加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案.docx

加强中小学幼儿园平安风险防控体系建设 的实施方案为进一步加强和改进全县中小学幼儿园平安工作，切实 保障广大师生平安，维护学校持续健康稳定开展，根据关 于加强中小学幼儿园平安风险防控体系建设的意见、关 于印发县域学前教育普及普惠督导评估方法的通知、关 于加强中小学幼儿园平安风险防控体系建设的实施意见精 神，经研究同意，特制定实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持依法办学和依法管理，运用法治 思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题，建立系统科 学、切实有效的学校平安风险防控体系，营造良好教育环境 和社会环境，为学生健康成长、全面开展提供有力保障。（二）基本原那么1 .坚持社会协作，综合施策。始终把学校平安作为公共 平安和社会治安综合治理的重要内容，加强组织领导和协调 配合，充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用 法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、 形成合力。2 .坚持以人为本，全面防控。将可能对学生身心健康和 生命平安造成影响的各种不平安因素和风险隐患全面纳入教体局、县住建局，各镇人民政府、街道办事处）（七）实施自然灾害排查整治工程。教体部门要会同自 然资源、水务、交通运输等部门加强对学生上下学重点路段 的巡排查和监测预警，尤其是农村寄宿制学校和遥远山区学 校要对校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条 件进行经常排查。建立和完善教育与自然资源、气象等部门 信息共享机制，密切关注天气、隐患点动态变化，对存在潜 在山体滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的区域和路段，设立 明显的提醒标志，加强宣传教育，并及时上报政府请求整改, 提高地质灾害防范工作的及时性和有效性。（责任单位：县 教体局、县自然资源局、县水务局、县交通局、县气象局, 各镇人民政府、街道办事处）（A）实施平安校园建设工程。住建、自然资源、教体 等部门要坚持平安优先、勤俭节约原那么开展校园建设。学校 建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范，对地质灾害、 自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。落实中小学校舍 平安保障长效机制，保证学校的校舍、场地、教学及生活设 施等符合平安质量和标准，校舍建设要严格执行国家建筑抗 震有关技术规范和标准。建立校舍工程质量终身责任制。（责 任单位：县自然资源局、县住建局、县教体局、县财政局， 各镇人民政府、街道办事处）四、保障措施-10 -（一）建立学校平安预警和风险评估制度。教体部门要 会同相关部门制定区域性学校平安风险清单，依托大数据战 略行动计划，充分运用云计算、物联网等先进技术，完善动 态监测和数据、分析机制，及时为学校提供平安风险预 警提示，指导学校健全风险评估和预防制度。建立台账制度， 定期汇总、分析学校及周边存在的平安风险隐患，确定整改 措施和时限，在出现可能影响学校平安的公共平安事件、自 然灾害等风险时，要第一时间通报学校，指导学校予以防范。 （责任单位：县委政法委、县教体局、县公安、县司法局、 县市管局、县文旅局、县卫健局、县住建局、县应急局、县 交通局、县自然资源局、县水务局，各镇人民政府、街道办 事处）（二）构建社会协作网络。教体部门要健全对校园内发 生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道，建立规 范的调查处理程序。有关部门要与学校、未成年人保护组织、 家长加强衔接配合，共同构建对受伤害学生和涉嫌违法犯罪 学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。共青团组织要 完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。 妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育，开展未成年 人家庭保护相关法律法规宣传，组织落实对未成年人家庭保 护的法律规定。支持和鼓励律师协会等法律专业组织和单位, 设立未成年学生保护的公益性组织，利用和开展未成年人保 护志愿律师网络，为学生维护合法权益提供法律服务。（责 任单位：县教体局、县公安、县司法局、团县委、县妇联, 各镇人民政府、街道办事处）（三）落实政府主体责任。教体部门、各镇人民政府和 街道办事处对本辖区内学校平安工作负总责，依法维护学校 周边秩序，保障师生和学校的合法权益。