在县委农村工作暨全县扶贫开发工作会议上的讲话.docx

在县委农村工作暨全县扶贫开发工作会议上的讲话今天我们召开县委农村工作暨全县扶贫开发工作会议，主要 任务是：贯彻落实中央1号文件精神和中央农村工作会议、全国 扶贫开发工作会议、省委和州委农村工作会议暨扶贫开发工作会 议精神,总结2016年的“三农”和脱贫攻坚工作，分析当前面临 形势和问题，部署推进农业供给侧结构性改革，安排脱贫攻坚工 作。下面，我讲2点意见。一、以农业供给侧结构性改革为抓手，推动“三农”工作再上 新台阶党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，特别是党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视“三农”工作，更 加扎实地打牢“三农”工作的基石。去年年底召开的中央经济工作 会议特别将三农作为重点，提出了“深入推进农业供给侧结构性 改革”的目标要求。省、州及时响应中央号召，迅速召开农村工 作会议暨扶贫开发工作会议，对相关工作进行了安排部署，持续 释放了重农强农的强烈信号。重农固本，是安民之基。“三农”工 作是一个不可撼动的重大命题，是一项丝毫不能放松的重要工 作，是我党工作的重中之重。今天我们召开县委农村工作暨全县 扶贫开发工作会议，就是要深刻领会上级党委、政府始终高度重 视和力口强“三农H作的战略意图，继续强化“三农工作重中之重 地位，以思想自觉和行动自觉，坚决向以习近平总书记为核心的 农村作为财政支出的优先保障领域，加大资金支持力度，确保投 入只增不减。发挥市场机制作用，通过财政资金'四两拨千斤的 导向引领、联动捆绑和聚集放大作用，撬动金融保险和社会资本 投资“三农”发展。要筹集整合多方资金，投入农村产业发展、基 础设施和公共服务领域的短板建设。二、坚持精准识别精准扶贫精准脱贫，推动2017年脱贫攻 坚任务全面落实2016年，我们坚定打攻坚战的决心、保持打持久战的定力， 压实各级党委特别是县、乡、村、组四级书记脱贫攻坚责任，组 建62支民族脱贫工作队，突出“直过民族”脱贫这个重点，以“挂 包帮”“转走访”“七个一批”“三进三帮”、扶贫对象动态调整等工作 为抓手推进脱贫摘帽工作，完成2016年省下达的脱贫攻坚目标 任务。成绩来之不易，必须充分肯定。但在总结成绩的同时， 随着上级对考评指标及有关要求的调整，我们不能盲目乐观、过 高估计，我县还有很多地方需要完善和整改，大家务必正视当前 存在的困难和问题。总的来说，目前的工作还存在识别、退出精 准度不够（特别是2014、2015两年的工作）；帮扶措施不到位、 不精准（针对性不强），特别是产业扶持存在重“形”轻“质”现象， 易地扶贫搬迁工作进度慢、入住率低、基础设施不完善；贫困群 众参与脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性不够，精气神不足， “等靠要”思想有所抬头，部分部位和驻村工作队队员没有真心投 入、真情帮扶、尽力而为等等。这些问题，我们必须在今后的工 作中加以解决。今年的脱贫攻坚工作，我们必须严格按照习近平总书记“扶 贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱 贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”的要求去抓 落实。具体的工作，县委十二届五次全会和县，两会”已经做了具 体部署。稍后，各乡镇要和县委、县政府签订2017年脱贫攻坚 目标责任书，立了军令状，就必须提振攻坚信心、勇担攻坚责任, 切实拿出“敢叫日月换新天，的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲 头，巩固2014、2015、2016三年攻坚成果，提升减贫成效，坚 决完成今年的脱贫攻坚任务。(-)政治站位要再进一步提高。习近平总书记历来高度重 视脱贫工作，亲力亲为抓扶贫促攻坚，为全党全国作出了表率。 在今年新年贺词中，总书记指出，小康路上一个都不能掉队，全 党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，让改革发 展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。今年1月，李 克强总理在我省考察时要求，要因地制宜，创新机制，个人、社 会和政府共同努力，加快脱贫步伐。