湖商务发201952号南昌市青山湖区成品油市场供应应急预案.docx

湖商务发2019152号南昌市青山湖区成品油市场供应应急预案1 .总则1.1 编制目的为有效应对突发事件，缓解我区成品油供应紧缺时期供 需矛盾，保障特殊情况下成品油的有效供给，维护社会稳定, 促进经济健康、稳定、持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据（I）信息报送。中石化、中石油公司每日上午10时前 将成品油库存总量、市场供应、销售情况，以及后续资源和 市场分析情况及时、准确的向指挥部办公室报告。应急领导 小组各成员单位保持联络畅通，及时通报异常情况，并做好 宣传工作，引导消费，缓解市场紧张情绪。（2）现场处置。开辟绿色通道，维护交通秩序；经营企 业积极申请调整供应计划，增加供应量；按照“保障重点、 兼顾一般”的原则，保证重点单位、重点工程、高速公路加 油站成品油供应；加强正面宣传，稳定消费心理。（3）值班制度。指挥部各成员单位按照各自职责，积极 开展对市场供应情况和市场秩序巡查，监督检查不法经营行 为，实行值班制度。坚持24小时通信畅通和值班制，随时 通报异常状况。5.3.3 m级（趋紧状态）的处置in级的处置，由县区（开发区、新区）应急领导小组及 市应急领导小组办公室负责处置。（1）信息报送。县区（开发区、新区）政府（管委会） 及成品油经营企业，每日上午10时前将库存总量、市场供 应、销售情况以及后续资源和市场分析情况向市应急领导小 组办公室准确、及时报告，并提出对事件的处置措施。（2）值班制度。应急领导小组办公室安排专人不间断值 班，确保值班专用电话畅通，随时接收来自县区（开发区、 新区）及成品油经营企业的情况反映，及时传达市应急领导 小组的指令。（3）现场处置。县区（开发区、新区）应急领导小组按 照市应急领导小组的指示，对事件及时进行处置。中石化、 中石油南昌公司加强对成品油的采购和销售的管理，制止囤 积居奇、防止油源流失。5.4 信息发布区应急领导小组办公室及时会同新闻宣传主管部门，在 争取上级宣传部门的支持下，充分运用电视、电台、报纸、 网络等多种公众媒体，及时发布权威信息，让公众了解事实 真相，表明政府态度。5.5 应急响应终止成品油市场供应短缺状况缓解后，且后续资源保障持续 好转，应及时终止应急响应，转入常态化管理。凡定性为省级事件的由省级应急领导小组对控制情况进 行评估，宣布终止应急响应，市级事件的由市应急领导小组 办公室对控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报 市应急领导小组批准后宣布，并向上级应急领导小组办公室 报告。6.应急保障6.1 信息保障建立成品油供应应急处置信息、技术平台，承担成品油 供应紧张而引发事件的相关信息收集、处理、分析、发布和 传递等工作。6. 2交通和通信保障区公安局交通管理局、区交通运输局等部门建立应急方 案，确保交通畅通。区通信管理部门采取切实措施，保障应急通信畅通。7. 3执法保障区公安分局应加强执法力度，严厉打击严重危害公共安 全、社会秩序等违法活动，确保各种应急响应措施的顺利实 施。8. 善后处理8.1 后期评估成品油市场供应情况得到缓解后，区应急领导小组办公 室应组织相关人员对事件的处置情况进行综合评估。评估内 容包括：成品油市场供应紧张的基本情况、发展过程以及事 件发生的主要原因分析、结论，事件处置的经过、采取的措 施及效果，应急决策、应急保障、预警预报等能力评估，针 对成品油市场供应紧张所引起的事件原因和应急处置过程 中存在的问题与难点等，提出改进建议和应对措施。8.2 责任与奖惩区政府及有关部门对参加成品油市场供应应急处置行动 贡献突出的集体和个人，应给予表彰和奖励。对在应急工作 中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要 情况的有关责任人，依照国家有关法律、法规，给予行政处 分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。8.1 名词术语解释（1）重点行业：公安、消防救助、医疗救护、公交、城 市环卫、公共安全、水电煤气、危险货物运输、道路班车客 运、旅游客运、城市出租汽车运输、生活必需品（粮、油、 肉、蛋、奶、蔬菜等）运输、邮政等。（2）重点单位：部分关系全市性经济发展的重点厂矿、 监狱、银行、机关、学校等。（3）重点工程：政府重点建设工程、市政工程、水利工 程等。8.2 预案部门本预案由青山湖区商务局牵头，参照南昌市成品油市 场供应应急预案制订，报区政府批准后实施。