外汇业务信息.docx

外汇业务信息措施得力方法创新黑龙江省分局外商投资企业外汇年检率大幅提高根据国家外汇管理局综合司关于通过直接投资外汇管理系统做 好2009年外商投资企业外汇年检工作有关问题的通知（汇综发 2009116号）文件精神，按照总局的统一要求与部署，我分局结合 自身的实际情况，采取相应的工作措施，创新工作方法，大大提高了 我分局2009年外商投资企业外汇年检率与年检质量。一、“整合资源”，“远程协作”，解决省分局人手不够的问题，节 约外商投资企业外汇年检成本我省外商投资企业要紧集中在省分局，外汇年检业务量较大，以 往我分局的做法是通过借调地（市）中心支局人员来完成哈辖外商投 资企业外汇年检工作，这要解决这些人员的吃、住等问题，成本较大, 同时也会影响地市支局的年检工作。因此，今年我们改变了原有的借 人方法，关于一些非关键性的业务操作内容，我分局借调会计师事务 所的有关人员进行办理；关于能够通过远程登录系统操作的业务由地 市支局有关人员代为审核操作；关于一些关键性的无法远程操作的业 务由我分局人员完成。该项措施的有效实施收到了良好的效果，节约 了外商投资企业外汇年检成本，大大提高了外汇年检的质量与效率。二、变“负担”为“手段”，充分利用联合年检网上审核功能， 大大提高外汇年检率由于外商投资企业外汇年检要紧是通过外汇收支情况表审核报 告来采集企业的外汇经营信息，因此，每年的外汇年检人员要紧精 力都是用在对企业提交的外汇收支情况表审核报告核对上。而商 务部门联合年检网站上的外汇状况表信息外汇局并不需要采集，因 限制。在便利以境内权益、资产进行境外融资运作的同时，对有意隐 瞒间接境外融资目的，不进行有关报备的返程投资（并购）行为实施 有关惩戒。金融危机下外汇管理凸显政策支持全球金融危机爆发以来，国外企业纷纷出现资金周转困难，给我 省涉外企业带来的负面影响也逐步显现。特别是与国际市场联系紧密 的行业特别明显，呈现出对外贸易企业经营进展受阻、资金回流放缓、 进出口订单骤减，致使我省预收、预付货款金额较去年同期均呈双降 态势。然而，目前金融危机对进出口企业影响仍未见底，企业对外汇 管理等有关政策支持的需求更为迫切。为了帮助黑龙江省地区涉外企 业更好地应对金融危机，并及时熟悉有关外汇管理政策，我省外汇管 理局采取多种方式为企业排忧解难、提供政策支持，努力保持全省对 外经济平稳较快进展。一、发挥窗口指导作用，力保政策的有效实施。为了提高企业对 国家政策、市场信息掌握的主动性与应对的灵活性。我局积极的向企 业宣传国家外汇管理方面的有关政策，使企业对国内外经济状况及时 予以掌握，在经济环境出现变化时能够及时调整经营策略，充分利用 一些政策优势，避免出现因对政策不熟悉或者准备不足而面临巨大缺 失的情况，从而有效规避各类风险。近期，国家外汇管理局新出台了 3万美元下列的预付货款与预收货款不纳入预付汇与预收汇额度限 制，并将预收货款限额比例由原先10%调高到25%政策。我局积极为 企业宣传辅导该项政策，普及讲解其适用范围与操作程序，确保新政 策的有效实施。企业表示该项政策的实施满足了企业收付汇需求，对 我省涉外进口企业而言是重大利好。此外，货物贸易项下延期付款可 付汇额度实行余额管理，与对已取得海运提单、航空运单、铁路运单 等运输单据，或者在中国电子口岸系统中已有进口货物报关单电子底 账的对外付汇，无需办理预付货款登记手续等外汇管理政策的实施， 能够满足企业大部分预收、预付货款与延期付款的业务需要，进一步 简化了贸易信贷登记手续。二、提高企业预付货款额度，促进贸易投资便利化。针对我省中 小企业居多、现金流调节能力较弱，融资渠道有限、预付款较多但按 现有比例付汇不利于企业资金运营等实际问题，我局积极开展调研分 析，及时与企业进行沟通探讨。并根据企业的具体经营情况与实际付 汇需求，选取具有真实贸易背景、信誉度较好的企业作为试点提高其 预付货款付汇额度比例，使企业在贸易信贷项下的付汇需求不断得到 满足，及时释放企业占用的资金流，有效缓解了我省涉外企业资金紧 张的问题，促进贸易投资便利化。三、积极为企业办理国际借款利率调整登记，降低企业运营成本。 根据国际同业拆借利率变化，针对我省外商投资企业对外借款的实际 情况，我局积极宣传有关国际形势与汇率变化趋势，使我省企业能够 及时与其债权人进行协商，下调外债借款利率。