城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作方案合辑四篇 (汇编).docx

城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为深入贯彻落实XX镇生活污水和垃圾处理设施短板的决策部署, 深入打好污染防治攻坚战，持续推动第XX轮XX生态环境保护督察反 馈意见整改，根据XX关于印发XX城镇生活污水和垃圾处理设施建 设工作实施方案（20222025年）的通知（XX办发2023） XX号） 要求，制定本实施方案。一、总体要求以保障人民健康为出发点，以提高城镇生态环境质量为核心，以 设施补短板强弱项为抓手，坚持统筹谋划、聚焦重点，坚持问题导向、 分类施策，坚持XX主导、多方共治，进一步加快建设城镇生活污水 和垃圾处理设施，着力提高设施运营管理水平，深入推进污染防治攻 坚，全面完成第XX轮XX生态环境保护督察反馈意见整改，实现全市 人居环境整治提升和可持续发展。二、工作目标（一）全面提升城镇生活污水收集处理能力。到2025年底，确 保全市城市、县城污水处理能力达到XX万吨/日以上，高质量满足生 活污水处理需求；城市（含县级市）生活污水平均集中收集率高于 65%,县城生活污水处理率高于95%；镇级污水处理厂收集管网进一 步完善，污染物削减效能进一步提高；城市污泥无害化处置率高于 90%；污水资源化利用水平进一步提高。（二）健全城镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。到 2025年底，确保全市城镇生活垃圾处理能力达到XX万吨/日，力争 浓度、污染物削减量等支付运营服务费。（四）强化监督考核。加大对城镇生活污水垃圾处理设施建设运 行的督查力度，及时发现和解决项目建设运行中存在的困难和问题, 督查情况要及时向本级XXX领导报告。对项目建设进度严重滞后、发 生环境污染事故、出现重大环境风险隐患的，由上级政府约谈下级政 府，并实行挂牌督办制度，开展重点督查。自2022年起，每年12月 10日前，书面报送当年城镇生活污水垃圾处理设施建设运营情况， 由市城市管理监督局汇总后报告XX市住房城乡建设厅。要进一步完 善城镇生活污水垃圾处理设施污染物排放自动监测制度，有关污染物 排放数据自动上传至生态环境部门并与有关行业主管部门实时共享。（五）加强宣传引导。充分借助广播电视、报纸杂志等主流传统 媒体，创新利用网站等新媒体平台，定期对辖区内生活污水垃圾处理 设施建设推进情况进行宣传，鼓励先进、通报落后并总结宣传一批经 验做法和典型范例，营造良好的舆论环境。加强污水垃圾处理设施建 设运营知识科普教育，提高公众认知度、认可度。畅通公众投诉举报 渠道，鼓励公众监督治理成效、发现和反馈问题，及时了解和解决社 会公众关心关注的问题，有效化解矛盾。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案按照关于印发XX城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设 三年推进总体方案（20222023年）的通知（XX办发2023） XX号） 要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、工作目标（一）全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加快城镇污水处理 厂配套污水管网建设和现状污水管网结构性、功能性问题整治，积极 推广再生水利用和污泥无害化资源化处置。到2023年底，城市（含县 城）生活污水处理能力基本满足生活污水处理需求，所有建制镇具备 污水处理能力;城市（含县城）雨污混接、污水管网脱节、破裂、结垢 等结构性与功能性问题治理及建制镇污水配套管网建设取得显著成 效，生活污水收集效能明显提升，中心城区城市生活污水处理厂进水 生化需氧量（B0D）浓度平均达每升105毫克,污泥无害化处置率达95%, 县城生活污水处理厂进水化学需氧量（C0D）浓度平均每升达120毫克, 污泥无害化处置率达85祝水环境敏感区域污水资源化利用水平明显 提升。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分 类处理系统。20XX年底前完成XX市垃圾焚烧发电厂扩能建设工作。 加快推进XX资源循环利用基地内的第三垃圾焚烧发电厂建设工作， 加快厨余垃圾和垃圾分类收转运体系建设，推进垃圾处理设施信息化 监管平台升级改造，推动建设运营深度融合。到2023年底，力争全 市生活垃圾焚烧处理能力占比达85%以上，中心城区和县城的餐厨垃 圾得到集中处理；中心城区和撤县设区、撤县设市的区县基本建成生 活垃圾分类处理系统;县城生活垃圾无害化处理率保持99. 