XX镇党建引领信用村建设拓面提质行动实施方案.docx

为落实省市区委抓党建促乡村振兴“六大行动”部署要求， 建立完善“党建+信用”治理体系，推进党建引领信用村建设拓 面提质，现就XX镇开展党建引领信用村建设拓面提质行动制定 以下实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发挥 农村基层党组织领导作用，努力把农民组织起来，把服务农村 的金融机构动员起来，把支持“三农”的项目组合起来，形成 需求牵引供给、供给创造需求的格局，促进金融循环、产业循 环、信用循环，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的 乡村治理体系，坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发 展、坚定不移维护农村和谐稳定。二、基本原则（一）党建引领、政府推动。充分发挥各级党组织的政治 优势、组织优势和密切联系群众优势，强化领导指导，把各方 力量、资源动员整合起来，推动党建引领信用村建设高质量发 展。各级政府和相关部门要主动作为，统筹、协调、推进建设 工作落地落实。务等内容，提升基层党员干部专业化能力。要积极总结经验， 深入挖掘典型，丰富宣传载体，拓宽宣传渠道，加强党建引领 信用村建设工作宣传，为全面推进党建引领信用村工作创造良 好舆论氛围和工作氛围。附件：1. XX镇党建引领信用村建设工作联席会议成员XX镇党建引领信用村建设工作联席会议成员责任分工2. XX镇党建引领信用村建设提质拓面行动工作专班成员 名单附件1XX镇党建引领信用村建设工作联席会议成员总召集人：XX召集人：XX其他成员：XX联席会议下设办公室，由余申哲同志兼任办公室主任，郑玉 姣、胡洁同志为成员，负责办公室日常具体工作。附件2XX镇党建引领信用村建设联席会议成员责任分工xx镇党建引领信用村建设工作联席会议办公室在召集人 领导下，牵头负责统筹协调党建引领信用村建设整体工作，承担 各项任务的推动落实，牵头组织开展信息采集、乡风文明评议、 信用等级评定、信用结果运用等各项工作，压实工作责任、健全 工作保障、强化落实推进，认真完成镇联席会议部署的各项工作 任务。镇组织办负责制定党建引领信用村建设乡风文明评议方案, 并组织各村开展乡风文明评议工作，完善党组织领导乡村治理 制度、健全增强基层党组织政治功能和组织力机制，并将信用 户、信用村建设纳入到村两委班子绩效考核的重要内容,加强督 促考核。镇党政办负责党建引领信用村建设数据归集、采集，依托政 务数据的汇聚优势和日益完善的信用体系，不断深化党建引领 信用村建设数据归集、融合共享和创新应用，加强可信息化的涉 农数据归集，推动部门对非结构化数据作结构化处理，进一步打 通“数据孤岛”、信息壁垒，持续提升数据质量。镇农综站主要负责推动农村产业发展工作，适时组建设立 产业服务团，帮助农户和新型农业经营主体加快产业发展，因地 制宜发展壮大村集体经济，引领带动科技创新创业，促进乡村产 业振兴。各村根据党建引领信用村建设方案研究制定实施细则，开 展党建引领信用村建设工作，从村干部、后备干部或优秀青年中 抽选一批政治素质过硬、业务能力较强的人员作为信息采集员, 确保信息采集结果的真实、准确。联席会议其他成员要对标党建引领信用村建设目标任务，立足自身职能职责，积极配合、主动参与，发挥优势、深度融合, 共同推动党建引领信用村建设纵深发展、取得实效。附件3XX镇党建引领信用村建设提质拓面行动工作专班成员名单为全面推动党建引领信用村建设提质拓面，经研究，成立 工作专班，建立常态化运行机制。一、专班成员召集人：XX工作人员：XX二、有关要求专班成员要严格按照职责分工和镇党委有关要求按时按质 抓好各项工作任务落细落实。镇党建引领信用村建设联席会议 工作专班实行不定期集中办公，办公地点设在镇组织办。工作 专班2022年7月开始根据工作推进需要，每半个月至少召开一 次碰头会；专班召集人认为有必要时，可随时召开会议或抽调 人员集中办公。（二）科技赋能、数据驱动。强化信息技术支撑作用，积 极运用互联网、大数据、人工智能等科技手段，加大数据归集、 融合共享和创新应用力度，打造全区领先、具有XX特色，服务 乡村振兴的数字基础设施。（三）市场导向、政策支持。尊重市场规律，有效发挥市 场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好 结合，完善政策支持体系，打通生产要素流通堵点，引导更多 的人才、知识、技术、资金、资本等资源要素向农村集聚，增 强乡村发展新动能。（四）系统推进、惠农利民。