XX县乡镇（街道）综合应急救援队伍建设方案（试行）.docx

XX县乡镇（街道）综合应急救援队伍建设方案（试行）为认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产、应急管理 和防灾减灾救灾工作的系列重要论述，严格落实省委省政 府、市委市政府关于提升应急管理能力的工作要求，建强我 县基层综合应急救援队伍建设，提高全县突发公共事件应急 处置能力，结合我县实际，制定本方案。一、总体目标在全县各乡镇（街道）原有消防队、森林扑火队、民兵 义务抢险小分队等救援队伍的基础上，整合各类应急救援力 量，组建专常兼备、反响灵敏、作风过硬、技能熟练的基层 综合应急救援队伍（含乡镇专职消防队），增强应急救援的 系统性、整体性、协同性，全面提升基层应急处突能力，不 断提高全县基层应急管理能力和平安生产、防灾减灾救灾、 应急救援水平，做好及时控制事故灾害，保障人民生命财产 平安和社会稳定。二、组织机构为统筹协调，确保我县基层综合应急救援队伍建设工作 的顺利完成，县政府成立综合应急救援队伍建设领导小组。 组长由县长XX担任，副组长由常务副县长XXX担任，成员（3）遇突发事件，及时报告队长，按队长要求及时采 取措施有效应对；（4）要坚守岗位，不得擅离职守，严禁喝酒；（5）乡镇专职消防队采取两班倒模式24小时轮班执勤, 每班执勤队员不少于5人（含驾驶员1名），夜间需留队住 宿，白天应就近办公，如遇公差外出，应向队长报告，做好 替班人员在位补充。3 .教育学习制度（1）学习党的路线、方针、政策，以及有关应急救援 的法律、法规和规章及应急救援预案；（2）学习应急救援过程中的平安防护措施和应急装备、 工具操作规程；（3）学习异常情况的鉴别和紧急处置方法；（4）学习自救、互救知识和应急救援案例；（5）学习应急通讯联络方法。4 .训练管理制度（1）进行消防平安、森林防灭火、防汛、防灾减灾等 基本知识教育，强化扑火、灭火和防汛预警、抢险、转移人 员以及防灾减灾等技术训练，培养具有思想好、技术精、实 战强的一专多能应急队员；（2）集中授课和实战演练相结合，做到应知应会，熟练操作，提高体能和身体素质;(3)制定队员考核内容及达标要求，根据掌握的技术工程和熟练程度，评定年度考核成绩，记录档案；(4)通过系统的全员训练和考核，对技能好、表现好、 实战能力强的队员，给予奖励。5 .演练和救援制度(1)按准军事化要求严格管理，每年各类演练至少开 展一次；(2)日常集结通知，原那么上20分钟到达指定集结地集 中。接到救援命令，应在10分钟内调集出动，赶赴现场， 投入战斗。队伍实施救援演练时必须配带救护箱；(3)结合属地应急预案组织应急演练。6 .队长管理制度(1)贯彻执行政府救援抢险指令，保证完成救援任务 和其它各项工作；(2)提高实战能力，执行救援命令，亲自带队出击， 做好现场观察、判断、指挥，确保救援行动和队员的平安；(3)做好业务培训，提高队伍素质，重视培养骨干， 健全管理制度，加强政治思想工作；(4)积极完成上级交办的其他任务。副队长协助队长 工作，全力抓分管工作。7 .平安规范制度(1)服从命令，听从指挥，严守纪律，忠于职守，保 守工作秘密;1 2）遵守救援现场纪律，服从统一指挥和调度，严禁 无组织的单独救援，带齐救援装备；2 3）在应急救援待命时，队员禁止饮酒，醉酒、病号 队员不得去现场救援。8 .装备维护保养制度（1）装备物资实行科学管理，所有器材、设备必须建 立入库、保管、领用、登记、报损等管理程序，指定专人负 责，健全领用手续；（2）仓库器材、物品保管应分类摆放整齐，账物要相 符，易燃、易爆品不得混堆入库；（3）每个季度对救援装备、器材和物资进行维护保养, 保证性能良好。执行救援任务后要及时进行维护装备；（4）按规定标准配发给个人的作训用品和使用装备， 归个人使用和保管，执行救援任务时必须带齐。9 .经费保障制度（1）经费用于增加、更新应急救援的各种先进实用装 备、器材、物资，以及安排技术人员参加各类教育培训；（2）为应队员做好“四个一”保障，确保每位队员都 有一份人身意外险，一套队员个人平安防护装备（含阻燃服、 消防服、头盔、鞋子、手套），一次技能培训和实操演练， 一次年终队员慰问；（3）队员有关待遇发放标准为在家待命按每次60元/ 人次，集中待命按每次120元/人次；抢险救援在24小时 180元/人次，4小时以上240元/人次；会议培训按120元/ 人次；应急演练按160元/人次。