2023年水利领域专项整治工作方案.docx
2023年水利领域专项整治工作方案为深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进全市水利领域 专项整治，根据市政府办公室关于在扫黑除恶专项斗争中 开展重点行业领域专项整治的实施方案要求，特制定本实 施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记重要指示、党的二十大精神和中央、省、 市关于扫黑除恶的决策部署，紧扣三年为期总目标，坚持稳 中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，坚持 专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结 合，深入开展水利领域专项整治，既有力打击震慑水利领域 黑恶势力违法犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力 滋生土壤，形成长效机制，切实规范水利行业秩序，人民群 众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二、工作目标通过开展扫黑除恶专项斗争水利领域专项整治，进一步 压实全市各级水行政主管部门责任，增强齐抓共管的合力。 以水利领域突出问题整治为突破口，以规范行业监管和创新 社会治理为着力点，深入摸排水利领域黑恶违法犯罪的问题 线索，找准行业乱象的“病灶”，分类集中整治，使水利领 域监管得到进一步加强，彻底铲除“关系网” “保护伞”， 涉黑涉恶违法犯罪工作预防机制更加健全，从源头上铲除滋 生黑恶势力的土壤，人民群众的获得感、安全感和幸福感进 一步提升。三、组织领导成立全市水利领域专项整治工作领导小组，由市政府副 市长黄占共任组长，市政府副秘书长汪荣中、市水利局局长 童细宏任副组长，市检察院、市公安局、市发改委、市工信 局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市应急管理 局、市市场监督管理局等相关单位分管负责同志为成员。领 导小组办公室设在市水利局，由方洪海同志兼任办公室主 任，负责全市水利领域专项整治日常工作。四、整治重点重点围绕“一个攻坚战”（打好水利领域专项整治百日 攻坚战）、开展“四大行动”（开展水利建设、工程管理、 河道采砂、水政执法等4个重点领域专项整治行动），整治 水利领域的黑、恶、乱现象及党员干部充当黑恶势力“保护 伞”等违法违纪行为。1 .开展水利建设专项整治。重点整治在水利工程建设中 恶意竞标、强揽工程、恶意阻扰征地拆迁、非法索要补偿款、 恶意阻工破坏施工环境等违法违规行为。2 .开展水利工程管理专项整治。重点整治侵占破坏水 库、河道、灌区、农村饮水工程等公共设施和公共财产的违 法犯罪行为。3 .开展河道采砂专项整治。重点整治非法开采、滥挖滥 米等违法违规行为。4 .开展水政执法专项整治。重点整治阻扰、暴利抗拒水 政执法等违法犯罪行为。五、整治步骤及措施专项整治工作分动员部署、集中整治、巩固总结三个阶 段进行，建立健全长效机制贯穿专项整治始终。（一）动员部署阶段（2023年3月22日一3月31日）。及时召开会议，制定专项整治实施方案，进行动员部署。 充分利用各种有效的宣传形式，进行广泛宣传，营造浓厚氛 围。设立举报电话，并向社会公布（举报电话：*）。（二）集中整治阶段（2023年4月1日11月30日）。专项整治工作贯穿整个年度，其中4月1日至7月10 日集中开展专项整治“百日攻坚战”，7月中旬前初见成效。1 .水利建设专项整治。水利工程建设部门要组织各建设 单位、施工企业、代理机构，对2016年以来的水利建设项 目进行全面梳理，对存在恶意竞标、强揽工程、恶意阻扰征 地拆迁、非法索要补偿款、恶意阻工破坏施工环境等违法违 规行为开展线索摸排，及时移交涉黑涉恶涉乱线索。市发改 部门和行业招投标监管部门对水利工程建设项目招投标中 存在的恶意竞标、强迫交易、围标串标等违法违规行为进行 排查，及时移交涉黑涉恶涉乱线索。要成立专项督查组，对 存在问题较为突出的项目进行重点督查，及时督促整改。（牵 头单位：市水利局；责任单位：市发改委、市财政局；整治 时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）2 .