大中型灌区标准化管理评价标准.docx

大中型灌区标准化管理评价标准类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分一、组织管理 （140 分）1.管理 体制管理主体明确，责任 落实。岗位设置和人员满足 运行管理要求管理体制顺畅，权责明晰，责任落 实;管养机制健全，岗位设置合理， 人员满足工程管理需要35未做到统一管理、分级负责、基层用水组织参与管理，管理 体制不顺畅，扣制分。管理机构不明确，岗位设置与职责不清晰，扣10分。管理人员不明确，扣5分。运行管护机制不健全，未实现事企分开、管养分离，扣7 分。未引入社会资本开展灌区运行维护，扣3分2.标准、 制度体 系建设编制管理标准体系 （管理工作手册），满足 运行管理需要。管理制度满足需要， 明示关键制度和规程编制标准化管理标准体系（管理 工作手册），细化到管理事项、管 理程序和管理岗位，针对性和执行 性强。建立健全并不断完善各项管理 制度，内容完整，要求明确，按规 定明示关键制度和规程（如工程巡 视检查和安全监测制度、工程调度 运用制度、闸门启闭机操作规程、 工程维修养护制度等）40未编制标准化标准体系（管理工作手册），扣15分。管理 工作手册编制质量差，不符合相关标准及文件要求或实际， 扣5分；标准化管理工作手册未细化，针对性和可操作性不 强，扣5分；按标准化管理工作手册执行不力，扣5分。最 高扣15分。管理制度不完善、不健全、修订不及时，扣5分。管理制度针对性和操作性不强，执行效果差，扣1（）分。关键制度和规程未明示，扣10分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分五、信息化管 理(110分)29.自动 化监测 预警监测监控信息录入相 关平台。监测监控出现异常时 及时处理雨水情、墉情、安全监测、视频监 控等关键信息接入信息化平台，实 现动态管理；监测监控数据异常 时，能够自动识别险情、及时预报 预警30雨水情、墙情、安全监测、视频监控等关键信息未接入信息 化平台，扣15分。数据异常时，无法自动识别险情，扣5分。出现险情时，无法及时预警预报，扣10分3().网络 安全管 理制定并落实网络安全 管理制度网络安全管理制度体系健全；网络 安全防护措施完善20网络安全管理制度体系不健全，扣1()分。网络安全防护措施存在漏洞，扣10分31.数字 李生建 设结合信息化建设，推 动数字季生灌区建设将数字技术广泛应用灌区运行管 理，推动管理流程再造、管理模式 优化等20未开展数据底板、模型库和知识库建设的，扣10分。未开展灌区管理业务智能化应用的，扣1()分六、经济管理(100 分)32.财务 与资产 管理财务管理规范。有国有资产管理措施合理编制并严格执行单位预算，依 法组织收入，努力节约支出；加强 经济核算，提高资金使用效益；严 格管理、合理使用国有资产，防止 流失；对单位经济活动进行控制和 监督25未建立健全财务和资产管理制度，此项不得分。单位预算编制不合理，扣5分。收入未到位，支出超预算，扣5分。财务制度不健全，资金使用效率不高，扣5分。国有资产管理、使用不合理，未建立资产管理台账，存在流 失现象，扣5分。对单位经济活动未进行控制和监督，扣5分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分六、经济管理（100 分）33.经费 保障工程运行管理经费和 维修养护经费满足工程 管护需要。人员工资足额兑现管理单位运行管理经费和工程维 修养护经费及时足额保障，满足工 程管护需要，来源渠道畅通稳定， 财务管理规范；人员工资按时足额 兑现，福利待遇不低于当地平均水 平，按规定落实职工养老、失业、 医疗等各种社会保险35工程维修养护、人员等经费不能及时按预算足额到位，扣 20分。运行管理、维修养护等经费使用不规范，扣5分。人员工资不能按有关规定或按时发放，福利待遇低于管理 所属地的平均水平，扣5分。未按规定缴纳职工养老、失业、医疗等各种社会保险，每少 缴1项扣2分，最高扣5分。