深化改革加强食品安全工作若干措施责任清单.docx

深化改革加强食品平安工作假设干措施责任清单总体要求目标任务内容（路线图）完成时 限责任人（单位）执行最严谨的标准（一）强化标 准实施做好食品平安标准的宣传贯彻和跟踪评价工作，加强对食品平安企 业标准备案的技术指导和培训。长期坚持县卫健委、县农业 农村局、县市场监 管局强化食品平安标准的集成转化和推广应用。推行农产品全程质量控 制技术体系，创立一批标准化集成示范基地。鼓励国家和省级农产 品质量安整建制推进全程标准化生产。长期坚持县农业农村局，各 乡镇、经济开发区实施最严格的监管（二）净化产 地环节落实土壤污染防治工作方案，开展土壤污染治理与修复技术应 用试点；加强重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，切 断重金属进入耕地的途径；推进重点行业挥发性有机物污染、流域 水污染等环境污染治理。开展农村饮用水水源环境状况调查评估和 保护区的划定，加强农村饮用水水源环境风险排查整治。长期坚持县生态环境分局、 县农业农村局、县 水利局、县发改委， 各乡镇、经济开发 区（三）规范农 业投入品生产 使用严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严 禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营和实名购买 制度。推动建立农产品质量平安电子追溯系统。有效实施生产档案 记录、农药平安间隔期、兽药休药期制度。对新发现的风险隐患和 临时性、突发性农产品质量平安事件，及时部署开展专项整治。长期坚持县农业农村局，各 乡镇、经济开发区（三十二）实 施“优质粮食 工程”行动完善粮食质量平安检验监测体系，落实仪器购置和人员培训，全面提 升粮食质量监测覆盖率。开展中国好粮油行动示范县建设，重点 支持一批示范企业，开发一批好粮油产品，推出一批优质粮油品牌， 力争全市粮油优质品率提高30%,农民优质粮油种植收益提高20%以上。长期坚持县发改委、县财政 局（三十三）实 施进口食品 “国门守护”行动严厉打击冻品、食糖、粮食等食品走私行为。长期坚持县公安（三十四）实 施“双安双创” 示范引领行动根据上级工作部署，积极推进国家食品平安示范城市创立工作。继 续开展食品平安示范县创立，加强对示范创立的动态管理。深化农 产品质量安创立。长期坚持县食安办、县市场 监管局、县农业农 村局，各乡镇、经 济开发区-10 -（四）加强粮 食质量平安监 管加强储藏粮承储资格审核管理，催促承储库点严格落实粮食收储制 度。进一步加强粮食检测能力建设，加大对收购和储存环节粮食质 量平安监测力度，提升粮食质量平安监测覆盖率，严防不符合食品 平安标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业，发现受污染的粮食 应依法依规及时处置。长期坚持县发改委，各乡 镇、经济开发区（五）强化食 品生产经营监 管按照风险分级确定的频次和日常监督检查全覆盖的要求，规范食品 生产监督检查行为。对一般风险企业按比例实施"双随机抽查。 加强特殊食品监管。催促企业严格执行冷藏、冷冻设施设备和贮存 温度控制等要求。长期坚持县市场监管局、各 乡镇、经济开发区强化食用农产品产地准出和市场准入衔接。加强食品集中交易市场 监管，开展食用农产品市场销售规范治理工作。按照餐饮服务食 品平安监督检查操作指南开展监督检查，完善监督检查工作流程。 催促餐饮服务单位落实主体责任。加大对餐饮具集中消毒单位的监 督巡查力度和消毒餐饮具的抽检监测力度。加强网络订餐平台监管， 加大网络餐饮服务线上检测、线下检查力度。加大食品违法广告查 处力度。长期坚持县农业农村局、县 市场监管局、县卫 健委，各乡镇、经 济开发区强化食品平安抽检。及时完成上级食品平安抽检计划，科学制定并 完成县级抽检计划。主要农产品质量平安监测总体合格率稳定在97% 以上，县抽和市抽食品平安抽检监测覆盖10096食品生产企业和85% 以上食品经营单位，食品抽检合格率稳定在98%以上。2020年农产 品和食品抽检到达4.1批次/千人，其中，主要针对农药兽药残留的 食品抽检不低于2批次/千人。对高风险食品、低合格率食品提高 抽检频次。