脱贫攻坚就是一场特殊的“考 试”，考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，直接检验 各级党员干部党性原则强不强、为民情怀深不深、作风实不实。 3月中旬，全省扶贫成效和贫困村、贫困人口退出考核交叉检查 工作就要开展，对我县而言，可以整改的时间已所剩无几，已到 了等不得、拖不得、松不得的地步，全县各级各部门要站在政治 和全局的高度，增强打嬴脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，牢固树 立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向党中央决策部 署看齐，把维护习近平总书记的核心地位和党中央权威落实到脱 贫攻坚具体行动上，确保脱贫攻坚战取得实效。（二）帮扶措施要再进一步精准。脱贫攻坚，贵在精准、重 在精准，成败之举在于精准。全县各级各部门一定要在落实“六 个精准”上想办法、出实招、见实效。一是扶持对象要精准。要 充分运用扶贫对象精准识别建档立卡的成果和扶贫大数据平台， 精准确定2014年、2015年、2016年脱贫对象和未脱贫对象，要 摸清2014年、2015年脱贫人口稳步致富或返贫情况，做到挂图 作战、依单推进、按册帮扶，让谁巩固、让谁提升、让谁脱贫、 谁来扶、怎么扶，哪些是一般贫困户，哪些是深度贫困户，哪些 是特殊贫困户等等，都要一目了然、清清楚楚。同时，要实行动 态管理，定期开展建档立卡“回头看”活动，进一步核查核实到目 前为止是否存在漏评错评情况，做到不错不漏。同时要把扶持范 围扩大到农转城后困难户、边缘贫困户和农场贫困户，对这一部 分人群建档造册，弄清贫困状况，分析贫困原因，因户因人制定 帮扶措施。二是项目安排要精准。要严格按照“两不愁、三保障” 目标，紧扣“五个一批”，因人因地施策，因贫困原因施策，贫困 程度施策，因贫困类型施策，科学规划、设计、实施项目，做到 项目精准对接、精准安排、精准实施，真正因地制宜、精准滴灌。 三是资金使用要精准。要聚焦建档立卡贫困人口，建立项目跟着 规划走、资金跟着项目走、项目资金跟着贫困对象走的机制，确 保脱贫措施、资金、项目与年度脱贫规划相结合、与贫困人数相 对应，每项措施要多少钱、解决多少人、解决谁，都要清晰、准 确、可核查，使政策的“雨露”滋润真正需要的人。四是措施到户 要精准。要进一步细化完善落实方案、目标任务和责任分工，做 到一户一本台账、一个巩固提升或脱贫计划、一套帮扶措施。五 是因村派人要精准。在保持驻村扶贫工作队稳定的前提下，根据 贫困村的实际需求和工作队实际情况，适当调整第一书记、工作 队员，挑选那些懂农村工作、能打攻坚战的骨干充实到脱贫攻坚 第一线，做到选得准、派得对、蹲得牢、帮得上、干得好，让帮 扶工作更有成效。六是脱贫成效要精准。评价精准扶贫成效，既 要看减贫数量，更要看脱贫质量，不能简单地以农户家庭收入多 少来衡量是否脱贫，绝不允许“数字脱贫”和“平均数掩盖”，确保 实现有质量的脱贫、实实在在的脱贫、经得起历史和人民检验的 脱贫。（三）“补短板”上要再进一步加强。产业扶贫方面，要始终 瞄准贫困户实际受益情况，注重完善配套政策，解决好实施产业 扶贫中存在的重生产、轻市场、难销售的问题，建立贫困群众参 与机制和受益机制，加快引导企业、基地、合作组织因地制宜开 展订单收购、合作经营、联产联利、股份合作。劳务输出方面, 要加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，完善 与上海松江的劳务精准对接机制，确保贫困家庭劳动力至少掌握 一门致富技能。易地搬迁方面，要在保证质量和安全的前提下， 加快建设进度，3月10日前务必完成所有建房，并加快入住。 教育脱贫方面，要继续加大学前教育普及和实施普通高中、职业 高中免费教育，完善教育精准资助政策，实施“直过民族”素质提 升工程，推进实施义务教育“全面改薄”，促进教育均衡发展，阻 断贫困代际传递。基本医疗方面，要坚决贯彻落实特惠政策举措, 对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补 贴，确保贫困人口参合率达到100% ,将符合条件的五保户、低 保户、特困优抚对象、低收入重病患者、重度残疾人等特困群体 的参合费用全部由县财政资助，取消特困人群住院补偿起付线， 遏制因病致贫、因病返贫现象。