“一业一证”改革实施方案（试行）.docx

“一业一证”改革实施方案（试行）为深化“放管服”改革、持续优化营商环境、激发市场 准入活力，加大“一事联办”改革力度，实现“照后减证”、 破解“准入不准营”问题，根据“一业一证”改革实施方 案，特制定如下实施方案。一、改革目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 服务办事群众和市场主体为中心，以“高效办成一件事”为 导向，以提升企业便利度为考量，加快制度创新。在全市19 个行业开展“一业一证”改革，通过深化内部审批流程再造， 将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一 张行业综合许可证。进一步深化“证照分离”改革，实现“一 证准营”，提升集成化服务效能，最大程度利企便民，推动 营商环境不断优化。二、改革任务“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变“事 中事后“监管中各许可事项主管部门的监管权力和监管责任, 只是对一个行业现有的多个许可项目实施物理打包，实现 “一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一书承诺、 一同核查、一并审批、一窗出证、一证准营、一码监管”。（一）整合审批要件，实行“一次告知”考核细则和评分标准，由领导小组组织开展监督检查和考核， 推动和督促改革任务落实落地。对积极作为、改革工作落实 到位的予以通报表扬，对工作不落实的要严肃问责。对纳入“一业一证”改革试点的行业，逐一确定行业管 理的牵头部门和协同部门。在不改变各部门法律法规规定的 准入许可条件的前提下，对同一行业所有涉企许可事项的审 批要件进行标准化集成，梳理适用范围、事项名称、实施依 据、许可条件、申报材料、申请方式、办理流程、审批时限 等要素，编制行业综合许可工作规范，形成一张全面、准确、 清晰、易懂的告知单，一次性告知申请人。（二）简并申报材料，实行“一表申请”按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，组 织相关部门全面梳理整合申报材料，将多套申请材料归集为 一套申请材料，实行“一表申请”。需要现场核查的事项, 除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行 告知承诺制。（三）推进平台建设，实行“一网通办”依托湖北政务服务网，推进“一业一证”申报专区建设， 对跨部门、跨层级相关事项进行线上流程优化和整合再造, 促进网络互联互通，推动各类业务系统特别是垂直管理部门 的专有业务系统接入综合管理平台，在业务受理、办理、结 果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同 服务。（四）优化受理流程，实行“一窗受理”优化窗口实体布局，在市民之家设置“一业一证”专窗， 配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流 转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。实现“一窗受 理、分类审批、统一出件”。同时窗口提供业务办理分类指 导，实行全程免费帮办代办服务。依托湖北政务服务网，推 行在线申请、在线受理、不见面审批。（五）切实利民便民，实行“一书承诺”按照最大限度利民便民原则，以行政机关清楚告知、企 业和群众诚信守诺为重点，对列入“一业一证”行业清单的 行业，由审批部门梳理形成告知承诺制改革事项清单，对适 用告知承诺的，明确实行告知承诺制内容，允许申请人以告 知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料，申请人符合适 用告知承诺的情形、承诺许可条件并提交约定材料的，行政 机关应当场作出行政许可决定，并将相应的行政许可证件依 法送达申请人。解决企业和群众多头跑、来回跑问题，提升 人民群众获得感和满意度。（六）合并核查程序，实行“一同核查”对需要现场核查的事项，由牵头部门统筹组织，建立核 查联动机制，多部门联合，实现多个事项一次核查、整改意 见一口告知、整改情况一趟复审。（七）再造审批模式，实行“一并审批”推进“一业一证”综合审批系统建设，变“串联”审批 为“并联”审批，同一行业涉及到的所有许可项目审批流程 同步进行，压缩审批时限，限时办结。（A）简化发证流程，实行“一窗出证”纳入“一业一证”改革试点的行业，各行政审批部门审 批通过后，要及时将相关许可证信息推送至“一业一证”窗 口，进行归类整合，形成“行业综合许可证”和单项法定许 可证，综合许可证以市政务服务和大数据管理局为发证机关, 加盖市政务服务和大数据管理局公章，单项法定许可证由发 证机关加盖公章，同步向申请人发放。（九）创新准营方式，实行“一证准营”“行业综合许可证”采用统一编制样式，登载事项包括： 许可证编号、经营者名称、统一社会信用代码、法定代表人 （负责人）、行业类别、经营场所、许可项目、发证机关、 制证日期等。各级、各部门要对“行业综合许可证”予以认 可，市场主体只需在经营场所公示“行业综合许可证”，即 视为符合监管部门的亮证要求。对于被整合证照所涵盖的原 有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，实现综 合许可证广泛应用。（十）推行综合监管，实行“一码监管”在行业综合许可证上印制“一照通”二维码，可通过扫 码查看企业所有许可证信息，真正实现“一码监管”。牵头 部门要会同协同部门研究制定事中事后监管细则，理顺监管 职责，强化信息共享，加强监管协作，明确市场主体退出机 制，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度。创 新“双随机、一公开”联合监管模式，实现“进一次门、查 多项事”目标，切实减少部门抽查对市场主体生产经营产生 的干扰。三、工作措施（一）建立改革行业清单制度2023年11月25前，根据“一业一证”改革行业目录, 编制我市“一业一证”改革行业目录（见附件1） o按照统 一要求，“成熟一批，公布一批，实施一批”的原则稳步推 进。