【文档】全区2022年农村人居环境整治提升行动实施方案.docx

全区2022年农村人居环境整治提升行动实施方案为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示 和对*重要讲话指示精神，全面落实中央和省市关于农村人居环境整 治提升和村庄清洁行动工作的部署要求，持续巩固和扩大农村人居环 境整治成果，推动2022年全区农村人居环境整治提升工作实现更大 突破、创出更高成绩，根据2022年中央一号文件和中共中央办公厅、 国务院办公厅农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年），结合*区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“立足清、 聚焦保、着力改、促进美”的要求，认真贯彻落实全市农村人居环境 整治提升“1344”行动部署，全面开展“三大革命” “四项行动”（“厕 所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”，农业面源污染治理行动、 村庄环境集中整治行动、村级公益性设施共建共管共享规范提升行动、 文明素养培育行动），推动农村人居环境从面上整洁转向品质提升、 从阶段性整治转向长治久美、从环境整治转向环境与乡风文明“内外 双提”，推动乡村环境从基础整治向美丽宜居升级。二、目标任务以巩固拓展全国村庄清洁行动先进县（区）创建成果为目标，以 助力创建全国文明典范城市为契机，推动全区农村环境卫生整治精细 化管理，农村基础设施往村覆盖、向户延伸，农村基本公共服务向城 市看齐，乡村整体风貌实现宜居宜业宜游。2022年，新改建农村无 害化卫生厕所100座以上，卫生厕所覆盖率进一步提升，推动旱厕清 零，全面消除问题厕所；村庄环境卫生显著提升，全域范围保持无暴 露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放；农村生活垃圾治理体系更加健全， 源头分类减量稳步推进，废旧农膜回收率达到85%以上，尾菜处理利 用率达到47%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到88%以上，秸 秆综合利用率达到90%以上;农村污水收集处理管网、设施运行顺畅， 运行机制健全完善，实现完全市场化管理管护；乡村基础设施更加完 善优化，群众满意度大幅提升；村级公益性设施共管共享理事会作用 发挥明显，管护基金使用规范，公益性岗位人员职责明确、考核管理 到位，村庄环境治理长效机制更加健全。三、重点工作（一）纵深推进农村“厕所革命”。坚持数量服从质量、进度服从 实效、求好不求快原则，扎实推进农村卫生厕所普及提升工作，新改 户厕全部入院，积极推行厕所入室，年内新改建户厕100座以上，常 住人口基本实现卫生厕所全覆盖。坚持“改”与“治”结合，全力推 进农村露天旱厕清零。按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏厕”的原 则，扎实开展问题厕所摸排整改“回头看”工作，全面消除问题厕所。 健全改厕后续管护运行机制，依托农村生活污水收集PPP项目，稳妥 建立农户付费补偿机制，实现农村户厕改造和生活污水收集处理有效 衔接。持续强化宣传力度，利用村民大会、入户走访、微信群、村级 大喇叭等多种方式，向农户宣传健康常识，不断提升卫生厕所使用率。（二）扎实推进农村“垃圾革命”。持续开展全域无垃圾专项治理， 聚焦“三边一部”、宅前院后、公共场所、田间地头重点区域，突出 “三堆四乱”整治，持续开展“五清一改”行动，每季度组织包村部 门、镇村开展集中清理攻坚，确保“两美三洁全域净”成果持续巩固。 强化非正规垃圾堆放点的治理与管控，常态化开展排查监测，加大城 镇垃圾违法违规向农村转移的监督检查和查处力度，确保农村垃圾就 近规范化处理，防止出现新的非正规垃圾堆放点。科学推进农村生活 垃圾收运处置，进一步完善“户分类、村收集、镇清运、区处理”模 式，加大资金投入力度，补齐农村垃圾处理设施短板探索农村环卫市 场化改革，本着“适度集约、合理划片、先易后难、分步实施”的原 则，支持各镇开展农村环境卫生整治市场化运作模式。稳步推进农村 生活垃圾分类，学习借鉴城市垃圾分类经验，试点探索符合农村实际、 农民习惯、简便易行的分类处理模式，建设农村环保小屋，减少垃圾 出村。加快推进农村生活垃圾无害化处理设施建设，完成双湾镇生活 垃圾处理厂建设，试点探索小型化、分散化的无害化处理方式，满足 农村生活垃圾终端无害化处理需求。（三）大力推进村庄“风貌革命”。实施废弃房屋和残垣断壁“清 零”行动，依法依规拆除长期闲置或存在安全隐患的危旧房和影响村 容村貌的残垣断壁、破旧棚屋、废弃圈舍等建筑物，及时清运、妥善 处置拆除后的建筑垃圾。全面排查整治镇域内侵街占道、乱搭乱建等 问题。及时更新枯树、死树，积极倡导种绿植绿，鼓励群众在金民公 路、下双公路等主要干道沿线开展种莱栽花植树行动。（四）深入开展农业面源污染治理行动。加大废旧地膜回收利用力 度，强化源头防控，落实地膜回收约束机制，推行土地流转保证金制 度，倒逼流转主体强化地膜回收，持续提升废旧农膜回收率强化尾菜 监督管理，指导蔬菜生产企业（合作社）科学合理处置尾菜，以蔬菜 种植基地、流通集散地、仓储库区为重点，推广分拣晾晒、牲畜饲喂、 田间尾菜堆（返）肥、直接还田等多类型处理利用技术，着力提升尾 菜处理利用水平。