创立学校平安工作 保障体系，健全学校平安预*机制，全面落实平安工作责任 制和事故责任追究制，保障学校平安工作规范、有序进行。 定期研究涉及学校平安问题，及时研究解决重大事项。结合 实际，把学校平安工作纳入当地经济社会开展规划，加大人、 财、物方面的投入力度，为学校平安提供坚实保障。（责任 单位：县教体局、县公安、县委编办、县人社局、县财政局， 各镇人民政府、街道办事处）（四）落实部门责任县委政法委：协调、指导、催促有关部门（单位）共同抓 好校园及周边治安综合治理，推进学校治安防控体系建设和 平安校园创立工作；将校园及周边环境平安保卫工作长效机 制建设纳入社会治安综合治理目标考核，严格落实社会治安 综合治理领导责任制规定。县教体局：落实学生人身伤害事故预防与处置要求，指 导、监督学校健全完善平安管理相关制度，制定完善应急预 案体系，完善学校平安工作考核机制；组织开展平安知识12 - 培训；定期组织平安隐患和矛盾纠纷排查整治，协调其他相 关部门共同做好学校平安管理工作；指导学校履行好法律、 法规规定的其他职责。县公安：指导和监督学校做好平安保卫工作，加强学校 及其周边治安管理，及时制止和查处危害学生人身平安的违 法犯罪行为；加强学校周边道路交通平安管理，依法在学校 门前道路设置交通警示和限速标识、施划人行横线，在交通 复杂路段学校的上学、放学时段维护道路交通秩序；加强对 校车及驾驶人员的平安管理和监督检查；协助学校开展治安 防范和交通平安知识教育。县消防救援大队：指导和监督学校做好防火工作，对学 校履行法定消防平安职责情况进行监督检查，催促学校规范 消防平安管理，消除火灾隐患，协助学校开展消防平安知识 教育。县综合行政执法局：积极配合相关部门整治校园周边环 境，依法对校园周边市容市貌、环境卫生进行监督检查， 依法查处校园周边危及学校师生人身平安及财产平安的违 法违规行为。县卫健局：加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督 指导，加强对学校传染病、饮用水卫生平安、教学和生活环 境卫生平安等的监督检查。对于学校出现的疫情或者学生群 体性健康问题，及时指导教体部门或者学校采取措施，保障-13 -县市管局：加强对学校食品平安教育的指导，对学校的 食品平安状况进行监督检查，加强对为学校及学生提供食品 的生产经营者的监督管理。对学校食堂和学校采购的用于学 生集体使用的食品要加强监督检查，保障食品符合相关标准 和规定。配合有关部门对校园周边环境进行综合整治，规范 校园周边业主经营行为，对在校门前及其两侧200米范围内 摆摊设点及店外经营、无照经营、假冒伪劣产品的经营行为 进行整顿和查处。县自然资源局：配合教体等相关部门加强对学校及其周 边进行地质灾害排查、巡查、复查，对排查出的地质灾害隐 患，配合教体部门催促学校等相关责任单位设立警示标识, 做好监测预警、信息报送工作，建立学校地质灾害隐患管理 台账。对出现地质灾害前兆的，协助有关部门及时划定危险 区，由县政府予以公告。对受地质灾害威胁学校需工程治理 或搬迁避让的，要及时协助教体部门做好工程申报工作。县水务局：校园周边的水域管理者要按照规定做好水域 平安防护设施的建设和管理，危险区域应当设置明显警示标 识。市生态环境局分局：加强对学校及周边大气、土壤、水 体环境平安的监管，防止废气、废水、废渣、粉尘、放射性 物质以及噪声、振动和电磁波辐射等污染源对学校、学生造14 成污染。对造成或者可能造成污染的，应当催促有关单位采 取措施处理；对造成严重污染的，报告县人民政府及时采取 有效措施，消除危害。县住建局：加强对学校工程建设过程的监管，加强对学 校建筑施工的监管，发现平安事故隐患，要依法责令整改， 立即消除隐患。加强对学校工程施工环节的监督管理，发现 校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性 标准的，应责令纠正。依法查处校园及周边房屋市政工程施 工中产生有毒、有害物质等危及学校和学生平安的行为，以 及依傍学校围墙搭建建（构）筑物等情况。县文旅局：完善对校园及周边的歌舞娱乐场所、互联网 上网服务营业场所的管理规定，依法查处在中小学校园周边 200米范围内设立歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所和互联网上 网服务营业场所等限制未成年人进入的营业性场所；配合公 安等有关部门有针对性地解决存在的问题，严格禁止黄、赌、 毒、污秽音像的播放和经营以及在夜间、中午超时经营歌舞 娱乐场所，维护师生正常的学习、生活环境。县应急局：充分发挥平安生产综合监管职能，依法对校 园平安生产工作进行指导、协调和监督检查。县交通局：加强对提供学生集体用车服务的道路运输企 业的监管，综合考虑学生出行需求，合理规划城市公共交通 和农村客运线路，为学生和家长选择公共交通出行提供平安、15 - 便捷的交通服务。