江苏省尘肺病防治攻坚行动评估工作方案.docx

江苏省尘肺病防治攻坚行动评估工作方案2019年9月，国家卫生健康委受国务院委托，与我省签订 了尘肺病防治攻坚行动目标责任书。经省政府同意，省卫生 健康委等10部门印发江苏省尘肺病防治攻坚行动实施方案, 并与各设区市人民政府签订了尘肺病防治攻坚行动目标责任书。 为全面评估各地尘肺病防治攻坚行动实施情况和工作成效，结合 我省实际，特制定本方案。一、评估对象对13个设区市尘肺病防治攻坚行动实施情况和工作成效进行全面评估，抽查辖区内县（市、区）相关部门、用人单位等。 二、评估指标及分值 评估共6大类指标，具体指标详见江苏省尘肺病防治攻坚行动具体工作目标评分表（见附表，以下简称评分表），根 据评估情况分为优秀（90100分，含90分、良好（80-90分， 含80分入合格（60-80分，含60分入不合格（60分以下） 四个档次。三、评估程序评估采取市级自评、省级评估、接受国家评估相结合的工作 方式，分3个工作步骤进行。（-）市级自评（2021年1月1日至2021年1月15日）各设区市卫生健康委会同有关部门按照评分表认真开展 自评工作，自评过程中应逐一查漏补缺，对涉及评估的所有工作，重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注县数为零。（1分）4.现场抽查95%以上用人单位有接受 专项或包含职业病危害防治内容的监 督检查记录、整改通知、执法文书或其 他有效证明材料。（1分）评分要点：上述各项，没有达到95% 或者相应要求的不得分。3.职业健康监管执 法人员培训率达 到 100%。（ 5 分）查看职业健康监管执 法人员名册、培训相关 资料。2019年以来职业健康监管执法人员均 参加了执法培训。抽查的所有职业健康 监管执法人员均取得了培训合格证书， 且证书在有效期内。评分要点：不符合培训率100%要求的 市，不得分。五、用人单 位主体责 任落实行 动（30分）用人单位尘肺病防 治主体责任得到进 一步落实，尘肺病防 治管理水平得到提 升。1.用人单位尘肺病 防治管理水平不 断得到提升。（5 分）现场抽查时，抽取不少 于2家煤矿、非煤矿山、 冶金、建材等重点行业 领域企业，审查用人单 位制定的职业病防治 责任制度、设置或指定 职业健康管理机构或 组织、配备专职或兼职 的职业健康管理人员 情况及证明文件。1 .职业病防治责任制度由主要负责人 签发，且以正式文件印发。（2分）2 .设置或指定职业健康管理机构或组 织，并以正式文件印发。（2分）3 .煤矿、非煤矿山、冶金、建材等粉尘 危害严重的用人单位配备专职职业健 康管理人员须以正式文件印发，且明确 其职责。（1分）评分要点：上述事项，发现1项扣0.5 分，扣完为止。重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注2.用人单位尘肺病 防治主体责任明 显得到落实。纳入 治理范围的用人 单位粉尘危害申 报率达到95%以 上,粉尘浓度定期 检测率达到95% 以上，接尘劳动者 在岗期间职业健 康检查率达到 95%以上，主要负 责人、职业健康管 理人员和劳动者 培训率达到95% 以上。（12分）查阅粉尘危害专项治 理行动工作总结、职业 病防治“十三五”规划终 期评估资料、用人单位 基本情况统计表、粉尘 危害基础数据库、职业 病危害申报系统。1 .同时具备以下条件的，视为粉尘危害 申报率达标：（共3分）（1 ）纳入治理范围的用人单位粉尘危 害申报率达到95%以上（2分）；（2 ）申报信息及时、真实，重要事项 及时进行变更申报（1分卜2 .同时具备以下条件的，视为粉尘浓度 定期检测率达标：（共3分）（1 ）所委托的检测机构具备符合要求 的职业卫生技术服务机构资质（1分）； （2）市级行政区域内纳入治理范围的 用人单位粉尘浓度定期检测率达到 95%以上（2分卜3 .同时具备以下条件的，视为接尘劳动 者在岗职业健康检查率达标：（共3分） （1 ）所委托的机构为已经备案的职业 健康检查机构（1分）；（2）接尘劳动者在岗期间职业健康检 查率达到95%以上（2分卜4 .市级行政区域内纳入治理范围的用 人单位负责人（1分入职业健康管理 人员（1分卜接触职业病危害劳动者 （1分）职业卫生培训率均达到95%以 上达标。（共3分）评分要点：上述各项没有达到要求的，重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注该项不得分。