注：政策规定免缴、缓交的社会保险项不扣分34.基层 用水组 织费用 管理指导基层用水组织规 范管理经费督促基层用水组织按规定标准收 取水费，指导用于田间工程维修养 护和人员费用支出；协调落实相关 补助经费20未督促基层用水组织制定水费收取、公开等管理办法，未 按规定标准收取水费或未采用财政转移支付等方式完成水费 收缴，扣10分。未指导水费合理用于田间工程维修养护和人员费用支出， 扣10分35.国土 资源利 用合理利用管理范围内 的国有资源，提高利用 率在确保防洪安全、运行安全和生态 安全的前提下，合理利用管理范闱 内的国有资源（水土资源、资产 等），保障国有资源保值增值20管理范围内的国有资源利用对工程防洪安全、运行安全和 生态安全造成一定影响，扣1（）分。管理范围内的国有资源未得到有效利用或未能保值增值，扣10分说明：1 .本标准中"标准化基本要求”为省级制定标准化评价标准的基本要求，“水利部评价标准”为申 报水利部标准化评价的标准。2 .部级标准化评价，根据标准化评价内容及要求采用千分制，总分达到920分及以上，且组织 管理、安全管理、工程管理、供用水管理、经济管理、信息化建设6个类别评价得分均不低于该类别 总分85%的为合格。评价中若出现合理缺项，合理缺项评价得分计算方法为“合理缺项得分=项目所 在类别评价得分/ （项目所在类别标准分-合理缺项标准分）x合理缺项标准分”。3 .表中扣分值为评分要点的最高扣分值，评分时可依据具体情况在该分值范围内酌情扣分。类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分一、组织管理 (140 分)3.人才 队伍建 设关键岗位配备专业技 术人员。有职工定期培训人员结构合理，人员专'也技能满足 要求，管理单位有职工培训计划并 按计划落实25灌区人员结构不合理，扣10分。未定期开展业务培训，扣10分。人员专业技能不满足岗位需求，扣5分4.精神 文明基层党建工作扎实， 领导班子团结。单位秩序良好，职工 爱岗敬业重视党建工作，注重精神文明和水 文化建设，管理单位内部秩序良 好，领导班子团结，职工爱岗敬业， 文体活动丰富20领导班子成员受到党纪政纪处分，且在影响期内，此项不 得分。上级主管部门对单位领导班子的年度考核结果不合格，扣 1()分。单位秩序一般，精神文明和水文化建设成效不佳，扣10分5.标准 化实施有标准化工作实施措 施标准化工作有计划，有人财物等资 源保障，有健全的沟通机制，有督 促检查、考核等措施20标准化实施无计划，实施的管理机构不明确，无相应的人 力、物力、财力等资源保障，扣5分。沟通机制不健全，跟踪评估标准体系运行与实际工作状况 不一致，扣5分。无督促检查、考核等工作计划，扣1()分；有计划但计划不 合理或不按计划执行，每次检查、考核无记录，扣5分。最 高扣10分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分二、安全管理 (170 分)6.安全 生产落实安全生产责任 制。开展安全生产隐患排 查治理，建立台账记录。 编制安全生产应急预 案并开展演练。©1年内无较大及以上 生产安全事故建立健全并落实安全生产责任制； 定期开展安全隐患排查治理，排查 治理记录规范；开展安全生产宣传 和培训，安全设施及器具配备齐全 并定期检验，安全警示标识、危险 源辨识牌等设置规范；编制安全生 产应急预案并完成报备，开展演 练；1年内无较大及以上生产安全 事故50安全生产责任落实不到位，“六项机制”不健全，扣10分。安全生产隐患排查不及时，隐患整改治理不彻底，台账记 录不规范，扣10分。安全设施及器具不齐全，未定期检验或不能正常使用，安 全警示标识、危险源辨识牌设置不规范，扣5分。安全生产应急预案未编制、未报备，扣5分。未按要求开展安全生产宣传、培训和演练，扣5分。©1年内发生一般性事故，根据事故损失大小、次数或影响程 度扣分，最高扣15分。注：1年内发生较大及以上生产安全事故，此项不得分7.防汛 抗旱管 理有防汛抗旱抢险应急 预案并演练。