集中攻坚方面，要以“直过民族” 和人口较少民族聚居区脱贫攻坚为重点，加大对特殊困难群体的 帮扶力度，帮助残疾人、低保对象、长期患病者等“无业可扶、 无力脱贫”的贫困人口加快脱贫步伐。（四）内生动力要再进一步激发。脱贫攻坚，既要解决物质 贫困，也要解决“素质贫困”，既要富“口袋”，更要富“脑袋”。“思 想贫困”需要我们几代人的共同努力，才能解决。破除“等靠要” 思想，首先要从领导干部抓起，全县各级各部门必须切实转变作 风，鼓起斗志、树起信心，橹起袖子带领贫困群众加油干。扶志 就是扶思想、扶观念、扶信心，立起贫困群众的志。要做深入细 致的宣传、教育、培训和组织工作，改进动员和帮扶方式，切实 树立起“干才有出路”和“愿干才帮、愿走才推、愿拢才背”的扶贫 导向和正向激励机制，坚决避免养懒汉的帮扶办法。从今年起, 各类帮扶项目和扶贫措施都要围绕让贫困群众'心热起来、思想 活起来、行动快起来进行，相关部门、单位决不能包办代替， 更不能简单地送钱送物。要积极构建政府和市场协同发力机制， 让那些具有一定实力的社会资本和民营企业全面参与进来，把更 多的社会资源转化为扶贫资源。要加大对党员带头致富、带领群 众共同致富的支持力度，增强创业致富的能力，抓好基层党建, 充分发挥党建的积极引领作用，引导广大基层党员强化本领、合 法经营、勤劳苦干，成为率先致富的模范，想方设法带动更多群 众富起来。（五）帮扶机制要再进一步完善。脱贫攻坚，因循守旧、墨 守成规没有出路，必须大胆创新，着力构建精准扶贫工作长效机 制，增强脱贫攻坚力量，才能提高脱贫攻坚成效。要强化资金整 合机制，在财政扶贫资金加大投入的同时，用好用足扶贫目标、 任务、资金、权责“四到县”政策，对目标相近、方向类同的涉农 资金进行全面整合，把专项扶贫资金、相关涉农资金、信贷资金 （特别要用好扶贫再贷款，今年一定要有大突破）和社会帮扶资 金捆绑使用，使资金使用更加高效。要加强扶贫资金审计监督， 集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、 虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，依法依规、从严惩处。要强化 督查考核机制，紧盯目标任务，完善督查工作计划，敢于较真, 敢于碰硬，逐村、逐户进行考核评估，统筹督查工作力量，提高 督查实效，严格考核乡镇、定点扶贫单位、驻村扶贫工作队工作 绩效。要强化合力攻坚机制，继续发挥定点扶贫作用，加强扶贫 协作、部队扶贫的协调统筹，健全和完善扶贫协作机制，编制和 实施与松江区扶贫协作“十三五”规划和年度计划，重点突出产业 合作、劳务协作、人才支援、资金支持、教育和医疗帮扶，深化 结对帮扶实效，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，真扶贫、 扶真贫。（六）工作责任要再进一步压实。脱贫攻坚是头等大事、第 一民生工程。县委、县政府将继续把主要精力放在如期摘帽、如 期出列、如期脱贫上，除我和县长牵头抓总外，开云副书记要专 门负责脱贫攻坚工作，分管农业和扶贫的领导要积极主动协助开 云副书记抓，其他县处级领导干部也要带头落实，抓好分管部门 和挂钩乡镇农场的脱贫工作。各乡镇党委、政府，特别是党委书 记和乡镇长，要守土有责、守土负责、守土尽责，切实承担起主 体责任，履行好乡镇脱贫攻坚第一责任人的职责。村是脱贫攻坚 责任落实最重要的一环，要抓好村党总支书记、支部书记和农村 致富带头人“三支队伍”建设，加强教育管理和能力培训，紧盯脱 贫干事创业，激励他们在脱贫攻坚最前沿攻坚拔寨、打开局面。 要充分发挥考核约束作用，根据上级要求积极准备贫困退出考 核、第三方评估和交叉检查等工作，对于未能完成目标任务的实 行'一票否决"，及时调整工作岗位；对于搞形式主义、弄虚作假、 “数字脱贫”的,绝不姑息，严肃问责。扶贫部门和各行业部门要 牢记使用担当，及时上传下达，转变思想观念、改进工作方式、 提升工作能力，脚踏实地付出辛劳，认认真真抓指导、督落实, 扎扎实实把事做好、做到位。同志们，做好今年“三农”工作、脱贫攻坚工作，任务艰巨， 意义重大。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，进一步坚定打攻坚战的决心、保持打持久战的定力， 攻坚克难，砥砺奋进，不断开创工作新局面，以优异成绩迎接党 的十九大胜利召开！党中央看齐，向党中央的理论和路线方针政策看齐，向党中央的 重大决策部署看齐，以严和实的作风继续抓细抓实抓好“三农”工 作。