大力推动制造业高质量发展.docx

大力推动制造业高质量进展制造业是立国之本、强国之基，从根本上打算着一个我国的综合实力和国际竞争力。 图为2022年4月22日，天舟一号货运飞船与天宫二号空间试验室交会对接，中国航天稳 步迈向"空间站时代"。工业和信息化部供图工业化是现代化的基础和前提，制造业是推动工业化和现代化的主力军。图为蓝鲸1 号，它是胜利开采可燃冰的"国之重器"，是目前全球作业水深、钻井深度最大的半潜式 钻井平台。新华社记者梁旭/摄建设社会主义现代化强国，要求坚持不懈地推动制造业高质量进展。图为中国科学院 计算机技术讨论所发布的全球首个能够"深度学习"的"神经网络"处理器芯片"寒武 纪"。工业和信息化部供图制造业强，企业必需强。图为2022年4月24日，在德国汉诺威工业博览会上，参观 者在华为公司展区观看运用第五代移动通信技术（5G ）操控的机器人。该机器人采用5G 技术的帮助保证操控的稳定和精确，使方形盘子上的小球不会滚落。新华社记者单宇琦/ 摄强其骨（篆刻）魏杰制造业是立国之本、强国之基，从根本上打算着一个我国的综合实力和国际竞争力。 2022年底召开的中心经济工作会议指出，要推动制造业高质量进展，坚决不移建设制造强 国。这就进一步明确了新时代我们我国制造业进展的历史任务，为当前和今后一个时期我 们我国制造业进展指明白方向。从制造大国走向制造强国，我们处在进行时当中，需要进步提高思想熟悉，把握内涵，突出重点，实行有力措施，大力推动制造业高质量进展。一、推动制造业高质量进展，是建设社会主义现代化强国的必由之路习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持和进展中国特色社会主义，总任务是实 现社会主义现代化和中华民族宏大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世 纪中叶建成富强民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国。工业化是现代化的基础和前提, 制造业是推动工业化和现代化的主力军。对于我们这样的大国而言，没有强大的、高质量 进展的制造业，工业化和现代化的奋斗目标就难以实现。纵观世界近现代历史，制造业的持续进展和转型升级，是主要发达我国现代化的共同 阅历。18世纪中后期，第一次工业革命开启于英国，以大规模工厂化生产取代个体工场手 工生产为标志的现代制造业快速崛起，推动英国领先完成工业化。19世纪末，德国、美国 抓住其次次工业革命的历史机遇，在电力、机械等领域形成领先优势，实现了现代化。其 次次世界大战后，日本在钢铁、电子、汽车等产业快速进展的支撑下，跻身发达我国行列。 在这些我国的现代化进程中，不断完善升级的制造业体系发挥了至关重要的作用。反观一 些曾经也在工业化上取得不俗成果的进展中我国，由于放松对制造业进展的坚持，特殊是 忽视推动制造业转型升级，陷入了经济增长缓慢、收入提升停滞的"中等收入陷阱"。适应我们我国工业化进展新阶段的要求，必需加快制造业向高质量进展的根本转变。 依据经典工业化理论的指标衡量，我们我国已进入工业化后期。跨越工业化后期的瓶颈制 约，对支撑社会主义现代化目标至关重要。这一时期，经济进展进入新常态，突出特征是 经济增速换挡、产业结构升级、进展动力转换。近年来，我们我国制造业增速明显回落， 面临产能过剩、供需失衡、新旧动能转换缓慢等一系列突出冲突，原有以数量、规模、速 度为主要特征的增长模式，已难以适应、把握、引领经济进展新常态的要求。正如习近平 总书记所指出的，"我们我国经济规模很大、但依旧大而不强，我们我国经济增速很快、 但依旧快而不优。主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型进展方式是 不行持续的"。要转变这种状况，最根本的是要坚持质量第一、效益优先，转变进展方式, 推动结构调整，推动质量变革、效率变革、动力变革，走制造业高质量进展道路。建设社会主义现代化强国，要求坚持不懈地推动制造业高质量进展。新中国成立70 年特殊是改革开放40多年来，我们我国制造业持续快速进展，建成了门类齐全、独立完 整的工业体系，成为世界制造业第一大国，有力推动了工业化和现代化进程，显著增加了 我们我国综合国力，支撑了我们我国的大国地位。党的十九大明确提出到本世纪中叶建成 社会主义现代化强国，对制造业高质量进展提出了新的要求。同时，实现农业现代化、国 防和军队现代化，建设科技强国、海洋强国、交通强国、质量强国、航天强国、网络强国 等，也都需要制造业供应更先进的技术、产品和装备。