同时，我局积极为有 需求的企业办理对外借款利率下调登记与展期还款登记，从而减少企 业贷款利息的支出，进一步降低企业经营成本，提高企业资金运行效 率。四、为企业设置专门的咨询服务，解决企业实际问题。我局使用 现场调研、设置业务咨询电话等方式，不仅能够及时熟悉我省有关企 业在新形势下的涉外经营状况，更为解决企业在贸易信贷登记管理中 遇到的实际问题，帮助企业及时懂得外汇政策，熟悉国内外形势的动 态变化开启了绿色通道。五、为更好的贯彻落实“改进中国进出口银行外债转贷款外汇管 理方式”的新政策，做好统一部署工作。为进一步促进贸易投资便利 化，简化外汇管理程序，国家外汇管理局决定按照“统一登记、统一 结汇、统一购汇”的模式，改进中国进出口银行承办的外国政府及国 际金融组织转贷款业务的外汇管理方式。为更好的贯彻落实国家新 政，支持我省项目利用国外优惠资金，我局积极的采取措施做好政策 实施前的准备工作。对各地市中心支局进行统一部署，及时通知各有 关债务人与外汇指定银行。按计划对以进出口银行为债权人的外债转 贷款业务进行数据清理工作，加强外汇管理方式改进前后有关外债转 贷款登记信息、账户信息的核对，及时办理债务人提出的转贷款登记 注销申请。六、进一步加强企业贸易信贷跨境资金流淌监测、分析与预警机 制，保护涉外经济安全。我局利用贸易信贷登记管理信息系统，进行 了定期统计与分析，实现对外汇资金流淌的即时监测。力求尽早发现 跨境资金流淌的特殊状况，及时做出趋势推断与风险预警，切实防范 短期资本流淌冲击，为应对金融危机做好有力保障。近期俄罗斯经贸政策调整对中俄边境贸易的影响及计策一、近期俄经贸政策调整情况（一）上调原油出口关税俄罗斯财政部宣布从2009年8月1日起，将俄原油出口关税从 目前的每吨212. 6美元上调至每吨222美元。俄政府从2008年12月 起，开始每月调整一次原油出口关税。此前，俄政府每两个月调整一 次原油出口关税。据俄罗斯联邦海关署的数据，去年俄出口原油2. 22 亿吨，比上一年减少7%。从我国海关进出口统计数据来看，2009年 1-4月份，中国进口俄罗斯原油总量为451万吨，仅次于沙特、伊朗 与安哥拉，位居全球第四位，平均每月进口俄罗斯原油113万吨，俄 政府出台上述政策后，我国原油进口商（要紧为中石油、中石化）在 进口俄罗斯原油时，将额外承担每月1062.2万美元的成本，每年将 额外支出1.27亿美元的进口成本。因此，这一政策的实施将在很大 程度上影响我国原油市场价格。（二）不断提高进口汽车的限制标准俄罗斯一直是中国汽车产品要紧出口市场之一。进入2009年， 俄罗斯政府对进口汽车开始实施欧HI排放标准，在2010年拟实行欧 W汽车排放标准。然而为了刺激汽车消费，俄罗斯扩大运输费补贴的 范围。2009年7月7日俄政府出台第194号令，对3月4日俄政府 第194号关于“俄铁”公司向远东运输俄产新车的政府令进行了 修改，进一步扩大了俄产新车运输至远东地区的铁路运费补贴范围。 根据该新法令，享受补贴的车型将增加19种，并将适用车种范围由 乘用车扩展至3.5吨下列的汽车。2009年7月15日，俄方又出台新 政，假如没有俄罗斯联邦动植物卫生监督局的许可证，则禁止入境二 手的轿车、货车与小型巴士。所有二手车务必通过两次植物检疫监督: 一次在边境、一次在使用地。汽车零售店的经营者们称这是二手外国 车辆进入俄罗斯的又一个障碍。（三）提高电视机进口关税2009年1月份，曾在加里宁格勒州组装松下、飞利浦、索尼与 三洋品牌电视的俄国内大型电视组装企业“巴尔特米斯克”宣布倒闭。 引发进口电视机的价格上涨，俄罗斯政府为减少对国外电视的进口 量，扶持国内电视组装企业进展，减弱金融危机对本国经济带来的影 响。2009年2月份，俄罗斯总理普京签署命令，将液晶与等离子电 视的进口关税上调50%。2009年3月末，俄政府第273号令，决定临 时性将液晶电视的进口关税由10%提高至15%,法令4月末生效，实 施期限为9个月。（四）上调原木出口关税俄罗斯政府出于保护生态资源、促进本国木材加工业进展、解 决剩余劳动力再就业、增加本国税收等目的，从2006年5月至2008 年4月以来多次上调原木出口关税，由原先的每立方米2. 5欧元提高 到每立方米很多于15欧元；并计划从2009年1月1日起，将税率提 高到80%,每立方米很多于50欧元（针叶不低于80欧元）。据最新 掌握的情况，在中俄两国政府的积极磋商下，俄2009年仅提高了部 分种类原木的出口税率，其它暂缓执行，目前平均税率为50%。