鱼峰区渔船清理和渔民补偿安置方案.docx

鱼峰区渔船清理和渔民补偿安置方案根据柳州市人民政府印发的柳州市区渔船清理和渔民补 偿安置方案的通知（柳政发2019） 38号），结合我区实际， 制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神, 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位 一体，总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，妥善解决市区 渔船停泊、作业与城市管理、渔业资源保护之间的矛盾。二、工作目标本着尊重事实、照顾民生、简便快速原则，对在鱼峰辖区内 红花水电站上游河段及其支流范围内停泊、作业的登记在册渔船 进行清理，并给予渔船所有人相应的补偿和安置，为保护柳江市 区河段渔业资源，为打造“百里柳江”景区奠定更好基础。三、补偿安置对象根据柳州市人民政府印发的柳州市区渔船清理和渔民补偿 安置方案的通知（柳政发（2019） 38号）提供的花名册，我区 共131户持证（详细花名册附后），符合补偿对象的渔民需要进 一步甄别核实。四、补偿安置办法（一）发放综合安置费（一）综合安置费预算根据渔船分档、补偿标准和渔船数量，所需经费预算如下:第1档：补偿12.25万元，0艘，预算经费0万元。第2档：补偿11.3万元，13艘，预算经费146.9万元。第3档：补偿10.8万元，49艘，预算经费529.2万元。第4档：补偿10.3万元，69艘，预算经费710.7万元。第5档：非机动渔船和机动辅助船各分一个等次。非机动渔船：补偿8.9万元，。艘，预算经费0万元。机动辅助船：补偿9.5万元，。艘，预算经费0万元。第6档：再分四个等次，在职职工渔船分职工渔船1-3三个 等次，非市区户籍渔船单列一个等次，0艘。上述共计需要补偿经费1386.8万元。按照城区承担30%的 比例，我区财政共需承担416.04万元。清理渔船各档次分布和财政资金分担情况见附表2o（二）渔民养老保险财政资金预算经各城区（新区）甄别，共有55人具有渔民身份，所需养 老保险财政资金预算如下：1.养老保险政府补贴（1）预算依据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于2019年度 职工基本养老保险缴费和计算待遇基数有关问题的通知（桂人 社发（2018） 54号）文件：2018年城镇单位在岗职工平均工资66928元/年。广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制 度的指导意见（桂人社发（2016） 46号）文件：征地时上年度 全区城镇单位在岗职工平均工资的60%x被征地农户人均征地亩 数。（2）预算所有具有渔民身份的人员均享有此项补贴，共计55人。渔 民每人参加社会保险财政补贴参照征地面积1亩的标准计算： 66928 元x60%= 40156.80 元。55 人总共需要 220.8624 万元（55 人X40156.80元=220.8624万元），按照城区承担30%的比例，我区 财政共需承担66.25872万元。（三）工作经费完成此项工作所需宣传资料费、会务费、渔船拆解场地租赁 费、场地清理费等预算2.8万元。上述三项区财政总计预算485.09872万元。以上经费纳入区 农业农村局当年预算。九、工作要求（一）加强领导，落实责任各相关责任单位主要领导要对此项工作负总责，分管领导要 对此项工作具体负责，确保工作任务按时完成。