团县委、县妇联和县司法局、县金融服务中心、银保监 局监管组：加强与学校、未成年人保护组织、家长衔接配合， 共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、 安抚救助和教育矫正机制。共青团组织要完善未成年人维权 热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。县妇联要积极指导 家长进行正确的家庭教育，开展未成年人家庭保护相关法律 法规宣传，组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。县司 法局要支持和鼓励律师协会等法律专业组织和单位，设立未 成年学生保护的公益性组织，利用和开展未成年人保护志愿 律师网络，为学生维护合法权益提供法律服务。银保监局监 管组要加强对涉及学校的保险业务的监督和管理，会同教体 部门依法规范保险公司与学校的合作。县金融服务中心要加 强对学生网络贷款等金融知识的宣传。（五）落实学校管理责任。学校要严格落实平安生产“党 政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实承当 起校内平安管理的主体责任，对校园平安实行校（园）长负责 制，健全校内平安工作领导机构，落实学校、教师对学生的 教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常平安管理, 做到职责明确、管理有方。要建立健全学校体育运动风险防 控机制，依法积极开展学校体育运动，组织学生参加体育锻 炼，增进学生体质健康水平，预防和防止体育运动伤害事故-16 - 的发生，但不得以减少体育运动的作法规避体育运动风险。 学生在校期间，对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门 口设置硬质防冲撞设施，阻止人员、车辆等非法进入校园。 各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机 构，由县政府办公室统筹协调有关部门承当平安监管责任, 催促举办者落实平安管理责任。教体部门、公安机关要指导、 监督学校依法健全各项平安管理制度和平安应急机制。（责 任单位：县教体局、县公安，各镇人民政府、街道办事处）（六）落实学校学生平安区域监管责任。深化校园周边 综合治理，落实学校周边学生平安区域制度。依法分别作出 禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、 娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在平安隐患的场所 等相关要求。在学生平安区域内，公安机关要健全日常巡逻 防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机 制，优先布设视频监控系统，增强学生的平安感；交管部门 要加强交通秩序管理，完善交通管理设施，有条件的地方要 积极探索在校门口设立即停即走通道。（责任单位：县教体 局、县文旅局、县公安、县住建局、县应急局，各镇人民 政府、街道办事处）（七）健全监督问责机制。发生造成师生伤亡的平安事 故，有关部门要依法认定事故责任，学校及相关方面有责任 的，要严肃追究有关负责人的责任；学校无责任的，要澄清17 - 事实、及时说明，防止由学校承当不应承当的责任。县司法 局要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的平安责任, 明确学生监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调 解、保险理赔、法律援助等方式，通过法律途径和方式处理 学校平安事故，及时依法赔偿，理性化解纠纷。（责任单位： 县委政法委、县教体局、县公安、县司法局、银保监局监管 组，各镇人民政府、街道办事处）18 - 防控范畴，科学预防、系统应对、不留死角。3 .坚持依法治理，立足长效。突出制度建设的根本性和 重要性，依据法治原那么和法律规定，做好顶层设计，依法明 确各方主体权利、义务与职责，形成学校平安风险防控长效 机制。4 .坚持分类应对，突出重点。坚持问题导向，根据不同 区域以及不同层次类型学校实际，区分风险类型和特点，有 针对性地构建平安风险防控机制，集中解决群众关心、社会 关注的校园平安问题。5 .坚持属地管理，一岗双责。按“谁主管、谁负责“原 那么，健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制， 落实“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营 必须管平安”要求，按业务职责落实学校平安工作主体责任。（三）工作目标。针对影响学校平安的源头性问题、突 出问题和难点问题，进一步整合各方力量，加强和完善相关 制度机制，坚持教育与管理、治理与建设相结合，深入改革 创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障、科学系统、全面规范、职责明确的学校平安风险 预防、管控与处置体系，努力实现学校无重大事故和责任事 故、无刑事案件、周边秩序好、校园和谐稳定、师生家长满 意的工作目标。