全面开展生活垃圾分类工作的实施方案.docx
全面开展生活垃圾分类工作的实施方案根据住房城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城 市全面开展生活垃圾分类工作的通知、关于在各设区市 全面开展生活垃圾分类工作的通知和关于转发自治区发 展改革委住房城乡建设厅生活垃圾分类制度工作方案的通 知等文件精神，为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分 类工作的系列重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策 部署，推动我市生活垃圾分类工作，现结合我市实际，制定 本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学 习习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要指示精 神，切实落实国家和自治区党委、政府的决策部署，率先抓 好公共机构垃圾分类工作，逐步抓好街道或小区垃圾分类示 范点，稳步推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处理 的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、 协同推进、因地制宜的垃圾分类制度，不断提高生活垃圾减 量化、资源化、无害化处理水平，实现环境效益、社会效益 和经济效益的同步发展。二、工作原则坚持政府推动，全民参与；坚持试点先行，示范引领;4.强化信息报送。生活垃圾分类工作领导小组各成员单 位要定期汇总生活垃圾分类工作进展情况，及时解决推进生 活垃圾分类过程中出现的问题。（责任单位：市生活垃圾分 类工作领导小组各成员单位，各乡镇人民政府）（三）加快推动示范片区建设以小区或街道为单元，开展生活垃圾分类示范片区建设, 实现生活垃圾分类管理主体全覆盖，生活垃圾分类类别全覆 盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。制 定生活垃圾分类示范片区标准；明确建设目标任务并按照时 间节点要求完成建设。建立示范片区基础台账，内容包括： 分类投放，收集、运输、处理责任主体；分类投放、收集、 运输、处理作业形式、作业时间等；厨余垃圾、有害垃圾、 可回收物、其他垃圾的数量、分类准确率等。达到标准的居 民户数占全市总户数的比例不断提高。（责任单位：市生活 垃圾分类工作领导小组各成员单位，各乡镇人民政府）（四）公共机构率先示范组织党政机关和学校、医院、科研、文化、体育等事业 单位，协会、学会、联合会等社团组织，文化、体育场馆等 公共场所管理单位，率先开展生活垃圾强制分类。完善并实 施公共机构生活垃圾分类工作方案。建立公共机构生活垃圾 分类基础台账。指导各类工厂、企业、宾馆、代店、超市、 农贸市场、农产品批发市场、商铺等经营场所，参照党政机 关积极落实生活垃圾分类要求。（责任单位：市机关后勤服 务中心、工业和信息化局、教育局、民政局、交通运输局、 文化广电体育和旅游局、商务局、卫生健康委、市场监督和 管理局、动车站）（五）加快生活垃圾分类系统建设1 .采取简便易行的分类投放方式。按照住建部生活垃 圾标志标准，我市生活垃圾分为四类一一即有害垃圾、厨 余垃圾、其他垃圾、可回收物。要确保有害垃圾单独投放, 逐步做到厨余垃圾单独分类，努力提高可回收物的单独投放 比例。我市尚未具备厨余垃圾处理能力，可暂不要求对厨余 垃圾单独分类，但应对有害垃圾、可回收物单独分类，2025 年底前实行厨余垃圾单独分类。实行厨余垃圾分类后，要鼓 励居民在家中滤出厨余垃圾水分，采用专用容器盛放，减少 塑料袋使用。要结合实际制定发布生活垃圾分类指南，明确 各大类垃圾构成细目、分类投放要求等，引导市民自觉、科 学地开展分类。要选取部分基础条件较好的社区或若干居民 小区开展生活垃圾分类定时定点投放试点，并总结经验逐步 推广。要依靠街道社区党组织，统筹社区居委会、小区业主 委员会、物业服务企业力量，发动社区党员骨干、热心市民、 志愿者等共同参与。