同时 俄政府对锯材出口实施零关税，鼓励外国投资者在俄境内从事木材加 工业，并出台了一些优惠措施，如对进口木材加工设备执行零关税， 对投资额达到数亿美元的木材业投资者实行不经招标而获得地段与 林段的优惠待遇。据报道，俄特别希望中国企业到俄罗斯投资木材加 工业，并承诺给予更多的优惠政策。（五）加大打击“灰色清关”力度“灰色清关”是指通过非正常渠道进行跨国商品贸易。上世纪 90年代初苏联解体后，俄商品市场供应极为紧张，不得不从国外大 量进口。由于俄海关清关手续烦琐，关税混乱，为鼓励进口、简化海 关手续，俄海关委员会默许背景复杂的“清关”公司通过非法手段为 货主代办业务手续。因此，一旦遇到俄管理部门的检查，货主就可能 因无法提供俄海关出具的合法有效文件而导致货物被查抄。“灰色清 关”既严重危害企业与货商利益，又造成俄方税收流失，成为在俄罗 斯从事民间贸易的痼疾。至今中俄双方仍未能找到恰当的解决办法。 2008年9月11 0,俄罗斯官方以打击“灰色清关”为由突袭莫斯科 阿斯泰市场，将华商在仓库里近21亿美元的鞋、服装、袜子等货物 进行查封。2009年6月18日，俄政府宣布将集中销毁价值高达20 亿美元的中国“走私”商品，并要求莫斯科市尽快关闭数万华商安身 立命的切尔基佐沃市场，我国政府对此高度重视，积极与俄方政府协 商，目前，被扣货物已经陆续运出，但此次清查至少让400家华商遭 受缺失，华商未来的出路仍是一片空白。（六）提高大米、面粉与谷物产品进口关税据俄罗斯国际文传电讯2009年7月23日报道，俄政府外贸保 护与关税政策委员会建议提高大米、面粉与谷类产品进口关税，税额 从每公斤0. 07欧元提高到每公斤0. 12欧元，关税提高71%。此举旨 在支持国内大米的竞争性。据统计，2008年10月到2009年5月期 间，俄罗斯出口了 3.4万吨大米，其中5月份的出口量达到了 9000 吨，这与上年同期的出口量相当。2008年俄罗斯大米增产，而国内 需求放慢，从而提高了俄罗斯国内的出口供应。（七）俄政府劳务输入限制政策日趋严格俄政府对外国劳工的管理政策一直带有保守与排外色彩，总体 以限制为主。每年由各联邦主体提出本地区拟引进外国劳工的行业与 人数，联邦政府根据地方的建议与当地人口状况等因素，确定各地引 进外国劳工的配额。凡是在俄罗斯从事各类行业的外国劳务人员务必 办理“劳务许可证”。俄罗斯新移民法简化了劳动许可证办理程序， 但相应规定：在俄从事经营活动的单位只能雇用持合法身份的外籍劳 务人员，企业用人务必通过名额审批后再发邀请函。目前，俄对其境 内的外国人护照管理也较为严格，要求在俄经商的外国人境内停留时 间一年内最多半年，同时3个月务必返回户籍所在国一次。比如，2008 年牡丹江市对俄劳务输出约3600人，同比增长30.0%；而俄方限制 国外劳务配额后，2009年1-5月，牡丹江市对俄劳务输出1320人， 同比下降26. 3%o二、俄方政策调整对中俄边境贸易产生的影响（一）俄方上调原油出口关税不利影响将渐次显现首先，俄方政府出台上调原油出口关税政策后，将进一步增加 我国国内企业炼油成本，并最终将成本迭加到成品油流通环节上，对 我国成品油价格上涨起到推波助澜的作用，将使国内成品油价格处于 “虚高”的态势。其次，中国继2003年成为世界第二大石油消费国 之后，于2008年5月首次超过日本，成为世界第二大原油进口国。 而2009年，中国对进口原油的依存度将达到50%o由此可见，中国 的成品油市场价格将对国家原油价格的涨跌产生一定的影响，而俄罗 斯上调原油出口关税，将进一步推高国际油价的上涨态势。最后，假 如俄罗斯政府持续对俄原油出口关税进行上调，将影响中国石油公司 采购俄罗斯原油的信心，并将采购重心逐步向西非、南美等产油国偏 移，或者继续加大中东原油的进口，继而降低对俄原油进口比例，使 自2007年以来的中俄贸易顺差更为严重。（二）俄方提高进口汽车限制标准，导致我国对俄汽车出口下 滑自俄方2009年实行欧HI汽车排放标准以来，我国对俄汽车出口 大幅度下降。据调查，2008年东宁口岸对俄出口汽车1046辆，出口 额近5000万美元，而2009年1-3月份该口岸只有17辆汽车出口， 货值81万美元，同比下降81. 3沆 加之，2009年7月15日，俄又出 台新政，对二手轿车、货车与小型巴士的入境增加了苛刻的限制条件。 