5%以上， 乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖；生活垃圾处 理设施信息化监管水平明显提升。二、城镇生活污水处理设施建设管理工作任务（一）科学编制生活污水处理设施建设“十四五”规划。到2023 年底前，要充分结合本辖区城镇污水处理设施建设、运行状况及存在 的问题，因地制宜编制城镇生活污水处理设施建设“十四五”规划。 结合乡镇行政区划调整和社会经济发展规划，优化完善城镇生活污水 处理设施布局，科学确定城镇污水处理设施建设规模，选用低成本、 低能耗、易维护、易管护的污水处理工艺。进一步修订完善城镇生活 污水配套管网规划，加快推进城乡接合部居民生活污水收集处理工作。（二）着力提高生活污水处理能力。对现有污水处理能力不足、水 环境水生态脆弱、水体污染存在进一步恶化趋势的城镇要加快建设污 水处理设施，提升污水收集处理能力；对落后、处理效果不理想的污 水处理工艺，要加快改造升级;对已建成的污水处理设施要加快工艺 调试，尽早实现达标运行。（三）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水管 网排查检测工作，中心城区要立即开展市政排水管网排查检测，建立 市政排水管网定期排查检测制度，到2023年底要建立市政排水管网 地理信息系统;支持各县积极开展市政排水管网排查检测，并建立市 政排水管网地理信息系统。各区县要根据城市发展规划和排水专项规 划，结合本地实际科学确定排水管网建设规模。加快城中村、老旧城 区、城乡接合部等城市“空白区”生活污水管网建设。结合实际情况 科学制定城镇排水病害管网改造修复计划，并根据轻重缓急组织实施。 科学组织合流制排水系统雨污分流改造，及时开展进水生化需氧量 （B0D）浓度低于100毫克每升的城市生活污水厂服务片区管网系统化整治。XX区要持续巩固XX黑臭水体治理成效，全力做好“长治久清”工作。（四）着力做好生活污水处理设施改造工作。因地制宜推进城镇生 活污水处理设施改造工作，通过合理增设调蓄设施、增加处理工艺段、 增加人工湿地和尾水资源化利用等措施进行污水处理低成本改造。已 经完成提标改造的污水处理设施要加强运维管护，确保稳定达标排放。 岷江、沱江流域处理规模每日大于1000吨的城镇生活污水处理厂出 水水质严格执行XX省江流域水污染物排放标准。其他城镇结合生 活污水主要污染物排放量和受纳水体环境容量等实际情况，合理确定 排放标准。（五）着力提高污泥无害化处理处置能力。本着经济和地方产业特 点，合理规划建设污泥处理处置设施。积极推广污泥垃圾协同处置， 促进污泥资源化利用，逐步降低填埋处置所占比重。各区县城镇污水 处理设施产生的污泥原则上应统一处理处置。加大非正规污泥堆放点 和污泥处理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转移、堆 放、倾倒、处置等违法行为。（六）强化生活污水再生利用设施建设。坚持“就近处理、循环利 用”原则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，加快推进再生水 利用设施建设，鼓励城市杂用、工业生产、景观用水、河道补水等方 面优先使用再生水。（七）加快建立城镇生活污水处理监管体系。严格按照XX省污 水处理设施信息化监管平台建设导则要求，加快推进XX市污水处 理设施运行监管网络建设，积极推进省、市、区县各级监管平台互联 互通。（八）推进城镇生活污水处理设施运维一体化。积极推行生活污水 处理厂、管网与河湖水体联动的“厂一网一河（湖）” 一体专业化运行 维护机制，优先实行“厂一网”一体化运行。各区县建制镇生活污水 处理设施应按照“以城带镇”的方式，纳入城镇一体化运营管理，提 高专业化水平。建立健全废（污）水接入管理制度，严禁处理不达标的 废（污）水进入市政污水管网。加强设施建设和运营过程中的安全监督 管理。三、城乡生活垃圾设施建设管理工作任务（一）推进城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规划编制工作。 按照“区域统筹、共建共享、城乡一体”原则，根据XX省城乡生 活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行）和关于印发XX市 生活垃圾分类和处置工作实施方案的通知（XX府办函2023） XX号） 要求，全面摸清生活垃圾产生的种类、数量及区域分布情况，科学编 制城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规划，合理科学布局城乡环 境卫生设施和其它设施，建立高效有序的城乡一体化垃圾收运处理系 统。