树立系统观念，加强工作整 体性谋划、布局、推进，处理好固本与创新、政府与市场、自 主与协同、发展与安全、速度数量与质量效益的关系。突出党 的政治建设，坚持以人民为中心，强化信用结果运用，增进民 生福祉，促进共同富裕，不断夯实党在农村的群众基础。三、主要目标围绕“党建引领、信用支撑、支持发展、规范行为”的总 目标，全面推进XX镇党建引领信用村建设拓面提质。9月底前 完成信用信息数据采集归集、乡风文明评议等工作，实现农户、 行政村、新型农业经营主体和农村集体经济组织等四类主体建 档率达100%,授信率达到全省平均水平以上，实现全镇行政村全覆盖；2023年重点在深化拓展结果运用上下功夫，聚力争创5个信用好、产业强、治理优的省级示范村。四、主要措施（一）全面推行“六个一”建设模式1 .设置一个站点，配备一名村官。合理调配村级组织活动 场所功能分区，按照“有单独场地、有网络覆盖、有基本设施、 有统一标识、有管理制度”标准，设置村级金融工作室。支持 和鼓励有条件的村将村级金融工作室与村级供销合作社、农村 电子商务服务网点等进行整合，实现一室多用，进一步推动智 慧村务、电子商务、便民事务、金融服务“四务合一”。每个 建设村要配备1名金融村官，纳入村级后备干部管理，明确岗 位职责，加强日常管理，完善考核激励工作机制，不断提升服 务能力。2 .安装一块大屏，优化一款产品。根据全面推进抓党建 促乡村振兴战略合作协议，由建设银行在村级金融工作室统 一安装裕农通“智慧银行”服务终端，提供可视化的生活缴费、 存取款、电子购物等普惠金融服务。银行根据村级产业发展模 式、农民生产生活需求，积极推广“村干贷”“农信贷”等贴 合农村需求的金融信贷产品，加大政策扶持力度，进一步满足 各类信用主体生产生活资金需求。鼓励和支持其他金融机构依托村级金融工作室设置智能服务终端，开发金融信贷产品, 与党建引领信用村建设工作。3 .规范一套流程，营造一种氛围。系统梳理信用主体评价 工作流程，规范制定乡风文明评议正负清单，统一在村级金融 工作室进行张贴公示。汇总金融信贷产品目录简介，细化简化 服务流程，编制可视化操作指引，为信用主体提供规范服务。 在金融工作室、村组醒目位置设置公开公示栏，常态化公示3A 级信用户基本信息。利用乡风文明评议，重塑村规民约，定期 评选诚实守信、孝老敬邻的优秀信用主体，运用网络新媒体、 宣传栏、乡村大喇叭等载体，进行广泛宣传，营造知信、爱信、 守信、护信的浓厚氛围。（二）规范建立“闭环式”评价体系1 .坚持全要素信息采集。严格对照XX省党建引领信用 村建设评价办法和XX省党建引领信用村建设数据归集工作 推进方案要求，细化各类信用主体数据归集采集清单。数据 资源管理部门要推动已信息化数据应归尽归，完善共享机制， 畅通平台对接；要加强可信息化数据整合汇聚，明确数据类型、 目标单位、提供方式、更新周期，实现应汇尽汇；要优化数据 人工采集工作方案，建立健全采集员队伍招募和培训工作机制 和异常数据审查校准办法，提高采集效率和质量。2 .推动全方位诚信评价。各村要建立信用评价专班，细化 量化各类信用主体建设评价标准，严格落实农户、新型农业经 营主体、村集体经济组织3类信用主体评定四步走、信用村评 定六步走工作程序要求，规范评定工作流程，把好每个环节工 作质量，确保评定结果组织认可、群众信服、公平公正。村级 党组织要严格落实XX省党建引领信用村建设乡风文明评议工 作实施方案有关要求，细化8个方面评价内容，组建评议、 审议、监督3个小组，积极动员各方面力量参与乡风评议工作， 提升评议结果的公允性。3 .实施全周期信用管理。按照要求，信用主体评价结果要 及时进行公示，颁发牌匾证书，有效期1年。有效期到期前2 个月内，应组织开展新一轮信用评定，在评定周期内，如果出 现一票否决或者复评未达标的，要警示进行摘牌除名。各村要 制定具体信用监测、信用复评和信用退出的实施办法，既要及 时有效，又要简便易行。对未达到A级以上信用的各类评价主 体，镇党委和村党组织要与评价对象一起分析原因，查找差距， 积极做好帮扶提升，不断提升信用主体的建档率、评定率和信 用等级，形成“信用有价值、守信有力量”的良好社会氛围。（三）优化拓展“数字化”服务平台1 .升级扩容镇级平台。进一步建好用好党建引领信用村建 设服务平台，充分发挥平台基础支撑作用，开展对农村信用评价对象的自动化、批量化、精确化、智能化画像，形成信用信 息报告、信用评级、关联图谱、画像标签等系列信用产品。根 据行政村全覆盖的需要，及时提升镇级服务平台承载能力，以 用户体验为导向优化系统平台功能，扩容升级数据采集APP工 具，开发资源计算器模块，增加采集对象短信认证等功能，提 供多样化的便捷服务渠道。2 .全面推广“信用码”。