齐齐哈尔市大气重污染应急预案起草说明.docx

关于齐齐哈尔市大气重污染应急预案 的起草说明一、制定本预案的必要性进一步完善重污染天气应对机制，提高重污染天气预防 预警、应急响应能力和精细化应急管理水平，切实减缓污染 程度，保障公众身体健康。结合本市实际，在对齐齐哈尔 市重污染天气应急预案（2019年修订）进行补充完善的基 础上进行修订，形成本预案（以下简称应急预案）。近年来，随着我市招生引资力度加大，尤其一些大企业 的入驻和运营带来的风险隐患明显增加。预案的制定，体现了 “预防为主，防治结合”的原 则，切实加强生态文明建设，提高环境管理水平，有效回应 群众对环境质量改善的诉求，积极应对重污染天气，最大程 度保障群众健康。二、制定该文件的法律依据中华人民共和国大气污染防治法第九十四条县级以上 地方人民政府应当将重污染天气应对纳入突发事件应急管理 体系。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府以及可能发 生重污染天气的县级人民政府，应当制定重污染天气应急预 案，向上一级人民政府生态环境主管部门备案，并向社会公 布。黑龙江省大气污染防治条例第七十一条省人民政府、 设区的市级人民政府和可能发生重污染天气的县级人民政府, 应当制定重污染天气应急预案，报上一级环境保护主管部门 备案，向社会公布，并根据实际需要和情势变化适时修订。城市大气重污染应急预案编制指南4应急预案编制 程序4.5应急预案编制在完成上述工作的基础上，编制应 急预案。内容主要包括地方 人民政府、相关部门的应急组织 机构及其职责、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保 障、附则及附件等。关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意 见二、进一步明确应急预案修订基本原则（一）坚持底线 思维有效应对。保护人民群众身体健康是重污染天气应对的 根本底线，减少污染物排放强度是根本途径。为此，各地要 有底线思维、底线意识、底线行动，完善应急预案，夯实减 排清单，在重污染期间结合本地实际情况，落实减排措施， 确保各 项污染物排放达到相应的减排比例，切实发挥减排效 应。黑龙江省突发事件应急预案管理办法第六条应急预 案按照制定主体分为政府及其部门应急预案、单位和基层组 织应急预案两大类。第七条政府及其部门应急预案由各级政 府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门 应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府 组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级政府制 定。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发 事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源 保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作 方案，由有关部门牵头制订，报本级政府批准后印发实施。黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划六、强化区 域联防联控，有效应对重污染天气。（三十四）修订完善重污 染天气应急预案体系。统一预警分级标准、信息发布、应急 响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降 低污染负荷，减少污染物累积，明显降低污染等级。充实完 善职能部门、相关企业重污染应对分预案，明确职能部门及 相关企业的应急责任。三、拟解决的主要问题以及采取的主要措施（一）拟解决的主要问题。进一步完善重污染天气应对机制，提高重污染天气预防 预警、应急响应能力和精细化应急管理水平，切实减缓污染 程度，保障公众身体健康。（二）采取的主要措施。包括市重污染天气应急指挥部、预警分级、预警发布与 解除、预警措施、区域应急联动、应急响应、响应分级及启 动、响应措施、应急措施的执行与监督、应急终止、总结评 估、应急保障、预案宣传、预案培训、预案演练。四、制定该文件的协调论证过程按照市委、市政府要求，预案由市生态环境局负责 牵头起草。为使预案更切合实际和可操作性，局主要领 导多次牵头研究，局分管领导、有关科室负责人对预案 提出多项修改建议，形成预案初稿。2022年8月20日 -2022年10月15日，我们分别征求了市发改委、市教育局、 市应急局、市公安局、市国资委、市商务局、市工业和信息 局、市市场监督管理局、市农业农村局、市住建局、市生态 环境局、市财政局、市城市管理综合执法局、市气象局、国 网齐齐哈尔供电公司等15个单位主管领导的意见，各个单位 积极配合，及时反馈征求意见，有关意见情况如下：1、市商务局反馈意见：提出将其单位职能修改为“配合 生态环境保护部门开展好加油站环保检查”。2、国网齐齐哈尔供电公司反馈意见：提出将其单位名称 修改为“国网齐齐哈尔供电公司”，职能部分修改为“根据 市政府统一部署，做好全市供电、保电、用电平衡工作”。对于上述单位提出的意见我们已采纳，其余单位反馈无 意见。齐齐哈尔市生态环境局2023年2月9日