街道进一步加强安全生产行政执法队伍体系建设工作方案.docx

街道进一步加强安全生产行政执法队伍体系建设工作方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批 示精神，认真落实XX市安全生产委员会关于印发安全生产 领域八大专项整治方案的通知(XX委(2020) 3号)文件 要求，推进安全生产综合行政执法改革，优化安全生产行政 执法职能，建立完善安全生产行政执法队伍体系，根据中 共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和 XX省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意 见精神，结合我街道实际，制定本方案。一、工作背景机构改革后，街道安委办负有安全生产监督管理职责的 内设机构和安全生产执法机构在岗执法人员严重不足，执法 机构在岗人员大部分没有行政执法资格；另外，行政执法信 息化移动终端、执法车辆等行政执法装备保障不到位，执法 办案经费保障不力，也影响到安全生产行政执法活动的正常 开展。目前，街道机构改革工作正在进行中。据调查，街道 应急管理部门未委托行政执法权，绝大多数安全监管人员或 无公务员编制，或无行政执法资格，在一定程度上削弱了安 全生产执法力量，中华人民共和国安全生产法赋予街镇 一级的安全生产监督检查职责未能得到全面落实，不利于维 护安全生产监管执法的有效性、精准性、持续性，不利于防 范化解安全生产风险，不利于促进经济社会持续健康稳定发 展。二、工作目标优化安全生产行政执法职能，理顺层级职责，加强执法 保障，夯实基层基础，提高执法效能，着力解决安全生产行 政执法体制不完善、负有安全生产监督管理职责内设机构权 责不清晰、队伍能力不适应、人员缺编严重等问题，落实地 方属地监管责任，统筹执法资源和执法力量，着力提升安全 生产行政执法能力水平，进一步健全安全生产行政执法队伍 体系，建设一支对党忠诚、纪律严明、业务精湛、秉公执法、 人民满意的安全生产行政执法队伍，推动企业落实安全生产 主体责任，防范化解重大安全风险，切实为维护人民群众生 命财产安全、服务经济高质量发展和社会稳定提供有力保障。2020年6月底前，根据省、XX市、XX市的统筹部署安 排，探索明确街道安全生产行政执法队伍职能和人员编制， 争取2020年底前完成街道安全生产行政执法队伍体系建设 任务，负有安全生产监督管理职责的内设机构人员配备率不 低于80%,纳入年度安全生产监督检查计划人员不低于80%, 在岗培训率达100%,移动执法终端、记录仪等装备100%配 备到位，执法信息系统使用率达100%。三、工作内容(-)整合和加强安全生产行政执法职能严格落实安全生产法第六十二条规定，各内设机构 在职责范围内依法开展安全生产行政执法工作，加强专业分 工，减少职能交叉，提高执法效能。加强街道基层安全监管 机构或者专职安全生产执法力量建设，并依法赋予负责监督 检查本辖区生产经营单位的安全生产状况，报告和协助处理 生产安全事故的监管执法职能。（二）明确各级安全生产行政执法职责，规范监管执法 行为依法界定、合理划分属地安全生产执法权限，按照执法 重心下移的原则充实基层执法力量，明确街道应急管理部门 安全生产行政执法队伍职责：负责对辖区内生产经营单位安全生产监督检查，对安全 生产违法行为进行处理，依法依权限开展行政处罚，对超出 权限的涉嫌安全生产违法案件及时上报上级应急管理部门； 依法办理安全生产举报投诉。（三）建立健全安全生产执法队伍体系根据省、XX市、XX市的统筹部署安排，核定街道应急 管理部门行政执法专项编制。街道按照深化乡镇街道体制 改革完善基础治理体系的意见，在限额内因地制宜设置应 急管理办，明确承担安全生产执法工作职责，作为街道应急 管理部门的派出机构，或结合实际配置安全生产行政执法岗 位和人员，专门负责安全安全生产执法工作。1 核定执法机构人员编制。原则上，按照年度GDP的 数额或生产经营单位的数量，配备内设行政执法机构行政执 法人员。核定后的安全生产行政执法编制为公务员，应当全 部用于安全生产专项行政执法岗位，保证人员在岗在位。2足额保障执法活动经费。确保安全生产行政执法所需 经费纳入同级财政预算予以保障。行政执法严格执行“罚缴 分离”、“收支两条线”制度，收费和罚没收入按规定全额上 缴财政。3,强化执法技术装备支撑。根据省、XX市、XX市的统 一部署建立安全生产行政执法专家库，统一执法装备配备和 更新标准，落实移动执法装备配备，统一执法服装、车辆及 标识标志。（四）推进安全生产执法规范化建设L全面推行信息化移动执法。推行应用XX省安全生产 移动执法信息系统，切实抓实、抓好、抓出成效，做到全省 “一盘棋”，确保每一名执法人员、每一次执法检查、每一 次案件办理都纳入执法信息系统运行管理，以信息化的执法 方式促进执法规范、科学、精准。2 .不断推进执法标准化建设。继续实施执法标准化建设 地方标准，将执法标准化建设情况纳入安全生产责任制考核 内容，以此推动、加强执法标准化建设。3 切实搞好行政执法业务培训。继续搞好每年度的安全 生产行政执法业务培训工作，确保行政执法机构每名执法人 员参加培训，不断提升安全生产执法人员能力水平。四、组织实施（一）加强组织领导，周密部署。全省安全生产行政执 法改革工作由省委编办牵头负责，省应急管理厅配合，各级 地方党委政府和机构编制部门、各级应急管理部门组织实施。 安全生产行政执法改革政策性强，涉及面广，我街道党工委 和办事处要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家 机构改革决策部署上来，充分认识深化安全生产领域改革的 重大意义。切实加强组织领导，把握改革方向，研究重大问 题，科学制定方案，统筹部署实施。街道安委办要在省、XX 市、XX市的统一部署下，密切配合市委组织部、市委编办和 有关部门，加强沟通、协调，指导各地推进改革。（二）强化责任担当，有序推进。相关部门应按照职能 分工负责，精心组织，及时研究解决改革过程的新问题，街 道安全生产行政执法队伍组建应在12月底前完成。（三）严肃工作纪律，规范管理。严格执行组织、财经、 保密和机构编制有关规定和纪律，做到令行禁止。要有全局 意识，确保安全生产执法队伍按要求组建到位。要加强思想 政治工作，确保在改革过程中思想不乱、工作不断、干劲不 减，保持工作的连续性和稳定性。