有必要防汛抗旱物 资。预警、预报信息畅通防汛抗旱组织体系健全；防汛抗旱 责任制和防汛抗旱抢险、重要险工 险段事故处理应急预案落实并演 练;按规定开展汛前、灌溉前检查； 配备必要的抢险工具、器材设备， 明确大宗防汛抗旱物资存放方式 和调运线路，物资管理资料完备； 预警、预报信息畅通40防汛抗旱组织体系不健全，防汛责任制不落实，扣1()分。 无防汛抗旱抢险、重要险工险段事故处理应急预案，扣1() 分；防汛抗旱抢险应急预案编制质量差，可操作性不强，未开 展演练，扣5分；防汛抗旱抢险队伍组织、人员、任务、培 训未落实，扣5分。最高扣10分。未开展汛前、灌溉前检查，扣10分。抢险工具及器材配备不完备、大宗防汛抗旱物资存放方式 或调运线路不明确，扣3分；物资管理资料不完备，扣2分。 预警、报汛、调度体系不完善，扣5分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分二、安全管理（170 分）8.保护 管理开展水事巡查工作， 处置发现问题，做好巡 查记录。工程管理范围内无违 规建设行为，工程保护 范围内无危害工程运行 安全的活动依法开展工程管理范围和保护范 围巡查，发现水事违法行为予以制 止，并及时上报、做好或配合相关 部门做好调查取证、查处工作，工 程管理范围内无违规建设行为，工 程保护范围内无危害工程安全活 动25未开展水事巡查工作，扣10分；开展巡查工作但存在不到 位、记录不规范等问题，扣5分。最高扣10分。发现问题未及时有效制止，报告投诉、配合调查取证、查处 不力，扣5分。工程管理范围内存在违规建设行为或危害工程安全活动， 扣5分。工程保护范围内存在危害工程安全活动，扣5分9.安全 鉴定按规定开展安全鉴 定、评估。鉴定、评估发现问题 落实处理措施按有关安全鉴定管理办法、安全评 价导则开展隧洞、渡槽、泵站、水 闸、渠道（险工险段）等工程安全 鉴定、评估；鉴定成果用于指导工 程的安全运行管理和除险加固改 造、更新改造35未在规定期限内开展安全鉴定、评估，此项不得分。鉴定、评估承担单位，工作程序、内容、成果不符合规定， 扣15分。鉴定、评估成果未用于指导工程安全运行、更新改造和除 险加固等，扣加分。末次安全鉴定中存在的问题，整改不到位，有遗留问题未 整改或未落实整改措施，扣10分10.安全 标识标 牌设置有重要工程的简 介、责任人公示牌。设置有安全标识标牌重要工程设施、重要保护地段、危 险区域（含险工险段）等部位设置 必要的工程简介牌、责任人公示 牌、安全警示等标识标牌，内容准 确清晰，设置合理20主要工程简介、保护要求、宣传标识错乱、模糊，扣5分。责任人公示牌内容不实、损坏模糊，扣5分。安全标识标牌布局不合理、埋设不牢固，扣10分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分三、工程管理 （260 分）11.工程 面貌与 环境工程整体面貌较好。工程管理范围整洁有 序。匚程管理范围绿化、 水土保持良好工程整体面貌较好、外观整洁，工 程管理范围整洁有序；工程管理范 围绿化程度较高，水土保持良好， 水质和水生态环境良好25工程形象面貌较差，扣10分。工程管理范围杂乱，存在垃圾杂物堆放问题，扣5分。工程管理范围宜绿化区域绿化率60%80%扣2分，低于 60%扣5分。管理范围存在水土流失现象，水生态环境差，扣5分12.骨干 工程状 况骨干工程无重大安全 隐患、能满足基本运行 要求骨干工程无重大安全隐患，过流能 力不低于设计值的90%,工程基础 稳定，结构变形与破损不影响工程 正常运行30工程存在重大安全隐患或不能正常运行，此项不得分。渠（沟）道完好率在90%以下，每低2个百分点扣1分， 最高扣15分。渠系建筑物完好率在90%以下，每低2个百分点扣1分， 最高扣15分13.管理 设施管理设施基本满足运 行管理和防汛抗旱抢险 要求雨水旱情测报、安全监测、视频监 视、警报设施，防汛道路、通信条 件、电力供应、管理用房满足运行 管理和防汛抗旱抢险要求20雨水旱情测报、安全监测设施的稳定性、可靠性存在缺陷， 扣5分。