【公文】某县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案.docx

某县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案为认真贯彻落实中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接决策部署，推动脱贫群众依靠发展来巩固拓展 脱贫攻坚成果，促进全县脱贫户和易返贫致贫户（也叫监测 对象，包含脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户 三类，以下统称易返贫致贫户）持续稳定增收。根据X州 促进脱贫人口持续增收三年行动计划，结合全县实际，特 制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村 振兴重要论述和考察X重要讲话精神，全面贯彻落实党的十 九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央、省、州、 县农村工作会、经济工作会会议精神，坚持用发展来巩固拓 展脱贫攻坚成果，树立“三农”工作一切为农民增收的鲜明 导向，聚焦脱贫户和易返贫致贫户“两个群体”，抓住产业 发展和就业帮扶“两个关键”，抓细易地搬迁后续帮扶和低 合作社成为社员，合作社为农户提供农资供应、物流运输、 病虫害防治、农机作业等社会化服务，农户以订单收购、土 地流转、生产托管、就业务工等方式与合作社建立合作关系, 获得产品销售、就业务工、土地流转等收入，按照章程参与 合作社盈余分配，实现绑定发展。到2025年，每个行政村 至少培育建立1个管理民主、规范运行、带动能力强的农民 合作社绑定农户发展产业，全县培育省级示范社个、州级示 范社个、县级示范社个，新发展合作社个，有产业发展条件 或就近就业需求的脱贫户、易返贫致贫户入社率达100%。（2）推动龙头企业绑定合作社发展。培育壮大龙头企业， 围绕生猪、肉牛、蔬菜、水果、花卉、野生菌、核桃、中药 材等重点产业，培育壮大一批年销售收入万元以上、万元以 上和1亿元以上不同梯次的龙头企业，着力引进投资额万元 以上的“绿色食品牌”重点企业。到2025年，全县县级以 上农业产业化龙头企业数量达个以上。推动龙头企业绑定合 作社发展，由龙头企业负责统一提供订单、制定标准、对接 市场；农民合作社按龙头企业要求，组织农户生产；农户按 农民合作社要求进行生产，获得稳定的农产品出售、土地流 转、就业务工等收入。要在平等互利的基础上，与农民合作 社签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系。2022年，全 县龙头企业绑定合作社达到100%, 20222025年巩固提升 利益联结机制，确保龙头企业、合作社持续稳定发挥作用。 到2025年，围绕主导产业，每个乡镇完成引进或培育12 个以上农业龙头企业绑定合作社发展。（牵头单位：县农业 农村局；责任单位：县市场监管局，县工信商务科技局、县 财政局、县水务局、县林草局、县乡村振兴局，各乡镇党委、 政府）5.抓实集体经济强村。深入实施集体经济强村工程，到2022 年末，全县村级集体经营性收入5万元以上的行政村占比达 到90%以上。到2023年末，全县所有行政村村级集体经营 性收入达到5万元以上；以县级为单位，行政村村级集体经 营性收入平均达到10万元以上。建立健全村集体资产管理 制度，健全收益分配机制，村集体经济收入重点用于加强脱 贫人口、低收入人口基本生活保障，带动村域经济社会持续 健康发展。（牵头单位：县委组织部、县农业农村局；责任 单位：县纪委县监委、县财政局、县发改局、县工信商务科 技局、县文旅局、县林草局、县水务局、县交运局、县乡村 振兴局、县自然资源局、县民政局、县教体局、县住建局、 县卫健局、州生态环境X局、县市场监管局、县科协、县供 销社，各乡镇党委、政府）6 .大力实施消费帮扶。持续提升特色农副产品市场认可度和 竞争力，加快完善物流和销售体系，补齐脱贫地区电商服务 短板，提升农副产品流通服务水平，加大产销对接力度；建 立农副产品滞销多方联动应急处置机制，强化预警妥善应对 农副产品滞销，促进特色产业提质增效。建立健全消费帮扶 长效机制，强化定向采购帮扶，加强区域协作帮扶，鼓励社 会力量参与帮扶，助推脱贫人口和易返贫致贫人口稳定增收。 组织开展特色农副产品进机关、进学校、进医院、进金融机 构等活动，鼓励食堂、内部商超等签订直供直销和长期供货 合同。