要建立生活垃圾分类引导员队伍，加强 宣传和现场引导、监督生活垃圾分类，纠正不规范的投放行 为，做好台账记录，确保生活垃圾分类落地见效。鼓励进一 步细化可回收物类别，可结合当地公益慈善捐赠需要，鼓励 社会公众通过民政部门设立的社会捐助站（点）捐赠可回收 再利用的废旧物品。可将社会捐助站（点）纳入生活垃圾分 类处理系统，统筹规划建设生活垃圾回收和资源化利用系统。 民政部门要加强对社会捐助站（点）和捐助物品回收利用全 流程的监督指导。（责任单位：市住房和城乡建设局、民政 局）2 .设置环境友好的分类收集站点。实施生活垃圾分类的 单位、社区要优化布局，按照有关标准规范，并结合生活垃 圾投放、收运方式的实际需要，合理设置垃圾箱房、垃圾桶 站等生活垃圾分类收集站点。生活垃圾分类收集容器、箱房、 桶站应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识，功能完善，干 净无味。各有关单位、社区应同步公示生活垃圾分类收集点 的分布、开放时间、监督电话，以及各类生活垃圾的收集、 运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信 息。实现厨余垃圾处理设施完备，配套建设有害垃圾暂存点， 可回收物回收、运输和处理设施完备。（责任单位：市住房 和城乡建设局、生态环境局，各乡镇人民政府）3 .分类运输环节防止“先分后混”。分类后的生活垃圾 必须实行分类运输，要以实现全程分类为目标，建立和完善 分类后各类生活垃圾的分类运输系统，有害垃圾由环卫收运 企业负责收运，按危险废物管理的应当交由有资质的运输企 业收运；可回收物可由在当地商务部门备案的再生资源回收 企业或环卫收运单位负责收运；厨余垃圾由环卫收运企业负 责收运。要按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收 运频次、收运时间和运输线路，配足、配齐分类运输车辆。 厨余垃圾必须做到日产日清。生活垃圾分类运输车辆应喷涂 统一、规范、清晰的标志和标识，明示所承运的生活垃圾种 类。有中转需要的，中转站点应满足分类运输、暂存条件, 符合密闭、环保、高效的要求。要加大运输环节管理力度, 有物业管理的小区，做好物业服务企业和环境卫生部门的衔 接，防止生活垃圾“先分后混”或“混装混运”。要加强有 害垃圾运输过程的污染控制，防止二次污染，确保环境安全。（责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局、交通运输 局、商务局）4 .加快提高与前端分类相匹配的处理能力。要加快建立 与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处 理系统，加强生活垃圾处理设施的规划建设，满足生活垃圾 分类处理需求。要加强有害垃圾处理设施的规划建设，满足 有害垃圾处理需求。加快厨余垃圾处理设施建设和改造，统 筹解决厨余垃圾、农贸市场垃圾处理问题，严禁厨余垃圾直 接饲喂生猪。2025年底前，基本建成厨余垃圾回收和资源化 利用体系。开展厨余垃圾就地处理试点工作，选取部分条件 较好的公共机构、学校、企业、农贸市场等单位，通过配置 小型独立式的厨余垃圾处理设备实现就地化处理，取得成功 后推广应用。加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建 设，强化全市资源化利用企业布局布点，推动再生资源规范 化、专业化处理，促进资源循环利用。积极引进再生资源回 收企业，选取部分条件较好的社区，开展“互联网+预约上 门回收服务”试点，解决可回收物的收运和资源化利用问题。 2025年底前，基本建立可回收物回收和资源化利用体系并不 断完善。应满足全市生活垃圾分类需要。加大大件垃圾处理 设施建设力度，解决大件垃圾处理问题。鼓励生活垃圾处理 产业园建设，优化技术工艺，统筹各类生活垃圾处理。（责 任单位：市自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局、 商务局、机关后勤服务中心、市场监督和管理局）（六）建立与生活垃圾分类配套的教育体系将生活垃圾分类教育纳入教育体系，在全市推开。