（二）推进建筑垃圾和大件垃圾处理设施建设。各区县要结合辖区 实际，根据城市发展需要，统筹规划布局建筑垃圾消纳场和资源化利 用项目，力争实现建筑垃圾的治理与资源化利用。积极推进可回收物 分拣设施、大件垃圾处理设施项目建设，切实解决大件垃圾难收集、难储存、难处理问题，实行城乡生活垃圾就地分类减量化和资源化利 用。（三）增添生活垃圾填埋应急处理设施。生活垃圾已进行焚烧处置 的区县，应分别建设生活垃圾应急填埋场或与正常运行的生活垃圾填 埋场签订生活垃圾无害化协同处理协议，作为应急保障，确保在垃圾 焚烧处理能力不足、不能正常接收生活垃圾时，本辖区内的生活垃圾 能及时得到无害化处理。同步开展渗滤液设施的升级改造。（四）进一步完善厨余垃圾收运体系建设。各区县要进一步健全完 善厨余垃圾收运系统，结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理配置 厨余垃圾收集容器和收运车辆。高县餐厨垃圾处理厂和长宁县餐厨垃 圾处理厂适时开展二期扩能设施建设，以满足全市厨余垃圾无害化处 理、资源化利用的需要。加强厨余垃圾管理和执法宣传，严厉打击和 防范“地沟油”生产流通，严禁厨余垃圾饲喂畜禽。（五）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐进” 原则，以“全过程分类”为目标，建立健全分类投放、分类收集、分 类运输、分类处理的生活垃圾收运处理体系，形成“XX推动、全民 参与、城乡统筹、因地制宜”的生活垃圾分类制度。综合考虑XX市 发展水平、生活习惯、垃圾成分等方面实际情况，合理确定实施路径， 有序推进生活垃圾分类。2023年底前，翠屏区要完成3个街道，XX 区要分别完成2个街道生活垃圾分类示范片区建设工作;2023年6月 底前，XX区基本建成生活垃圾分类处理系统;2023年底前，各区县的 城市生活垃圾回收利用率力争达30%以上。（六）推进农村生活垃圾就地分类，因地制宜选择农村生活垃圾治 理模式。结合“农村清洁行动”，建立完善村庄保洁制度，推行垃圾 源头减量，全面治理农村生活垃圾;进一步完善城乡生活垃圾收运体 系，乡镇及行政村、自然村（组）生活垃圾收转运处置体系基本实现全 覆盖。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆, 有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享 的再生资源回收体系。加强垃圾规范化收运处置，避免形成新的非正 规垃圾堆放点，确保农村生活垃圾应收尽收、及时收集处理。（七）持续推进存量垃圾治理。要按照生活垃圾卫生填埋场封场 技术规范（GB51220-2017）,加快推进填埋场封场工作。要加强垃 圾填埋场规范管理，对运行不达标的填埋场应尽快改造达标，并同步 做好填埋垃圾的安全处置及停运后的封场工作。各区县要再次全面排 查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，集中力量、限定时间、不 留死角，尽快完成陈年垃圾清理任务。重点清理村庄路边、河边桥头、 坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。禁止城市向农村转移堆弃垃圾，防止在 行政村、自然村（组）周边形成新的垃圾污染。（八）加强生活垃圾处理设施运行监管平台建设。按照XX省城 乡垃圾处理信息系统技术导则（试行），对我市生活垃圾信息监管平 台进行升级改造。各区县按照要求将辖区内城乡生活垃圾处理设施 （含垃圾运输车辆、垃圾中转站、垃圾填埋场及其渗滤液处理设施等） 纳入全市生活垃圾信息监管平台，安装使用监控、监测设备，提高全 市生活垃圾处理设施信息化监管水平。四、保障措施（一）加强组织领导。各区县政府是当地城镇生活污水和城乡生活 垃圾处理设施建设三年推进实施方案的责任主体和实施主体，要加大 要素保障力度，严防“半拉子工程”。健全完善工作推进机制，结合 发展实际，科学编制本地实施方案，明确年度目标任务、制定工作措 施、建立项目实施清单。对因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因 导致建设项目不具备实施条件的，在确保目标任务不变的前提下，由 各区县政府组织评估论证后报市政府审定。做好城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设相关工作，加强 协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（二）统筹政策支持。主动对接XX经济带和XX地区双城经济圈建 设等重大战略，发展改革部门牵头将各地实施项目纳入市重点项目库, 积极争取中、省重点支持。