水利工程管理专项整治。各乡镇（或工管单位）要对 所管辖的工程或水域，开展全面自查，重点排查侵占破坏水 库、河道、灌区、农村饮水工程等公共设施和公共财产的违 法犯罪行为，坚持边查边改、立行立改，对自查中发现的问 题要立即纠正处理，对涉及违法违规、涉黑涉恶的问题线索, 要及时移交公安部门、检察机关、扫黑办。各区（市）主管 部门要在各乡镇（或工管单位）自查的基础上，进行全面认 真核查，对核查中发现的违规违纪行为，及时移交相关部门 处理。市水利局要在县乡两级自查自纠基础上，组织开展抽 查，督促各区（市）开展自查问题和核查发现问题整改，确 保逐项整改到位。（牵头单位：市水利局；责任单位：市自 然资源局、市交通运输局、市农业农村粮食局、市林业局； 整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）3 .河道采砂专项整治。按照市水利局等九部门印发的 河道采砂联合整治工作方案职责分工要求，各地各部门要 坚持问题导向，紧盯采运砂领域黑恶势力特征，深挖采砂领 域久整不治的非法砂石码头、非法采砂点、屡查屡犯的非法 采砂人员、因采砂发生的群体性事件、本应入刑但未追究刑 事责任的案件等五个重点方面涉黑涉恶及“保护伞”线索。 严厉打击在河道管理范围内非法盗采、滥采河砂、非法运砂 以及非法强占和买卖砂洲等行为。通过集中整治、全过程监 管，阻断非法盗采、运输、销售、使用砂石资源的渠道，进 一步形成部门联动、行业协同、齐抓共管、全面治理的局面, 切实做好河道采砂领域“开采、运输、销售、使用”全过程 监管。（牵头单位：市水利局；责任单位：市检察院、市公 安局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、 市应急管理局、市市场监督管理局；整治时限：7月中旬前 初见成效，并长期坚持）4 .水政执法专项整治。水行政主管部门要对2016年以 来的水利行政执法案件进行全面梳理，重点排查在执法过程 中存在的暴力抗法、干扰执法及打击报复投诉举报人等行 为，以及存在的采取非法手段恶意挑唆、暴力威胁、干扰破 坏、聚众闹事等行为，加强问题线索甄别力度，大力推动行 刑衔接，对排查中发现涉嫌犯罪、涉黑涉恶的行为，要及时 向公安、检察机关、扫黑办移交案件线索，依法共同打击涉 水犯罪行为。（牵头单位：市水利局；责任单位：市检察院、 市公安局；整治时限：7月中旬前初见成效，并长期坚持）（三）巩固总结阶段（2023年12月1日一12月31日）。对专项整治工作开展情况进行全面梳理，总结成功经 验，分析查找问题不足，进一步巩固整治成效，建立完善遏 制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得专项斗争压倒性胜 利。六、工作要求1 .切实加强组织领导。水行政主管部门要将扫黑除恶专 项斗争纳入单位重要议事日程，摆在首要位置来抓，部门主 要负责人作为第一责任人要对扫黑除恶斗争工作亲自部署、 重要问题亲自过问、重大事件亲自处理，认真落实“7+X” “3+X”责任清单制度，各分管领导分工负责，分类制定“四 大行动”工作方案，组成工作专班，将任务分解到责任单位、 责任人，并经常督促指导，系统推进专项整治，确保专项整 治工作扎实稳步推进。2 .切实强化督导问效。严格落实水利领域专项整治责任 制，将抓专项整治工作的成效作为任免、奖惩的重要依据。 领导小组办公室要对专项整治工作进行督查跟踪指导，了解 掌握专项整治工作进展情况，及时通报存在的问题，确保专 项整治取得实效。3 .及时报送整治情况。建立专项整治工作情况报送制 度，各成员单位要落实专人报送制度，在每月3日前将上月 专项整治工作情况报领导小组办公室。专项整治工作情况包 括每月工作进展情况，以及通过排查整治发现的薄弱环节、遇到的困难和问题、工作建议等内容。专项整治工作结束后, 要在15个工作日内报送整个专项整治工作总结。4 .建立健全长效机制。在开展专项整治工作的同时，要 结合日常工作重点，找准水利领域行业管理薄弱环节和漏 洞，针对易滋生黑恶势力的环节，找准病灶，分析原因，建 立健全市场准入、规范管理、重点监控等加强行业领域监管、 堵塞监管漏洞长效机制。完善水利行政执法与刑事司法“两 法”衔接机制、河湖综合执法检查发现线索及时移交机制， 实现信息共享、打早打小、露头就打。
