【文档】市委书记在某县调研时的讲话.docx

同志们：市委经济工作会议和市委十一届六次全会结束之后，我们调研的第一 站就是*。今天上午，我们实地调研了城乡规划建设和基层党建工作 情况。刚才，又听了*同志和规划设计单位关于*城乡总体规划编制 情况的汇报，与会同志提了一些很好的意见建议，希望*县和规划设 计单位仔细梳理、认真吸纳、抓好落实。前年我第一次来*调研时，围绕加快转型发展，对你们提出了牢牢把 握提高质量效益这个核心、推进新型城镇化这个关键、抓好党建这个 最大政绩”三个牢牢把握”的要求。结合平时了解和调研掌握的情况， 总体感觉，"县委县政府能够认真贯彻落实市委市政府决策部署，全 县经济社会发展稳中有进，在转型发展、城镇化建设等方面取得了一 定成效，但也存在一些问题和不足，还要结合学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，按照中央、省委、市委有关部署要求进行改 进提升。下面，我讲几点意见：一要坚持规划引领。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“考 察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的 浪费，规划折腾是最大的忌讳"。过去，"在这方面是有深刻教训的， 你们一定要以此明鉴、引以为戒，强化“规划先行”“规划引领”“规 划即法”意识，做到先规划后建设、不规划不建设、富规划慢建设。 要提升规划质量。牢固树立新发展理念，坚持一流标准，严格落实生 态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，综合考虑楼 高路宽、容积率、各项市政指标等要求，把以人为本、尊重自然、传 承历史、绿色低碳等要求融入到规划编制全过程，高水平做好规划编 制工作。要完善规划体系。坚持城乡一体，统筹抓好县城、中心镇特 色镇、美丽乡村的规划，提升完善全县的规划体系。要推进多规合一， 统筹抓好城乡建设规划与乡村振兴战略规划、经济社会发展规划、土 地利用规划、生态建设规划、文物保护规划等的编制工作，避免规划 相互掣肘、难以落地。要彰显规划特色。根据县城“三山环抱、两水 环绕”的特点，做足山水文章，着力构建疏密有度、错落有致、显山 露水、通风透气的空间格局。要凸显豫西山区县城的特色，彰显好建 筑风貌，打造以新中式为主导的城市风貌；布局好建筑色彩，与山区 县城相协调，用色彩来提升城市品位；优化好城市景观，在适当的地 方布局具有特色、包含文化元素、能够强化节点的标志性建筑；组织 好城市天际线，让天际线像抛物线、五线谱一样律动起伏有韵味，以 低密度建筑为主，在县城里要能望得见山水、记得住乡愁。要严格落 实规划。要完善城乡规划委员会、规划专题会、规划专家委员会三级 审议制度，坚持依法办事。各级规委会要认真做好各类规划审批工作, 不能只审总体规划、不审单体建筑规划。规划一经批准就要严格执行, 非经法定程序不得随意修改，确保一张蓝图绘到底。二要突出产城融合。城市是“城”和“市”的有机结合，必须把城市 建设与产业发展有机结合起来。当前，*的产业既有发展不足的问题, 也有产业结构不合理的问题，没有一个百亿级产业集群，传统矿制品 长期占主导。县级城市是县域经济发展的龙头，要认真落实全市县域 经济发展座谈会的部署要求，坚持以产兴城、以城促产，夯实产业基 础，丰富城镇业态，走好特色发展之路。你们提出构建“123”现代 产业体系，总体上是可行的，要按照这一思路，咬定目标、久久为功， 持续抓下去。要加快传统优势产业转型升级，以绿色建材、装配式建 筑、高档玻璃、铝深加工为主攻方向，积极承接*市区产业转移，大 力推进专业园区建设，着力做大做强新材料主导产业，努力建成国家 级示范基地。要积极培育新能源、电子商务、文化旅游、高效农业等 产业，推动集群集聚发展，提升产业发展水平。县域经济主要是非公 经济，在体制机制上要敢于放手搞活，着力激发各类市场主体活力, 大力支持民营企业发展，积极发展混合所有制经济，努力打造一批具 有较强竞争力的骨干企业、龙头企业，形成支撑县域经济发展的“七 梁八柱二三要做好生态文章。*是生态资源大县，森林覆盖率达56.5%, 20多 条大小河流穿流其间。市委市政府对*的定位就是*南部生态涵养区 的重要组成部分。要牢固树立社会主义生态文明观，认真落实党的十 九大在生态文明建设方面提出的要求，加大生态环境保护力度，推动 矿产开发、建材加工绿色发展，着力打造生态宜居山水城。一方面, 要做好“林”的文章。在规划布局上，要打造“12333”的生态保护 体系。