财政部门在相关资金预算中继续给予重点 支持。自然资源规划部门要将污水垃圾处理设施建设用地列入城市黄 线保护范围，在国土空间规划中加以落实。（三）加强资金保障。各区县要加大公共财政投入力度，统筹用好 城镇老旧小区改造、市域交通建设、水环境治理、智慧城市建设、中 心镇发展等各类资金，推进生活污水垃圾设施建设，提高资金使用效 率。健全完善污水垃圾处理收费制度，强化运营经费保障。推广政府 和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新 融资方式，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长 期信贷支持。（四）强化监督管理。各区县要加强对生活污水垃圾处理处置设施 建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。加大执法力度，严 肃查处污水偷排、污泥乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问 题并依法追究相关责任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水 平。持续开展生活垃圾处理设施无害化等级评定、城市排水企业运行 评估考核工作。对工作不作为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规 定严肃处理。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案关于推进XX镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案， XX镇是我国城镇体系的组成部分，是建设美丽中国的重要载体。近 年来，XX镇生活污水垃圾处理取得积极成效，处理能力快速增长， 收运处置体系不断完善，但仍存在发展不平衡不充分等问题。提升 XX镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施能力和水平，持续改善 人居环境，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持问题导向，按照“县域统筹、系统治理、绿色低碳、稳定运 行”的思路，推进XXX镇生活污水垃圾处理设施优布局、补短板、提 品质、保运维，健全收集处理和资源循环利用体系，持续提升环境基 础设施建设和运营水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要, 助力实现人与自然和谐共生的现代化。（二）基本原则统筹谋划，有序建设。以县域为单元，统筹谋划设施布局、建设 和运行。尽力而为，量力而行，加快补齐设施短板，合理安排建设时 序，避免过度超前。做好建成区与农村地区的统筹衔接，避免重复投 入和建设。分类施策，系统治理。综合考虑自然禀赋、经济社会发展现状、 生态环境治理需求等，科学确定排放标准，合理选择处理模式、工艺 路线和资源化利用方式。推进厂网并举、泥水同治，推广设施一体化 建设运营和共建共享。减污降碳，绿色循环。充分利用自然空间，发挥自然修复作用, 统筹推动污染治理、生态保护、资源节约，推动就近就地循环回用, 实现“收集一处理一资源化利用”全周期的减污降碳节约协同增效。XX主导，社会参与。压实主体责任，加大财政支持，完善价费 机制，做好要素保障，加强监督指导。拓宽投融资渠道，积极吸引社 会资本参与。创新管理模式，推广专业化、社会化运行管理。（三）主要目标到2025年，XX镇建成生活污水垃圾处理能力明显提升。XX镇常 住人口 5万以上的XXX镇建成基本消除收集管网空白区，镇区常住人 口 1万以上的建成XX区基本实现生活污水处理能力全覆盖。XX镇建 成基本实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆盖。到2035年，基 本实现XX镇建成生活污水收集处理能力全覆盖和生活垃圾全收集、 全处理。二、提高生活污水收集处理能力 日产日清。生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，其中市生活垃圾 焚烧处理能力占比高于全国“十四五”规划目标（65%）,力争高于 85%,高质量满足生活垃圾处理需求；有序推进厨余垃圾处理设施建 设，我市厨余垃圾处理能力高于XX吨/日，藤县具备厨余垃圾处理能 力；基本建成生活垃圾分类处理系统，全市城市生活垃圾回收利用率 高于35%,城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。三、重点任务（一）加快实施污水直排口摸底调查。