推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力， 是当前和今后一个时期农业政策改革和完善的主要方向。对我县 而言，是任务、是考验和挑战，更是千载难逢的机遇。从“任务 考验和挑战”方面看：XX是传统农业县，农业人口占户籍总人口 约80% ,农业增加值占地区生产总值的比重达27 % ,农民人均 纯收入的67.1 %来自农业经营收入，XX人民因农而活、因农而 富。经过历届县委、县政府的共同努力，我县农业农村发展始终 保持着稳中有进的良好态势，但农业发展方式落后、农业产业化 水平较低、龙头企业带动作用不强、农业农村基础设施滞后、农 村人居环境较差、群众特别是贫困群众自身发展动力不足等问题 还未能得到有效解决。推进农业供给侧结构性改革、提高农业综 合效益和竞争力，事关XX广大人民群众的福祉，事关XX能否 打赢脱贫攻坚战、实现同步小康目标，这是上级党委、政府对我 们责任担当、能力水平的现实检验。只有积极进取，农业才能再 上新台阶，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。因 此，必须始终坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重不 动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，不断延续发展农业农 村好形势。从“优势机遇”方面看：XX气候条件优越，四季如春, 同时，立体气候明显，月月都能播种收获、季季都是瓜果飘香， 反季节农产品和农业生产条件得天独厚；空气优、水质好、土壤 良，全县农业“三品”（有机食品、无公害产品、绿色食品）种植 面积超过78万亩，有国家地理标志证明商标2件、驰名商标1 件、国家级产业化龙头企业1家、中国名牌农产品1件，有云南 省著名商标12件，“云南省名牌产品”8件，能够满足消费者对高 品质产品的要求；农作物种类、畜禽品种丰富多样，能够满足不 同层次和不同消费群体的个性化需求；XX是全国重点产茶县、 全国普洱茶产业知名品牌示范区，是全国产粮大县、全省粮食生 产先进单位、国家水稻机械化示范县，是国家级生态县、首批国 家级生态保护与建设示范区、省可持续发展试验区，要推进农业 供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力，XX的基础牢 固、优势明显。另外，随着景洪至打洛高速公路项目、XX至澜 沧县惠民高速公路、XX通用机场和景洪至XX国铁一级项目的 加快推进和建成，一直以来困扰我们发展的交通瓶颈将会被破 解，农产品将更便捷地到达国内外市场，我县农业必将大有可为、 大有作为。我们要紧紧抓住农业供给侧结构性改革机遇，在确保 粮食安全的基础上，围绕市场需求变化，以农业增效、农民增收、 农村增绿、财政增长和保障有效供给、提高供给质量为主要目标, 以提高农业综合效益和竞争力为主攻方向，通过体制改革和机制 创新，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出 率、资源利用率、劳动生产率，把XX农业打造成富农兴县、服 务全州、全省乃至全国的重要产业，开创农业现代化建设新局面, 为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展奠定坚实基础。(-)要牢牢把握“促增收”这个核心。深入推进农业供给侧 结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民收入不断增长。 首先在增加农民经营性收入上作文章。通过改善农业供给侧结 构，促进农业产业转型升级、提质增效，确保产业发展对农民增 收的贡献再上新台阶。其次在增加农民工资性收入上谋突破。抓 好农村劳动力培训和转移工作，既大力培训茶农和特色种养能 手，又加快培养适应新产业新业态需要的经营人才、技术人才， 支持农产品加工企业吸纳更多农民就业。三要在增加农民转移性 收入上抓落实。全面落实党中央、国务院一系列支农惠农政策, 特别是要把推进农业供给侧结构性改革过程中出台的支农惠农 政策措施，不折不扣落到实处。四要在增加农民财产性收入上想 办法。要加快涉农领域改革步伐，让农民财产、农村资源为农民 带来更多的收入。(二)要牢牢把握“调结构”这个任务。农业供给侧结构性改 革，最终目的是满足需求。