抽检不合格产品核查处置率到达100机2020年底前县市场监管局、县 农业农村局、县发 改委实行最严厉的处分（六）严惩重 处违法犯罪食品平安违法案件查办率到达100册 保持严厉打击食品平安违法犯 罪的高压态势，落实处分到人要求，对违法企业法定代表人、 主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处分。 继续推进食品平安和农产品质量平安行政执法与刑事司法衔接，积 极推进日常监管和执法办案信息共享。长期坚持县法院、县检察 院、县公安、县市 场监管局、县农业 农村局准确适用食品平安犯罪罚金刑，从严控制适用缓刑。开展危害食品 平安犯罪专项立案监督活动。推动在食品平安等领域开展公益诉讼， 对食品平安领域严重侵害人民合法权益的违法行为，在提起刑事附 带民事公益诉讼和民事公益诉讼时可主张惩罚性理赔金。长期坚持县法院、县检察院（七）强化失 信联合惩戒推进食品领域信用体系建设，归集食品生产经营企业公共信用信息 和严重失信者名单，共享信用信息。组织开展食品工业企业诚信管理体系建设培训。建立和完善农产品质量平安黑名单制度，积 极引导农产品生产经营主体诚信经营，对严重失信主体实行联合惩 戒。长期坚持县发改委、县科商 经信局、县市场监 管局、县农业农村 局坚持最严肃的问责（八）厘清层 级监管事权厘清县乡二级食品平安监管事权。县政府要结合当地实际，依法依 规制定食品平安监管事权清单（含县、乡镇（街道）和相关部门食 品平安监管事权）。上级监管部门采取执法检查、案卷评查等方式， 加强对下级监管部门的监督管理。长期坚持县政府，县市场监 管局、县农业农村 局等县食安委成员 单位（九）强化考 核监督各级党委、政府要将食品平安重点工作纳入督查督办工作计划。各 级党委、政府要将食品平安工作纳入领导班子和领导干部综合考核、 目标管理绩效考核范围，分值权重到达或超过市级考核权重。督查 督办、履职检查、评议考核结果作为地方党政领导干部考核、奖惩 和使用、调整的重要参考。党委应当结合巡察工作安排，对地方党 政领导干部履行食品平安工作职责情况进行检查。长期坚持各级党委、政府， 县委巡察办、县委 组织部、县委督查 力、县食安办（十）严肃责 任追究各级党委、政府要建立健全食品平安责任追究机制。各级党委、政府 要建立党委常委会委员食品平安工作责任清单政府领导班子成 员食品平安工作责任清单和食品平安相关部门食品平安工作责任 清单，依照监管事权和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。 加大食品平安领域违法违规案件的曝光，对失职严重的实行终身追究。长期坚持各级党委、政府， 县纪委监委机关、 县法院、县检察院落实生产 经营者 主体责任（十一）落实 质量平安管理 主体责任落实生产经营者是食品平安第一责任人的责任，保证生产经营过程 持续合规，确保产品符合食品平安标准。强化食品平安管理制度建 设和培训考核，食品质量平安管理岗位人员的法规知识抽查考核合 格率要到达90%以上。加强从生产到销售的全过程控制，普通食品生 产企业自查报告率要到达90%以上，特殊食品生产企业自查报告率要 到达100虬对生产经营条件不符合食品平安要求的，立即采取整改 措施；发现存在食品平安严重风险的，立即停止生产经营活动，并 及时报告属地监管部门。长期坚持县市场监管局、县 农业农村局等县 直单位，各乡镇、 经济开发区（十二）健全食 品平安追溯体 系开展重要产品追溯体系建设，推进重要产品追溯管理平台建设。督 促食品生产经营企业落实信息追溯义务，实现食用农产品批发市场 销售者建档率到达100%。建立肉类、蔬菜等重要产品追溯体系。推 动建立食用农产品质量平安电子追溯系统。长期坚持县科商经信局、县 市场监管局、县农 业农村局，各乡 镇、经济开发区（十三）积极 推广食品平安在前期已开展的食品平安责任保险基础上，加大食品平安责任保险 宣传力度，探索建立符合市场规律的食品平安责任保险制度。对责长期坚持县银保监组、县金 融监管局、县市场责任保险任明确的食品平安保险事故可对受害者先行赔付。监管局、县农业农 村局推动食品产业高质量开展（十四）推进许 可认证制度改 革创新食品生产经营许可管理模式，依法针对低风险食品探索推行先证后查 自主声明 公开承诺，简化许可申请材料，压 缩许可审查时间，实现许可、审评、审批全程电子化，信息全部可 查询。规范小作坊登记管理工作，2020年底，食品小作坊登记率达 到 100%。