根据信用评定结果运用清单，同 步开发运用农户“信用码”，2022年H月底前实现我镇范围 内信用户等级自动识别，各项优惠政策“一码铜享”。根据结 果运用反馈情况，逐步扩大“信用码”在衣食住行、健知安娱 等运用场景中的识别率，动员更多公共服务机构、企业、平台 参与“一码铜享”活动，进一步提升“信用码”使用便捷化程 度。3 .创新优化金融服务。探索建立金融机构数据供给与金融 运用结果反馈关联机制，鼓励引导金融机构创新和优化专属金 融产品与服务，进一步提高农村普惠金融服务水平。鼓励银行 业金融机构按照“见证即贷”的要求，积极运用党建引领信用 村建设信用评定结果和信用信息，打造身份认证、融资申请、 评级授信、合同签定、用信还款全流程线上化的信用贷款产品。 鼓励担保机构按照“见贷即保”的要求，开发量化风控模型， 积极优化业务流程、创新担保产品，实现批量获客、批量担保。（四）着力打造“信用圈”运用场景.构建“生态圈”，推动组织联动。以镇为单位组建“信用村+金融机构+供销社+信用新型农业经营主体+信用户”的信 用“生态圈”，由镇党委牵头，建立“评信、守信、用信、管 信”的闭环生态系统。引导支持“信用圈”根据乡村振兴发展 需要，吸纳驻地企业、联合党委等各类主体共同参与党建引领 信用村建设，拓展生态圈各类要素市场，引导各类城乡资源服 务乡村振兴。1 .设置“先锋岗”，推动党员联管。探索建立“联户联信” 网格化管理机制，发挥农村党建在信用建设中的先锋模范作用， 由1户党员中心户牵头，与5户左右的农户建立联户关系，在 开展乡风文明评议时，实行共同授信全部加分、一户失信全部 减分，形成守信联合激励、失信相互约束联管机制。定期开展 党员带头增信活动。每一轮信用评价后，村党组织要梳理本村 A级以下信用对象户，分析评级失分原因，安排党员中心户或 者村“两委”干部进行帮带提升，通过信用修复、信用担保和 风险控制，帮助对象户提升信用等级。2 .储备“信用金”，推动实事联办。多维度建立守信激励、 失信惩戒的工作机制，将农户乡风文明评议结果、信用主体评 价等次作为兑现惠农政策、扶持经济发展、评先评优的重要参 考依据。支持和引导信用“生态圈”采取乡镇办财政补一点、 金融机构出一点、联建企业捐一点的办法，建立“信用生态圈 诚实守信基金”，开展信用积分兑现体验、信用户微心愿圆梦、 困难信用主体临时救助等公益活动，进一步推动信用圈各类主 体之间有效互动。3 .延伸“信用链”，推动发展联动。建立以信用建设为牵 引，集聚资源要素，瞄准乡村振兴产业发展需求，统筹各级各 领域涉农人才资源，选派党建指导员、产业指导员、科技特派 员、金融服务员组建乡村产业发展服务团。完善“信用村吹哨、 服务团报到“机制，聚焦农业产业发展的难点、堵点问题，采 取“揭榜挂帅”的办法，针对性开展送产业指导、送政策信息、 送支持项目、送技术培训、送配套服务“五送”服务活动，持 续壮大村集体经济，加速提高农民收入，变信用强村为产业强 村。4 .扩大“适配度”，推动成果联享。扎实抓好XX省党 建引领信用村建设结果运用工作实施方案贯彻落实，结合本 地实际，建立健全党建引领信用村建设结果运用体系，拉长信 用福利清单，建立信用主体评价结果跨乡镇互认共享机制，不 断拓展政务服务、教育、医疗、交通、文化、旅游、购物、智 慧农业等领域结果运用场景，推动乡村振兴金融资源优先支持、 基层社会治理资源优先保障、乡村产业发展资源优先供给、基 层党建资源优先倾斜，多渠道提高信用主体荣誉感、获得感。五、工作保障（一）强化组织领导。各级党委要把推行“党建+信用”、全面开展党建引领信用村建设作为抓党建促乡村振兴重要抓手, 成立领导机构和工作专班，党组织主要负责同志要顶格推动、 顶格协调、顶格调度。党建引领信用村建设工作联席会议要充 分发挥议事协调、统筹推动作用，定期研究推进工作。联席会 议成员单位要发挥职能优势，加强密切配合，形成工作合力。 联席会议办公室要加强日常调度推进，实行清单化、闭环式管 理，确保工作有力有序推进。乡村党组织要加强与基层金融机 构的“双基联动”，具体落实各项建设任务。（二）强化调度推进。镇党委政府将党建引领信用村建设 工作纳入村级班子绩效考评，作为乡村振兴实绩考核、金融服 务乡村振兴考核和基层党建述职评议考核的重要内容，切实加 强工作动态监测、跟踪问效。镇财政要将党建引领信用村建设 所需经费列入财政预算予以保障。镇领导小组每年召开专题会 议，研究部署工作，及时解决问题，落实各项任务。全面落实 乡镇干部包村入户、村“两委”干部遍访农户等制度，推动党 建引领信用村建设工作深入开展。（三）强化培训宣传。要将党建引领信用村建设纳入乡村 党员干部教育培训内容，每年至少开展1次实务培训，重点培 训入户数据采集、乡风文明评议、乡村产业发展、普惠金融服