调研报告：处置不合格党员的探索与思考.docx

调研报告：处置不合格党员的探索与思考处置不合格党员是深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员 队伍在思想、组织、作风、纪律等方面问题的重要举措。全 面从严治党的一个重要方面，就是要把不合格的党员清除出 党，不断提高党员队伍素质，保持党的先进性、纯洁性，增 强党的创造力、凝聚力、战斗力。一、进一步认清处置不合格党员的重要性党员是党的细胞和肌体。党员的先进性、纯洁性是巩固 党的执政地位和执政基础的关键所在。中国共产党从成立之 初的57名党员，历经95年的发展壮大，已经发展成为一个 拥有8800多万党员的世界第一大党。党员数量的增加，社会 的深刻变革，不可避免导致党员质量的良莠不齐。因此，积 极探索不合格党员的转化处置工作，显得十分重要。（一）处置不合格党员是顺应世情党情国情变化的必然 要求。从国际看，和平与发展是当今时代的主题，但地缘政 治格局和大国关系深刻调整，保护主义、民粹主义、狭隘民 族主义升温，冷战思维抬头，西方国家把我国发展壮大视为 对其价值观和制度模式的挑战，加紧对我国进行思想文化渗 透。从国内看，我国已进入全面深化改革的攻坚期，诸多配 套改革还处于起步阶段，需要进一步全面深化。伴随着改革的纵深推进，原有的利益格局必定要触动，各种利益主体之 间的矛盾开始凸显，一些矛盾积重难返，改革引发的社会利 益分化、社会多元化主体正在形成，人们思想观念也将会发 生更为深刻的变化。在综合判断国际国内形势、深入分析我 党肩负历史任务和党员队伍现状的基础上，党中央把加强党 的执政能力建设、先进性和纯洁性建设列为了党的建设主线。 毋庸置疑，在八千多万党员队伍中，的确还存在着极少数不 合格党员，败坏了党的形象，损害了党的威信。不难看出， 随着世情党情国情的深刻变化，积极探索建立处置不合格党 员机制，确保党员队伍纯洁，是当前党建工作亟须解决的现 实课题。（二）处置不合格党员是深入开展“两学一做”学习教 育的根本要求。我们党通过开展群众路线教育实践活动和“三 严三实”专题教育，党员干部队伍的思想政治素质有了新的 提高。但也要看到，极少数党员干部政治意识淡薄、政治责 任感缺乏，信仰不真信、修身不真修、在党不言党、乱评乱 议党的大政方针。开展“两学一做”学习教育，就是按照思 想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常抓细抓长，推 动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想政治建 设融入日常的党内政治生活之中，是党在思想政治建设上的 进一步深化。我们党的根基在基层，党的肌体细胞是党员。 细胞合格，党的肌体就强健；基层有活力，党的事业就兴旺。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基 层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等 方面存在的突出问题，让党的每一个细胞都健康起来、每一 个组织都坚强起来，更好地保持党的先进性和纯洁性。因此, 做一名“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品 行，讲奉献、有作为”的合格党员，就要对那些不履行党员 义务、不做党组织分配的工作、不按时参加党的组织生活的 党员，通过劝退、除名等组织处理措施妥善进行处置，从根 本上解决党员队伍现状。（三）处置不合格党员是党员队伍自身建设的内在要求。“全党要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能 力”，这是以改革创新精神加强党的自身建设的政治要求。当 前党员队伍的主流是积极、健康向上的，在各个领域、各个 岗位发挥了作用，展示了形象。但是，仍有少数党员的价值 观、人生观发生了偏离，组织纪律性较差，不讲政治、不讲 正气、不讲原则；有些党员入党动机不纯，入党就是为了 “找 工作有资本”、“比身份有面子”；入党后，自我要求放松，工 作标准降低，混同于普通群众，有的甚至大错不犯、小错不 断，带头违规违纪，丧失了一名共产党员应有的先进性。这 些现象虽然只是极少数个别现象，但造成的负面影响是不可 低估的。对此，我们不能有丝毫的犹豫和彷徨，必须下决心, 清除自身肌体中的“毒瘤”，确保党员队伍自身建设的纯洁性。二、妥善处置不合格党员存在的主要问题加强党员队伍教育管理，及时处置不合格党员是党的建 设的一贯要求。在现实工作中，我们虽然在党员经常性和管 理方面做了一系列工作，但依然还存在着一些不容忽视的问 题：（一）从严治党意识弱化，认识不足。少数基层党组织 在抓基层组织建设、党员队伍建设时，不同程度地忽视了对 不合格党员的处置问题。在具体处置时，或避重就轻，大事 化小、小事化了。或担心处置了一批不合格党员，会影响整 体工作推进，给自己和单位工作抹黑。或对不合格老党员、 年轻党员不忍处置，认为处理起来伤害了老同志感情、断送 了年轻人的前程。有些基层党组织对不合格党员处置的概念 不清，把不合格党员的处置与党纪处分等同起来，一谈不合 格党员的处置，就认为是纪委的事情，甚至连我们一些从事 基层党务工作的同志也这样认为。同时在党员队伍中，有的 党员认为“党员不党员，区别一块钱”，只要不违法乱纪，组 织“奈我不何”；有的党员认为，“木秀于林、风必摧之”，信 奉“中庸之道”，“多一事不如少一事”；有的党员认为党内不 合格党员为数不少，”要出一起出，组织没有这个勇气:这 些片面、模糊的思想，很大程度上影响了对不合格党员处置 的决心、力度和效果。