有关建设工程项目安全条件、安全设施设计审查事中事后监管细则.docx

有关建设工程项目安全条件、安全设施设计审查事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强建设工程项目 安全条件、安全设施设计审查事中事后监管工作，规范行政行为，根 据相关法律法规和XX省政府权力运行监督管理办法的规定，结 合监管工作实际，制定本监管细则。本细则对应XX省省级政府权力清单和责任清单目录（X政 （2014年）76号）（省安全监管局权力目录）第6项，项目名称：有 关建设工程项目安全条件、安全设施设计审查，包括危险化学品建设 项目安全条件审查、危险化学品建设项目安全设施设计审查、非煤矿 山建设项目安全设施设计审查等3个子项。一、总体要求省安全生产监督管理局依照法律、法规的规定，通过对危险化学 品建设项目安全条件审查、危险化学品建设项目安全设施设计审查、 非煤矿山建设项目安全设施设计审查采取监督检查，对危险化学品生 产企业、非煤矿山企业抽样检查等事中事后监管措施，规危险化学品 生产企业、非煤矿山企业依法开展活动，纠正和查处违法行为。二、事中监管（一）监督检查程序L拟定年度执法计划，并报经省政府安委会批准。根据省局执法 力量和全省危险化学品生产企业、非煤矿山企业的数量确定监督检查（二）厘清权责边界。针对权力交叉、监管空白等问题，科学划 分省、市、县三级安全监管部门的职能，明确权力范围和责任范围， 建立上下联动监管机制。（三）强化人员培训。安全生产监督管理部门应当加强对危险化 学品建设项目安全条件审查、危险化学品建设项目安全设施设计审查、 非煤矿山建设项目安全设施设计审查监管执法人员安全法律、法规和 专业知识的培训，不具备相应知识和能力的，不得从事安全评价机构、 检测检验机构监管工作。（四）加强普法宣传。运用多种方式宣传危险化学品建设项目安 全条件审查、危险化学品建设项目安全设施设计审查、非煤矿山建设 项目安全设施设计审查的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意 识。六、主要监管依据（一）中华人民共和国安全生产法（二）中华人民共和国矿山安全法（三）危险化学品安全管理办法（四）安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全监管总局令 第15号）（五）建设项目安全设施三同时监督管理办法（国家安全监 管总局令第36号）（六）危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安全监管 总局令第45号） 计划。监督检查分为日常监督检查和按照双随机的方法进行监督检 查。2 .制定监督检查方案，并经审核批准。现场检查方案应根据危险 化学品生产企业、非煤矿山企业的内容制定。检查方案应包括日程安 排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。3 .实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证 件，检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查机构有关人 员等方式，对监督检查中知悉的被检查机构的技术秘密和业务秘密应 当保密。4 .监督检查结果处理。应当以现场检查记录等执法文书的形 式告知被检查机构，如实记录现场检查全过程的主要内容。现场检 查记录的内容主要包括：被检查企业基本情况、检查内容（按照检 查的时间逐一填写）、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检 查单位负责人签字等。检查发现的问题需要整改的，能够现场整改的， 立即整改，不能现场整改的，应当下达责令整改指令书，规定整 改内容、要求及整改期限。5 .发现违法行为后依法处理。对有证据证明危险化学品生产企业、 非煤矿山企业存在违法行为，符合立案条件的进行立案，依法进行行 政处罚。6 .按照法定程序和要求公布监管信息。（二）现场监督检查1 .危险化学品建设项目安全条件审查（1）是否委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安 全评价。（2）安全条件论证报告或者安全评价报告是否存在重大缺陷、 漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准 确；（3）建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件 是否符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规 定；（4）主要技术、工艺未确定，或者是否符合有关安全生产法律、 法规、规章和国家标准、行业标准的规定；（5）国内首次使用的化工工艺，是否经省级人民政府有关部门 组织的安全可靠性论证；（6）对安全设施设计提出的对策与建议是否符合法律、法规、 规章和国家标准、行业标准的规定；（7）是否隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料；（8）已通过安全条件审查的建设项目，有下列情形之一的，是 否重新进行安全条件论证：A.建设项目周边条件发生重大变化的；B.变更建设地址的；C.主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的;D.建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设，期限届满后需要开工建设的。2,危险化学品建设项目安全设施设计审查（1）是否在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出 具建设项目安全条件审查意见书的安全生产监督管理部门申请建设 项目安全设施设计审查；（2）设计单位资质是否符合相关规定；（3）是否按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、 行业标准的规定进行设计的；（4）对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议， 是否作充分论证说明的；（5）是否隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；（6）已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的, 是否向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：A.改变安全设施设计且可能降低安全性能的；B.在施工期间重新设计的。3,非煤矿山建设项目安全设施设计审查（1）建设项目是否按照规定审批、核准或者备案；（2）设计单位的设计资质是否符合规定；（3）建设项目初步设计报告及安全专篇；（4）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；（5）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。