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市级各牵 头部门、各协同部门）（二）制定综合审批制度规范2023年12月10日前，各“一业一证”改革行业牵头部 门会同各协同部门制定改革实施细则和办事指南，梳理集成 一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材 料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、 服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告 知承诺制改革，推行容缺受理制度。（牵头单位：市市场监 督管理局、市级各牵头部门；责任单位：市级各协同部门）（三）推进综合审批系统建设根据省政务办统筹安排，积极争取全省统一的“一业一 证''综合审批系统尽早投入使用。系统上线后，实行线上线 下相结合的方式，以线上申报为主，实行一表申请、一网通 办、一并审批、统一出件。在系统上线前，以线下方式为主， 引导申请人在“一业一证”窗口申报，工作人员线下收件。（牵头单位：市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理 局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）（四）加强事中事后监管健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强 各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各 部门各负其责、协同高效的行业综合监管机制。大力推行“互 联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、 信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效 能。（牵头单位：市市场监督管理局、市政务服务和大数据 管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）（五）强化制度保障各相关部门应梳理“一业一证”改革举措落地实施、复 制推广等涉及的法律法规，坚持重大改革于法有据的原贝L 坚持在法治下推进改革。对实践证明行之有效的改革举措, 推动形成制度规定，固化改革成果。（牵头单位：市司法局； 责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）四、办理流程按照申请人自愿申报的原则，线上线下同步推进，构建 “一窗受理、受审分离、分类审批、一窗出证”的工作模式。（一）申请1 .线上申报。申请人在“一业一证”申报专区，选择 申请办理行业和事项，按照系统提示提交上传相关信息材料 后，自动进入后台核验和审批程序。2 .线下申报。市政务服务中心设立“一业一证”服务 试点窗口，负责“一业一证”综合许可申办的帮办与代办。 申请人通过市政务服务大厅“一业一证”窗口一次性提交一 套申请材料，由窗口工作人员进行线下场景化收件。（二）审批申请人经“一业一证”申报系统提交的信息、材料由系 统自动分发流转至各相关审批部门，进入审批程序。对提交 材料齐全、符合法定形式的，按承诺时限予以核准；对提交 上传相关信息材料不齐全或不符合法定形式的，通过系统反 馈给申请人或现场出具补齐补正通知书，并一次性告知需要 补正的材料。对申请人在“一业一证”窗口线下提交的申报 资料，由窗口工作人员对材料进行审核，材料齐全的予以受 理，材料不齐全或者不符合法定形式的一次性告知需要补正 的材料。（三）发证经“一业一证”综合审批平台审批的业务，可利用系统 自带的制证功能，归集许可信息，统一出件；改革初期，经 线下办理的业务，由“一业一证”窗口手动归集许可信息， 打印“行业综合许可证”。“行业综合许可证”需加盖市政 务服务和大数据管理局公章后，向申请人核发。“行业综合 许可证”所载明的单项行政许可发生变更、延续、失效、撤 回、撤销、注销的，相关行政审批部门应当及时通报或函告 该行业综合许可证颁发部门，由“一业一证”窗口同步对该 行业综合许可证上加载的相应行政许可信息进行变更或删 除，并及时为申请人免费换发新证。五、工作要求（一）加强组织领导成立“一业一证”改革工作领导小组，由市政府分管领 导担任组长，各牵头单位和协同单位为成员，负责“一业一 证”改革工作的领导与协调，统筹解决改革推进中遇到的重 大疑难问题，确保改革工作顺利推进。各成员单位要积极支 持“一业一证”改革试点工作，主动推动规范梳理、系统对 接等工作，加强沟通、通力协作，各负其责，按照既定目标， 稳步推进改革工作具体实施落地。确保2023年12月份启动 办理我市第一张行业综合许可证。（二）增强工作保障将“一业一证”改革工作经费列入财政预算，建立完善 的经费保障制度。按照工作需求配备专职人员，做好人员保 障。各职能部门应加强共享材料、过程文书、机构性数据的 备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法 性和完整性。结合需求动态调整“一业一证”改革行业目录， 对市场主体增长较快，与人民生活关系密切、有利于促进高 质量发展的行业，将行业范围扩大，及时纳入改革范围，使 改革惠及更多行业的市场主体。对因改革调整、取消许可的 事项，不再实行试点。（三）加强信息反馈“一业一证”改革牵头部门要注意收集“一业一证”改 革试行过程中的意见、建议，及时梳理、分析试行过程中存 在的问题并加以解决；对于难解决、有可能影响此项改革效 果的问题，要及时报告；要善于总结工作经验，加强工作的 标准化、规范化管理。（四）强化宣传引导充分利用各类媒体、网络、大厅咨询台、窗口海报等多 种方式广泛宣传和公布“一业一证”改革行业目录及办事指 南等，让群众、企业清楚“一业一证”改革可办事项、咨询 方式、办理地点、办证流程，正确引导社会预期，积极回应 社会关切，营造良好氛围。要及时总结典型经验，通过典型 示范引领，推动服务模式优化升级，不断提高群众的认可度 和满意度。（五）强化考核监督实行一把手负总责，“谁主管、谁负责”的领导责任机 制，把“一业一证”改革纳入我市全年重点目标任务，制定