（二）不合格党员标准笼统，处置难办。虽然党章对党员标准有明确规定，但过于原则，缺乏针对性和可操作 性，绝大多数人对处置不合格党员标准感到难以掌握，在实 际工作中感到难以操作，难以执行到位。比如，党章规定, “党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活, 或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱 党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织 批准:但在实际工作中，连续六个月不参加党的组织生活、 不交纳党费、不做党组织分配的工作“三不”党员占有一定 比例，但在党员评价工作中定性多、定量少，弹性大、刚性 少，存在“原则难掌握，标准难界定，评价难操作”等问题。 随着社会转型和社会分工的差异，不同行业、不同岗位、不 同身份的党员日益增多，党员队伍的各种新情况、新问题不 断出现，以什么样的标准认定各类党员是否合格，没有具体 可操作衡量的标准，导致不合格党员难以认定和处置。（三）处置程序不规范不到位，措施不严。目前我们还 没有一套现成的、可操作性较强的关于不合格党员处置的方 法和手段，而党章在此方面的规定太原则、太宏观，伸缩空 间大，在定性、量化上不够具体，操作起来有一定的难度， 再加上处置不合格党员是一项既严肃且敏感的工作。虽然我 们在实践中建立了民主评议党员制度，对基本合格党员设立 了教育转化阶段，但在具体执行过程中，有的基层党组织帮 教和处理相脱节，抓得不实，没有真正起到作用。有的基层党组织和党员对评议工作本身就存在应付心理、老好人思想, 弱化了民主评议党员工作的实际效果。部分基层党组织在党 员民主评议环节，程序不严格、操作不规范，批评与自我批 评“走过场”，党员评议“送人情”，导致评价结果“失真”， 不合格党员难评，难以达到全面客观、合理准确地处置不合 格党员的目的。三、处置不合格党员的基本实践与思考处置不合格党员工作是一项政策性、原则性、纪律性很 强的工作。它是一把“双刃剑”，评价结果的准确性、教育转 化的有效性、处置工作的常态化，会在党员队伍中产生直接 而深刻的影响和导向作用。因此，对不合格党员的处置工作 必须细化标准、严格程序、广泛参与、公正公开，并建立评 比、处置、教育、转化“四位一体”的长效机制。（一）建立优胜劣汰的评价体系。根据党章和党内相关 法规，按照简洁、管用、能做到、易操作的原则，从党员思 想、工作、生活以及现实表现等方面建立党员综合评价体系, 是开展党员民主评议、处置转化不合格党员的基础性工作。 2013年以来，秫归县直机关工委在县直机关全体党员中广泛 开展了 “星级”评定活动，根据党员的职位、离退状态，分 类设置“五星级”党员标准，在职党员设“政治星、纪律星、 品德星、作风星、实绩星”，并对每颗星提出具体的量化要求 和考评标准。每颗“星”确定为10分，综合评分达到8分以上的授予一颗星。通过“五星级”党员评选，真正把那些优 秀党员评准、评实，从而把不合格党员“找出来”，为集中处 置、教育转化奠定了基础。（二）构建以评促创的工作格局。党员队伍的教育管理 是一项长期而经常性的工作，必须立足“常”、“长”二字， 教育引导党员立足岗位实际，把争先进、创一流的思想融入 日常生活工作之中。秫归县县直机关工委在党员评星定级工 作中，将“五星级”党员标准交给全体党员，组织党员亮身 份、晒承诺、受监督，让党员对照标准干、围绕服务转，在 服务创“星”中体现出先进性和战斗力；每季度对党员践行 公开承诺情况、平时表现情况进行检查督办，及时公示提醒; 年底结合党员组织生活会和民主评议党员工作，认真组织开 展考核评比。在评比程序上，实行本人自评、党员互评、群 众测评、支部审查、上级党组织审定“五位一体”的评议工 作格局，建立党员创先争优的长效机制，打造以评促创、创 先争优的良好氛围。（三）搭建群众参与的开放平台。党员先进不先进、合 格不合格，群众最有发言权。秫归县直机关工委在党员评星 定级活动中，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，做到工作方 案听取群众意见，向群众做出公开承诺；活动情况向群众通 报，请群众评议；考查评比请群众全程参与，向群众公示， 接受群众监督，把群众公认的“五星级”党员和“三星级”以下的党员评出来，让群众感受到“五星级”党员创评活动 取得的实际效果。（四）建立标本兼治的长效机制。现实中，有些党员先 进性、纯洁性有所降低，既有党员自身要求不严、党性不高 的原因，也不同程度存在基层党组织管理失控、教育不到位 的问题。因此，对不合格党员的处置，应当坚持“惩前患后, 治病救人”的原则，以正面教育、积极转化为主。在党员评 星定级工作中，建立党员评星定级台帐，将“星级”评定结 果作为党员年度民主评议、评优评先、推选各级党代表、提 拔使用干部的重要依据。对评为“五星级”的党员，优先推 荐表彰、优先提拔使用、优先评为优秀公务员等，对评为“三 星级”及以下党员，当年实行黄牌警告，民主评议确定为“基 本合格”，由党组织书记与其严肃谈话，指出缺点，并指定一 名班子成员结对帮扶，促进转化晋级。连续两年评为“三星 级”及以下的直接列为不合格党员，劝其退党，劝而不退的, 按程序除名，达到“教育在先，处理在后；信服在前，手续 在后”、“处置一个、教育警醒一片”的效果。