市本级、各县（市）建立 入河入湖污水直排口排查、建档、溯源、整治、监测等工作机制，全 面摸清建成区范围内入河污水直排口底数，逐一登记在册，明确整治 主体和时限，有效管控各类入河入湖污染物排放。（二）加快实施污水管网排查检测。市住房城乡建设局要牵头加 快完成市本级污水管网排查检测工作，市自然资源局要建立完善梧州 市地下管线信息管理系统，各管网建设、管理维护单位积极与市自然 资源局对接更新完善地下管线信息管理系统数据。各县（市）特别是 城镇污水处理厂超负荷运行或进水污染物浓度低于100毫克/升的县 （市）要加快开展污水管网排查检测，形成污水管网排查和检测评估 报告，为实施污水管网建设改造提供基础支撑。全面完成居民小区、公用建筑及企事业单位内部等非市政污水管 网排查工作。逐步建立市政污水管网地理信息系统，完善以510年 为排查周期的长效机制和费用保障机制。（三）加快推进城镇污水管网建设与改造。将城镇污水管网建设（四）合理选择污水收集处理模式。基于本地人口规模、用水现 状、经济社会状况、自然地理条件等因素，以县域为单元，合理规划 XXX镇生活污水收集处理设施布局、工艺、规模和服务范围，既要满 足当前需要，又要避免盲目贪大或过度超前建设。有条件的地区可统 筹考虑镇域范围内农村地区生活污水处理需求。因地制宜选择处理模 式，宜集中则集中，宜分散则分散。靠近城市（县城）的镇，生活污 水可纳入城市（县城）市政污水处理系统。城镇化水平较高、人口密 集的镇，可集中规划建设污水处理设施，按照就近就地资源化利用的 要求，合理布局设施。相邻间距较近的镇，可采用跨镇集中联建方式 建设污水处理设施。人口少、集中程度不高的镇，推广小型化、分散 化、生态化处理设施。探索推广适合高寒高海拔地区的生活污水处理 工艺技术。具有农业特征的XXX镇，可将生活污水黑灰分离，分别处 理后资源化利用。集中处理设施要考虑周边人群防护距离，防止建成 后恶臭扰民。（五）科学确定污水处理标准规范。鼓励各地根据XXX镇的区位 特征、生活污水的水质水量特点和排放去向，兼顾规范性和可操作性, 研究制定适用于本地实际情况的污水处理设施建设、运行等地方标准 规范，依法依规制定地方排放标准，避免盲目提标。处于干旱缺水、 水生态环境质量改善压力较大的地区，因地制宜优化完善相关标准规 范，积极推动污水资源化利用。（六）高质量推进厂网建设。新建污水收集处理设施的XXX镇, 应明确污水管网路由、处理设施规模和用地，确保配套管网与污水处 理设施同步规划、建设、投运。已有污水收集处理设施的XXX镇，应 加大污水管网排查整治力度，完善镇区污水收集管网，逐步消除管网 空白区，加强新建管网和存量管网、市政管网和小区管网的合理连接, 确保管网畅通和高效运行。强化污水管网建设质量管控，推广使用优 质管材、一体化检查井，淘汰劣质管材和落后施工工艺，严格进行管 材质量把关、严密性检查、竣工验收和工程移交，确保建成后管网正 常运行。立足生态化、资源化和可持续，选择低成本、低能耗、易维 护、抗冲击负荷能力强的生活污水处理工艺，优先选用防腐抗压、稳 定耐用的污水处理设施设备，提升污水处理的稳定性。统筹考虑县域 污泥处理设施建设，因地制宜选择处理模式。三、完善生活垃圾收运处置体系（七）建立健全分类收集设施。根据XXX镇特点和居民生活习惯, 推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法，推动源头分类减量。科 学配置分类收集设施设备，逐步实现生活垃圾密闭收集。推动成渝地 区和生态文明试验区的有条件的重点镇率先开展生活垃圾分类收集, 以点带面，逐步形成XXX镇生活垃圾分类收集模式。（A）加快完善分类转运设施。有效衔接分类投放端和分类处理 端,推进与分类模式及处理需求相适应的分类转运体系建设,避免“先 分后混”“混装混运”。配置满足分类清运需求、密封性好、压缩式的 收运车辆。根据需求建设压缩式垃圾中转站，站点布局、规模等指标 纳入城市（县城）相关规划。建立合理的生活垃圾清运机制，将可回 收物适时收运，力争厨余垃圾日产日清，有害垃圾单独收集贮存和处 置，其他垃圾及时收运，确保转运设施体系有序运转。（九）强化处理设施共建共享。统筹完善城市、县城、XXX镇的 生活垃圾收集、运输和处理体系，逐步推进XXX镇处理能力全覆盖。 有条件的地区，同步推进既有设施处理能力向农村地区延伸，实现户 有分类桶、村有收集点（站）、镇有转运能力、市县有处理能力，避 免无序建设、低效建设和重复建设。鼓励通过跨镇共建方式建设规模 化垃圾焚烧处理设施，在有协同处置能力的XXX镇，可采用协同处置 的方法处理生活垃圾。人口稀疏、受运输距离或垃圾产生规模等因素 制约的XXX镇，可建设小型化、分散化、无害化处理设施，并防止二 次污染。有序开展简易填埋场和拟封场填埋场等存量设施的整治和改 造，减少垃圾填埋作业面积，缩短垃圾暴露时间，完成作业后及时覆 盖。