10 .奖优罚劣制度（1）通过系统的全员训练和考核，对技能好、表现好、 实战能力强的给予奖励；（2）积极参加抢险救灾，保卫林区、人民生命财产安 全，成绩显著的给予奖励；（3）对连续两次不参加应急救援或演练的予以劝退。附件2乡镇（街道）综合应急救援队伍物资装备表（参考）装 备种类物资装备消防平安消防车（载水量不低于3吨）、消防水带、开关直流枪、 多功能水枪、分水器、水带包布、水带挂钩、水带护桥、 异型接口、异径接口、二节拉梯、单杠梯、防爆强光灯、 机动消防泵、消防栓扳手、消防斧、绝缘剪、班用平安 绳、干粉灭火器、灭火防护头盔、灭火防护服、灭火防 护靴、灭火防护手套、佩戴式头灯、阻燃头套、消防腰 带、消防腰斧、个人绳包、个人平安绳、空气呼吸器、 日常队服、人员标识、对讲机森林防灭火桔红色阻燃服、头盔、迷彩阻燃服、高帮迷彩鞋、防火 手套、背包、望远镜、风力灭火机、电动水枪、防烟眼 镜、医疗箱、矿用头灯、二号工具、砍刀、急救包、毛 巾、外业调查仪、油锯、油桶、割灌机、劈草机、灭火 弹防汛抗旱万用军铲、泡沫式救生圈、救援工具包、平安帽、救生 衣、口哨、小刀、防水手电筒、手套、防寒雨衣、平安 绳、警戒带、手提式探照灯、雨具、手持式喊话器、专 用检修工具、应急汽油发电机、皮划艇、支架工作灯、 抛绳枪附件3村级微型消防站建设标准为积极引导和规范农村志愿消防队伍开展，建设“有人 员、有器材、有战斗力”的村级微型消防站，实现有效处置 初起火灾的目标，特制定本标准。一、建设原那么以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标， 划定最小灭火单元，依托消防平安网格化管理平台和体系， 发挥治安联防、保安巡防等群防群治队伍作用，建立村级微 型消防站，积极开展初起火灾扑救等火灾防控工作。二、人员配备村级微型消防站应确定1名人员担任站长，确定5名以 上接受基本灭火技能培训的保安员、治安联防队员、村委工 作人员等兼职或志愿人员担任队员。三、站房器材（一）微型消防站应充分利用村民委员会等现有的场 地、设施，设置在便于人员出动、器材取用的位置，房间和 场地应满足日常值守、放置消防器材的基本要求，设置外线 。（二）微型消防站应根据扑救本村初起火灾的需要，配 备三轮车（或皮卡车）、机动消防泵1台（马力11匹）、 水带10盘、水枪4把、二分水器1个、灭火器10具、储油 桶1个（5升）等基本灭火器材和个人防护装备6套。具备 条件的，可选配小型消防车。四、岗位职责站长负责村级微型消防站的日常管理，组织制定各项管 理制度和灭火应急预案，掌握人员和装备情况，组织开展业 务训练，组织指挥扑救初起火灾。其他成员按照职责参加扑 救初起火灾。五、值守联动（一）微型消防站应建立24小时值守制度，分班编组 值守，每班不少于3人。（二）乡镇（街道）辖区内建有多个村级微型消防站的, 应实行统一调度，并纳入当地灭火救援联勤联动体系。六、管理训练（一）行政村是微型消防站的建设管理主体，村级微型 消防站建成后，应向辖区消防救援机构备案。（二）微型消防站应建立日常管理、排班值守、训练和灭火工作制度，定期开展基本技能训练，熟悉本村情况，提 高扑救初起火灾的能力。附件4社区微型消防站建设标准为积极引导和规范城乡居民社区志愿消防队伍开展，建 设“有人员、有器材、有战斗力”的社区微型消防站，实现 有效处置初起火灾的目标，特制定本标准。一、建设原那么以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标， 划定最小灭火单元，依托消防平安网格化管理平台和体系， 发挥治安联防、保安巡防等群防群治队伍作用，建立社区微 型消防站，积极开展初起火灾扑救等火灾防控工作。二、人员配备社区微型消防站应确定1名人员担任站长，确定5名以 上接受基本灭火技能培训的保安员、治安联防队员、社区工 作人员等兼职或志愿人员担任队员。三、站房器材（一）微型消防站应充分利用社区服务中心等现有的场 地、设施，设置在便于人员出动、器材取用的位置，房间和 场地应满足日常值守、放置消防器材的基本要求，设置外线 。（二）微型消防站应根据扑救本社区初起火灾的需要, 配备三轮车（或皮卡车）1辆、水带10盘、水枪4把、二分 水器1个、灭火器10具等基本灭火器材和个人防护装备6 套。具备条件的，可选配消防摩托车。