二、工作任务（一）全面落实学校风险防控基础建设主体责任。贯彻 落实关于加强中小学幼儿园平安风险防控体系建设的实施 意见精神，按照“党委政府领导、各级平安办牵头、公安 教育互动、校园社会联动”的要求，在县委、县政府领导下， 由教体、公安、应急、综合执法、市场监管、住建、交通、 消防等部门各司其职、密切配合，落实学校平安监管的主体 责任，形成齐抓共管的工作格局，共同建设完善学校平安风 险防控体系。（责任单位：县委政法委、县教体局、县综合 行政执法局、县公安、县司法局、县市管局、县文旅局、县 卫健局、县住建局、县应急局、县交通局、县水务局、县自 然资源局、县消防救援大队，各镇人民政府、街道办事处）（二）全面落实学校风险防控的法律责任。根据学校 学生人身伤害事故预防与处理条例要求，全面落实政府及 其部门法定职责，指导、监督学校落实各项预防措施，支持 学校依法妥善处理各类学生人身伤害事故纠纷。引导学生及 其父母和其他监护人合理认识学校的平安责任、切实履行法 定义务。引导学生及其父母通过合法途径和方式处理，理性 化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育 教学秩序等“校闹”行为，公安机关要坚决予以制止和打击。 （责任单位：县委政法委、县教体局、县公安、县司法局， 各镇人民政府、街道办事处）（三）全面落实人防体系建设。根据公安部、教育部加 快推动中小学幼儿园平安防范建设三年行动计划和关于 加强中小学幼儿园平安风险防控体系建设的实施意见精神, 按照“政府招聘、公安培训、教育使用”和中小学、幼儿园 保安工资由政府财政支付的要求，设置内部平安保卫组织。 学校要与社区、家长合作，有条件的建立学校平安保卫志愿 者队伍，在上下学时段维护学校及校门口秩序。（责任单位： 县委编办、县人社局、县财政局、县公安、县教体局、县卫 健局）（四）全面落实物防技防体系建设。按照中小学幼儿 园平安工作防范规范（试行）要求，进一步完善中小学平安 围墙建设，学校食堂、实验室、计算机室等重点部位、区域 安装防盗门、防盗窗等“三铁”建设，各项防范措施落实率 到达100%。完善学校平安技术防范系统，在校园所属区域要 安装覆盖全区域的数字视频图像采集装置，安装一键式紧急 报警系统，做到公共区域无死角。要将校园重点部位视频监 控系统、紧急报警装置接入公安机关、教体部门的监控或报 警平台，并与公共平安视频监控联网共享平台对接，逐步建 立校园平安网上巡查系统。（责任单位：县教体局、县公安、 县财政局，各镇人民政府、街道办事处）（五）全面落实平安法治教育演练职责。贯彻落实“谁 执法、谁普法”普法责任制，具有执法主体的行政机关分批 分级负责对学生的普法工作，继续加大对学校派驻法治副校 长、法治辅导员力度。加强对学校师生、家长的法治宣传教 育，在处理涉校涉生事故等群众关心的热点难点问题过程中, 要加强对当事人、监护人、家属等相关重点人群的政策宣讲 和法律法规讲解，依法依规合理表达诉求，妥善化解矛盾纠 纷。落实教育部中小学幼儿园应急疏散演练指南要求， 组织开展消防、洪涝转移、防震减灾、反恐防暴等应急疏散 演练，实现应急疏散演练常态化，提高师生的应急避险能力。 （责任单位：县教体局、县公安、县司法局）（六）全面落实学校平安事故的应对和处置。学校发生 重特大平安事故，涉及镇街和相关部门要在第一时间启动相 应的应急处理预案，统一领导，及时发动和组织救援，开展 事故调查、责任认定及善后处理，并及时回应社会关切。发 生重大自然灾害、公共平安事故，应当优先组织对受影响学 校开展救援。教体部门应当指导学校建立平安事故处置预案, 健全学校平安事故的报告、处置和部门协调机制。在校内及 校外教育教学活动中发生平安事故，学校应当及时组织教职 工参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康的人身平安。 （责任单位：县教体局、县公安，各镇人民政府、街道办事 处）（七）全面落实校方责任保险及附加无过失责任保险。 学校举办者按规定为学生购买校方责任险及校方无过失责 任险，积极探索与学生利益密切相关的食品平安、校外集体 活动、体育运动伤害等领域的责任保险，充分发挥保险在化 解学校平安风险方面的功能作用。大力增强师生和家长的保 险意识，引导家长根据自愿原那么购买保险，分担学生在学校 期间因意外而发生的风险。（责任单位：县教体局、银保监 局监管组）（八）全面保障平安经费的投入。教体部门要按省市有 关文件精神，结合全县教体系统实际，对学校专职保安、宿 管员及校医配备，物防、技防设施设备添置，平安隐患整治， 平安文明校园创立，平安先进个人表彰等方面合理规划、科 学测算、专题报告。财政部门要列出平安经费，专项用于教 育系统平安管理，切实保障经费投入，有效降低平安风险, 杜绝平安事故的发生。