同时，俄方拟在2010年1月1日起实行欧IV汽车排放标准。这些政 策的多重作用必将促使我国对俄汽车出口量的大幅减少。（三）我国对俄液晶、等离子电视出口下降，电视零配件出口 攀升在金融危机的影响下，世界经济进展速度明显放缓，俄罗斯对 液晶与等离子电视提高关税，必将导致我国对俄液晶、等离子电视出 口量缩减，出口企业将受到经济缺失。由于该政策旨在扶持本国电视 组装企业进展。受此影响使我国电视类产品出口大幅减少。比如，2009 年1-6月份，黑河出口电视、收音机及无线电讯设备零件出口大幅增 长，截至6月末，实现出口额238. 23万美元，同比增长183. 21虬（四）我国从俄罗斯原木进口量急剧下滑，严重影响木材加工 企业正常运营由于俄关税不断上涨与俄境内的原木采伐门槛提高（人工费用 上涨20%-30%,原木回运各类税费，包含山场到货场、货场到中国口 岸的运费），造成经营进口原木成本增加，原木经营商的利润减少， 从而导致部分木材加工企业关门与部格外地原木进口企业、木材商人 纷纷撤离边境口岸或者调整经营方向。进入2009年，俄政府虽暂缓按 原计划上调原木出口关税，但其累积效应明显，加上部分阔叶原木出 口关税目前已上涨到每立方米100欧元，俄方这一变化使中方同类企 业始料不及，导致经营阔叶原木的企业进口量大幅减少。绥芬河口岸 是我省进口俄原木的第一大口岸，自2008年4月俄上调关税后，该 口岸原木进口量大幅下降。除4月份同比下降7%以外，5-12月原木 进口量同比月均降幅都在20%以上。2009年1-5月绥芬河、东宁两口 岸原木进口量合计201万立方米，同比下降41. 1%。2009年1-6月份， 东宁口岸原木进口量为3.4万立方米，同比下降48.3%；货值457万 美元，同比下降59. 5%。目前，绥芬河市460家木材企业中，有302 家停产，占到了企业总数的65. 7%；正常经营仅28家，另外130家 勉强维持。今后口岸地区进口俄罗斯原木形势不容乐观，俄罗斯关税 调整的政策影响将会进一步显现。（五）“灰色清关”使中俄边境贸易受到打击由于俄罗斯进口的日用品、轻工产品与果蔬等大部分来自中国， 因此俄打击“灰色清关”中国货商缺失最为惨重，经常出现中国通过 “清关公司”出口的商品被扣押或者罚没，甚至丢失的现象。近年来, 与绥芬河、东宁口岸相对的俄方口岸被视为俄打击“灰色清关”的重 点，莫斯科派出督察组长期入驻，致使俄方清关公司不敢接货，严重 影响了 “发包贸易”。俄方清关公司不断增加代理费用，仅鞋类出 口每车就增加代理费8000美元，使口岸该项出口业务不断萎缩。受 此项政策影响，边境口岸各代理发包企业发包数量已大幅下滑，实力 较小的代理发包公司已被迫停止了经营。2008年，东宁县国际物流 龙头企业HD公司在俄货物与仓库被查封，出口货物没收，直接缺失 超亿元，致使该公司当年出口额同比下降15%。俄罗斯总理普京2009 年7月9日在俄国家边防委员会会议上表示，俄罗斯将加强边境地区 的海关监管，杜绝“灰色清关”的通道。普京表示，俄罗斯海关总局 目前正在加紧制订一份规划，以加强对俄边境地区的海关监督。随着 俄打击“灰色清关”力度的不断加大，俄方清关公司的代理费用也不 断增加，仅鞋类出口每车就增加代理费8000美元，使代理发包公司 成本进一步增加，代理发包数量大幅下滑，实力较小的代理发包公司 被迫停止了经营。由于经代理发包公司出口的货物经常被扣押或者罚 没，没有回款，造成代理发包公司出口核销难。（六）我国对俄出口大米数额骤降由于俄罗斯对进口大米的限定，导致我省内口岸不能直接向对 面俄口岸出口大米，务必辗转跋涉绕经多处才能实现出口，相应地运 费及管理费用大幅增加，加之近年来我国取消大米等农副产品出口退 税等优惠政策，大米出口利润微薄，使我省大米出口量大幅下降，在 我省口岸地区中，仅牡丹江市绥芬河口岸在2008年还有一定出口， 其余各地均无出口。另外，俄近期将出台贸易保护政策提高大米、面 粉等进口关税，这一信息的发出将进一步降低我省大米出口商对俄出 口的预期。据俄农业市场行情研究所的估计，目前国际市场大米供应 量急剧增加。国际上最大的出口商都增加了大米生产，印度、越南、 泰国等国还取消了出口限制。专家认为，这一趋势将导致大量廉价大 米进口的恢复，国内生产商将无力与其竞争。