开展 学校、家庭、社区互动实践活动。建立并实施校园生活垃圾 分类检查考评制度。依托课堂教学、校园文化、社会实践等 平台，切实加强学生生活垃圾分类教育，逐步建立包括生活 垃圾分类知识教育的生态文明教育长效机制。根据不同年龄 段学生认知水平和成长规律，将生活垃圾分类知识融入课堂, 与课堂教学内容有机结合。在生活垃圾分类知识进教材、进 课堂的基础上，每校每学年至少组织一次以生态文明教育和 生活垃圾分类为主题的宣传教育活动，着力提高广大青少年学生的生活垃圾分类和资源环境保护意识。（责任单位：市 教育局）（七）开展青年志愿活动要创造条件，鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类, 带头践行绿色生活方式，让绿色、低碳、公益成为更多青少 年的时尚追求。凝聚和培育青年志愿者队伍，引导青年志愿 者深入基层社区，开展生活垃圾分类知识宣传、劝导等志愿 服务，不断提升志愿服务的专业性，使广大青年在生活垃圾 分类工作中发挥主力军和突击队作用。2022年底前，要组建 生活垃圾分类志愿者队伍，定期组织开展生活垃圾分类宣传、 实践活动。（责任单位：团市委）（八）动员家庭积极参与妇联组织要发挥广大妇女和家庭在推动生活垃圾分类 工作中的作用，通过开展形式多样的社会宣传、主题实践等 活动，面向广大家庭大力传播生态文明思想和理念，倡导绿 色生活方式，普及生活垃圾分类常识，自觉成为生活垃圾分 类的参与者、践行者和推动者。（责任单位：市妇联）（九）加强财政保障生活垃圾分类工作需要工作经费作保障，市财政要将生 活垃圾的前端分类和中间收集、运输环节、终端处理费用及 生活垃圾分类工作经费纳入市财政预算。并积极探索购买服 务、政府与社会资本合作等市场化运作模式，引入专业化服务公司协同开展生活垃圾分类工作。（责任单位：市财政局）七、工作要求L领导小组根据工作需要定期或不定期召开会议，由组 长或副组长主持，会议议定事项以领导小组名义印发会议纪 要，由领导小组办公室负责督办。领导小组办公室根据工作 需要不定期召开主任办公会议，贯彻落实国家和自治区生活 垃圾分类工作的决策部署，推动相关工作落实。2.领导小组各成员单位要结合各自职责，认真贯彻落实 相关议定事项，加强沟通，密切配合，确保完成各项工作任 务。3领导小组成员如需调整，涉及市领导同志的，由领导 小组办公室行文报请市人民政府同意后发文调整；涉及其他 成员调整的，由领导小组办公室行文报请领导小组办公室主 任批准后自行发文调整。4.领导小组办公室抽调的工作人员要求懂业务、会电脑、 能力强，请各有关单位于2020年8月5日前将抽调人员名 单（含姓名、性别、年龄、职务）报送市住房和城乡建设局 邮箱。邮箱：，联系电话：。坚持源头减量，回收利用；坚持因地制宜，循序渐进；坚持 立法先行，制度约束；坚持完善机制，长效管理。三、工作目标编制完成我市生活垃圾分类实施方案，成立生活垃圾分 类工作领导小组，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃 圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施等。从 2020年起，重点抓好垃圾分类工作宣传，开展公共机构垃圾 分类工作；至2022年，选择具备条件的住宅小区开展垃圾 分类试点，建立健全生活垃圾分类保障政策、标准等长效管 理机制；到2025年，逐步完善分类配套设施建设、处置体 系建设。力争建成厨余垃圾处理厂；可回收物回收和资源化 利用体系基本满足全市生活垃圾分类需要，生活垃圾回收利 用率力争达到35%o四、组织机构成立城市生活垃圾分类工作领导小组，领导小组成员如 下：组 长：副组长：成员：领导小组负责贯彻落实国家和自治区关于生活垃圾分 类工作的决策部署，指导全市生活垃圾分类工作，统筹协调 解决推进生活垃圾分类工作中的重大问题，完成生活垃圾分 类工作各项目标任务。领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局, 承担领导小组的日常工作。办公室主任由*兼任，常务副主 任由*担任。办公室工作人员从领导小组成员单位抽调，集 中办公，专职负责生活垃圾分类工作。