当前，我们我国制造业大而不强， 总体上仍处于全球价值链中低端，与世界先进水平相比，在技术创新力量、资源采用效率、 产业结构水平、信息化程度、企业国际竞争力等方面差距明显。要支撑"两个一百年"奋 斗目标的实现，必需加快制造业转型升级、提质增效，实现由大到强的跨越。二、推动制造业高质量进展，是实现经济高质量进展的重中之重党的十九大作出我们我国经济已由高速增长阶段转向高质量进展阶段的重大推断。推 动高质量进展是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本方针。制造业是实体经济的主体, 制造业的高质量进展关系到经济高质量进展的全局，必需摆在更加突出的位置。建设现代化经济体系的重要着力点是制造业。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切 要求和我们我国进展的战略目标，必需把进展经济的着力点放在实体经济上，抓实体经济 肯定要抓好制造业。目前，我们我国制造业在国内生产总值中的比重仍接近30% ,是推动 国民经济增长的主导力气。制造业价值链长、关联性强、带动力大，为农业、服务业供应 原料、设施、动力和技术保障，在很大程度上打算着现代农业、现代服务业的进展水平。 制造业通常还是国民经济各部门中生产效率最高、提升速度最快的部门，要提高经济进展 的整体效率效益，离不开制造业的引领和支撑。没有高质量的制造业，就难以提高供应体 系的质量，就没有整个经济进展的高质量。国际阅历也表明，经济进展质量高的我国和地 区，往往拥有竞争力较强的制造业，这也是发达我国许多时候被称为工业化我国的缘由。 因此，建设现代化经济体系，推动经济高质量进展，关键在制造业，重点也在制造业。国际产业竞争博弈的焦点在制造业。当前，制造业国际竞争格局深刻变化。发达我国 纷纷实施"再工业化”战略，加强对先进制造业前瞻性布局，抢占将来产业竞争制高点。 今年2月，德国发布我国工业战略2030，强调要坚持以制造业为基础的进展模式，提 出将制造业增加值比重由目前的23%提高至I25%O美国政府近期发布美国先进制造业领 导力战略等政策文件，提出聚焦进展人工智能、先进制造、量子科技和5G技术等关键 领域。与此同时，一些进展中我国也乐观采用低成本劳动力优势，承接国际产业转移。从 我们我国状况看，制造业经过多年高速增长，"有没有”的问题已基本解决，好不好" 的问题日益突出，主要表现在低端产品过剩，高端产品不足，供应无法精准匹配需求。无 论是参加国际竞争，还是适应国内消费升级，都要求制造业加快向高质量进展转变。经济深层次结构性冲突集中在制造业。当前制约我们我国经济进展的因素主要是结构 性的，冲突的主要方面在供应侧，必需把改善供应侧结构作为主攻方向。制造业是各类资 源要素最集中的领域，是供应侧结构性改革的主战场。近年来，我们我国制造业占国内生 产总值的比重消失了过早过快下降的苗头。分析缘由，主要是由三大结构性冲突造成的。 首先，制造业内部存在结构性供需失衡，一些行业产能严峻过剩，同时大量关键装备、核 心技术和高端产品依旧依靠进口，常常受到出口国限制甚至"断供"的威逼，制造业供应 体系满意和引领消费结构升级的力量不强。其次，金融和实体经济失衡，肯定程度上存在 资金"脱实向虚"的现象，制造业企业融资难、融资贵问题突出。20222022年我们我 国中长期贷款余额中，制造业领域占比已从2022年的11.2%下滑至2022年的7.4%0第 三,房地产与实体经济失衡，大量资金涌入房地产市场，除了资金流向消失问题外，推高 了制造业进展的成本。化解上述结构性冲突，必需坚持问题导向，在供应侧上下功夫，推 动体制机制改革创新，提高制造业供应体系质量，推动中国制造向中国制造转变、中国速 度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。三、推动制造业高质量进展，是全面用好重要战略机遇期的根本要求中心经济工作会议强调，我们我国进展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要紧扣 重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新力量，深化改革开放，加快 绿色进展，参加全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量进展的动力。党中 心对重要战略机遇新内涵的阐述，为推动制造业高质量进展指明白方向，坚决了我们建设 制造强国的信念和决心。回顾历史，我们我国制造业就是通过用好战略机遇期进展壮大起来的。新中国成立后, 以美国为首的西方我国对我们我国实行封锁，我们党坚持自力更生、艰苦奋斗，在"一穷 二白”的基础上建立了世界上最完整的工业体系。