各级预算单位按不低于年度食堂食材采购份额10%的 预留比例，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（832平合） 采购脱贫地区农副产品；单位工会每年至少留出一个节日通 过“832平台”采购脱贫地区农副产品用于发放工会会员法 定节日慰问品。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单 位：县总工会、县乡村振兴局、县教体局、县农业农村局、 县工信商务科技局、县市场监管局、县供销社、县工商联， 各乡镇党委政府）（二）扩大转移就业规模提高工资性收入.以就业为导向精准培训促增收。聚焦脱贫人口和易返贫致 贫人口，统筹整合各类培训资源，将“技能X”行动的实施 与职业技能提升培训有机结合，不断优化以就业为导向的精准培训机制，持续发挥职业技能培训、创业培训补贴标准目 录的指导作用，组织实施定岗、订单、定向培训，夯实技能 促就业，让无技能的掌握一门以上技能，技能单一的得到提 升，脱贫人口和易返贫致贫人口每年参加职业技能等级培训 人数较上年增加10%以上，确保有就业意愿的脱贫人口和易 返贫致贫人口经过培训后100%掌握1项劳动技能、获得1 项职业技能认定，就业率达90%以上。支持脱贫户“两后生” 职业教育和就业帮扶，确保“两后生” 90%以上接受职业教 育，完成职业教育后90%以上实现稳定就业。（牵头单位： 县人社局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县教 体局、县工信商务科技局、县总工会、团县委、县妇联、县 残联，各乡镇党委、政府）.拓宽就业渠道促增收。深入挖掘农业内部就业潜力，创造 更多就业岗位，吸纳脱贫人口和易返贫致贫人口劳动力就地 就近就业，打造产业集群，延长产业链条，落地建设一批带 动就业能力强的精深加工项目；动员更多脱贫群众参与发展 休闲度假、观光旅游、餐饮民宿、养老服务等乡村新型服务 业；开展高标准农田、农村人居环境整治等项目建设；延续 支持帮扶车间发展优惠政策，管好用好帮扶车间；发挥以工 代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例；统筹开发 用好乡村公益性岗位，稳步提高乡村公益性岗位补贴标准, 到2025年全县乡村公益性岗位总数稳定在个以上；统筹开 发用好生态护林员岗位，逐步提高生态护林员管护劳务费, 到2025年全县生态护林员总数稳定在 人以上。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县 财政局、县农业农村局、县市场监管局、县工业信商务科技 局、县文旅局、县林草局、县乡村振兴局、县水务局、县交 运局、县自然资源局，各乡镇党委、政府）7 .全方位全链条转移就业促增收。扎实组织实施“就业援助 月”和“春风行动”，开展务工情况大排查、岗位信息大推 送、就业政策大宣传、省外稳岗大走访、转移就业大输送等 工作，按“应转尽转、能转快转”的原则动员更多农村劳动 力转移就业。不断优化公共就业服务，广泛开展岗位信息推 送服务，加大直播带岗、微信送岗等创新活动组织力度，多 措并举为企业招人、为群众谋岗。充分发挥东西部劳务协作 机制作用，提升全县农村劳动力转移就业组织化、规模化程 度。做好外出务工人员家庭留守老人、妇女、儿童的服务保 障工作。按照“稳总量、调结构、提质量”的工作要求，确 保全县每年脱贫人口及易返贫致贫人口劳动力转移就业稳 定在人以上（其中脱贫人口、易返贫致贫人口劳动力转移就 业分别稳定在人、人以上，脱贫人口、易返贫致贫人口省外 转移就业分别稳定在人、人以上），转移就业收入较上年增 加10%以上，确保有劳动能力、有就业意愿的零就业家庭动 态清零。（牵头单位：县人社局；责任单位：县农业农村局、 县乡村振兴局、县教体局、县工信商务科技局、县总工会、 团县委、县妇联、县残联，各乡镇党委、政府）（三）落实政策保障提高转移性收入.落实普惠政策促增收。继续落实草原生态奖补、粮食、农 资、农机具、农林生态保险等方面的补贴政策，确保补贴及 时足额发放到位，确保脱贫人口和易返贫致贫人口转移性收 入持续稳定。完善农业支持保护政策，严格落实退耕还林、 草原生态补贴、公益林补助、粮食直补等各项农业农村补贴, 全力保障农民转移性收入稳定增长。保持强农惠农富农政策 的连续性和稳定性，确保资金及时足额发放到位。