3.煤矿、非煤矿山、 冶金、建材等重点 行业领域新增建 设项目职业病防 护设施“三同时”实 施率达到95%以 上。（3分）查看新增建设项目统 计资料、职业病危害严 重的建设项目职业病 危害控制效果评价与 职业病防护设施验收 的书面报告，检查相关 信息公布情况。煤矿（1分1非煤矿山（1分1冶金 （0.5分）,建材（0.5分）等重点行业 领域的用人单位新增建设项目职业病 防护设施“三同时”实施率均达到95% 以上。（3分）评分要点：上述各有关行业领域全部达 到95%的得3分。没有达到95%以上 的，该行业领域不得分。4.重点行业企业普 遍依法与劳动者 签订劳动合同。（5 分）查看粉尘危害基础库 信息、劳动合同相关资 料。根据粉尘危害基础库信息确定的煤矿、 非煤矿山、冶金、建材等重点行业企业 普遍依法与劳动者签订劳动合同。（5 分）评分要点：上述工作事项，发现1家扣 0.5分，扣完为止。重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注5.实施尘肺病重点 行业工伤保险扩 面专项行动，煤 矿、非煤矿山、冶 金、建材等重点行 业用人单位劳动 者工伤保险覆盖 率达到90%以上。 （5分）查看粉尘危害基础库 信息、工伤保险相关资 料。根据粉尘危害基础库信息更新情况确 定煤矿（1.5分）,非煤矿山（1.5分卜 冶金（1分' 建材（1分）等重点行业 用人单位劳动者总数，其中参加了工伤 保险的劳动者不少于法定应参保总数 的 90%o （ 5 分）评分要点：上述各有关行业领域全部达 到90%的得5分。没有达到要求的， 该行业领域不得分；没有相关信息和资 料的，不得分。六、防治技 术能力提 升行动（10 分）职业病防治技术支 撑能力有较大提 升；基层尘肺病诊 治康复能力得到加 强，实现“地市能诊 断，县区能体检， 镇街有康复站，村 居有康复点”的目 标。1.每个地市至少确 定1家医疗卫生机 构承担职业病诊 断。（5分）查看公布或文件确定 的职业病诊断机构名 单及相关资料。每个设区市均有至少1家取得医疗机 构执业许可证的医疗卫生机构承担职 业病诊断。（5分）评分要点：没有，不得分。2.粉尘危害企业或 者接触粉尘危害 劳动者较多的县 区至少确定1家医 疗卫生机构承担 职业健康检查。（5 分）查看尘肺病患者地区 分布资料，查看公示的 职业健康检查机构名 单及相关资料。粉尘危害企业或者接触粉尘危害劳动 者较多的县区（指粉尘危害的企业210 家、粉尘接害人数到00人或尘肺病患 者存活人数为00人的县区）至少有1 家取得医疗机构执业许可证的医疗 卫生机构承担职业健康检查。（5分） 评分要点：全部完成得5分。未完成的 县，有1个扣0.5分，扣完为止要做到佐证具备、资料完善、立卷归档，于1月15日前将自评 报告上报省卫生健康委。（二）省级评估（2021年1月16日至1月31日）省尘肺病防治工作领导小组10个成员单位将根据各设区市 自评工作开展情况，抽调人员组成6个联合评估组，对照评分 表，对各设区市尘肺病防治攻坚行动目标任务完成情况进行现 场评估。评估结束后，省卫生健康委会同有关部门对汇总整理的 数据和各设区市的自评报告进行综合分析，形成评估报告，依程 序上报省政府。（三）接受国家评估（ 2021年2月1日至2月28日）国务院10部门将于2021年2月对各省（区、市）进行评 估通过采取听取尘肺病防治攻坚行动工作汇报，查阅相关材料, 企业现场复核的方式，对标对表评估部分设区市和重点行业领域 落实情况。省尘肺病防治工作领导小组各成员单位要通力合作， 实现信息共享，各设区市尘肺病防治工作领导小组要抓好统筹协 调，做好本级迎评工作。有关要求（-）立即行动，按时上报各设区市要严格按照工作步骤，认真开展好尘肺病防治攻坚行动自评工作，做好相关迎评准备，并按时上报自评报告。（二）客观真实，查漏补缺各设区市评估工作要坚持边自评边整改，以评估促整改。要客观真实反映工作开展情况，对正在开展的任务，要明确责任部 门和责任人，倒逼工作落实。（三）加强指导，落实责任省尘肺病防治工作领导小组各成员单位要加强对各设区市的指导，如遇到相关问题，应主动靠前处理、强化协调配合。凡 因工作不力、敷衍塞责或影响国家评估工作的，将追究有关单位 和人员的责任。省级评估由省卫生健康委具体负责。