县全面开展安全生产大检查深化打非治违和专项整治工作实施方案.docx

县全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案根据市人民政府办公室关于印发全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方 案的通知(X政办电(20XX) X号)精神，县人民政府决定从20XX年8月至12月在全市集中开展安全生 产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作。为扎 实推进工作开展，制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神, 牢固树立安全生产“红线意识”，按照“全覆盖、零 容忍、严执法、重实效”的总要求，全面落实安全生 产”党政同责、一岗双责”规定，坚持问题导向，强 化源头监管治理和事故防控，全面开展大检查、大排 查，彻底排查整治安全隐患，继续集中打击、整治非 法违法、违规违章行为，有效防范安全事故和坚决遏 具体工作方案，成立机构，落实人员和经费保障，做 到贯彻到位、责任到位、措施到位、监督检查到位、 督促整改到位,确保各项工作有序开展,严防搞形式、 走过场。（二）创新工作方式，督促整改隐患 采取暗查暗访、随机抽查、交叉检查，“回头看”和“杀回马枪”复查复核等方式,通过实行联合执法、 集中执法、案件移送、公布“黑名单”、事故提级调 查、集中曝光、约见警示等多种方式，深查问题，彻 查隐患，督促整改到位。安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治 期间，对发生一人以上死亡事故的企业要实行挂牌督 办；对非法生产经营的企业一律依法取缔关闭；对存 在严重违法行为且不整改以及因违法行为导致事故的 企业要列入“黑名单”，在项目审批、核准、备案、 用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并 在各类考核中实行“一票否决”。（三）严格检查执法，严肃责任追究坚持对非法违法行为和重大安全隐患采取“零容 忍”态度， 一经发现，坚决采取“四个一律”和停 产、停建、停电、停供、 扣押、关闭取缔等强制行 政执法措施，做到从严从重查处、严厉 打击到位。工作期间，因严重非法违法行为导致生产安全事 故的，在严 格追究企业和有关负责人责任的同时，依 法追究乡（镇）政府及其负责人责任；对专项行动组 织开展不力或行动期间事故多发的乡（镇），开展约谈 警示；发生较大事故或发生2起以上一般事故的乡 （镇），市安委会约谈乡（镇）级人民政府主要负责同 /6;O（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围 各乡（镇）要充分利用各种媒体、载体，采取多种形式方式，加大先进典型经验交流推广和反面典型 案例曝光力度，加强示范引领和警示教育；要保证投 诉举报渠道畅通，鼓励、奖励社会各界举报投诉安全 生产重大事故隐患。各生产经营单位要落实“隐患排 查全员责任”制度，激励所有从业人员发现、报告事 故隐患，鼓励全体员工为消除事故隐患献计献策。（五）坚持综合治理，实现标本兼治各乡（镇）、各有关部门要实行多措并举，综合施 策，标本兼治，构建长效机制，加强协调联动，形成 齐抓共管的合力，狠抓各项工作措施落实。要定期分 析、研究和研判大检查、“打非治违”和专项整治工 作中发现的问题，加强指导。对典型经验、先进做法 要及时总结提炼，固化为规章制度或相关规定。同时， 要将大检查、“打非治违”和专项整治工作贯穿于日 常安全管理及监督工作中，与事故隐患排查整治、安 全生产执法监察、安全生产标准化建设、安全生产宣 传教育等重点工作相结合，联动推进，建立安全生产 长效机制。开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项 整治工作的 有关行业领域牵头部门和配合单位详见 平果县安全生产委员会关于集中开展“六打六治” 打非治违专项行动和安全生产专项整治的通知（平安 委字（20XX） X号）。各乡（镇）、各牵头部门的具体工作方案及联络员 名单请于9月25日前报县安委办，于12月17日前将 工作总结报县安委办。制重特大事故发生，促进我县安全生产形势持续稳定 好转。二、主要措施（一）立即组织开展全面的安全生产大检查1 .检查重点全县所有乡（镇）、所有行业领域，所有生产经营 单位和人员密集场所（以下统称各单位）。突出非煤矿 山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等重点生 产经营单位，建筑、市政基础设施以及交通、铁路、 水利等重点建设工程，粉尘涉爆、油气罐区等重点部 位，客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施等 特种设备，农村、临水临崖、风景区道路等重点路段， 养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园、 宾馆商场、旅游景区等重点人员密集场所，以及今年 以来全县各类生产安全事故暴露出问题的行业领域。2 .检查内容 （1）各乡（镇）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现安全生产监管责 任“五级五覆盖”情况，生产经营单位制定落实安全 生产管理责任“五落实五到位”情况，以及各单位今 年以来贯彻上级党委、政府部署开展安全生产各项重 点工作推进落实情况。（2）各乡（镇）贯彻落实新安全生产法和国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办 发（20XX） X号）要求，加强安全生产监管执法工作情况。（3）各乡（镇）落实安全检查责任制度，突出重点行业领域,加强安全管理,深入开展隐患排查治理，对查出的问题和隐患特别是重大事故隐患整改落实情 况。（4）各乡（镇）严格执行事故查处挂牌和跟踪督 办制度，从严从快查处、限时结案各类事故，落实整 改措施和责任追究情况。（5）各乡（镇）建立健全预防自然灾害引发事故 应急处置协调联动机制，落实汛期安全防范措施情况。（6）各生产经营单位严格落实企业主体责任，健 全安全管理制度与操作规程，落实安全投入，加强安 全教育培训，推进安全生产标准化建设等情况。