根据形势发 展和实施过程中出现的问题以及上级对预案的评审和更新 情况，进行修订和补充。8.3 解释部门本预案由区应急领导小组办公室制定并负责解释。8.4实施时间本预案自印发之日起实施。2019. 12. 25本预案依据国家突发公共事件总体应急预案、江西 省成品油市场供应应急预案、南昌市突发公共事件总体应 急预案（修订）南昌市成品油市场供应应急预案及有关 法规制定。1.3 适用范围本预案适用于青山湖辖区范围内成品油市场供应紧缺、 成品油市场急剧波动、成品油资源短缺等应急状态下的应急 管理工作。1.4 工作原则本预案以统一指挥、分级负责、整合资源、统筹调配、 各司其职、密切配合、高效处置、协同应对为工作原则。2 .应急组织机构及职责区政府设立区成品油市场供应应急领导小组（以下简称: 区应急领导小组），负责组织、指挥、协调全区成品油市场 供应紧缺应急状态下的应急管理工作。2.1 市应急领导小组组成和工作机构组长：区政府分管副区长；副组长：区政府分管副秘书长、区商务局局长；成员单位：区发改委、区商务局、区财政局、区委宣传 部、区公安局、区市场监督管理局、区应急管理局、区交通 运输局、中石化南昌石油分公司（以下简称：中石化）、中石油南昌销售分公司(以下简称：中石油);区应急领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，办 公室主任由区商务局分管副局长兼任。2.2 2 区应急领导小组的主要职责(1)贯彻落实国家和省成品油市场供应应急领导小组 的决策和部署。(2)负责在成品油供应短缺分时期向市成品油市场供 应应急领导小组报告，主动与中石化南昌分公司、中石油南 昌分公司协调，申请增加对青山湖市场的供应计划。(3)根据区市成品油市场供求形势，决定成品油市场 应急状态，组织、领导、指挥、协调全区成品油应急供应工 作，通报市场信息，决定启动和终止应急预案。(4)全面了解和掌握应急供应工作进度，及时协调应 急过程中的重大问题。(5)督查和指导镇、街、园区应急处置工作。2.3 3工作机构职责区应急领导小组办公室主要职责是：(1)做好市场供应动态监测工作，分析掌握全区成品 油市场供求形势及库存情况，及时报告异常情况，提出应急 处置意见。(2)负责落实领导小组有关决定与工作部署，检查督 促各项应急措施的落实。(3)负责做好成品油供应日常协调工作。2.4 成员单位职责(1)区商务局：负责全区成品油市场应急供应日常监 管，向区应急领导小组提出全区应急预案的启动和终止意见; 负责与中石化、中石油协调全区成品油资源的供求平衡，督 办油源的落实；负责成品油市场运行的监测、预警和协调工 作，保障市场平稳运行；负责组织对成品油紧缺时期供需情 况的宣传报导，号召节约用油，合理用油，组织新闻媒体发 布相关信息，正面引导舆论宣传。(2)区公安分局：负责维护成品油应急状态时加油站 的供应秩序，严防各类治安事件的发生，严厉打击应急状态 下干扰和阻挠应急预案执行的违法犯罪活动，维护社会治安 秩序。负责维护加油站周边交通秩序，保障油罐车畅通行驶， 开辟加油车“绿色通道”，保障加油车辆进出秩序(加油站 应在门前设置明显的提示牌，提供交通隔离设施，派出人员 配合交警疏导门前交通)。(3)区市场监督管理局：负责规范成品油市场经营秩 序，依法打击假冒伪劣、无照经营活动，查处短斤少两、掺 杂使假、超范围经营成品油等违法行为；负责成品油质量和 计量监管，对违反质量、计量管理规定的行为进行查处。(4)区应急管理局：负责成品油供应企业的安全生产 监管工作；加强成品油经营企业的消防安全监管。(5)区交通运输局：负责应急状态下，镇、街、园区 道路运输行业的稳定和正常运行。负责应急状态下城市客运 及出租车行业的稳定和正常运行。(6)区发改委：会同有关部门协调成品油市场供应稳 定工作；负责落实国家和省制定的成品油价格政策，强化成 品油价格监督检查，打击扰乱市场价格秩序的违法行为，查 处囤积居奇的不法行为，维护青山湖区成品油市场正常价格 秩序。(7)区财政局：落实相关应急保障所需资金及费用。(8)区委宣传部：负责因成品油市场供应紧张而引发 的应急问题的舆论导向和正面报道。(9)中石化、中石油公司：负责承担保证市场供应的 责任；负责对各自成品油购、销、存数据的采集、汇总、分 析、报送，并对已知或预见将会发生影响市场供应的情况及 时报告；应急状态时负责向上级公司申请增加配置计划和资 源供应量并组织实施；负责落实油源，加强运输协调和资源 衔接，平衡资源供应；合理拟定汽、柴油绿色通道加油站数 量，并及时开放绿色通道，确保重点单位、重点工程、生活 必需品运输的成品油供应，制定本系统应急预案和加油站应 急保障措施，加强对自身加油站的经营管理。