要以市场需求为导向，由注重数量增 长向关注质量安全转变、由生产导向向消费导向转变，切实念好 “山字经”、做好冰文章”、夯实“粮基础”、突出“林优势"、打好生 态牌”、做优“农产品”，形成结构更加合理、保障更加有力的农产 品供给体系。一要优化农产品结构。更加注重提高粮食产能，确 保今年的粮食产量实现“十连增”。统筹调整粮经饲种植结构，优 化高效林产业，发展规模高效养殖业，大力促进茶、粮、糖等优 势特色产业提质增效。加大特色农产品的开发力度，集中力量打 造市场前景广、效益好、竞争力强的特色产业和农产品。二要优 化农业区域布局。省委提出今年要实施高原特色农业产业强县创 建行动，我们要提前谋划，争当省级重点建设县。围绕生态特色 农业重点建设内容，合理布局，突出特色，集中连片，推进优势 特色产业向最适宜的区域集中，形成层次分明、特色鲜明、优势 突出的区域产业带。要继续推进“一村一品一店”，发展各具特色 的专业村，加快形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和 知名品牌。三要优化产业结构。落实我州关于大力发展现代农 业庄园的实施意见，努力建设示范性现代农业庄园。要以提高 农业质量效益和竞争力为核心，以培育“第六产业”为目标，突出 “XX茶”“XX味”，推进现代农业产业园建设，主攻优势特色农产 品加工转型升级，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商 企业全面对接融合，大力发展乡村休闲旅游业、特色手工业和文 化创意产业，配套基础设施，推进农林牧渔业与金融、旅游、文 化、康体养身、养老等现代服务业的深度融合，实现全产业链、 全环节融合升级和增值。四要把提高农产品质量放在更加突出位 置。加快把优质、安全、绿色标准挺在前面，建立从“种子”到“盘 子”的全程监管体系，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严 厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众舌尖上的安全。当前， 要重点加快XX县普洱茶检测机构和农产品质量检测机构的建 设工作，确保XX出去的产品能100%合格。（三）要牢牢把握“育主体”这个抓手。发展适度规模经营， 培育新型经营主体，是现代农业发展的方向，也是推进农业供给 侧结构性改革的重要抓手。一要落实关于大力培育新型农业经 营主体的实施意见，壮大各类新型经营主体。要聚集资源要素, 下大力气培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、 辐射带动面广的农业龙头“小巨人”。要加强与国内外知名大企 业、大集团的洽谈合作，包装一批发展优势明显、前景广阔的农 业项目。要加强农民合作社规范化建设，扶持规模适度的家庭农 场，加快培育新型农民，鼓励农村经纪人队伍发展，实现新型农 业经营主体协调发展、共生共融。二要健全农业社会化服务体系。 坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建政 府主导与社会广泛参与相结合、公益性服务与经营性服务相协 调、专项服务与综合服务相统一的新型农业社会化服务体系，更 多利用市场机制和社会力量，加大购买农业社会化服务的力度。 三要促进适度规模经营。细化落实承包土地三权分置'办法，鼓 励采取土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管，提供农业社 会化服务等多种方式，扩大适度规模经营。四要加大农产品市场 开拓力度。深入推进XX县城市区域品牌创建和知名品牌创建， 继续在国内外举办不同规模、不同层次“XX茶”“XX味'的推介活 动。发挥沿边开发开放优势，进一步加快农业“走出去步伐，争 取得到国家先行先试政策支持。（四）要牢牢把握“可持续”这个要求。农村增绿是供给侧结 构调整要解决的突出问题。要牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的理念，推行绿色生产方式，加快建设资源节约型、环境友好型 农业，不断增加绿色优质农产品供给和生态产品供给，促进农业 发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。一要抓好农业生态 保护。深入推进首批国家级生态保护与建设示范区、省可持续发 展试验区建设，继续实施好'森林XX”工程、护好'一片林"、建好 “两个园”、种好“一棵树”、办好“两个厂”、改变“两方式”。