（二）积极配合，形成合力各责任单位要按本方案要求主动开展工作，密切配合，互相 支持，形成合力，有效防范和化解社会稳定风险（附表5）o鱼 峰区渔船清理和渔民补偿安置工作领导小组办公室要定期不定 期组织召开工作会议，及时跟踪安置工作进度，协调解决安置工 作中存在的问题，落实各项工作要求。（三）加大宣传，形成氛围充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传开展市区 渔船清理和渔民补偿安置工作的重要意义和具体政策，争取渔船 所有人和社会各界的配合。（四）和谐安置，确保稳定各相关部门要认真贯彻市委市政府要求，随时掌握社情动态, 按规定兑现政策，充分做好渔民的思想工作，确保社会和谐稳定。渔船所有人是指本方案清理范围内持有内陆渔业船舶证书 的人员。渔民是指经各城区（新区）按一定标准甄别确认具有渔民身 份的人员。柳州市人民政府印发的柳州市区渔船清理和渔民补偿安置 方案的通知（柳政发（2019） 38号）附件.综合安置补偿标准测算办法和预算结果；1 .清理渔船各档次分布和财政资金预算表；.市区登记在册渔船所有人花名册和补偿档次；2 .防范和化解社会稳定风险各单位责任；3 .鱼峰区渔船清理和渔民补偿安置渔船所有人花名册；4 .鱼峰区渔船清理和渔民补偿安置工作经费预算.公开方式：主动公开柳抄送：市鱼峰生态环境局、公安鱼峰分局、区财政局、区民政局、 区人力资源和社会保障局、区行政执法局、区农业农村局、 区教育局、区住房和城乡建设局、区司法局、区信访局、 区医疗保障局、里雍镇人民政府、各涉渔街道办事处柳州市鱼峰区人民政府办公室2020年1月6日印发1 .补偿档次划分根据柳州市人民政府印发的柳州市区渔船清理和渔民补偿 安置方案的通知（柳政发2019） 38号），柳州市将需清理的 渔船分成6个档次进行补偿。我区共涉及131艘渔船，分别对应 柳州市标准的第2、3、4挡。2 .补偿标准根据柳州市人民政府印发的柳州市区渔船清理和渔民补偿 安置方案的通知（柳政发2019） 38号），鱼峰区渔船所属各 档次具体划分、补偿标准和所属档次渔船数量如下：（1）第1档：船长212米（且15千瓦以上），补偿12.25 万元（其中捕捞收入补偿6.9万元、渔业用油补贴2.55万元、禁 渔期生活补助0.6万元、渔船回收补偿2.2万元），0艘。（2）第2档：10米W船长12米（且11千瓦以上），补偿 11.3万元（其中捕捞收入补偿6.9万元、渔业用油补贴L8万元、 禁渔期生活补助0.6万元、渔船回收补偿2万元），13艘。（3）第3档：8米0船长10米（且9千瓦以上），补偿10.8 万元（其中捕捞收入补偿6.9万元、渔业用油补贴L5万元、禁 渔期生活补助0.6万元、渔船回收补偿1.8万元），49艘。（4）第4档：船长8米，补偿10.3万元（其中捕捞收入 补偿6.9万元、渔业用油补贴L2万元、禁渔期生活补助0.6万 元、渔船回收补偿1.6万元），69艘。（5）第5档：非机动渔船和机动辅助船，此类渔船不补偿 渔业用油补贴，各分一个等次。非机动渔船：补偿8.9万元（其中捕捞收入补偿6.9万元、 禁渔期生活补助0.6万元、渔船回收补偿L4万元），0艘。机动辅助船：补偿9.5万元（其中捕捞收入补偿6.9万元、 禁渔期生活补助0.6万元、渔船回收补偿2万元），。艘。（6）第6档：特殊人群（在职职工和非市区户籍渔船所有 人）的渔船。此类渔船再分四个等次。在职职工渔船，此类渔船 不补偿捕捞收入，依据该渔船原获得渔业用油补贴的档次分为职 工渔船1-3三个等次。非市区户籍渔船单列一个等次，0艘。综合安置补偿标准测算办法和预算结果见附表lo3 .渔船回收原则所有被清理渔船，以渔船所有人自愿为原则予以回收。不愿 意被回收的渔船由渔船所有人在我区工作人员的监督下自行拆 解，渔船拆解后，方可发放综合安置费中的捕捞收入补偿和政策 性补贴补偿，不发放渔船回收补偿。