（七）俄罗斯劳务输入限额政策，限制了中国对俄劳务输出目前，中国在俄务工人员不足4万人，其中牡丹江、黑河、佳 木斯、双鸭山、鸡西、鹤岗等6地市占1万人左右，要紧集中在远东、 西伯利亚地区，从事建筑、林业与农业等。俄罗斯是劳动力严重短缺 的国家，但受限于俄方劳务许可证配额，许多中方劳务人员出不了境, 无法满足俄罗斯的用工需求，2009年的情况将更为严峻。由于劳务 许可证配额减少，导致办理俄方邀请函、签证与劳务许可证费用上涨, 加上经商人员3个月一往返，增加了劳务输出成本，同时劳务许可审 批时间过长，有的时候长达半年，不仅使我在俄木材采伐、加工企业 用工成本增加，而且这些企业还常因工人补充不上而停工，很大程度 上限制了我在俄投资企业的正常生产经营与进展。2009年最初确定 的劳动移民配额是390万人，但因经济局势关系又重新进行了审议， 冻结了原配额的50%,实际上就是缩减了一半。三、应对措施及建议（一）发挥地区优势，做好统筹规划，共筑中俄“双赢”之路 中俄两国在产业结构、经济、资源方面存在很大互补性，两国 经贸合作领域前景广阔，黑龙江省又是中俄两国经贸往来的重要窗 口，通道作用明显，优势突出。因此，在俄罗斯出台的一系列新政策 下，充分发挥地缘优势，重新定位我省对俄贸易是当务之急。首先， 此，联合年检网站上的外汇状况表的审核工作正逐步演变为外汇局年 检人员的一种“负担”，增加外汇局人员的工作量。但是，从另一角 度来讲，我们能够利用该系统督促外商投资企业到外汇局进行外汇年 检。以往年检中发现，有部格外商投资企业，特别是投资金额较小同 时没有外汇业务的外商投资企业在网上通过联合年检审核后，为了节 约成本根本不到外汇局进行年检，导致外汇局无法采集到该企业的外 汇收支信息，影响外汇局的年检率。今年，针对这种情况，我分局制 定了一套应计策略，即关于去年已经参加外汇年检的外商投资企业为 不耽搁联合年检其它部门的年检进度，在网上联合年检初审阶段审核 数据无误后给与通过，关于去年未及时到外汇局进行年检的企业，在 网上初审阶段外汇局不给与通过，要求其补办去年的外汇年检手续并 通过今年外汇年检后，联合年检网上初审才能够通过。由于企业联合 年检网上初审不能通过导致其其它部门无法年检，特别是工商部门无 法年检，因此，通常会主动到外汇局补办年检手续，这样就大大提高 了外汇局的年检率，真正做到变“负担”为“手段二三、改进年检工作方法、合理安排工作进度，提高服务质量，外 汇年检工作紧凑有序进行，涉汇企业一致赞许今年我分局工作除在年检人员安排上有所调整外，还在机器设 备、岗位配置、年检进度等方面作了调整，改进年检工作方法、合理 安排工作进度，整个外汇年检工作紧凑有序进行。在岗位配置及机器设备方面，由于今年年检方式要求企业从互联 网端口下载安装年检软件，并通过该软件向外汇局提交年检信息，考 虑到我省外商投资企业规模特普遍较小，个别企业跟本没有能力登陆 互联网，因此，我们在年检大厅专门设置了咨询窗口，并配备了互联 网机器，由专人负责，为企业提供咨询及操作指导，关于那些没有能 力登陆互联网的企业可使用该互联网机器进行上机操作，另外，我们 要依靠国内庞大的制造能力，加快建设铁路、公路与海运相结合的贸 易大通道，将商品与服务辐射至俄罗斯内地与东北亚地区；其次，要 对现有口岸进行统筹规划，建立专业化的商品市场，带动现代物流业 进展，吸引国内专业化程度较高的大供应商来我省落户，努力打造专 业采购与规模物流的良性局面。另外，中国政府正通过采取推进中国 东北地区老工业基地改造等一系列扶持措施，俄方政府也加大对远东 与西伯利亚地区的开发力度，中俄两国的举措为双方合作制造了机 遇，为双方企业自身进展，产业结构调整，与扩大投资与经济技术合 作提供了契机，为不断加深两国政府在政治、经济、文化等领域战略 合作伙伴关系，消除贸易保护壁垒，找到了一条“双赢”之路。（二）加强对本地区出口企业的宣传教育，引导企业要严格遵 守俄方的贸易法规与政策俄罗斯存在多年的“灰色清关”给了我们机遇，刺激了对俄贸 易大幅度的增长，但也造成了目前对俄出口困难与货物缺失严重的后 果，现有贸易秩序极不规范。因此，政府首先要加强宣传教育，敦促 企业要转变经营方式，规范、守法经营，停止通过“灰色清关”向俄 出口商品。继续加大海关、质检、工商、税务、外汇管理等环节的监 督管理，规范经营秩序，减少与消除不规范经营行为，最终实现人员 身份、商品来源、经营活动合法的目标。