区应急领导小组根据应急处置行动需要，可决定吸纳其 他有关部门作为成员单位，具体职责另行明确。2.5 镇、街、园区应急机构及其职责各镇、街、园区根据需要成立相应的应急工作机构和工 作职责，负责本辖区内成品油市场供应的应急工作。3 .应急分级成品油市场供应应急按不同情况和紧张程度，分为I级 （紧急状态）、II级（紧张状态）、HI级（趋紧状态）三个等 级。3.1 I级（紧急状态）成品油油源持续紧缺，库存持续减少，可能产生市场供 应中断的紧急状态，出现成品油供应危机，对经济社会发展 可能产生严重影响。主要参考指标：中石化、中石油两公司的库存总量不足 全市6天的供应量，部分加油站出现断供现象，各县、中心 城区因加油站排队加油而出现严重阻塞交通情况，加油秩序 可能出现混乱现象。3.2 II级（紧张状态）成品油油源持续紧张，补充较难，库存持续减少，可能 产生地区性多行业供应紧缺的情况，对经济社会发展可能产 生较大影响。主要参考指标：中石化、中石油两公司的库存总量不足 全市9天的供应量，并可能持续减少，各县、中心城区加油 站普遍出现排队加油现象，部分加油站出现间歇性断供现象, 并出现加油车辆逐渐增多，部分交通阻塞，维持秩序难度加 大。3.3 川级（趋紧状态）成品油油源不足，库存下降、后续资源趋紧，可能产生 地区性多行业供应紧张状态，对经济社会发展可能产生不良 影响。主要参考指标：中石化、中石油两公司的库存总量不足 全市12天的供应量，并可能持续减少，各县、中心城区部 分出现车辆排队加油现象。4 .监测和预警4.1 信息监测报告中石化、中石油两公司在应急状态时，切实加强对计划 供应状况和市场供求、后续资源情况的监测。当中石化、中 石油两公司的库存总量（含可在一周内入库的在途油源，下 同），不足全区12天成品油供应量，其中柴油占60虬 汽油 占40% （中石化占75%,中石油占25%）时，两公司应及时向 区应急领导小组办公室实行每日报告制。商务主管部门负责建立本区域成品油市场供需巡查制 度。按监测、应急、报告等程序开展相关工作，及时对异常情况进行协调处理，并向上级商务主管部门和区人民政府报 告，确保市场稳定和信息畅通。4.2 预警对需要向社会发布预警的状态，应及时向社会发布相应 级别的预警信号，依次用红色、橙色和黄色分别表示I级（紧 急）、n级（紧张）、in级（趋紧）三个预警级别。预警信号 应包括事件的类别，可能波及范围、可能危害程度、可能延 续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。5 .应急响应（1）因发生自然灾害（地震、冰冻雨雪、洪水、泥石流、 地质结构变化等）或其他突发事件而造成输油管道或铁路、 公路运输干线较长时间中断，随即启动应急响应。（2）成品油市场供应短缺状态达到ni级（趋紧状态）主 要参考指标时，随即启动ni级应急响应。随着市场供应短缺 状态变化，按照递增递减办法达到新级别主要参考指标时, 随即启动相应级别的应急响应，取消原级别应急响应。5.1 应急启动程序指挥部根据办公室对市场应急状态的情况报告和市场供 应短缺状态特点、发展趋势、持续时间及将对社会经济造成 的影响等，确定应急级别并指挥实施。5.2 先期处置因成品油市场供应发生或可能发生短缺时，区应急领导 小组办公室应及时向社会公布值班电话、投诉举报电话、区 应急领导小组成员单位值班电话等，接受公众的情况反映、 投诉、举报等。区人民政府应及时主动、有效地进行处置， 控制事态，并将事件和有关先期处置情况上报至市应急领导 小组办公室。办公室在接到成品油市场供应因紧缺而引发的 事件报告后，迅速进行分析、判断，并向应急领导小组报告， 由区应急领导小组召开会议，确定成品油市场供应紧张的等 级。对于由供应紧张而引发的重大事件，区应急领导小组办 公室在接到信息后，根据事件的发展态势，视情赶赴事发地， 协调、派遣应急处置队伍，做好应急处置工作，并做好启动 本预案的各项准备工作。5.3 应急处置5. 3.1 I级（紧急状态）的处置I级的处置，由市应急领导小组向市政府报告，建议启 动成品油市场供应应急预案；在市政府的领导下，由市应急 领导小组统一指挥、指挥各成员单位按照各自的职责现场处 置；积极争取中石化江西石油分公司、中石油江西销售分公 司增加对南昌市场的成品油资源投放量；严厉打击囤积居奇、 哄抬物价、扰乱市场秩序等不法行为，维护社会治安和交通 秩序。5. 3.2 II级（紧张状态）的处置n级的处置，由应急领导小组协调处置。