视频监视、警报设施设置不足，稳定性、可靠性存在缺陷， 扣5分。防汛抗旱道路路况差、通信条件不可靠、电力供应不稳定， 扣5分。管理用房不能满足运行管理需要，扣5分14.登记 造册按规定完成工程设施 设备登记造册按有关规定完成工程设施设备登 记造册；登记信息完整准确，更新 及时20未按规定登记造册，此项不得分。登记造册信息不完整、不准确，扣5分。登记造册信息变更不及时、信息与工程实际存在差异，扣5 分。险工险段信息未及时上报更新，扣10分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分三、工程管理(260 分)15.工程 划界工程管理范围完成划 定，完成公告并设有界 桩。工程保护范围和保护 要求明确依法依规划定工程管理范围和保 护范围，管理范围设有界桩(实地 桩或电子桩)和公告牌.，保护范围 和保护要求明确；管理范围内土地 使用权属明确20未完成工程管理范围划定，此项不得分。工程管理范围界桩和公告牌设置不合理、不齐全，扣5分。 工程保护范围划定率不足5()%扣5分,未划定扣1()分。工程不动产登记证书(含土地使用证)领取率低于60%, 每低10%扣1分,最高扣5分16.工程 巡查按规定开展工程巡 查。做好巡查记录，发现 问题及时处理按照相关技术管理规程开展日常 检查、定期检查和专项检查，巡查 路线、频次和内容符合要求，记录 规范，发现问题处理及时到位30未开展工程巡查，此项不得分。巡查路线、频次和内容不符合规定，扣10分。巡查记录不规范、不准确，扣10分。巡查发现问题处理不及时、不到位，扣10分17.安全 监测按规定开展关键工程 安全监测。做好监测数据记录、 整编、分析工作按照相关安全监测技术规范要求 开展工程安全监测，监测项目、频 次符合要求；数据可靠，记录完整， 资料整编分析有效；定期开展监测 设备校验和比测30未开展安全监测，此项不得分。监测项目、频次、记录等不规范，扣10分。数据可靠性差，整编分析不及时，扣10分。监测设施考证资料缺失或不可靠，未定期开展监测设备校 准，未定期对自动化监测项目进行人工比测，扣10分18.维修 养护按规定开展工程维修 养护。有维修养护记录按照有关规定开展维修养护，制定 维修养护计划，实施过程规范，维 修养护到位，工作记录完整；加强 项目实施过程管理和验收，项目资 料齐全35未开展工程维修养护，此项不得分。维修养护不及时、不到位，扣1()分。未制定工程维修养护计划，实施过程不规范，未按计划完 成，扣10分。维修养护工作验收标准不明确，扣5分。大修项目无设计、无审批，验收不及时，扣5分。维修养护记录缺失或混乱，扣5分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分三、工程管理 （260 分）19.操作运行有引（提）水、输水、 配水设施设备操作规 程，并明示。操作流程规范，有操 作记录按照规定编制引（提）水、输水、 配水设施设备操作规程，并明示； 根据工程实际，编制详细的操作手 册，内容应包括设施设备等操作流 程等；严格按规程和调度指令操作 运行，操作人员固定，定期培训； 无人为事故；操作记录规范30无设施设备操作规程，此项不得分。操作规程未明示，扣5分；未按规程进行操作，扣5分； 操作人员不固定，不能定期培训，扣5分。有记录不规范，扣5分。操作完成后，未按要求及时反馈 操作结果，每发现一次扣1分，最高扣5分。未编制详细操作手册，扣5分20.档案 管理档案有集中存放场 所，档案管理人员落实， 档案设施完好。档案资料规范齐全， 存放管理有序档案管理制度健全，配备档案管理 人员；档案放设施完好且满足存放 要求；各类档案分类清楚，存放有 序，管理规范；档案管理信息化程 度高20档案管理制度不健全，管理不规范，设施不足或不满足存 放要求，扣5分。档案管理人员不明确，扣5分。档案内容不完整、资料缺失，扣5分。工程档案信息化程度低，扣5分四、农业节水 与供用水管 理（220分）21.取水 许可办理取水许可。实行总量控制，定额 管理取水许可手续规范完善。