五、各成员单位职责市住房和城乡建设局牵头负责推进生活垃圾分类工作， 指导做好生活垃圾分类投放设施建设和管理，建设并完善垃 圾分类投放和生活垃圾无害化处理处置设施；牵头推动建立 完善相关技术标准和规范；定期召开领导小组办公室会议， 总结、研究和推动工作；负责指导和协调推进建筑工地、施 工企业生活垃圾分类工作；负责统筹指导、协调推进住宅小 区、写字楼生活垃圾分类工作。指导协调物业公司积极参与 生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类工作纳入物业公司信用 体系考核。负责生活垃圾分类设施建设的监督指导。配合开 展市生活垃圾分类及设施建设的规划和选址工作，完成相关 业务审批工作。市委宣传部（文明办）负责做好生活垃圾分类和治理工 作宣传，将生活垃圾分类纳入文明城市创建重要工作内容。团市委负责指导各地做好青年志愿者活动组织工作；负 责做好生活垃圾分类志愿者的组织工作。市妇联负责指导各地通过形式多样的社会宣传、主题实践等活动发动妇女积极参与生活垃圾分类工作，引导家庭成 员从自身做起。市委市政府督查和绩效考评办公室负责将生活垃圾分 类工作列入各单位年度绩效考评范围，指导市生活垃圾分类 工作领导小组办公室开展生活垃圾分类绩效考评工作。市产业园管委会负责具体组织本辖区内生活垃圾分类 工作的开展，负责统筹资金支持生活垃圾的前端分类和中间 收集、运输工作。市发展和改革局负责会同有关部门将生活垃圾分类工 作纳入相关规划；争取中央预算内资金优先支持生活垃圾强 制分类城市相关设施建设；贯彻落实自治区生活垃圾处理有 关收费政策。机关后勤服务中心负责推进党政机关等公共机构的生 活垃圾分类工作，负责督促指导公共机构及所属事业单位按 要求做好生活垃圾分类相关工作。市自然资源局负责保障和指导生活垃圾分类处置设施 建设项目建设用地。市市场监督和管理局负责协助行业主管部门申报、制定 生活垃圾分类减量推进工作相关的地方标准；负责协调食品、 餐饮服务单位开展垃圾分类工作；负责指导加强食品、餐饮 服务单位的监管，查处采购、使用“地沟油”的行为；负责 指导规范过期药品回收点的建设，加强定点回收点的管理及 社会宣传，负责回收点过期药品的统一处置。生态环境局负责指导有害垃圾规范收集、暂存、运输、 处置工作，对有害垃圾收运处置过程环境污染防治工作实施 监管；指导生活垃圾分类末端处置设施建设项目的环评及环 境影响监督工作；组织有害垃圾处理处置设施运行情况检查; 督促和指导生活垃圾处理处置单位污染物实现达标排放。市商务局负责规范废品回收和开展资源再利用工作；负 责指导并落实再生资源回收利用体系建设，指导全市可回收 物的分流处置；指导、协调推进商场、农贸市场、加油站、 农产品批发市场生活垃圾分类工作；探索建立包装物强制回 收制度；组织餐饮服务企业开展绿色餐饮工作，推广使用可 循环利用物品。市文化广电体育和旅游局负责指导、协调推进广播电视、 电影院、剧院、图书馆、博物馆、演出场馆、出版等公共文 化场所生活垃圾分类工作；负责组织电视、广播等媒体开展 生活垃圾分类的公益宣传工作；负责指导、协调推进公共体 育场所生活垃圾分类工作；负责指导、协调推进旅游景点、 景区、宾馆、饭店生活垃圾分类工作；负责指导推进A级旅 游景区、旅游星级饭店严格限制使用一次性用品。市司法局负责协助推动生活垃圾分类管理条例的立 法工作；负责协助生活垃圾分类规范性文件以及其他涉法事 务的合法性审查工作。市农业农村局负责指导、协调推进本系统管辖范围的生 活垃圾分类工作。市财政局负责统筹落实资金支持生活垃圾分类工作。市教育局负责指导开展学校生活垃圾分类的推进工作 和生活垃圾分类知识进校园、进课堂活动；将生活垃圾分类 知识纳入基础教育和职业教育教学内容并进行宣传教育工 作。市民政局负责指导、协调推进公共墓园生活垃圾分类工 作。负责监督指导社会捐助站（点）和捐助物品回收利用工 作。市交通运输局负责指导、协调推进公共交通场站（含汽 车客运站、码头）生活垃圾分类工作。市科技局负责指导各地开展生活垃圾分类的技术攻关 和研究；组织编写生活垃圾分类科普读物。市工业和信息化局负责指导工业企业开展清洁生产以 及技术成果的推广应用。市退役军人事务局负责指导协调驻贵部队做好生活垃 圾分类工作。