四、岗位职责站长负责社区微型消防站的日常管理，组织制定各项管 理制度和灭火应急预案，掌握人员和装备情况，组织开展业 务训练，组织指挥扑救初起火灾。其他成员按照职责参加扑 救初起火灾。五、值守联动（一）微型消防站应建立24小时值守制度，分班编组 值守，每班不少于3人。（二）乡镇（街道）辖区内建有多个社区微型消防站的， 应实行统一调度，并纳入当地灭火救援联勤联动体系。六、管理训练（一）社区是微型消防站的建设管理主体，社区微型消 防站建成后，应向辖区公安消防部门备案。（二）微型消防站应建立日常管理、排班值守、训练和灭火工作制度，定期开展基本技能训练，熟悉本社区情况, 提高扑救初起火灾的能力。由各乡镇（街道）和县人武部、公安局、应急局、财政局、 自然资源局、林业局、水利局、住建局、交通运输局、消防 救援大队组成。领导小组下设办公室（设在县安委办），办公室负责统 筹推进全县应急救援队伍相关建设工作，及时提请领导小组 调度并研究解决建设过程中遇到的问题；负责收集、通报各 乡镇（街道）工作进展情况。三、建设标准各乡镇（街道）根据辖区内实际情况，从组织架构、基 础设施、救援队伍、管理制度、装备器材、资金保障、应急 培训、预案演练、协同联动、政策支持等十个方面的标准组 建乡镇（街道）综合应急救援队伍。XX镇、XX镇应建设专 职消防队，并在“十个标准”的建设基础上按照乡镇消防 队（GB/T 35547-2017）要求强化人员配备、业务用房、 执勤管理等建设。（一）组织架构。各乡镇（街道）要明确1名分管领导 负责各类应急救援工作。综合应急救援队伍设置队长1名、 副队长2-3名，负责队伍日常管理、演练、培训及抢险救援 等事宜的召集联络。（二）基础设施。为综合应急救援队伍配备办公室，配 置电脑、打印机、 机等基本办公设施和值班固话、卫星 等通信设备，满足队伍日常运行管理、值班值守以及突 发情况下的应急救援通信的需求。同时要采取新建、改建、 旧址利用等三种方式搭建物资装备储藏库，面积不低于 50m2,并合理设置储藏分区，包含消防平安物资装备分区、 森林防灭火物资装备分区、防汛抗旱物资装备分区、防灾减 灾物资装备分区。其中，XX镇、XX镇乡镇专职消防队应按 照乡镇消防队（GB/T 35547-2017）要求设置业务用房 （消防车库、通信值班室、器材库、体能训练室）、业务附 属用房及辅助用房，总面积不低于300成。（三）救援队伍。以乡镇（街道）消防队、森林扑火队、 民兵义务抢险小分队为基础，补充年轻镇村干部、退役军人 和生态护林员等人员，采取专职、兼职或专兼职模式选任综 合应急救援队伍人员。人员年龄为18-55周岁，身体健康， 能胜任应急救援工作。人数为30-50人，其中骨干人数不少 于10人。XX镇、XX镇专职消防队的24小时执勤人员不少 于10人（其中专职消防员不少于5人），要有2名B2及以 上货车驾驶证人员驾驶消防车辆。人员要合理配置，覆盖抢 险救援、器械操作、警戒疏散、后勤保障等方面。（四）管理制度。制定包括岗位工作、值班值守、教育 学习、训练管理、演练和救援、队长管理、平安规范、装备 维护保养、经费保障、奖优罚劣等制度（参考附件1）,做 好综合应急救援队伍日常管理和装备保管维护工作，实现人 员管理有序、器械使用高效。（五）装备器材。根据灾害类型特点和实际情况，以及民房火灾、森林火灾、民房火灾、森林火灾、暴雨洪水等突发事件处置中的防护和救援需求，配置消防车（救援车）、消防水带、机动消防泵、 灭火防护服、风力灭火机、油锯、割灌机、水泵、皮划艇等 救援装备（参考附件2）。（六）资金保障。合理安排资金用于综合应急救援队伍 业务用房、装备物资储藏库等基础设施建设，同时为物资装 备购置、更新、维护和人员薪酬、补助、保险以及队伍培训 和演练提供资金保障。（七）应急培训。制定综合应急救援队伍培训计划，原 那么上各类事故和灾害救援一年至少开展1次培训。要依托消 防救援队伍、专业救援队伍、专家等多渠道、多手段健全完 善应急救援知识和技能培训，队员需经培训后方能上岗。培 训的主要内容包括：应急救援的法律、法规和规章；各类突 发自然灾害事件和生产平安事故应急预案；个体防护器材的 使用和平安防护措施；应急装备、器材操作规程和实操能力; 异常情况的鉴别和灾害事故处置基本技术要求；灾害事故处 置过程中的自救、互救知识；应急通信联络方法；突发灾害 事故和应急救援案例等。（八）预案演练。