其次，政府可出面协调俄罗 斯有关部门，利用俄罗斯同意的外国人办理报关企业的合法政策，利 用我省与俄罗斯的毗邻优势、企业伙伴优势等，在我省及俄远东地区 口岸，采取政府出资支持手段，组织企业同俄方共同组建正规清关公 司及相应的对俄贸易平台，从而改变现有的不规范的贸易行为。（三）扶持原木进口，调整木材产业贸易模式一是口岸地木材企业应积极利用俄方对锯材出口实施零关税等 木材产业新政的契机，加快实施“走出去”战略，在俄注册成立企业, 直接进行木材的采伐、粗加工与深加工，延伸木材产业链条，形成境 内与境外的联动机制，从而有效避免俄原木出口高关税的不利影响， 实现口岸地木材企业的可持续进展。二是在俄罗斯毗邻地区建立木材 加工园区，使走出去的企业就近聚集进展，在俄形成我国木材加工企 业的规模效应。三是口岸地木材企业要积极开发高附加值产品。从而 扩大木制品的利润空间，增强木制产品在国际大市场，而不仅仅是在 俄罗斯市场的竞争能力，树立起过硬的中国木制品品牌，继而能在贸 易国政策调整中做到少受影响或者不受影响。四是积极开拓新的原木 进口来源地。在继续加强与俄木材采伐加工合作的同时，应将眼光转 向越南、老挝、欧洲、非洲等盛产木材的国家，并通过国内商家与行 业协会集团采购、统一运输、统一结算等方式，降低进口原木的成本。 五是有关部门应积极为口岸地木材企业走出去制造条件，鼓励引导其 在俄投资建厂，集中力量扶持一批有实力、有潜力的企业做大做强。（四）企业应积极采取措施提升产品的技术含量与质量，严把 出口产品质量关随着俄罗斯消费层次的不断提高，单纯低档次、低价格的竞争 手段已捉襟见肘。为此对俄企业要把提高产品的技术含量与质量作为 提升企业产品核心竞争力的关键来抓，在增强自主创新能力上下实功 夫，走以质、以新、以精取胜之路。一是着眼于各类产品的国际标准 与国际先进标准，大力开展各类产品国际标准或者国际先进标准认证 工作，使企业产品在技术、安全、卫生、环保等方面尽早达到国际标 准或者国际先进标准要求。二是要严格遵循各类产品的出口标准，严 把出口产品质量关。这事关我国出口商品的国际声誉，务必不折不扣 地做好。具体说就是加强国内口岸的检验检疫，严格筛查，坚决杜绝 不符合标准的产品出境，提高俄方的一次性过境率，以此树立中国产 品的形象，打造“中国制造”这个响当当的品牌。三是对轻纺、家电 等俄市场大量需要的商品，要改变低价竞争、低价倾销的做法，尽快 提高档次与附加值，以便在日本、韩国、美国、欧盟等的商品纷纷登 陆俄罗斯市场所形成的多国竞争的严峻形势下立于不败之地。四是有 重点地抓好地方优势产品的出口。对已具有一定优势的产品或者已显 露优势端倪的产品，要进一步加大投入力度，实施重点倾斜，使其尽 快做大做强，成为“拳头”产品，形成品牌效应，成功抢滩俄罗斯市 场。（五）政府应开展面向俄劳务市场的人员技能培训，增加高素 养劳务人员输出结合俄普通劳务人员输入配额压缩、高技术专家仍然十分需要 的实际情况，建议有关部门定期对俄劳务需求情况进行调研，摸清其 普通、高级劳务人员需求情况、各个行业劳务人员需求情况，有针对 性地组织开展劳务人员培训，有计划地扩大高技能专业人员培训规 模，着力培养一批俄急需的高技能专业人员，全面提高劳务输出人员 的素养与劳务输出的档次，从而有效规避俄对普通劳务人员输入的限 制，继续实现我对俄劳务输出的平稳进展。（六）鼓励出口企业使用本币结算，加大推进中俄本币结算力 度长期以来中俄贸易结算多以美元为结算货币，受金融危机影响，美元 汇率大幅波动，对中俄外贸进出口企业产生较大影响，进出口企业承 受美元汇率波动所造成的缺失。本币结算不仅能够大大降低中俄企业 交易时间与交易成本，还能够避免因美元汇率变动给企业造成的经济 缺失，增强企业抵御汇率风险的能力。因此，中方银行应积极加强与 俄罗斯央行分支机构的沟通交流，熟悉俄方有关法律、政策及经济金 融等方面的情况。认真分析解决中俄银行间在开办本币结算业务中遇 到的问题，充分调动中俄经办银行的积极性、主动性。为进一步提高 人民币在边境贸易中的结算比重，逐步扩大边贸本币结算业务的地域 范围。推动人民币结算比重在旅游项下有较大幅度地提高制造条件。认真组织 积极宣传 加强培训黑龙江省分局完成2009年外汇年检的各项准备工作根据国家外汇管理局综合司关于通过直接投资外汇管理系统做 好2009年外商投资企业外汇年检工作有关问题的通知（汇综发 2009 16号）文件精神，按照总局的统一要求与部署，我分局结合 自身的实际情况，与有关部门协商，抽调人力与物力，克服困难，认 真、细致地完成了直投系统外商投资企业外汇年检工作的前期准备工 作。