）健全绿色经济体系16 .推进节能减排和循环经济发展。推进碳达峰行动，严 格煤炭减量替代政策。积极发展清洁低碳能源，壮大低碳产业 经济。紧抓重点耗能企业监管工作，制定2023年本地区落后 产能摸底筛查工作方案，严格落实落后产能淘汰工作方案，依 法依规组织对淘汰落后产能进行拆除淘汰。确保单位地区生产 总值能耗完成上级下达目标任务且持续改善。（责任单位：市发展和改革局）17 .实施最严格水资源管理制度。以水资源配置、节约和 保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，健全制度、落实 责任、提高能力、强化监管，建立水资源配置合理的高效利用 体系。加强节水管理，积极宣传节水理念，制定水资源用途管 理制度、用水定额制度等，对工业用水及经营性用水严格管控， 提高工业用水重复率，建设节水型社会。确保单位地区生产总 值用水量达到上级考核要求并持续改善。