上世纪70年月末，我们党依据对国际 国内形势的推断，把工作重心转移到经济建设上来，开启了改革开放宏大事业，制造业开 头快速进展。90年月初国际形势再次发生重大变化，党中心牢牢把握和平与进展的时代主 题，进一步深化改革开放，确立建设社会主义市场经济的目标，加快融入全球经济循环， 推动制造业进展再上新台阶。进入新世纪，党的十六大提出了 "重要战略机遇期”的重要 推断，制造业充分把握这一机遇加快进展，实现向制造大国的历史性跨越。党的十八大报 告明确指出，"我们我国进展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期"，提出"必需深刻 理解、紧紧抓住、切有用好这样的新机遇"。正是在这一思想的指导下，进入新时代，我 们我国制造业转型升级步伐明显加快，综合实力稳步提升，为建设制造强国奠定了坚实基 础。展望将来，制造业要坚决不移抓机遇、用机遇，加快实现向高质量进展的根本性转变。 从结构优化升级来看，当前我们我国制造业还存在大量低端低效环节，2022年我们我国高 技术制造业增加值仅占规模以上工业增加值的13.9% ,产业结构提升的空间巨大。从创新 力量看，制造业技术创新力量仍旧不强，科技创新对产业进展的支撑不足，2022年我们我 国规模以上制造业企业研发投入强度仅为1.14%0欧盟最新的工业研发投资报告显示，全 球研发投入前50的企业中，我们我国仅有华为一家上榜，依靠技术创新提升质量效益前 景宽阔。从绿色进展水平看，与发达我国相比我们我国能源资源采用效率仍旧偏低，资源 环境承载力接近上限。推动绿色进展既是推动经济可持续进展的迫切要求，也为节能环保 等新兴产业进展带来重要机遇。我们要紧扣重要战略机遇新内涵，坚持把提高效率效益作 为根本要求，把科技创新作为根本动力，把市场化改革作为政策取向，把扩大开放作为重 要途径，全面用好重要战略机遇期，推动制造业高质量进展。四、推动制造业高质量进展的主要任务习近平总书记指出，我们我国经济由高速增长转向高质量进展，这是必需迈过的坎， 每个产业、每个企业都要朝着这个方向坚决往前走。贯彻落实习近平总书记的重要指示精 神，推动制造业高质量进展，要坚持供应侧结构性改革的主线不动摇，在"巩固、增加、 提升、畅通”上狠下功夫，以促进技术变革、提升产业链条为核心，巩固"三去一降一补” 成果，增加微观主体活力，推动科技、金融、人才与实体经济良性循环，扭转制造业比重 过快下降态势，加快制造业由大到强的转变跃升。着力增加制造业技术创新力量。制造业是科技创新的主战场。我们我国制造业在核心 技术、关键产品、重大技术装备等方面瓶颈短板多，全要素生产率较发达我国平均水平低 10个百分点以上。习近平总书记指出，核心技术是国之重器，当今世界，谁牵住了科技创 新这个"牛鼻子"，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占据先机、赢得优势。推动制 造业高质量进展，必需把创新摆在制造业进展全局的核心位置。增加制造业技术创新力量, 要突出解决三个方面问题。一是解决科技和产业"两张皮”的问题，进一步深化科技体制 改革，围绕产业链部署创新链，推动产学研协同创新，提高科技创新对产业进展的支撑力 量。二是强化关键共性技术供应，布局建设一批制造业创新中心，构建开放、协同、高效 的共性技术研发平台，跨越基础讨论到产业化之间的“死亡之谷"，加快科技成果转化为 现实生产力。三是健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，探究"揭榜挂帅”等新机 制，鼓舞企业牵头组建创新联合体，担当重大科技项目和重大工程任务，加快突破关键核 心技术。着力推动先进制造业和现代服务业融合进展。融合是现代产业进展的显著特征和重要 趋势，也是推动制造业高质量进展的有效途径。当前，全球产业进展的一个突出特点是专 业分工和产业融合并行共进，新一代信息技术与制造业的深度融合推动制造业模式和企业 形态根本性变革，全球经济正加速向以融合为特征的数字经济、智能经济转型。2022年我 们我国数字经济规模达27.2万亿元，对国内生产总值的贡献率达55%。党的十九大报告 强调，加快进展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。要统 筹新型基础设施、新型通用技术、新业态新模式和新型监管方式，加快建设5G、工业互联 网等新型智能基础设施，强化大数据、人工智能等新型通用技术的引领带动作用，培育进 展网络化协同研发制造、大规模共性化定制、云制造等智能制造新业态新模式，构建友好 监管环境，提高先进制造业与现代服务业融合进展水平。