联系人：省卫生健康委职业健康处李冉，联系电话：电子邮箱： 附表：江苏省尘肺病防治攻坚行动具体工作目标评分表江苏省尘肺病防治攻坚行动具体工作目标评分表评估地区：评估人：评估时间：得分：重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注一、强化组 织领导（10 分）落实地方政府责任， 将尘肺病防治纳入 政府议事日程，成立 主要领导负责的防 治工作领导小组。地 方政府逐级签订目 标责任书，督促落实 各项防治工作。地方 政府制订本地区的 实施计划和方案。1.市、县级人民政 府成立主要领导 负责的尘肺病防 治工作领导小组， 将尘肺病防治纳 入政府议事日程。 （5分）查看相关文件、材料、 会议纪要。1 .市、县级人民政府成立了主要领导负 责的尘肺病防治工作领导小组或者成 立了承担相应职责的议事机构。（共2.5 分，其中市级1分、县级1.5分）2 .市、县级人民政府将尘肺病防治工作 纳入政府议事日程，研究落实各项防治 措施，协调解决尘肺病防治工作中的重 大问题，并能提供相关记录。（共2.5 分，其中市级1分、县级1.5分） 评分要点：全部完成得5分。市级未完 成的，不得分；县级未完成的，有1个 扣0.1分，扣完为止。2市、县级人民政 府或有关部门根 据攻坚行动方案 要求，结合实际制 定本地区的实施 计划和方案。推进 落实方案中明确 的各项具体任务。 （5分）查看实施计划、方案和 相关材料。1.市、县级人民政府或有关部门结合实 际制定并下发攻坚行动实施计划和方 案。（共2.5分，其中市级1分、县级1.5 分）2.采取有效措施推进落实方案中明确 的各项具体任务。（共2.5分，其中市 级1分、县级1.5分）评分要点：全部完成得5分。市级未完 成，不得分；县级有未完成的，有1个重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注扣0.2分，扣完为止。二、粉尘危 害专项治 理行动（20 分）摸清用人单位粉尘 危害基本情况；煤 矿、非煤矿山、冶金、 建材、船舶制造等尘 肺病易发高发行业 专项治理取得明显 成效。1.建立健全粉尘危 害基础数据库。（4 分）查看职业病危害项目 申报系统粉尘危害基 础数据库建立情况，基 础数据库的相关内容。摸清辖区内用人单位粉尘危害基本情 况，建立健全粉尘危害基础数据库，应 包括粉尘危害基本信息及其地区、行 业、岗位、人群分布情况（3分），并 按时报送相关材料（1分卜（共4分） 评分要点：全部完成得4分。粉尘危害 基础数据库没有全部完成的，按粉尘危 害基本信息及其地区、行业、岗位、人 群分布情况，少1个扣1分，扣完为止； 未按时报送相关材料的，有一次扣0.5 分，扣完为止。2.完成矿山、冶金、 化工等行业领域 尘毒危害专项治 理。（7分）查看矿山、冶金、化工 等行业领域尘毒危害 专项治理相关通知、方 案、汇总表、总结材料。按照全省矿山、冶金、化工等行业领 域尘毒危害专项治理工作方案要求， 完成专项治理指标任务（6分），并按 时报送汇总资料（1分卜（共7分） 评分要点：全部完成得7分。没有全部 完成的，少1家企业扣0.1分，扣完为 止；未按时报送汇总资料的，不得分。3.按照要求开展职 业病危害摸底调 查，并按时报送汇 总资料。（共5分）查看职业病危害摸底 调查相关通知、方案、 汇总表、总结材料。完成职业病危害摸底调查任务（4分）， 并按时报送汇总资料（1分卜（共5分） 评分要点：全部完成得5分；没有全部 完成的，按照没有完成现状调查（包括 申报）企业数量占任务数的比值扣分， 扣分分值精确到小数点后1位。重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注4.不具备安全生产 条件、不满足环保 要求的矿山、水 泥、冶金、陶瓷、 石材加工等用人 单位大幅减少。（4 分）查阅省级行政区域内 省级和各地市向不具 备安全生产条件、不满 足环保要求的矿山、水 泥、冶金、陶瓷、石材 加工等用人单位下达 的停产整顿、关闭名 单。2019年、2020年对不具备安全生产条 件、不满足环保要求的矿山、水泥、冶 金、陶瓷、石材加工等企业，市（1分）, 县级（3分）采取了停产整顿或关闭措 施。（共4分）评分要点：全部完成得4分。市级没有 完成的，扣1分；县级没有完成的，有 1个扣0.5分，扣完为止。三、尘肺病 患者救治 救助行动 （15 分）摸清报告职业性尘 肺病患者的健康状 况；尘肺病患者的工 伤保险保障和救治 救助水平明显提高。1 .摸清报告职业性 尘肺病患者的健 康状况。（10分）1 .听取汇报，查看市级 卫生健康行政部门相 关文件2 .