一、组织到位3月10日召开我省直投系统外商投资企业外汇年检工作安排部署 会，成立由张远军副局长任组长、各有关部门负责人为副组长，有关 业务人员为成员的省分局直投资系统外汇年检工作领导小组。领导小 组下设办公室（设在资本项目处），负责整个年检工作的组织实施与 协调工作。制定了2009年黑龙江省直投系统外商投资企业外汇年检 实施方案，方案中对年检对象、年检内容、组织机构加以明确，对 政策宣传、业务培训、数据传送及审核等各阶段工作做了部署，针对 今年年检与往年使用的方式不一致问题，提出要求。二、宣传到位我分局在宣传方式与宣传内容上的安排是：1 .利用报纸、海报、联合年检公告、公共平台等媒介进行对外宣 传。一是在联合年检公告中明确告知外商投资企业今年外汇年检的方 式与手段。二是在省、市联合年检大厅、各外汇指定银行设置大幅海 报。同时，在外汇局电子大屏幕上进行公告，在办公场所发放操作指 南，保证宣传的覆盖面与有效性。三是在当地有影响力的报纸上刊登 公告，对年检有关事宜进行宣传。四是在年检工作推广宣传方面，我 分局还积极与商务部门、工商部门、银行与会计师事务所等能够与企 业一线接触的部门进行沟通协调，利用他们的网络宣传平台进行宣 传，保证宣传工作的及时、到位。2 .在宣传内容方面，着重强调下列三个方面：一是今年外汇年检 与往年的区别，让企业熟悉今年外汇年检使用的方式与手段是为了促 进企业投资便利化。二是宣传企业端外汇年检操作手册，让企业更好 地熟悉与应用企业端年检模块。三是宣传外汇局对未参检企业的处罚 措施，以确保外汇局年检工作的顺利完成。三、培训到位3月11日至12日，我分局对全省各地市中心支局、县支局的年检培 训工作已经完成。下一步将对外商投资企业与辖内各会计师事务所有 关人员进行培训。四、各项准备工作均已到位1 .设置专门办公场所。为了更好地完成直投系统外商投资企业外 汇年检工作，方便企业办理业务，我分局在一楼大厅专门设置了办公 场所，共设四个窗口（企业外汇咨询与辅导、数据传送与审核1、数 据传送与审核2、年检终审窗口）。2 .合理安排人员。考虑到省分局资本项目处人员少的实际情况， 我分局积极采取措施：一方面，从地市中心支行与县支行抽调人员参 加年检；另一方面，与当地会计师事务所进行沟通协调，借用人员参 加此次外汇年检工作。3 .设置咨询与辅导窗口。考虑到我分局中小企业较多，个别企业 甚至没有能力连接互联网的实际情况，我分局在一楼大厅专门为企业 设置企业咨询与辅导窗口，并配备相应的机器设备，由专人负责，为 企业参加外汇年检提供便利。外汇管理政策利好频出外商投资企业受益匪浅近期，外汇管理局分别从促进投资贸易的便利化，推动直接投资 外汇管理的信息化、网络化，进一步便利与支持境内企业外汇资金运 用与经营行为，提高外汇资金使用效率等出台两项外汇管理政策。这 两项政策的出台将从不一致的方面，在不一致的程度上给予外商投资 企业政策支持，给外商投资企业来我省投资制造一个良好的环境，吸 引更多得外国投资者到我省来投资。一、外汇局业务办理网络化，外商投资企业真真正正得实惠2009年10月9日，国家外汇管理局下发了国家外汇管理局综 合司关于开通直接投资外汇管理信息系统外商投资企业与会计师事 务所端口有关问题的通知（汇综发2009116号），该功能的开通有 效地促进了投资贸易的便利化，进一步推动了直接投资外汇管理的信 息化、网络化，大大方便了外商投资企业与会计师事务所办理直接投 资项下的外汇业务，节约时间，提高效率，真真正正地使我省外商投 资企业得到实惠。（一）外商投资企业可通过互联网向外汇局提交有关审核材料。 该功能开通后，外商投资企业直接投资项下的日常业务就能够通过互 联网向外汇局提交有关信息，外汇局审核后给予确认。该功能的广泛 推行将大大提高外汇局的办事效率，节约企业的时间成本与人力成 本，使企业真正得到实惠。（二）会计师事务所可通过互联网向外汇局提交验资询证信息。 该功能开通后，我省的会计师事务所也会大大受益，以往事务所在为 企业验资时需要向外汇局进行询证，事务所在组织有关材料后需派专 人向外汇局提交有关材料，然后再为企业出具验资报告，该功能开通 后，事务所可通过互联网向外汇局提交验资询证信息，外汇局在审核 无误后即可给与确认，大大地节约了事务所的人力成本与时间成本， 同时，我省外商投资企业也会由于事务所的验资询证速度加快而受 益。