2020年底前县市场监管局、县 农业农村局，各乡 镇、经济开发区（十五）实施质 量兴农战略认真落实质量兴农战略规划（2019-2022年）。2020年，农业 生产规模化标准化水平显著提高，三品一标认证总数达10个以 上，产品质量抽检合格率保持在98%以上。到2022年，种植业、养 殖业规模标准化生产覆盖率分别到达70%和80%以上。2022年底前县农业农村局，各 乡镇、经济开发区（十六）加快食 品产业转型升 级推进增品种、提品质、创品牌行动，培养食品龙头企业，延长 产业链条。推动特色食品加工示范基地建设。因地制宜开展小作坊 食品平安综合治理，推动小作坊由小散低、脏乱差向小而精、名特优转变。应用互联网技术、新型制冷剂技术、新型保温材料、 自动化控制技术等，改变完善冷库、冷藏运输设备等基础设施，建 立全程无断链的食品、食用农产品低温冷链物流体系。长期坚持县科商经信局、县 市场监管局、县农 业农村局、县发改 委，各乡镇、经济 开发区（十七）强化 科技支撑积极申报食品平安省科技计划工程。在产地污染修复治理、绿色防 控、营养功能品质评价、质量追溯、智慧监管、检验检测、风险评 估等方面加强技术创新。支持开展食品平安领域基础研究、技术创 新和新产品研发。长期坚持县科商经信局、县 市场监管局、县农 业农村局、县生态 环境分局、县卫健 委、县发改委加强食品 平安风险 防控能力 建设（十八）加强技 术支撑能力建 设建立以县级检验机构为基础、乡镇快检室为前沿、购买第三方检测 机构服务为补充的食品和农产品质量平安检验检测体系。健全完善 食品平安民生工程工程（基层快检室）建后管养机制。加强食品安 全风险监测机构能力建设。加强检测技术人员培训。推进县食品和 农产品质量平安检验机构考核和资质认定，开展结对帮扶活动，加 强对基层检验机构建设、运行条件、检测能力等方面指导和服务。长期坚持县市场监管局、县 农业农村局、县卫 健委，各乡镇、经 济开发区（十九）推进“互联网+食 品”监管充分利用上级建立的互联网+监管系统，做好食品监管业务系统与互联网+监管”系统的对接联通。积极构建食品平安智慧平台，推进透明厨房、阳光工厂”等智慧监管系统应用。综合利用上级制 定的食品平安工作评议考核信息系统，提高评议考核工作质量和效率。长期坚持县行政审批局、县 市场监管局、县农 业农村局、县食安 办（二十）加强应 急处置能力建 设坚持属地管理、层级负责、分级响应原那么，修订完善各级食品平安事 故应急预案和农产品质量平安事件应急预案，完善事故调查、处置、 报告、信息发布等工作程序。健全跨区域、跨部门的食品平安和农产 品质量平安应急管理协调联动和信息共享机制，强化演练培训，提升 应急响应、现场处置、医疗救治能力。推动食品生产经营企业制定应 急方案。加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机 制。长期坚持县市场监管局、县 农业农村局、县卫 健委、县发改委， 各乡镇、经济开发 区推进食品平安社会共治（二十一）强 化风险交流建立食品平安风险交流机制，及时通报食品平安风险监测发现的问 题隐患，开展食品平安风险交流。加强新闻宣传和舆论引导工作， 建立舆情回应引导机制，主动发布权威信息，强化正面宣传报道。 依法打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为，营造社会关心、理解和 支持食品平安工作的舆论气氛。长期坚持县卫健委、县市场 监管局、县农业农 村局、县发改委、 县委宣传部、县委 网信办（二十二）加强 普法和科普宣 传持续开展食品平安宣传周、食品平安进农村、进机关、进企业、 进社区等宣传活动，开展食品平安法律法规及食品平安知识的宣传 普及，提高群众食品平安法律意识和法治素养。在中小学开展食品 平安与营养教育，开展食品平安进校园宣传活动。支持新闻媒体制 播食品平安公益广告、微视频、H5等融媒体宣传产品。长期坚持县食安委成员单 位、县科协，各乡 镇、经济开发区（二十三）强 化社会监督强化日常监督检查和案件信息公开，保障公众知情权、监督权和参 与权。加强监管部门门户网站和媒体栏目设置，搭建政务公开和执 法公开平台，接受社会监督。建立联动机制，有效发挥行业协会、 社会公众、新闻媒体等作用，拓展社会监督和群防群控渠道。鼓励 广播、电视、报纸等传统媒体及网站、微博、微信等新媒体，曝光 食品平安典型案例，共同维护食品平安良好社会环境。