（牵头单 位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县林草局、县卫 健局、县人社局，各乡镇党委、政府）8 .增强生活保障促增收。用好“X省政府救助平台”，统筹 各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度 为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为 完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就 业帮扶的脱贫人口、易返贫致贫人口提供兜底保障。融合社 会救助手段，建立“纵向贯通、横向衔接、部门联动、立体 覆盖”的社会救助体系，进一步织牢民生兜底保障手段，有 效保障困难群众基本生活，通过开展救助促进脱贫人口、易 返贫致贫人口收入稳步提高。及时调整城乡居民医疗保险待 遇标准，稳步提高城乡居民基本医疗保障水平。稳步提高农 村低保保障标准，2022年农村低保保障标准提高到不低于 4960元/人/年，2023年农村低保保障标准提高到不低于 5158元/人/年，2025年农村低保保障标准提高到不低于 5364元/人/年。（牵头单位：县民政局、县医保局；责任 单位：县残联，各乡镇党委、政府）（四）盘活资源资产增加财产性收入.盘活农村资源资产。加快推进农村集体产权制度改革、集 体林权制度改革等农村改革工作，规范农村土地流转、林权 流转，科学引导土地适度规模经营。盘活利用农村土地资源、 闲置宅基地、闲置农房，充分发挥闲置资产效益，将闲置资 产变为真正的收入。支持具备条件地区的农户自愿以实物、 知识产权、土地经营权、林权入股村集体经济。对各级财政 支持的设施农业、养殖、乡村旅游项目形成的资产，具备条 件的折股量化给村集体经济，按规定给农户分红。在旅游业 发展较好的地区，鼓励村集体经济组织与工商资本合作，通 过自营、出租、入股、合作等方式盘活整合土地等资源性资 产和闲置农房，鼓励农户盘活闲置宅基地，发展民宿经济等 新产业、新业态。培育联农益农龙头企业、专业合作社、家 庭农场等新型农业经营主体，完善产业帮扶“政府+企业+ 村集体+农户”的“四位一体”利益联结机制。对无劳动能 力或劳动力不足，无法转移就业、发展产业的人群，通过发 展村集体经济，土地资源要素流转、光伏发电等途径，实行 差异化收益分配，增加脱贫户、易返贫致贫户资产性收益。 加强扶贫资产管理，健全扶贫资产联结机制，确保脱贫人口、 易返贫致贫人口扶贫资产收益全覆盖。（牵头单位：县农业 农村局；责任单位：县委组织部、县发改局、县自然资源局、 县市场监管局、县文旅局、县林草局、县乡村振兴局，各乡 镇党委、政府）9 .推进农村集体建设用地入市。在符合规划、用途管制和依 法取得前提下，尽快实现农村集体经营性建设用地与国有建 设用地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的 土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。（牵头单位： 县自然资源局；责任单位：县农业农村局，各乡镇党委、政 府）（五）实施精准帮扶减少合规自付刚性支出.管好用好“省政府救助平台:建立工作专班管好用好平 台，线上线下宣传平台，全面发挥“X省政府救助平台”使 用效益，确保办结率稳定达95%以上，将符合易返贫致贫户 识别条件的农户及时纳入监测和帮扶，全面实现农村低收入 人口帮扶全覆盖。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位： 县民政局、县卫健局、县教体局、县水务局、县住建局、县 人社局、县医保局，各乡镇党委、政府）10 .落实医保三重保障制度减轻医疗负担。巩固完善脱贫户、 易返贫致贫户（脱贫不稳定户、易返贫致贫户、突发严重困 难户）动态参保工作机制，落实医疗救助分类资助脱贫户、 易返贫致贫户参加城乡居民基本医疗保险政策。加大参保管 理力度，确俣脱贫人口和易返贫致贫人口 100%参加城乡居 民基本医疗保险。建立健全防止因病返贫致贫动态监测和帮 扶机制，强化X州巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔 接乡村振兴战略实施细则政策宣传，全面落实未消除风险 易返贫致贫户基本医保、大病保险、医疗救助医保三重保障 制度，确保因病未消除风险易返贫致贫户住院产生医保目录 范围内医疗费用报销比例达到80%左右，守牢因病返贫、因 病致贫底线。