鼓励各地根据实际，突出问题导向，探索确定适用的垃圾收运处 置技术参数和标准要求。四、提升资源化利用水平（十）推进污水资源化利用。缺水地区的XXX镇，在确保污水稳 定达标排放前提下，优先将达标排放水转化为可利用的水资源就近回 补自然水体。拓宽污水资源化利用途径，有条件的XXX镇基于实际需 求和产业布局，将再生水用于工业生产和市政杂用等。鼓励将生活污 水处理厂产生的污泥经无害化处理符合相关标准后，就近就地用于土 地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化等。探索开展污泥中有机质 和氮磷等营养物质资源回收利用。（十一）加强生活垃圾资源化利用。统筹推进生活垃圾分类网点 和废旧物资回收网点“两网融合”。有条件的XXX镇统筹规划建设分 拣处理中心。探索开展XXX镇有机垃圾处理达标后还田。具备条件的 生活垃圾填埋设施，鼓励填埋气收集和综合利用。着力解决好堆肥、 沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，合理利 用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。有 条件的地区可以县域为单元或跨县域，开展生活污水处理厂污泥、生 活垃圾、其他废弃物协同处理与资源回收利用，提升规模效应和资源 利用效率。五、强化设施运行管理（十二）推进专业化运维。鼓励以县域为单元，通过市场竞争方 式选择运行维护主体，实施专业化管理，确保污水垃圾收集处理设施 运行的系统性和稳定性。积极培育县域统筹的生活污水垃圾处理运营 企业，促进盘活存量和改扩建有机结合，提高污水垃圾处理设施运营 管理水平，做到“建得起、管得好”。推动有条件的地方建立县域XXX 镇污水垃圾处理信息化系统，实现远程跟踪和监管控制，推广自动化 运行，减少人员投入和运行成本。对运营企业加大有效激励，实施定 期考评、信用监管、绩效考核、按效付费等，提升服务水平。探索建 立以政府为主导、企业为主体的污水管网、提升泵站、处理设施、污 泥处置一体化，垃圾收集、运输、处理一体化运营管理机制。（十三）强化全过程管控。严禁工业企业排放的含重金属或难以 生化降解废水、有生物毒性废水、高盐废水等排入市政污水收集处理 设施。禁止向生活垃圾收集设施投放工业固体废物。加强污水处理和 垃圾转运、处置过程臭气治理。重点针对污水直排、污水处理设施不 正常运行、生活垃圾随意堆放、渗滤液偷排直排、恶臭扰民等问题, 加强排查整治，建立问题和风险台账，制定整改方案邛艮期整改到位。 组织开展污水垃圾处理设施建设、运行、维护、管理等技术培训。六、健全保障措施（十四）加强组织领导。压实地方XX主体责任，各地将XXX镇 生活污水垃圾处理目标任务纳入当地国民经济社会发展相关规划，加 强部门沟通协调，制定工作方案，明确目标、任务、责任分工和保障 措施。发展改革部门要组织协调各方面支持XXX镇生活污水垃圾处理 工作，开展项目立项，协调做好设施建设项目要素保障。住房城乡建 设等行业主管部门要加强XXX镇生活污水垃圾处理的统筹推进、技术 指导和监督管理。生态环境部门做好监督指导，加强工业废水废物排 放的管控。住房城乡建设部、国家发展改革委加强督促指导和支持, 推进XXX镇污水垃圾处理设施重点县建设，总结典型经验，推广成功 做法。加大宣传力度，鼓励污水垃圾处理设施向公众开放，增加群众 对污水垃圾处理的认知度和参与度。（十五）健全收费机制。统筹考虑污水垃圾处理成本、居民承受 能力、财政支撑能力等因素，合理制定和调整XXX镇污水垃圾处理费 标准，具备条件的可参考所在县城水平制定收费标准。污水垃圾处理 收费不能覆盖合理运行成本的，地方政府应予以适当弥补。加强污水 处理收费征缴力度，重点解决自备水用户污水处理费征收难问题，使 用公共供水的XXX镇用水户，污水处理费在收取水费时一并代征。积 极探索XXX镇生活垃圾处理费征收机制。（十六）加大资金支持。各地要建立多元化的资金投入保障机制, 结合地方实际，加大支持力度。积极支持大型易地扶贫搬迁安置区、 边境城镇污水垃圾收集处理设施建设。将符合条件的XXX镇污水垃圾 处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，预算内投资对符 合条件的项目予以积极支持。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等 手段，依法依规拓宽融资渠道，鼓励各类金融机构按市场化原则对 XXX镇生活污水垃圾处理设施等环境基础设施项目加大支持力度。落 实好XXX镇生活污水垃圾处理相关的用电、税收等优惠政策。引导当 地居民通过以工代赈、投工投劳等方式参与设施建设和运营。