长期坚持县食安委成员单 位，各乡镇、经济 开发区（二十四）完 善投诉举报机 制畅通投诉举报渠道，尽快建成完善统一、权威、高效的12315投诉 举报平台，丰富12315投诉举报平台功能。修订完善食品平安违法行为举报奖励方法，推行食品平安吹哨人制度，鼓励群众特别 是企业内部知情人举报企业违法犯罪行为。长期坚持县市场监管局、县 财政局，各乡镇、 经济开发区深入开展 食品平安 放心工程 建设攻坚 行动（二十五）实 施风险监测与 评估专项行动开展食品平安风险监测工作，收集食源性疾病信息和食品中污染物 及有害因素污染数据，掌握食品平安现状，为监管决策提供科学依 据。开展食品中污染物毒性研究、检测方法研究、流行病学调查等 研究。鼓励开展本县特色的食品平安风险评估工作。长期坚持县卫健委、县市场 监管局、县农业农 村局、县发改委（二十六）实施 农药兽药使用 减量和产地环 境净化提升行 动实施化肥农药减量增效行动，推进绿色防控和统防统治。根据上级 相关规定出台金寨县水产养殖用药减量行动试点工作方案。开展兽 用抗菌药使用减量化行动试点工作，推广减量化模式。推动农用地 土壤环境质量类别划分，依法实施分类管理和重金属污染耕地治理 修复。开展农药包装废弃物回收及无害化处理。制定严格管控类耕 地退耕还林还草计划，因地制宜推进种植结构调整。长期坚持县农业农村局、县 生态环境分局、县 自然资源局、县发 改委、县科商经信 局，各乡镇、经济 开发区（二十七）实 施校园食品安 全守护行动全面落实校长（园长）食品平安责任制，严格执行中小学、幼儿园 集中用餐陪餐制度，健全陪餐记录，自觉接受家长和社会监督。完善 学校食品平安联动协作工作机制，对学校食堂、学生集体用餐配送 单位、校园周边餐饮店和食品经营者实行全覆盖监督检查，组织开 展春秋季开学、中高考学校食品平安专项监督检查。积极推行学校 食堂大宗食材公开招标、集中定点采购制度。长期坚持县教育局、县市场 监管局，各乡镇、 经济开发区（二十八）实 施农村假冒伪 劣食品治理提 升行动全面巩固农村食品专项治理工作成果。以农村地区、城乡结合部为 重点，全面开展食品经营主体资格清理工作，严厉打击销售“三无 食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为。排查食品 生产集中区域和隐患问题，开展重点品种、重点区域、重点环节整 治，坚决取缔"黑工厂、黑窝点”和黑作坊“，严防发生区 域性食品平安问题。长期坚持县农业农村局、县 市场监管局、县科 商经信局、县公 安，各乡镇、经济 开发区（二十九）实 施餐饮质量安 全提升行动全面推行明厨亮灶"工程建设，提高持证餐饮服务单位明厨亮灶工程建设覆盖率。对持证餐饮服务单位风险分级评定实现全覆盖，风险分级评定与监督检查有机结合，实行餐饮服务单位风险分 级分类管理。鼓励支持餐饮服务单位做大做强开展连锁经营，提升 餐饮行业标准化水平。支持餐饮服务业组织开展职业技能竞赛。推 进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，构建和完善餐厨废弃物分 类收集、密闭运输、集中处理体系。扩大城市生活垃圾分类覆盖面， 推进餐厨垃圾源头单独分类收集。长期坚持县市场监管局、县 科商经信局、县发 改委、县城管局（三十）实施保 健食品行业专 项清理整治行 动持续深入推进食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，严厉查处 虚假标识标签和广告，以及以健康养生讲座、专家热线等形式进行 虚假宣传等违法违规行为。以食品批发市场、农村集市、大型超市、 专卖店、药店等为重点，加大对保健食品经营者的监督检查力度， 严厉打击假冒伪劣保健食品，严厉打击在经营场所以外通过组织会 议等形式非法销售保健食品。深入开展保健食品科普宣传活动，不 断提高消费者识假辨假能力和识骗、防骗意识。长期坚持县市场监管局、县 食安委相关成员单 位（三十一）实 施婴幼儿配方 乳粉专项清理 整治行动组织开展许可规范清理行动。催促婴幼儿配方乳粉经营者建立并严 格执行进货查验和查验记录制度，严格实行专柜专区销售。严格监 督经营者按照有关运输、储存和销售条件进行经营。强化婴幼儿配 方乳粉监督抽检工作，适当增加抽样检验数量和频次。严厉打击销 售假劣、侵权假冒婴幼儿配方乳粉，以及虚假宣传、违法广告等行 为。以婴幼儿配方乳粉为重点，深入开展乳制品专项整治行动。长期坚持县市场监管局、县 农业农村局，各乡 镇、经济开发区