查看市级职业病监测 机构汇总上报的重点 职业病监测与职业健 康风险评估年度报告 （包括数据库）和职 业性尘肺病随访与回 顾性调查报告（包括 数据库）及年度报告； 3.每个市抽查2个县 （区b1 .有市级行政下发的实施方案等相关 文件，监测工作应能覆盖辖区内所有县 级行政区。（2分）2 .将职业病分类和目录中的13种 尘肺病全部纳入重点职业病监测内容。 （1分）3 .开展尘肺病职业健康核心指标的常 规监测工作，监测的核心指标与中国疾 病预防控制中心制定的重点职业病监 测工作手册保持一致。市级对职业健 康核心指标个案数据按职业健康检查 个案数10%抽样复核。（1分）4 .所有诊断为尘肺病的患者建立一人 一档。（1分）5 .重点职业病监测网络、职业病与职业 卫生信息监测系统运行正常。（1分）重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注6.以截至2019年底报告的所有职业性 尘肺病病例为对象，开展职业性尘肺病 随访与回顾性调查工作，摸清辖区内职 业性尘肺病病人的现患和死亡情况。（1 分）7 .市级职业病监测机构经汇总分析形 成重点职业病监测与职业健康风险评 估年度报告（包括数据库X职业性 尘肺病随访与回顾性调查报告（包括 数据库）和本项目年度工作总结应分别 于2020年1月10日,2021年1月20 日前上报至省疾病预防控制中心和同 级卫生健康行政部门。（1分）8 .组织开展了辖区内尘肺病主动监测 任务完成情况的工作评估。（1分）9 .有指定专门的监测部门和人员负责 监测工作的相关文件。（1分）评分要点：上述各项没有完成的，该项 不得分。重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注2.尘肺病患者救治 救助水平明显提 高，稳步提高被归 因诊断为职业性 尘肺病患者的保 障水平。（5分）查看材料，查看工伤保 险治疗药物和治疗技 术支付范围。1 .对于已经诊断为职业性尘肺病且已 参加工伤保险的患者，严格按照现有政 策规定落实各项保障措施。2 .有为诊断为职业性尘肺病患者提供 法律援助的证明材料和统计数据。3 .对于已经诊断为职业性尘肺病，但没 有参加工伤保险且相关用人单位已不 存在等特殊情况，以及因缺少职业病诊 断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者， 提供患者人数及其综合医疗保障金额、 生活帮扶金额等统计数据。4 .医疗保障部门、人力资源社会保障部 门按照程序将符合条件的尘肺病治疗 药品和诊疗项目纳入基本医疗保险和 工伤保险的支付范围。评分要点：发现1起不符合要求的职业 性尘肺病患者扣0.5分，扣完为止。重点任务行动目标指标要求评估方法评判标准得分备注四、职业健 康监管执 法行动（15 分）职业健康监管队伍 和执法装备得到加 强；职业健康监管执 法力度加大。1.职业健康监督执 法能力有较大提 高，基本建成职业 健康监督执法网 络，市、县有监督 执法力量，乡镇和 街道有专兼职执 法人员或协管员。 （5分）查看职责划转、机构设 置和人员配置正式文 件及相关证明材料等。1 .市、县级卫生健康行政部门能提供明 确职业健康监管职责、职业健康监管工 作的内设机构和人员的正式有效文件。 （1分）2 .市、县级能提供设置专门负责职业卫 生执法的处（科）室和配备专职执法人 员的正式有效文件。（1分）3 .乡镇和街道能提供配备专兼职执法 人员或协管员的证明材料。（1分）4 .按照职业健康监管执法装备配备标 准给市、县两级配备职业健康监管执法 装备。（2分）评分要点：上述各项全部完成得5分。 各级有未完成的，有1个扣0.2分，扣 完为止。2 .煤矿、非煤矿山、 冶金、建材等重点 行业领域监督检 查覆盖率达到 95%以上。（5分）查看煤矿、非煤矿山、 冶金、建材等重点行业 领域企业台账，查看职 业健康监管执法检查 计划、通知、监督检查 记录、整改通知、执法 文书及其他有效证明 材料。同时具备以下条件的，视为煤矿、非煤 矿山、冶金、建材等重点行业领域监督 检查覆盖率达标：1 .煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点 行业领域监督检查覆盖率达到95%以上。（2分）2 .开展了多部门职业病防治工作联合 执法检查工作，并能提供相关证明材 料。（1分）3 .辖区内职业健康执法“零处罚”的市、