要按照“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”要求, 迅速掀起大规模国土绿化行动热潮，统筹做好荒山荒坡、河湖沿岸、 道路沿线、公园游园、街头巷尾、房前屋后的绿化和县城小游园建设， 着力推进全域绿化。要坚持经济林生态林景观林相结合、常青树长寿 树乡土树相结合、“风水树”“摇钱树”“子孙树”相结合、乔灌花草 相结合、种植管护相结合，着力提升绿化品位，打造“开窗见绿、出 门进园，四季常绿、三季有花”的生态城市。另一方面，要做好“水” 的文章。认真落实河长制、湖长制，现有的河长和湖长不能只挂名不 做事，必须要履职尽责，真正把责任扛在肩上。认真贯彻市委市政府 部署要求，统筹运用工程措施、技术措施、制度措施，更好推动水资 源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，促进城市“双修”、 县城提质、人居环境改善，切实抓好北汝河、马兰河、杜康河综合治 理、县城水系建设和农田水利基本建设，统筹推进乡村的塘堰、河流 治理和引水渠、安全饮水工程建设，真正实现净水、活水、兴水，确 保水安全。四要彰显文化特色。文化是一座城市的根与魂。*文化积淀深厚，历 史遗存丰富，一定要保护好、传承好、利用好。要保护好固态，划定 文物保护红线，加大对仰韶文化、云梦鬼谷子故里、魏明帝陵、恐龙 遗址园等遗迹遗址和传统村落、古建筑保护力度，把老祖宗留下来的 东西保护好。要传承好活态，着力搭建平台，把*杜康、中华恐龙、 鬼谷子文化等特色元素展示出来，把庙会、戏曲、传统手工艺等非物 质文化展示出来，与社会主义核心价值观相融合，坚定文化自信。要 发展好业态，坚持创造性转化、创新性发展，推进文旅结合、农旅结 合、体旅结合，着力打造一批优秀旅游景区、精品旅游线路、特色旅 游产品，完善旅游基础设施，推动门票经济向产业经济、景区旅游向 全域旅游转变。当前，尤其要把杜康古镇这个载体建设好，打造成* 特色文化名片。五要提升基础能力。重点是三个方面：一是加强交通建设。在铁路方 面，要协同推进三洋铁路"段建设，做好境内沿线拆迁安置工作；关 于三洋铁路在*境内的站点设置，要充分考虑呼南高铁豫西通道过境 情况，做好汇报衔接、预留对接条件；统筹谋划建材物流园区建设, 推进多式联运。在县乡公路建设方面，要认真落实习近平总书记“四 好农村路”重要指示要求，把农村公路建设与脱贫攻坚、乡村振兴战 略有机结合起来，科学论证、优化路网，确保县域每个乡镇均有国道 或省道相连接，实现与县城、周边县互联互通。二是拓展承载能力。 顺应人民群众美好生活新期待，紧盯集中供热率、供气率、污水处理 率、垃圾收集处理率等市政指标，大力推动水、电、气、暖等基础设 施建设，有序推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设；紧盯宜 居目标，统筹宜住、宜业、宜学、宜商、宜游等环节，加强公共服务 设施建设，合理布局商业网点、中小学校、卫生室、幼儿园等，真正 以综合承载能力的提升，实现“城市让生活更美好”。三是抓好精细 管理。城市管理跟不上，承载能力就会打折扣。要加快推进城市管理 体制改革，构建“大城管”格局，建好用好数字化城管平台，着力推 进交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服 务“治差”，解决突出问题，不断提升城市管理水平。六要强化项目抓手。把美好蓝图变成现实，必须靠一个个具体项目作 支撑。去年，*共实施省市重点项目22个，总体上进展比较顺利， 但好项目、大项目还比较少。要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”， 加大项目谋划力度，着力充实完善项目库；加大精准招商力度，争取 落地一批科技含量高、市场前景好、投资强度大、带动效应强的重大 项目；加大在建项目建设力度，以今年拟安排的24个省市重点项目 为龙头，明确节点、强力攻坚，确保项目早建成、早投用、早见效。 要着力破解项目建设的要素保障问题，积极搭建融资平台，引入社会 资本，适度发行债券，市直有关部门要给予支持和指导。需要注意的 是，无论是项目建设还是民生工作，既要尽力而为，又要量力而行。 要把债务控制在可控的区间内，强化财政承受能力论证10%红线的硬 性约束，切不可超出政府承受能力去举债搞建设，不能让政府背上过 重的包袱。希望大家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委提 出的政治过硬、措施过硬、作风过硬、干部过硬、保障过硬“五个过 硬”要求，不驰于空想、不鹫于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好 工作，在推动中央、省、市决策部署在*落地生根的火热实践中，实 现改革发展稳定和党的建设各项工作再上新台阶。