（牵头单位：县医保局；责任单位：县卫健局，各乡镇党委、政府）11 .精准落实学生资助政策减轻就学负担。调整优化全县学生 资助政策，保持过渡期学生资助政策总体稳定，精准认定并 资助脱贫户及易返贫致贫户中的家庭经济困难学生和家庭 经济特殊困难学生，特别是因学未消除风险易返贫致贫户家 庭经济特殊困难学生，确保家庭经济困难学生得到精准有效 帮扶，切实减轻就学负担，防止因贫失学、辍学。（牵头单 位：县教体局；责任单位：各乡镇党委、政府）四、保障措施（一）加强组织领导。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重 大政治任务，放在压倒性位置、放在统筹经济社会发展全局 的地位来抓，强化五级书记抓乡村振兴的制度落实，各级党 委政府一把手是抓脱贫人口增收的第一责任人，要构建党政 同责、合力推进的工作格局，确保脱贫人口增收各项工作有 力有序推进。（二）加强考核监督。将脱贫人口增收工作成效纳入县对乡 镇党委政府巩固拓展脱贫攻坚成果考核，县级相关部门行业 帮扶、单位定点帮扶、驻村工作队和队员考核的重要内容。收入人口聚集区“两个重点”，抓好沪滇协作、单位定点帮 扶和社会帮扶“三类帮扶”，用好驻村工作队、农村基层党 组织和帮扶干部“三支力量”，持续强化政策举措、挖掘增 收潜力、拓宽增收渠道，促进产业转型升级带动提高家庭经 营性收入，千方百计稳就业确保务工就业规模稳中有增，推 动脱贫户和易返贫致贫户经营性、工资性、财产性、转移性 收入“四个轮子”一起转，持续促进稳定增收，为巩固拓展 脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴奠定坚实基础。（二）工作目标。严格落实“四个不摘”和“一平台一基金 三机制一办法” 6个专项行动，“两不愁三保障”和饮水安全 持续巩固，坚决守住不发生规模性返贫的底线，进一步培育 壮大特色产业，全面建立起农民专业合作社绑定农户、龙头 企业绑定农民专业合作社的利益联结机制，到2025年，实 现对有产业发展条件及意愿的脱贫户和易返贫致贫户家庭 产业帮扶全覆盖。按照“稳总量、调结构、提质量”的工作 要求，确保全县每年脱贫人口及易返贫致贫人口劳动力转移 就业稳定在万人以上，确保有劳动能力、有就业意愿的零就 业家庭动态清零。通过实施“三年行动计划”，脱贫地区经 济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进 一步提高，转移就业全面提质增效，脱贫户和易返贫致贫户 收入更加持续稳定，年均增长率稳定达以上。坚持过程考核和年终考核相结合，构建常态化工作督促检查 机制，定期调度和分析工作进展情况，及时总结经验成效， 及时解决存在问题，对工作推进情况较好、成效明显的给予 通报表扬，对责任不落实、工作推动不力、成效不明显的给 予通报批评、约谈，强化考核结果运用，全面推动责任、政 策、工作落实和成效巩固。（三）加强计划实施。各乡镇、县级行业主管部门要大力推 行项目工作法、一线工作法、典型引路法，要结合实际制定 本地区、本部门促进脱贫人口持续增收的具体实施方案，坚 持任务项目化、项目清单化、清单具体化，研究制定相关资 金政策保障措施，完善项目支撑，明确增收的具体举措和责 任分工，明确产业项目、帮扶单位、资金来源、工作责任和 年度增收目标，根据到户项目调整完善项目库，全面落实本 计划确定的约束性指标任务、政策措施、帮扶机制等，切实 把脱贫人口增收工作措施落地落细落实。县级行业主管部门, 对纳入本计划的重点工作任务，要简化审批核准程序，确保 任务优先部署、项目优先安排、资金优先保障、工作优先落 实，全力做好计划统筹实施工作。请牵头单位牵头、责任单位参与，结合我县实际认真修改完 善，并制定实施方案于4月10日以前报县巩固脱贫攻坚推 进乡村振兴领导小组办公室（X县乡村振兴局X室），同时于 每季度23日以前上报工作落实情况。（联系人：，X）2022年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达元、元以上，年均增长率均达以上。2023年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达元、 元以上，年均增长率均达19.2%以上。2025年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达元、 元以上，年均增长率均达以上。二、重点任务（一）强化底线思维，着力加强防返贫监测和帮扶。