加强畜禽粪污治理，持续加大对规模化养殖场和养 殖大户的监管力度，规范庭院畜禽养殖，引导群众舍饲养殖、堆肥还 田，及时清理圈舍粪污，实现粪污无明显暴露。着力推动农作物秸秆 “四化”综合利用（原料化、基料化、能源化、肥料化），积极推广 秸秆青贮、黄贮、氨化等技术，加大监督检查力度，严禁焚烧秸秆。 2022年，废旧地膜回收利用率、尾处理利用率、畜禽养殖废弃物资 源化利用率、秸秆综合利用率分别达到85%、47%, 88%、90%o（五）全面推进村庄环境集中整治行动。常态化开展村庄清洁行动, 紧盯重点区域和各阶段重点问题，打好春夏秋冬四季战役，积极开展 春季清洁生产行动，夏季美丽庭院行动，秋季环保收储行动，冬季全 面提升行动。借鉴文明城市创建中形成的“逢六上街”做法，在农村 全面推行“逢六整治”，以镇为单位，以行政村为主体，每月6日、 16日、26日组织*镇按“四六四”，*镇按“东中西”区域布置划 片，开展集中清扫整治活动。各村结合实际制定相关约束制度，强化 思想宣传教育，广泛发动群众积极参与，结合春节、元旦等传统节日 开展庭院、宅前屋后清扫整治。（六）长效推进村级公益性设施共建共管共享规范提升行动。进一 步明确各方责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的 村庄人居环境长效管护机制。充分发挥共建共管共享理事会作用，落 实省、市、区财政每年各1万元的村级公益性设施共管共享管护基金, 壮大管护基金规模，健全管护基金使用制度。合理设置公益性岗位, 严格选聘人员，抓好人员培训，规范管理，将村庄保洁、公厕维护、 设施维修等纳入管护范围。明确农村人居环境基础设施产权归属，健 全完善设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、垃圾处理设施 设备和村庄保洁等一体化运行管护。（七）持续开展文明素养培育行动。结合新冠肺炎疫情防控和爱国 卫生运动，积极开展以卫生健康教育为主题的各类集中宣讲、文艺汇 演等活动，引导农民群众自觉摒弃生活陋习，养成良好卫生习惯，切 实提高群众的文明卫生意识和维护村庄环境卫生的主人翁意识。持续 开展“星级文明户”“美丽庭院”“好媳妇好婆婆”等文明创建活动， 大力推广“巾帼家美积分超市”“道德银行”“敲锣打鼓送荣誉”等 有效做法，以身边典型带动群众养成良好习惯，在全社会营造向善向 美的良好氛围。充分发挥媒体的舆论导向作用，运用各类宣传媒体, 多渠道、多形式宣传农村人居环境整治的重要性和必要性，有针对性 地开展系列宣传活动，展示工作成效、宣传先进典型、推广经验做法， 选树一批样板村、样板户，发挥以点带面、辐射带动作用。四、保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任。坚持把农村人居环境整治提 升和村庄清洁行动作为“一把手”工程，调整完善*区农村人居环境 整治提升工作领导小组，统一领导和统筹推进各项目标任务持续实行 县级领导联系镇村、区直部门包村的抓落实责任体系，县级包抓领导 要靠前指导督促，传导压力，及时发现问题、督促整改，推动各镇村 落实责任。各镇村要落实主体责任，对照方案目标任务，抓实抓细重 点任务，科学落实工作举措，统筹推进各项目标任务，确保人居环境 整治工作层层有人管、逐级抓落实。各村党组织书记要负责做好发动 群众、整改落实工作，组织动员群众在人居环境整治中发挥“主力军” 作用。包村单位要主动配合、积极衔接联系村，谋思路，定计划，推 工作，依托行业优势，充分组织调动干部职工参与人居环境整治志愿 服务活动，全力配合联系村完成环境卫生整治任务。（二）强化督促检查，注重激励奖惩。成立农村人居环境整治提升 行动督导组，制定农村人居环境整治提升行动督导方案，实行“日巡 查、周督导、半月调度、月评比、季排名、年考核”督导机制，采取 明察暗访、重点巡查、现场督查等方法，对重点环节和突出问题，紧 盯不放、跟踪督办，下大力气解决工作中存在的顽疾。制定*区村 庄清洁考核奖励办法，通过以奖代补形式对农村人居环境整治成效 突出的镇、村及区级部门（单位）予以激励，对整治不力、效果不明 显的镇村进行通报批评，切实达到“管治结合，以评促改”的效果。（三）强化投入保障，补齐短板弱项。建立政府主导、村民参与、 社会支持的多元投入机制。区直有关部门要积极向市级对口部门衔接 汇报，争取项目资金支持。加大资金整合力度，保障农村人居环境整 治基础设施建设和运行的资金，集中推进农村人居环境整治提升行动。 鼓励金融机构扩大信贷投放，支持农村基础设施建设和农村人居环境 整治。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资 收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护 项目。（四）创新方式方法，健全长效机制。各镇要充分借鉴精致城市管 理经验和做法，建立“路长制”“田长制”“河长制”“林长制”“街 巷长制”等网格化、精细化管理机制，做到任务到人，责任可追溯。 要实行合账制管理，以村为单位，明确保持巩固区域、集中攻坚区域、 提档升级区域，集中资金、人员等资源力量，先易后难、重点突破、 全面提升。要结合各领域实际特点，探索创新制度机制，充分发挥村 民自治作用，进一步修订完善村规民约、村庄清洁公约，探索以村集 体经济组织分红为依托，建立农户环境卫生整治奖惩机制。全面实行 垃圾收运、保洁员考核管理、公益性设施管护、“门前四包”、定期 “清洁日”、农户积分、微信群督办、环境整治群众投工投劳等制度， 推动形成民建、民管、民享的长效机制。