（二）深入开展“六打六治”打非治违专项行动 和重点行业领域专项整治1 .非煤矿山：重点打击无证或证照不全与失效， 安全生产“三同时”履行不到位，不按设计要求生产 建设，超层越界采矿，以及尾矿库排洪溢流设施不通 畅，干滩长度与安全超高达不到设计要求，超设计库 容或超设计进度排放等行为；整治构造断裂、高陡边 坡等隐蔽致灾因素不清盲目组织生产，遇险与暴雨时 段不停产撤人，小采石场不分台阶或台阶不规范开采 等问题。2 .危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道：重点 打击危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间 作业，乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道，以及无证 非法生产烟花爆竹等行为；整治油气等危险化学品罐 区和化工市场安全距离不足，仓储与经营混杂，油气 输送管道违法违规占压、安全距离不足、违规交叉穿 越，烟花爆竹零售点存在下店上宅、前店后宅、集中 连片经营等问题。3 .交通运输：重点打击客车非法改装、无证非法 营运、超许可范围经营、违法挂靠与外包，船舶非法 营运与超航区航行等行为；整治违规装载，超速、超 载、疲劳驾驶，客运车辆特别是旅游包车不按规定安 装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴 安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定, 急弯陡坡与临水临崖路段改造工程责任不落实，船舶 在恶劣天气条件下违规航行，危险化学品运输车辆不 按规定安装使用紧急切断装置等问题。4 .建筑施工：重点打击无资质施工，超资质范围 承揽工程，违法分包转包工程行为；整治未批先建， 不按专项设计方案施工，无相应资质证书或证书不全、 失效等从事建筑施工活动等问题。5 .消防：重点打击消防设计未经审核，消防设施 未经验收投入使用行为，“多合一”场所生产经营； 整治违规住人，违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料，消防设施缺失损坏，安全出口与疏 散通道堵塞锁闭等问题。6 .粉尘涉爆：重点打击违规使用可燃性彩色粉尘 行为；整治作业场所违反严防企业粉尘爆炸五条规 定存在抽尘设备能力不足，除尘系统未采用泄爆措 施，粉尘清理不及时等问题。同时，各乡（镇）、各有关部门、各企业要把“六打六治”打非治违专项行动与安全生产大检查和重点 行业安全生产攻坚克难、非煤矿山整顿关闭、油气等 危险化学品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整 治攻坚、危险化学品“两重点一重大”改造、消防安 全专项检查、客车驾驶员安全宣誓活动和“安全带一 生命带”专项行动、粉尘作业使用场所安全专项检查、 电梯与自动扶梯及自动人行道和游乐设施等特种设备 安全专项整治、职业病危害专项治理、应急救援演练 等紧密结合，将安全生产大检查中发现的严重非法违 法行为和重大隐患，纳入“打非治违”的重点内容， 依法依规严厉打击、彻底整治。三、实施方法和步骤安排坚持属地为主与行业监管相结合，生产经营单位自查自纠与政府督导相结合，督查检查与执法检查相 结合。从8月中旬开始到12月底结束，分四个阶段进 行。（-）动员部署阶段（8月下旬）各乡（镇）、各有关部门和各生产经营单位要结合 本乡（镇）、本系统和本企业实际制定工作方案，迅速 动员部署和宣传发动，层层落实责任。（二）全面排查阶段（8月下旬-L0月）1 .各乡（镇）、各有关部门和各生产经营单位根据 制定的具体工作方案，全面开展自查自纠。2 .各乡（镇）人民政府认真履行属地管理责任， 组织对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖检查；各 有关部门组织对本行业领域各生产经营单位进行全面 检查。3 .各生产经营单位要组织技术力量对本单位可能 存在隐患及问题进行全面彻底排查和整治，同时，发现隐患和问题要采取措施立即组织整改，并向当地政 府或负有安全监管职责的部门报告，自觉接受监督检 查。每月5日前各生产经营单位要向当地行业主管部 门上报自查自纠情况。（三）集中打击整治阶段（10月月）.各乡（镇）、各有关部门要强化重点地区、重点行业领域、重点单位的打击整治力度，要通过开展督查、联合执法、暗查暗访、查、联合执法、暗查暗访、“四不两直”等方式，推动各项工作措施落实到位。1 .各乡（镇）、各有关部门要实行联合执法、集中整治，及时发现、挂牌督办并集中整治一批重大安全 隐患，依法整改消除各类事故隐患，停产整顿一批严 重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单 位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。对典型非法 违法企业,要在新闻媒体公开曝光,形成强大震慑力。（四）巩固提升与全面总结阶段（11月-12月）.各乡（镇）要组织对重点地区和单位隐患整改落实情况采用“回头看”、“杀回马枪”方式，对已 责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一进行复查，复核 执法指令执行到位情况。县安委办要组织对各乡（镇） 工作情况开展综合督导督查。1 .各乡（镇）、各有关部门要及时收集安全生产大 检查、深化“打非治违”和专项整治工作资料和信息, 对各种情况进行分析、研究和总结，采取切实有效的 措施克服和解决行动中发现的问题，及时对工作开展 情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推 动建立安全生产长效机制。U!各乡（镇）、各有关部门和各生产经营单位要把全 面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整 治作为当前和下半年安全生产重点工作来抓，精心安 排部署，认真抓实抓好。（一）加强组织领导，落实工作责任各乡（镇）、各有关部门要高度重视，要严格执行 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”规定，按照“三个必须”原则，强化组织领导，明确责任人员，制定