（二）享有社会保障政策经甄别，具有渔民身份的人员，将享有相关社会保障政策。 非市区户籍渔船所有人因不在柳州市被征地农民养老保障生活 补助基金暂行办法（柳政发（2017） 30号）规定之列，不作渔 民身份甄别。1 .渔民身份甄别方法（按以下顺序进行甄别）（1）渔船所有人有下列情形之一者，可甄别为非渔民。拥有土地、被征土地的农民；属机关、国有企事业单位在编、在岗、退休的职工。（2）渔船所有人符合下列情形之一，可甄别为渔民。渔船所有人持有的居民户口簿上记载有渔民、渔业劳 动者、渔业、渔业社、捕鱼等涉渔工作情况的；2006年12月31日前，渔船所有人在市渔政渔港监督管 理站登记在册，持有内陆渔业船舶登记证书、内河渔船检验 证书及渔业捕捞许可证书的；持有公安部门颁发的船民证等证件的；旧“户口本”（或复印件）上有涉渔工作情况记载的；公安部门根据户籍档案查询，证明渔船所有人旧的“户口 本”上有涉渔工作情况记载的。2 .享有养老保险政策渔民的养老保险参照广西壮族自治区被征地农民参加基本 养老保险制度的指导意见（桂人社发（2016） 46号）、柳州市 人民政府关于印发柳州市被征地农民养老保障生活补助基金暂 行办法的通知（柳政发2017） 30号）标准执行。（1）与渔民签订补偿安置协议日期视同于征地基准日（简 称“基准日”）;（2）渔民养老保险补贴金额按照征地面积为1亩的标准进 行计算（依据：广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险 制度的指导意见（桂人社发（2016） 46号）；（3）符合条件的渔民纳入柳州市被征地养老保障生活补助 政策范畴（依据：柳州市人民政府关于印发柳州市被征地农民 养老保障生活补助基金暂行办法的通知（柳政发（2017） 30 号）。（4）根据上述政策，渔民享有养老保险政策的标准如下：养老保险政府补贴。用于社会养老保险参保补贴，以签订 补偿安置协议日期的上年度自治区在岗职工平均工资计算，补贴 金额为40156.8元。该补贴须用于参加城镇企业职工基本养老保 险或城乡居民基本养老保险（参加城镇企业职工基本养老保险的, 达到退休年龄申请退休待遇后，补贴金额还有剩余的，可以一次 性发放；参加城乡居民基本养老保险的，达到退休年龄申请退休 待遇时，补贴金额还有剩余的，剩余部分合并到城乡居民基本养 老保险个人账户，一并计算养老金）。不参加社会养老保险的， 不得享受该补贴。按基准日计算，女性满40岁、男性满45岁的渔民参加城 镇企业职工养老保险，在到达退休年龄时，累计缴费不足180个 月（15年），可按照柳州市人民政府关于印发v柳州市被征地 农民养老保障生活补助基金暂行办法的通知（柳政发（2017） 30号）文件精神，参加“被征地农民养老保障生活补助基金”， 在足额缴纳保费后，享受按月领取生活费及政府代缴城镇企业职 工基本养老保险（逐年代缴满180个月止）待遇。已超龄人员，按照柳州市人民政府关于印发柳州市被征地农民养老保障生活补助基金暂行办法的通知（柳政发2017） 30号）文件精神，参加“被征地农民养老保障生活补助基金”， 在足额缴纳保费后，享受每月领取生活费待遇。3.享有其他社会保障政策（1）对符合条件的渔民优先提供保障性住房；（2）渔民按现行政策可选择参加城镇职工医疗保险或城乡 居民医疗保险，按规定缴纳相关费用后享受相应医疗保险待遇;（3）符合救助条件的困难渔民及其家庭，按照政策规定纳 入相关救助范围；（4）对渔民户籍迁移的，按居住地给予办理户籍迁移手续；（5）对渔民子女为九年义务教育阶段学生因迁移确需跨县 （区）转学的，区教育行政部门根据辖区学校学位情况统筹安排, 学校及时办理转学手续；（6）给予符合条件的渔民办理失业手续。