（三）跟踪检查省安全生产监督管理局依据安全评价机构管理规定和安全生产检测检验机构管理规定，开展许可后的跟踪检查：1 ,危险化学品建设项目安全条件审查（1）建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局；（2）建设项目是否符合当地政府区域规划；（3）建设项目选址是否符合工业企业总平面设计规范（GB50187）.化工企业总图运输设计规范（GB50489）等相关 标准；涉及危险化学品长输管道的，是否符合输气管道工程设计规 范（GB50251）、石油天然气工程设计防火规范（GB50183） 等相关标准；（4）建设项目周边重要场所、区域及居民分布情况，建设项目 的设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况，安全防范措 施是否科学、可行；（5）当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施是否 科学、可行；（6）主要技术、工艺是否成熟可靠；（7）依托原有生产、储存条件的，其依托条件是否安全可靠。2,危险化学品建设项目安全设施设计审查（1）建设项目安全设施设计审查申请书及文件；（2）设计单位的设计资质证明文件（复制件）；（3）建设项目安全设施设计专篇。3.非煤矿山建设项目安全设施设计审查（1）建设项目审批、核准或者备案的文件；（2）建设项目安全设施设计审查申请；（3）设计单位的设计资质证明文件；（4）建设项目初步设计报告及安全专篇；（5）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；（6）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。（四）抽样检查省安全生产监督管理局根据监督检查的需要，采取定期或者不定 期的形式，对危险化学品生产企业、非煤矿山企业进行抽查。委托第 三方机构依照法律法规和国家安全监管总局有关规定进行检查，对检 查发现的问题进行分类处理，对违反法律、法规的规定，需要依法实 施行政处罚的，按照规定实施行政处罚。（五）监管档案县级以上地方政府安全监管监督管理部门建立本行政区域内危 险化学品建设项目安全条件审查、危险化学品建设项目安全设施设计 审查、非煤矿山建设项目安全设施设计审查的监管档案。监管档案主 要内容包括：1 ,危险化学品建设项目安全条件审查（1）建设项目符合国家和当地政府产业政策与布局的相关材料;（2）建设项目符合当地政府区域规划的相关材料；（3）建设项目选址符合工业企业总平面设计规范（GB50187）、 化工企业总图运输设计规范（GB50489）等相关标准；涉及危险 化学品长输管道的，是否符合输气管道工程设计规范（GB50251）、石油天然气工程设计防火规范（GB50183）等相关标准相关材料；（4）建设项目周边重要场所、区域及居民分布情况，建设项目 的设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况，安全防范措施 相关材料；（5）当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施相关 材料；（6）主要技术、工艺相关材料；（7）依托原有生产、储存条件的，其依托条件相关材料。2.危险化学品建设项目安全设施设计审查（1）建设项目安全设施设计审查相关材料；（2）设计单位的设计资质相关材料；（3）建设项目安全设施设计专篇。3,非煤矿山建设项目安全设施设计审查（1）建设项目审批、核准或者备案相关材料；（2）建设项目安全设施设计相关材料；（3）设计单位的设计资质相关材料；（4）建设项目初步设计报告及安全专篇；（5）建设项目安全预评价报告及相关材料；（6）法律、行政法规、规章规定的其他材料。（六）协同监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强省安全生产监督管理局与 公安部门、经信部门、国土部门、交通部门等有关部门的沟通协作, 建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监管（一）任何单位或者个人对危险化学品生产企业、非煤矿山企业 的违法行为，均有权向安全生产监督管理部门报告或者举报，接到举 报的安全生产监督管理部门应当及时核实、处理，并按照安全生产违 法行为举报奖励办法的规定予以奖励。（二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查 处。根据国家安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办 法的规定，对立案查处案件要严格履行调查取证程序，对作出的行 政处罚决定要及时执行到位。（三）在安全生产事故调查处理中，发现危险化学品生产企业、 非煤矿山企业存在违法行为，应当及时立案，予以查处。（四）发现危险化学品生产企业、非煤矿山企业的违法行为涉嫌 犯罪的，按照有关规定及时将案件移送司法机关。（五）危险化学品生产企业、非煤矿山企业及其有关人员对安全 生产监督管理部门在监督管理工作中作出的具体行为不服的，可以依 法提起行政复议或者行政诉讼，认为安全生产监督管理部门具体行政 行为侵害其利益的，可以申请国家赔偿。四、责任追溯（一）加强层级监督。省安全生产监督管理局对全省安全生产监 管部门是否履行监管责任进行执法监督，对日常监管中发现的问题是 否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关 交办的案件是否认真核查并按时报告核查结果，进行监督，对不履行 职责的实施问责。（二）加大问贡力度。对符合法定条件的危险化学品生产企业、 非煤矿山企业申请不予受理、许可的；不符合法定条件的危险化学品 生产企业、非煤矿山企业予以受理、许可的；超越、滥用法定职权致 使行政行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承 担行政赔偿责任的；经责令整改仍不具备安全生产条件的危险化学品 生产企业、非煤矿山企业，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处 的；超越职权，违法决定，或者严重不负责任，不履行或者不认真履 行职责，致使发生生产安全事故，造成人员伤亡、直接财产损失的实 施严格问责。（三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根 据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出 书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、 没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施安全生产监督管理部门要高度重视危险化学品建设项目安全 条件审查、危险化学品建设项目安全设施设计审查、非煤矿山建设项 目安全设施设计审查审批事中事后监管工作，按照审、批、查相互 分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织 领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后 监管工作有序进行。