推行总量 控制与定额管理，按取水许可用途 配水35未办理取水许可手续，此项不得分。多水源（主要水源）取水许可手续不全的每缺一处扣5分， 最高扣15分。未推行用水总量控制与定额管理，扣15分。未按取水许可用途配水，扣5分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分四、农业节水 与供用水管 理（220分）22.用水 计划管理实行计划供水。供用水行为规范编制并实施灌区水量调度方案及 年度（取）供水计划。供水、用水 等行为规范30未编制灌区水量调度方案及年度（取）供水计划，扣10分； 未按批准的灌区水量调度方案及年度（取）供水计划实施，扣 5分；最高扣10分。水费收缴不公开透明，扣10分。年度供水结束后，未统计分析灌溉面积、作物种植结构、灌 溉用水量等，扣10分23.控制 运用大中型灌排工程有按 规定批复或备案的取 水、输水、配水控制运用 计划或调度方案。大中型灌排工程调度 运行计划和指令执行到 位。大中型灌排工程有调 度运用记录大中型灌排工程有取水、输水、配 水控制运用计划或调度方案并按 规定申请批复或备案；按控制运用 计划或上级主管部门的指令组织 实施，并做好记录30无取水、输水、配水控制运用计划或调度方案，此项不得 分。控制运用计划或调度方案未按规定报批或备案，扣10分； 控制运用计划或调度方案编制质量差，调度原则、调度权限 不清晰，扣5分；修订不及时，调度指标和调度方式变动未 履行程序，扣5分。未按计划或指令实施取水、输水、配水控制运用，扣5分； 调度过程记录不完整、不规范等，扣5分24.水量 计量管 理取水、分水、配水等重 要节点水量有计量。定期检测和率定计量 设施设备取水、分水、配水等重要节点计量 设施设备完备，量测水专兼职人员 配备，计量精度达标，并定期检测 和率定35主要水源取水口未进行水量计量，此项不得分。重要节点水量四缺1处，扣1分,最高扣15分。取水、分水、配水等重要节点计量设施设备不完备，扣10 分。未配备专兼职计量人员，扣5分。计量精度不达标，未定期检测和率定，扣5分类别项目标准化基本要求水利部评价标准评价内容及要求标准分评价指标及赋分四、农业节水 与供用水管 理（220分）25.节水 措施采取工程、管理、宣传 等措施推进灌区节约用 水。开展灌溉用水效率测 算分析采取工程、管理、宣传等措施推进 灌区节约用水，开展灌溉用水效率 测算分析工作30未采取工程节水措施，扣10分。未开展节水宣传工作、加强节水管理，扣10分。未开展灌溉用水效率测算分析，扣1（）分26.农业 水价综 合改革有农业水价综合改革 措施配合当地政府推进农业水价形成 机制、精准补贴和节水奖励机制， 并协同落地40农业水价综合改革工作推进不力，扣15分。执行水价未达到运行成本水价，扣1（）分。未落地精准补贴和节水奖励机制，扣10分。水费收取率未达到80%,扣5分27.灌溉 试验和 技术推 广试验站开展灌溉试 验，应用灌溉试验成果 指导灌溉。推广节水灌溉技术按要求持续开展作物需水和灌溉 制度试验，进行用水管理、工程管 理等相关研究。推广应用先进灌溉 技术20建立灌溉试验站的灌区未进行灌溉试验，扣10分；未完成 下达的灌溉试验任务，扣5分。（没有试验站的灌区此项为合 理缺项）。未应用灌溉试验成果指导灌溉，扣5分。未推广应用先进灌溉技术，扣5分五、信息化管 理（110分）28.信息 化平台 建设与 应用应用管理信息平台。实现工程信息动态管 理应用省部级管理信息平台填报灌 区相关信息；建立灌区工程管理信 息化平台，实现工程在线监管和自 动化控制；工程信息及时动态更 新，与省部相关平台实现信息共 享、互通互联40未建立灌区工程管理信息化平台，扣5分。未实现在线监管或自动化控制，扣10分。未推动供用水工程控制、调度、计量、水费收缴等方面的信 息化管理，扣15分。工程信息不全面、不准确，或未及时更新，扣5分；信息 未与省部相关平台信息共享，扣5分。注：未应用省部级管理信息平台填报灌区信息，此项不得分。 没有信息化投资的灌区可作为合理缺项