五、工作步骤（一）工作启动阶段2019年12月底，完成入户政策宣传和调查核实，确保渔船 所有人的身份、户籍、住房、渔船等信息准确无误，核实渔民社 会保障方面的需求。核准和落实补偿经费。（二）补偿安置阶段2020年1月31日前（含31日），渔船所有人与区政府（或 政府指定的责任部门）签订渔船清理补偿协议的，按应发综合安 置费总额的100%发放，超过该时间点，原则上不再办理补偿安 置相关手续。2020年1月底前，完成内陆渔业船舶证书、渔船船牌和 渔船收回工作，经公示无异议后，发放综合安置费。完成对回收 渔船的拆解和渔船证书注销工作。对提出申请并符合条件的渔民, 落实养老保险政策、优先安排保障性住房、子女转学、户籍迁移 等事项。（三）后续管理准备阶段完成渔船清理工作的材料归档和工作总结。（四）后续管理阶段根据颁布生效的柳州市人民政府关于在柳州市区中心水域 设置严管区域的通告，2020年3月1日起，我区配合柳州市城 市管理行政执法局开展“严管区域”违规停泊、作业的渔船执法 工作。六、组织机构为加强工作组织领导，成立鱼峰区区渔船清理和渔民补偿安 置工作领导小组：组长：张燕副区长副组长：黎波区政府办主任何仁福区农业农村局局长成员单位：公安鱼峰分局、区财政局、区民政局、区人力资 源和社会保障局、区执法局、区农业农村局、区教育局、区住房 和城乡建设局、区司法局、区信访局、市鱼峰生态环境局、区医 疗保障局、里雍镇人民政府、各涉渔街道办事处。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，负责工作 的协调组织，办公室主任由区农业农村局邓兵林副局长担任。七、职责分工（一）区农业农村局：组织协调推进我区渔船清理和渔船所 有人补偿安置工作，牵头起草相关实施方案和细则；将工作进行 分解落实到各相关单位；收集各项意见、进度，协调解决相关问 题，并对各项工作进行总结、汇报、宣传；负责领导小组办公室 日常工作。负责到市行政审批局注销内陆渔业船舶证书工作。（二）区城管执法局：根据颁布生效的柳州市人民政府关 于在柳州市区中心水域设置严管区域的通告，配合相关单位开 展执法工作。（三）区公安分局：负责治安工作和渔民户口迁移工作；提 供渔民甄别过程中户籍档案的查询；配合相关单位对“严管区域” 内不愿意接受清理的渔船进行查处；监控非正常性上访、群体性 事件以及不良网络舆情的传播，保障渔船清理和渔民补偿安置工 作秩序。（四）区财政局：负责筹措及管理鱼峰区户籍渔船所有人所 需补偿金额总额30%的资金部分及专项工作经费。（五）区民政局：负责将符合救助条件的困难对象及其家庭, 按政策规定纳入相关救助范围。（六）区人力资源和社会保障局：负责将符合条件的渔民， 按政策规定给养老保险等相关保障。负责渔民的职业技能培训等 相关就业援助工作。（七）区教育局：完成渔船清理和渔民补偿安置工作中的适 龄儿童少年因户籍迁移产生的就学安置工作。（八）区住房和城乡建设局：负责对符合条件的渔民落实保 障性住房。（九）区信访局：负责协调、检查、指导、处理渔船所有人 上访事件。（十）市鱼峰生态环境局：配合做好渔船拆解过程中危废品 处置的指导和监督工作。（十一）区医疗保障局：负责指导符合条件的渔民按政策办 理医疗保险，保费由投保人承担。（十二）司法局：为开展渔船清理和渔民补偿安置工作提供 法律支持，以及相关文件的合法性审查。（十三）里雍镇人民政府、各涉渔街道办事处：按照属地管理的原则，配合实施渔船所有人调查、安置和清 理补偿工作；负责对渔船清理和渔民补偿安置过程中本辖区的宣传、动员 及维护社会稳定工作；配合各相关部门做好本次渔船清理和渔民补偿安置工作。八、经费初步概算