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为确保全市城镇污水垃圾处理设施规范稳定运营，提高治污减排 效益，根据XX省污水垃圾设施建设运营管理电视电话会议和全省 污水垃圾处理设施运营管理年活动方案精神，结合我市实际，特制 定本实施方案。一、指导思想深入学习实践科学发展观，以开展污水垃圾处理设施运营管理年 活动为载体，以提高城镇生活污水垃圾处理率、充分发挥处理设施治 污作用为重点，以完成全市治污减排任务、改善群众生产生活环境质 量为目的，全面加强城镇生活污水垃圾处理设施运营管理，确保达标、 稳定、规范运营，促进全市经济社会又好又快发展，为构建和谐社会 创造优美环境。二、工作目标和主要任务（一）工作目标1 .生活污水垃圾处理设施运营管理规范。运营机制有效、协调。 运营单位全部具有环境污染治理设施运营资质，人员配备到位，全员 持证上岗，各项管理制度完善，各种原始记录、凭证、台账、统计报 表等资料完备。全市所有已建成污水垃圾处理厂（场）全部实现达标、 稳定运营。污水处理厂省级运营先进单位达到70%以上，争取50%以 上县级污水处理厂成为省运营示范单位。污水收集能力进一步提高, 城市及县城污水处理率达到75%以上，污水处理厂进出口水质符合要 求。自动在线监控设施运行正常，污泥处置规范，部门监管到位。生 活垃圾处理场达到无害化处理等级评定II级及以上标准，配套设施和 设备齐全，垃圾收集能力进一步提高，生活垃圾无害化处理率达到 75%以上。2 .污水处理费应征尽征，运营经费保障到位。征收管理机构、 机制健全，责任落实。2023年年底前，按照新核定的征收底数，全 市城市及县城公共供水污水处理费征收率达到90%,自备井污水处理 费征收率达到75%以上，全市及县（市）城生活垃圾处理费征收率达 到70%。运营经费保障机制健全，市、县两级征收的污水垃圾处理费 全部用于设施运营，各级财政补助资金及时拨付到位。3 .污水垃圾处理及配套设施新增和改建、续建项目按计划节点 推进，新增XX投资项目按期完成。其中，新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂、XX污水处理配套管网6月底前完工，XX新区污水 处理厂6月底前完成投资计划和承诺进度；新增XX亿元XX投资项目 的XX污水处理厂中水回用工程要力争在明年XX会前完工。（二）主要任务1 .加强运营管理制度建设。市、县两级政府有关部门要根据省 政府要求，对现行的污水垃圾处理设施规范运营标准、设施设置标准、 技术规范、关键岗位操作规程、劳动岗位定员标准、运营成本核算办 法、监测管理办法、安全生产管理办法等运营管理制度提出修改建议; 进一步完善本级制定的规范性文件和制度，提高针对性和可操作性, 适应环保和经济发展需要。2 .提高运营管理水平。各运营单位要严格执行有关制度，做好 运营管理各项基础工作，抓好岗位操作等具体实施环节，建立健全各 种原始记录、凭证、台账、统计报表，及时完成经营过程中的数据收 集、分析、处理和反馈，确保设施达标规范运营。要加强安全生产管 理，制定各类应急预案，完善应急措施；降低运营成本，严格控制岗 位人员数量。3 .建成城镇污水处理自动监控系统。按照省XX安排，6月底前 完成污水处理厂视频设备安装，实现省、市、县城、镇污水处理自动 监控系统联网。年底前实现对市、县级污水处理厂运行情况的实时监 控。4 .实行城市排水许可制度。严格实行城市排水许可制度，逐步 建立和完善城市排水监测体系，加强对排入城市排水管网及其附属设 施的污水水质的监督管理，确保污水处理设施安全运行和污水处理达 标排放。新建和改造城市排水设施要实现雨水、污水分流，减少水资 源污染。5 .完善垃圾收集转运系统。各县（市、区）要按照城镇环境 卫生设施设置标准和省、市XX有关规定完善生活垃圾收集运输系 统，积极推行“村集中、乡镇运输、县（市、区）处理”的做法，加 快建立和完善城乡统一的垃圾收集处理系统，扩大生活垃圾收集范围, 提高收集处理能力，提高垃圾处理场运行负荷率。6 .加快生活污水垃圾处理配套设施、升级改造项目和第二轮污 水处理厂建设。要进一步加大污水收集管网建设或改造力度，确保污 水处理管网配套，提高污水收集能力，提高污水处理厂运行负荷率； 要加强对新增XXX投资有关我市污水垃圾处理设施项目建设的管理， 切实形成实物工作量，严格落实项目建设各项制度，加强对XX补助、 投资的监督，严禁滞留、挪用；要积极采取措施，确保市县配套资金 及时、足额到位；要按照项目核准文件要求和城镇经济社会发展需求， 加快XX新区污水处理厂和县（市）污水处理厂二期工程（如XX市、 XX县第二污水处理厂）建设。要按照设计要求，建设完善垃圾处理 场的渗滤液收集、防洪沟、截污坝、进场道路、防护网（墙）、地下 水监测等设施。已经投入运营的生活垃圾处理场，要按照无害化处理 标准的要求，加快完善配套设施。