强化防 返贫“四级监测网络”网格化定期排查，用好“省政府救助 平台”，加强部门联动，常态化开展防返贫动态监测，加强 数据分析研判，持续跟踪收入变化、“两不愁三保障”及饮 水安全巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝 体外循环，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶、有序退出”， 坚决守住不发生规模性返贫的底线。（牵头单位：县乡村振 兴局；责任单位：县卫健局、县教体局、县住建局、县水务 局、县农业农村局、县人社局、县公安局、县民政局、县医保局、县残联、县财政局、县自然资源局、县市场监管局、 X电网公司X供电局，各乡镇党委政府）（二）坚持突出重点，着力加强易地搬迁后续帮扶和低收入 人口聚集区重点帮扶。提升易地搬迁集中安置点就业组织化 程度，充分利用易地搬迁资产，引进和培育一批龙头企业, 加大招商引资力度，发展帮扶车间，以实施乡村振兴“个十 百”示范工程为抓手，争取政策倾斜，引导搬迁群众参与产 业发展，确保每个安置点至少有1项主导产业、每个搬迁户 至少有1项增收项目。健全公共就业服务体系，加强就业服 务和转移就业组织化程度，开展技能培训，拓展帮扶车间产 业链，积极开发公益性岗位，为搬迁脱贫人口提供充足的就 地就近务工岗位，“零就业”家庭实现动态清零。对家庭人 均纯收入低于全州平均水平（全州脱贫户2021年家庭人均 纯收入为元，易返贫致贫户为元，以后每年年末公布）的脱 贫户、易返贫致贫户，出列村易返贫致贫户占该村农村人口 数比例超过3%,脱贫人口和易返贫致贫人口总数占当地农 村人口数比例超过5%且人数在100人以上的乡镇开展重点 跟踪监测，摸清底数，制定具体帮扶措施，汇聚资源力量， 重点集中帮扶。（牵头单位：县发改局，县乡村振兴局；责 任单位：县农业农村局、县人社局、县财政局、县投资促进 局、县自然资源局、县工信商务科技局、县供销社，各乡镇党委政府）（三）突出示范引领，抓实“个十百”示范创建。用好典型 引路法，坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥示 范带动作用，结合乡村振兴“个十百”示范工程开展脱贫人 口增收试点，通过试点探索创新，认真总结具有可复制、可 推广的创新事项、经验做法、特色亮点，为全县提供可学习、 可借鉴、可复制的方法路径，通过以点带面、示范引领，全 面推进工作落实。按照产业聚集型、城乡一体型、农旅融合 型3种类型，3年规划建设个集农产品加工中心、农产品集 散中心、“三农”服务中心和线上线下销售平台为一体的乡 村振兴示范乡镇；按照产业发展型、生态宜居型、农旅融合 型3种类型，规划建设个集产业基地、美丽村庄、休闲农业 为一体的精品示范村；按照X省美丽乡村评定工作方案 中36项指标，规划建设个集“干净、宜居、特色”为一体 的美丽村庄。（牵头单位：县发改局、县农业农村局；责任 单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县住建局、县财政局、 县工信商务科技局、县交运局、县委宣传部（广电局）、县 投资促进局、县供销社，各乡镇党委政府）（四）强化东西部协作，促进产业和市场深度融合。制定完 善东西部协作框架协议，深化东西部产业合作，充分用好上 海技术、人才、市场、平台等优势资源，大力引进上海地区 的企业、项目，承接好梯度转移产业，共建一批东西部协作 产业园。积极推动“南品入沪”“上海研发+ X制造” “上海 消费+X生产”，促进产销对接，实现产业和市场的深度融合。 深入推进“万企兴万村”行动，开展“兴产业促增收”专项 行动。继续巩固东西部劳务协作，做好脱贫地区劳动力有组 织转移输送工作。制定完善产业合作、消费帮扶、人才智力、 城乡整合发展等帮扶方案，进一步加强产业合作、金融合作、 劳务协作、人才支援、科技等行业协作，实现产业互补、人 员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展。（牵 头单位：县乡村振兴局；责任单位：县发改局、县财政局、 县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县人社局、县教 体育局、县卫健局、县医保局、县供销社、县投资促进局， 各乡镇党委政府）三、增收路径（一）发展乡村产业增加经营性收入L加大政策扶持。加大项目资金扶持，脱贫攻坚过渡期全县 要将不低于统筹整合财政涉农资金的50%用于支持产业发 展，以后逐年提高5%。