市农业农村局负责指导推广农业清洁生产技术；负责指 导、协调推进休闲农业示范点生活垃圾分类工作。市卫生健康委负责指导、协调推进医院系统生活垃圾分 类工作；负责把生活垃圾分类纳入卫生城市创建考核内容。市供销社负责配合开展再生资源回收体系建设。市乡村办负责指导农村生活垃圾分类推进工作，探索农 村生活垃圾分类模式。市邮政管理局负责协调推进快递企业生活垃圾分类工 作，推广邮递物品绿色包装，限制产品包装材料过度使用。六、主要工作任务（一）组织动员，强化宣传采取多种形式宣传生活垃圾分类活动， 开展以垃圾分 类为主题的宣传活动普及生活垃圾分类知识。做好生活垃圾 分类的入户宣传和现场引导，提高广大人民群众对生活垃圾 分类的认识。将生活垃圾分类纳入文明城市创建重要工作内 容，开展生活垃圾分类专业知识和技能培训。同时，将生活 垃圾分类工作纳入基层党建工作，党员领导干部带头实施垃 圾分类。建立生活垃圾分类工作志愿者队伍并定期组织参与 生活垃圾分类工作。建立生活垃圾分类工作激励、奖惩机制。 在我市主流媒体开展宣传活动，同时积极利用微信公众号、 自媒体等手段开展宣传。（责任单位：市住房和城乡建设局、 市委宣传部、精神文明办、团市委、市妇联，各乡镇人民政 府）（二）建立健全体制机制，确保取得实效1 .强化工作统筹，全面系统推进。成立生活垃圾分类工 作领导小组，统筹推进全市生活垃圾分类工作，市政府要严 格落实生活垃圾分类工作的主体责任。要建立党委统一领导、 党政齐抓共管、全社会积极参与的生活垃圾分类工作领导体 制和工作机制，组建推进生活垃圾分类工作专职部门，加快 建立生活垃圾分类工作协调机制，制定工作方案，建立年度 工作计划制度并有效执行。要探索建立“以块为主、条块结 合”的生活垃圾分类工作体系，市直各有关单位以及街道、 社区相应成立专职机构或配备专职人员，强化生活垃圾分类 工作力量配置，加快形成统一完整、能力适应、协同高效的 生活垃圾分类全过程监管体系。（责任单位：市生活垃圾分 类工作领导小组各成员单位，各乡镇人民政府）2 .健全法规制度，强化监督考评。要结合实际，加快推 进生活垃圾分类管理地方性法规、规章的立法工作，列入年 度立法计划，保障生活垃圾分类工作顺利推进。建立稳定持 续的资金投入保障机制。建立考核制度并有效执行。要依法 依规通过教育、处罚，将拒运行为纳入社会诚信体系等方式 进行约束，逐步提高生活垃圾分类的准确率。2022年底前， 基本建立生活垃圾分类工作监管体系。要将生活垃圾分类主 体纳入社会诚信评价体系，将生活垃圾分类违法行为信息归 集到本市公共信用信息平台，依法对失信主体实施联合惩戒。 同时，将生活垃圾分类工作列入各级部门的年度绩效考评， 对党政机关等公共机构及相关企业开展生活垃圾强制分类 情况进行严格监督和考评，对不按要求进行分类的相关企业 依规予以处罚。建立城管执法、市容环卫、生态环境等多部 门联合协作机制，建立街道、社区属地监督检查机制，加强 对生活垃圾分类管理主体的监督。加强社会监督和新闻媒体 监督，明确监督举报电话，积极引导市民举报收运单位混装 混运、居民拒不执行生活垃圾分类等行为，确保生活垃圾分 类品质；建立健全生活垃圾分类工作激励、奖惩机制。（责 任单位：市住房和城乡建设局、督查和绩效办、发展和改革 局、司法局、生态环境局、商务局、机关后勤服务中心、市 场监督和管理局）3 .完善政策支撑。研究制定鼓励物业服务企业积极参与 生活垃圾分类管理的支持政策。按照污染者付费原则，完善 生活垃圾处理收费制度。建立与分类质量相挂钩的单位生活 垃圾收费机制；研究促进居民源头分类减量的生活垃圾分类 制度。强化资源利用产业鼓励政策。建立低值可回收物回收 补贴政策，引导企业回收利用低值可回收物。研究制定厨余 垃圾资源化产品用于绿地林地土壤改良及污染土地修复的 扶持政策。研究制定促进酒类等饮料制造企业回收循环利用 包装瓶罐政策，促进生活垃圾源头减量，推动企业切实落实 生活垃圾分类的责任和义务。要将生活垃圾分类工作经费纳 入财政预算，确保各项工作顺利推进。（责任单位：市工业 和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、商务局、自然资 源局、发展和改革局）