（责任单位：县财政局、县教体局）三、重点工作（一）实施学校警务室（治安岗亭）提质升级工程。进一 步加强学校警务室建设，全面提升学校警务室规范化建设, 筑牢学校平安的第一道防线。县公安要进一步完善与维护校 园平安相适应的组织机构设置形式和警力配置，加强学校及 周边警务室建设，定期派出经验丰富的民警加强学校平安防 范工作指导。（责任单位：县公安、县教体局，各镇人民政 府、街道办事处）（二）实施“护校安园”工程。县公安要进一步深化“护 校安园”专项行动，建立学校周边治安形势研判预*机制，严厉打击校园周边侵害师生生命财产平安的流氓团伙、黑恶 势力等违法犯罪活动，加大校园周边暂住人口、流动人口、 出租房和歌舞厅等娱乐场所的管理。要加强校园周边治安巡 逻，尤其是加大学生上下课和晚自习时段重点路段和易发案 件地点的巡逻力度，提高治安防控能力。要加强校园周边刑 释解教人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神病人以及对社会不满、扬言报复社会等重点人员的排查管控，坚决防止严重 精神障碍患者针对师生的肇事肇祸重大恶性案件发生。要加强校园欺凌、强校园欺凌、泰力行为和性侵学生等违法犯罪行为的打击处理。教体部门要会同有关部门研究制定学生欺凌、暴力行为和性侵学生的预防以及应对措施。学校要切实履行教育管理责任,责任,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力、性侵、体罚和变相体罚学生行为。对有不良行为、暴力行为的学生进行 规范管理。建立法治副校长、辅导员实施训诫等制度，对实 施暴力情节严重，构成违法犯罪的学生，县公安、县司法局 要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原那么，指定专门机构或 者专门人员依法处理，特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段 残忍、后果严重的，必须坚决依法惩办，形成积极正面的教 育作用。认真做好预防少年儿童遭受性侵工作，加强对未成 年学生预防性侵教育和教职员工管理，严厉打击校园性侵害 犯罪，坚决斩断伸向未成年学生的黑手。改革完善专门教育 制度，健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序，完善专 门学校管理体制和运行机制。（责任单位：县公安、县教体 局、县司法局、团县委、县妇联，各镇人民政府、街道办事 处）（三）实施“平安文明校园”建设工程。综治、教体、 公安要认真组织开展平安文明校园创立活动，通过以评促建、 以评促改，全面提升学校平安管理的能力。每年创立不低于 5所县级平安文明校园、3所市级平安文明校园、1所省级安 全文明校园。财政部门要加大财政投入力度，积极支持平安 文明校园创立工作。（责任单位：县委政法委、县教体局、 县公安、县财政局，各镇人民政府、街道办事处）（四）实施净化文化环境工程。公安、市场监管、文旅、 综合执法等部门要依法依规清理校园周边200米以内非法、 违规经营的互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所、歌舞 娱乐场所、棋牌室、音像书刊点等场所。要加强校园及周边 互联网上网服务营业场所、手机网络运营商的管理，及时处 理严重影响学校平安稳定的网络有害信息和手机短信，依法 打击开办影响青少年身心健康的黄色网站等非法行为。要加 强出版物市场监管，依法查处各类含有反动、淫秽色情、暴 力等国家法律禁止内容的文化产品及违法文化经营活动。严 厉打击校园及周边传销活动。（责任单位：县公安、县教体 局、县市管局、县文旅局、县综合行政执法局，各镇人民政 府、街道办事处）（五）实施交通平安工程。落实校车平安管理校 车平安管理规定和校车服务方案要求，公安、教体、 交通运输等部门要根据各自的工作职责加强对非经营性校 车和经营性校车的管理，建立健全校车平安管理制度。要加 强对辖区内所有中小学校、幼儿园集中接送学生车辆的排查 整治，坚决取缔非法运营学生车辆。要加强校园周边道路交 通管理，规范校园周边道路交通标志、标线、减速带等各类 交通平安设施。严厉打击校园周边“黑面的”“黑摩的”“黑 校车”以及其他非法运营车辆，确保学生交通平安。（责任 单位：县公安、县教体局、县交通局，各镇人民政府、街道 办事处）（六）实施消防平安工程。公安、消防、教体、住建等 部门要加强校园校舍消防平安的隐患排查整治工作，确保建 筑物消防设施、平安疏散设施等符合国家标准规范要求。要 按照消防法律法规的要求，催促学校建立健全并落实防火安 全责任制，明确专人负责防火平安工作，定期开展防火平安 检查，严格执行防火巡查制度。要将消防平安纳入教学计划， 定期组织开展消防平安教育培训和逃生自救疏散演练。要强 化师生火灾防范意识，坚决杜绝在校园校舍内存放易燃易爆 物品、私拉乱接电气线路、违规用火用电等行为。要加大对 校园周边群租房、歌舞娱乐、餐饮住宿等场所隐患排查整治, 确保绝对平安。（责任单位：县公安、县消防救援大队、县