二要抓 好农业环境突出问题治理。深入实施化肥农药使用量零增长行 动，推广使用生物农药，推进专业化统防统治与绿色防控融合模 式。全面落实“土十条的要求，加强农业面源污染综合治理工作。 三要加大农业品牌创建力度。要深入实施农业标准化战略，大力 培育更多更优更具影响的农产品系列品牌。鼓励龙头企业生产并 申报“三品一标”认证，争取国际有机农产品认证，创建全省全国 知名商标、著名商标、驰名商标，支持农民专业合作组织申请注 册农产品商标和地理标志证明商标。四要抓好农业资源循环利 用。积极开展农业废弃物资源化利用、种养循环推进试点，发展 畜禽粪污第三方治理和社会化服务，健全病死畜禽无害化处理机 制，认真抓好秸秆资源利用，推进地膜清洁生产和农田残膜回收 利用试点。（五）要牢牢把握“补短板”这个重点。全面小康最大的短板 在农业农村，要进一步加大补短板的力度，夯实农村共享发展的 基础。一要补齐基础设施短板。年内重点抓好景洪至打洛高速公 路建设、XX至惠民高速公路、XX通用机场和景洪至XX国铁一 级项目前期工作，争取尽早动工、早日建成。继续抓好县、乡、 村、组道路的提升改造和管理养护，加快推进河道治理、乡镇集 中供水、大型灌区建设和占补平衡等工作。二要补齐农业科技创 新短板。完善利益激励机制，激发省茶科所、大益集团博士后科 研工作站等科技人员研究推广的积极性和创造性，紧紧围绕农业 转方式、调结构，绿色发展、节本增效、质量安全等需求，加大 农业科技创新和成果推广力度，加大良种良法科技推广。三要补 齐基本公共服务短板。抓好义务教育均衡发展，缩小城乡教育差 距，提升农村义务教育水平。继续提高城乡基本医疗保险筹资水 平，完善城乡居民养老保险筹资和保障机制，健全农村留守儿童 和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。四要补齐农村人居环境短 板。加快实施美丽宜居乡村建设行动计划，建设一批农业文化旅 游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合 的宜居宜业美丽特色村镇，推动乡村旅游快速发展。全面推进城 乡“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”环境综合整治行 动，特别要抓好两违"整治工作，力争年底100%完成全县“两违” 清理目标。（六）要牢牢把握“促改革”这个主题。农业供给侧结构调整, 根本途径是深化改革。要以土地制度改革为主线，加大农村改革 力度，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素和激活 主体。一要加快推进农村产权制度改革。认真贯彻落实关于完善 农村土地“三权分置”办法和稳步推进农村集体产权制度改革意 见，力争农村集体资产股份权能改革工作取得实效。加快推进全 省农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县建设工作。二要 继续提升农村金融服务水平。引导金融机构探索扩大抵质押范 围，丰富担保模式，为农业供给侧结构性改革提供更多资金支持。 加快健全政策性担保体系，完善银担合作机制，扩大涉农担保贷 款规模，积极鼓励发展服务“三农”的专业化小额贷款公司。三要 不断健全农村创新创业机制。完善支持政策，扶持农民工、大学 生、退役军人、农业科技人员等返乡下乡创业创新，促进新产业、 新业态蓬勃发展。（七）要牢牢把握“强保障”这个关键。“三农”问题始终是全 面建成小康社会进程中带有全局性、根本性的问题，各级各部门 要坚持把“三农”工作摆在全部工作的重中之重，把重农强农的责 任和压力层层传导下去。要建立县、乡、村、组四级抓三农”责 任机制，县乡党政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴；乡 镇党委政府要把更多精力放在“三农上;县直有关部门要自觉把 “三农”工作作为分内之事，在政策实施、工作部署、项目安排上 向“三农”倾斜。目前，县乡村三级党组织，县乡政府、人大和县 政协已完成了换届，补充了一批干部，增添了新的活力，希望大 家要加强学习党的“三农”政策，学习习近平总书记关于“三农”工 作的系列重要讲话，多深入农村加强调研，尽快熟悉情况，切实 做到服务农民有感情、开展工作有热情、开拓创新有激情、献身 事业有痴情，以更加务实的作风推动“三农工作。要坚持把农业