着力加快制造业结构优化升级。优化结构是适应生产要素条件变化、推动制造业高质 量进展的关键所在。习近平总书记强调，把经济进展抓好，关键还是转方式、调结构，推 动产业结构加快由中低端向中高端迈进。推动制造业结构优化升级，要坚持两手抓，一手 抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，加快制造业向高端、智能、绿色、服务方向 转型升级，推动新旧动能接续转换。要订正熟悉偏差，不能把新动能简洁理解为就是培育 进展新兴产业，运用新技术新业态新模式改造提升传统产业也是新动能。我们我国制造业 中传统产业占比超过80% ,改造提升传统产业具有巨大潜力和市场空间。要坚持深化供应 侧结构性改革不动摇，加快处置"僵尸企业"，实施新一轮重大技术改造升级工程，大力 培育进展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，打造一批世界级先进制造业集群， 保持好全球最完整的产业体系，不断提升产业链水平。着力推动企业优胜劣汰。制造业强，企业必需强。拥有一批世界领先的优质企业，是 发达我国的重要标志，也是我们我国制造业高质量进展的迫切要求。培育优质企业，关键 是要依据一视同仁、公平对待的原则，让各类企业在公正竞争中实现优胜劣汰。要强化竞 争政策的基础性地位，促进正向激励，营造公正开放透亮 的市场规章和法治化营商 环境。深化国有企业改革，鼓舞和支持社会资本参加制造业领域国有企业改制重组，通过 改革增加国有企业内生动力和活力。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6 条政策举措，持续优化民营企业进展环境，建立亲清爽型政商关系，在市场准入、审批许 可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业制造公正竞争环境。促进大中小企业 融通进展，提升大企业综合竞争力和劳动生产率，培育一批具有国际竞争力的世界一流制 造企业；发挥中小企业作用，支持更多"专精特新"中小企业和单项冠军企业成长壮大。着力健全人才资源支撑体系。人才是推动制造业高质量进展的重要支撑。习近平总书 记强调，人才是第一资源。当前，我们我国制造业人才队伍在总量和结构上都难以适应制 造业高质量进展的要求。从总量上看，新兴产业领域、跨学科前沿领域人才缺口大；从结 构上看，创新型、高技能等高素养人才占比明显偏低，既懂制造技术又懂信息技术的复合 型人才更是紧缺。据统计，目前我们我国高技能人才占就业人员的比重只有6%左右，而 发达我国普遍高于35%。要深化教育改革，推动人才需求缺口较大领域的"新工科”和新 型交叉学科建设。深化人才培育方式改革，推动校企合作和产教融合，推广现代学徒制， 强化以实践力量为导向的应用型人才培育。大力进展职业教育，支持企业开展技能人才培 训，完善技能认证体系，提高技能人才的社会地位和经济待遇，拓展技能人才职业进展通 道，弘扬工匠精神，努力培育大国工匠。着力扩大制造业开放。开放是促进企业提升国际竞争力的必定要求。世界一流企业无 一不是在全球激烈竞争中通过优胜劣汰形成的。尽管当前国际上爱护主义、单边主义抬头, 但经济全球化和产业国际分工协作是不行逆转的大趋势。进一步扩大开放，将为我们我国 制造业开拓出更为宽阔的进展空间，让制造业高质量进展的路子走得更快更好。推动制造 业高质量进展，必需抓紧落实中心关于进一步扩大对外开放的重大决策部署，全面推行准 入前国民待遇加负面清单管理制度，落实船舶、飞机、汽车等行业开放政策，吸引更多的 外国企业来中国进展，对内外资企业一视同仁，以高水平开放推动制造业高质量进展。着力营造有利于制造业高质量进展的良好环境。加快构建制造业高质量进展的指标体 系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核方法，引导各地区各部门在优 化制造业高质量进展环境上下功夫。持续深化"放管服"改革，全面放开一般制造业投资 项目审批，加快改革工业产品许可证制度，清理行政垄断和地方爱护的各种做法和规定， 优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素 价格、投融资、财税、金融等重点领域体制改革，落实好更大规模减税降费的各项措施。 改革完善金融支持机制，健全多层次资本市场，提高直接融资比重，发挥政策性金融、开 发性金融和商业性金融的协同作用，加大对先进制造业的融资支持。推动产业政策从差异 化、选择性向普惠化、功能性转变，为制造业高质量进展制造良好的政策环境