二、便利与支持境内企业外汇资金运用与经营行为，提高外汇资 金使用效率2009年10月12日，国家外汇管理局公布了境内企业内部成 员外汇资金集中运营管理规定汇发200942号（下列简称”规 定规定自2009年11月1日起开始实施。意在为进一步便利 与支持境内企业外汇资金运用与经营行为，提高外汇资金使用效率、 降低财务成本、增强竞争优势，同时，有利于推动银企合作、业务创 新，符合外汇金融管理体制改革的趋势与当前经济形势进展，加快我 国金融服务业与国际运作接轨，受到银企普遍对新政策的高度评价。规定中对境内企业外汇资金集中运营管理进行了进一步改 革，要紧表达在：一是进一步降低了外汇资金集中运营准入门槛。按 照往常的政策，务必是通过批准的“财务公司”才有资格办理此项业 务，而规定中外币资金池业务原则上只要参加外币资金池的境内 企业内部成员及提供资金池服务的银行（财务公司）之间达成协议、 并遵守委托放款的法律框架即可进行；二是明确了境内外币资金池管 理政策，进一步规范了境内企业外币资金池的运营方式、基本原则与 审核程序等有关内容；三是下放审批权限，境内企业外币资金池业务、 财务公司开展即期结售汇业务与所涉及的汇兑审核均由所在地外汇 分局办理；四是规范与健全了外汇资金集中运营管理法规，将关于 企业集团财务公司开展即期结售汇业务有关管理问题的通知（汇发 20081 68号）内容纳入规定框架中并予以完善，进一步推进 外汇管理法规的清理与修订工作。规定的实施将使外汇资金集中运营管理更加规范、更加完善, 符合外汇金融管理体制改革的趋势与当前经济形势进展。特别是在当 前应对国际金融危机形势下，有利于境内企业提高资金使用效率、降 低财务成本、增强竞争优势。同时，推动银企合作、业务创新，加快 我国金融服务业与国际运作接轨的步伐。外汇局进一步放宽政策促进对外贸易便利化9月1日，国家外汇管理局关于改进企业贸易信贷登记管理有 关问题的通知正式实施。调整后的政策简化了贸易信贷登记管理的 审批环节，为外贸企业提供了便利，受到普遍欢迎。一是取消预付货款企业注销申请与外汇局确认注销申请环节。 按照往常的政策，办理预付货款注销，企业需要先凭进口货物报关单 原件办理进口核销，然后再到外汇局办理预付货款注销。新政策减少 了企业到外汇局的审批次数，为企业节约了大量人力、物力与时间， 有效降低了企业的经营成本，提高了企业的经营效益。二是提高贸易融资比例限制。过去，关于上年没有或者较少有 进出口业务的中小型企业，即使金额较小（超过等值30,000美元）， 企业也需要到外汇局进行审批，新政策执行后，等值50,000美元（含） 下列预收货款、延期付款、预付货款，不纳入操纵比例限制，系统自 动确认额度大幅增加。这项措施极大地便利了企业的操作，减少小额 收付的审批环节，缩短了由登记到收付汇的时间。三是高预付货款登记比例。以往企业进口预付货款基础比例为10%, 出口预收货款基础比例为30机 实际工作中企业反映，这一比例难以 满足正常贸易需求。新政策调整预付货款登记的基础比例设定为30%, 同时分局在为企业设定调整比例时，总局不对调整比例设定上限，给 企业带来了极大便利。外汇局进一步放宽政策支持企业“走出去”为便利与支持境内企业外汇资金运用与经营行为，提高境内企业 资金使用效率，拓宽境外企业后续融资渠道，规范对外债权的管理与 统计，促进境内企业“走出去”进展，国家外汇管理局于6月9日出 台了国家外汇管理局关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通 知（下列简称通知），并于今年8月1日起开始实施。此政策 将成为支持已经“走出去”境外企业的重要举措。要紧内容是：一、放宽放款主体资格限制。由现行的只同意符合条件的中外资 跨国公司对外放款扩大到符合条件的各类所有制企业。原则上，只要 境内放款企业与境外借款企业之间达成协议，且境内外企业之间相互 拥有足够紧密的关联关系（即境外企业为境内企业在境外合法设立的 全资附属企业或者参股企业）即可进行。二、拓宽放款资金来源。境内企业境外放款在政策上明确同意 境内成员公司使用多种资金来源对其境外关联企业放款，除自有外汇 资金外，还可使用人民币购汇等多种资金。三、实施放款专户管理。境外放