到2025年用于产业发展的脱贫县统 筹整合财政涉农资金占比达65%以上。建立健全产业项目联 农带农机制和考核办法，对参与“双绑”机制且带动脱贫户、 易返贫致贫户稳定增收的龙头企业、合作社，要在涉农项目 资金安排、用地用电、落实税费优惠政策、金融支持、投资 奖补、荣誉评定等方面依法依规给予倾斜支持，全县统筹整 合财政涉农资金每年用于扶持“双绑”企业、合作社的资金 占比达10%以上，具体奖补标准和办法由县级结合实际制定。 （牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县民宗局、 州生态环境X分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、 县水务局、县文化和旅游局、县林草局、县乡村振兴局、县 税务局、县自然资源局、县市场监管局、中国人民银行X县 支行，各乡镇党委政府）2.加快补齐短板促进帮扶产业提档升级。加快补上技术、设 施、营销等短板，促进帮扶产业提档升级。实施种业振兴行 动，创制一批核心种质资源；加快构建商业化的育种体系， 稳固建立一批良种繁育基地，加大畜禽良种繁育力度，确保 主要农作物良种推广覆盖率达以上，畜禽良种推广覆盖率 达以上。加快补齐农业生产、加工、流通等环节的设施装 备短板，强化数字技术在农业领域的应用，高质量创建一批 有机化、设施化、数字化示范基地，确保主要农作物耕种收 综合机械化水平达到54.6%,打造数字农业示范项目个、“三化”改造示范项目个。（牵头单位：县农业农村局；责任单 位：县财政局、县商务局、县工信商务科技局，各县市党委 政府）3 .打造高原特色农业产业集群。巩固粮食产业，到2025年, 确保户脱贫户脱贫人口粮食种植总面积达亩以上，总产量吨 以上，脱贫人口、易返贫致贫人口年人均有粮千克以上。提 升烤烟产业，到2025年，带动户以上脱贫户及易返贫致贫 户发展烤烟种植，户均种植烤烟亩以上，人均增加纯收入元 以上。壮大重点特色经作产业，到2025年，蔬菜产业带动 户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，户均种植蔬菜亩以上，人均增加纯收入元以上；经济林果带动户以上脱贫 户及易返贫致贫户发展，人均有亩以上经济林果，人均增加 纯收入元以上；食用菌产业带动户以上脱贫户及易返贫致贫 户发展，户均种植食用菌亩以上，人均增加纯收入元以上；花卉产业带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展, 户均种植花卉亩以上，人均增加纯收入元以上；中药材产业 带动万户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，户均种植中药材 亩以上，人均增加纯收入元以上。做强特色养殖产业，到2025 年，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展特色养殖，人均 出栏头以上商品畜，人均增加纯收入元以上。做大农产品加 工产业，到2025年，全县农产品加工产值与农业总产值之 比达3.5： 1,带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，人均 增加纯收入元以上。推进乡村旅游产业促进多业态融合发展, 带动户以上脱贫户及易返贫致贫户参与发展，人均增加纯收 入元以上。抓好“十三五”期间已建成光伏扶贫电站的专业 化运维，力争每年收益稳定在万元以上，稳定增加个脱贫村村集体经济收入，并将收益的绝大部分用于巩固脱 贫攻坚成果。发展电子商务产业，带动户以上脱贫户及易返 贫致贫户参与发展，人均增加纯收入元以上。振兴家庭手工 产业，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展，人均增加纯 收入元以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发 改局、县财政局、县工信商务科技局、县文旅局、县林草局、 县乡村振兴局、中国人民银行X支行、X银保监分局、县供 销社，各乡镇党委政府）4 .建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖（1）推动农民专业合作社绑定农户发展。因地制宜在行政 村或村民小组培育发展运营管理规范的农民专业合作社，组 织引导农户以自有资金、土地经营权、林权等作为资本加入