7 .加大污水垃圾处理费征收力度。根据省重新核定的生活污水、 垃圾处理费征收底数标准，严格执行XX省城市污水处理费征收使 用管理办法（XX省第XX号令）和XX市关于加强污水处理费征收 管理工作的意见XX (2023) XX号等规范性文件，建立健全污水处 理费征收使用管理机构,完善征收机制，落实征收责任,提高征缴率。 市、县两级都要建立完善污水处理收费台账，完善月报制度。加强对 污水、垃圾处理费征收使用情况的监督管理，对长期拖欠、拒缴的单 位和个人依法加大处罚力度。要加强对自备井的管理，根据XX省有 关文件精神和XX市关于关闭自备井实施办法，继续进行城市规划区 内自备井的封闭工作。8 .规范和完善特许经营制度。要按照市场化、产业化、多元化 的发展方向，创新运营模式。按照有关规定和程序，通过公开招标选 择具有相应资质的经营者实行特许经营或委托经营。对暂不具备条件 的污水垃圾处理设施，要按照政事分开、政企分开的原则，推进其实 现企业化管理。9 .加强政府支持和服务工作。全市要严格实行运营经费保障制 度，保障生活污水、垃圾处理设施正常稳定运行，征收的处理费必须 全部用于处理设施运营，不足部分由同级XX自有财力和省下达的一 般转移支付统筹解决。要加强对管理人员和技术人员的专业培训，加 大对关键技术的研发投入。要尽快对各地城镇污水处理厂污泥成分进 行检测，提出分类处置指导意见。XX市有关部门要对全市生活污水、 垃圾处理设备的使用情况进行调查摸底，向设备供应商反映有关情况, 督促有关企业切实加强售后服务。10 .建立完善运营监管考核体系。严格落实节能减排“一票否决制”和XX首长负责制、行政责任追究制度。根据省制定的污水垃圾 与改造工作作为重中之重，根据城镇污水管网排查和检测结果，及时 制定建设与改造方案，形成分年度的建设与改造计划，鼓励采用“厂 网一体化”、或将管网设施改造与其他城市基础设施建设提升项目打 捆成PPP模式推进建设。加快推进红岭片区雨污管网改造等工程建设, 推进XX市XX西、XX污水处理厂建设及管网建设、修复PPP工程前 期工作，切实做好补短板工作。确保我市污水管网建设改造任务完成 情况达到XX城镇生活污水处理及资源化利用设施建设“十四五”规 划目标要求，期间每年达到自治区年度考核指标要求。其中，2023 年6月底前要优先实施老城区污水主干管网的清淤疏浚和破损修复； 2023年12月底前要对暂时未能按规划实施雨污分流改造的合流制排 水系统采取截流、调蓄和治理等措施，减少雨天溢流污染；2025年 12月底前要基本完成城市建成区范围内污水管网错接混接漏接改造、 老旧管网更新、破损修复、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成区（含 县城）生活污水直排口和收集处理设施空白区。持续加强管网建设全 过程质量管控，推广耐用适用的管材和检查井。（四）加快补齐城镇生活污水处理能力缺口。要按照“因地制宜、 查漏补缺、有序建设、适度超前”的原则，于2023年12月底前科学 确定城镇及镇级生活污水处理设施的总体规模和布局。现有污水处理 能力不足的，要尽快实施新建、改扩建，加快补齐设施处理能力缺口， 鼓励采取“厂网一体化”形式打捆实施PPP项目。对人口少、分布相 对分散或市政污水管网暂时未覆盖的地区，要因地制宜建设分散污水 处理设施。开展污水处理设施差别化精准提标改造，不搞“一刀切”。处理设施运行监督管理、绩效评比等考核办法和标准，认真开展绩效 考核评比工作。加强对运营单位劳动定员、安全生产、关键岗位操作、 成本核算、水质化验、污泥处理处置等环节的监督管理。对项目建设 进度慢、没有按照要求形成新增实物工作量、地方配套资金没有按照 项目建设节点计划到位的，要通过下发督查通知单、通报批评、黄牌 警告等方式督促其限期整改。对建成后未投用或者运营管理差的项目 要进行重点监管。XX省联合督查组督查意见，认真落实整改措施。 对污水处理厂建成的自动监控设施要明确正常运行时限要求，尽快做 到实时监控；对企业偷排造成污水处理厂进水指标超标影响污水处理 厂正常、安全运行的要加强监管，对严重超标排放造成污水处理厂停 运的，要按照污染事故处置；对治污设施自动监控设施建成后不能正 常运行特别是人为逃避监测的，要依法依规严厉处罚；对部分负荷率 偏低的污水处理厂要加强指导和监管；对污水处理厂检修停运实行报 上一级建设、环保部门审核批准制度，因紧急事故停运的要及时上报。三、组织领导和职责分工为确保生活污水、垃圾处理设施运营管理年活动顺利进行，卓有 成效，XX市决定成立XX市城镇生活污水、垃圾处理设施运营管理年 活动领导小组。其组成人员如下：组长：XXX副组长:XXX成员：XXX、XXX全市污水垃圾处理设施运营管理年活动在市领导小组的统一领 导下开展工作，市环保局负责活动方案的具体落实工作，负责组织协 调、检查