编制和修订森林火灾应急预案（或处 置方法）、消防平安应急预案、防汛避险转移抢险救灾应急 预案、平安生产事故灾难应急预案、地质灾害类应急预案、 低温天气应急预案等各类应急预案。制定演练计划，原那么上 各类应急演练每年至少开展一次，为救援实战做准备，并及 时开展评估、总结，不断改进措施、完善预案，提高应急救 援能力和水平。（九）协同联动。建立乡（镇）一村、乡（镇）一企应 急协同联动机制，规范信息报告、值班值守、预案、协同应 战、培训、演练等工作，及时有效提升协同处置能力。各地 行政村、社区应按标准设置微型消防站（参考附件3）,做 到有效处置初起火灾。（十）政策支持。建立保险机制，为综合应急救援队伍 人员购买保险，各乡镇（街道）要每年组织对队员开展慰问。 对技能好、表现好、实战能力强，特别是积极参加抢险救灾 的、成效明显的队员给予适当奖励。积极协调解决队员的二 次就业、工伤认定、抚恤等问题。政策支持要以增强队伍的 责任感、使命感和荣誉感为目的，要做到公平公正，保持各 类救援力量活力和可持续开展。四、任务进度县安委办、县消安委办要加强对各乡镇（街道）指导和 监督，要有专人负责跟踪对接，及时协调解决建设过程中存 在的问题。各乡镇（街道）要立即启动场地基础建设、装备 摸排补充、队伍组建等工作，并结合自身实际情况制定每月 进度目标。一是乡镇（街道）综合应急救援队伍建设任务进度。2022 年5月底前，完成现有物资装备摸排、核查工作；6月底前, 各乡镇（街道）完成物资装备储藏库、业务用房等选址；7 月底前，完成队员征召和队伍组建工作；9月底前，完成物 资装备储藏库、相关业务用房建设任务；H月底前，完成物 资装备的补充更新；12月上旬，全部完成组建综合应急救援 队伍（含专职消防队建设）。二是行政村、社区微型消防站建设任务进度。2022年9 月底前，各乡镇（街道）25%的行政村和50%的社区建成微型 消防站；11月底前，50%的行政村和100%的社区建成微型消 防站。2023年5月底前，75%的行政村建成微型消防站；2023 年10月底前，100%的行政村建成微型消防站。五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要高度重视，切 实抓好组织领导，成立以主要领导为组长的综合应急救援队 伍建设领导小组，负责统筹推进辖区应急救援队伍相关建设 工作，及时调度并研究解决建设过程中遇到的问题。应急、 消防等部门要与各乡镇（街道）加强沟通协调，切实将此项 工作抓好、抓实、抓出成效。（二）强化经费保障。综合应急救援队伍建设资金要纳 入县、乡镇（街道）政府（办事处）年度预算，由乡镇（街 道）政府（办事处）投资并实行专户管理。县乡两级财政部 门要积极配合，确保资金投入，保证队伍高效正常运转。（三）注重规范管理。各乡镇（街道）要规范化管理好 综合应急救援队伍。县应急、消防等部门要指导乡镇（街道） 制定好队伍管理机制，包括日常管理、值班值守、培训演练、 预案修订、装备维护等，组织队伍与专业救援队伍、社会救 援队伍的联勤、联训、联动，不断提升队伍应急处置能力。（四）落实装备建设。各乡镇（街道）要对照器材装备 建设标准（附件2、3、4）,加强综合应急救援队伍和村（社 区）微型消防站器材装备建设；要加强对器材装备的管理、 训练和维护保养，确保应急情况“拿得出，用得上“；要将 器材装备纳入乡镇（街道）固定资产管理范畴。县政府统筹 研究后，将由县应急管理局统一为乡镇（街道）采购补充一 批器材装备。（五）严格督导落实。县政府督查室、县安委办、县消 安委办要加强救援队伍相关建设跟踪催促指导，适时开展验 收工作，通报工作情况，并将该项工作纳入县政府年度平安 生产和消防工作目标责任考评。请各乡镇（街道）于6月13日前上报综合应急救援队 伍建设方案或计划，每月15日将工作进度情况上报至县安 委办、县消安委办（通过政务0A邮箱上报）。附件：1.乡镇（街道）综合应急救援队伍管理制度（参考）.乡镇（街道）综合应急救援队伍物资装备表（参考）2 .村级微型消防站建设标准.社区微型消防站建设标准附件1乡镇(街道)综合应急救援队伍管理制度(参考)1 .岗位工作制度(1)贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、 法规和规章制度，认真学习法律法规；(2)严格履行应急救援工作职责，服从命令、听从指 挥、尽心尽力。忠于职守，树立高度的工作责任感，不怕苦、 不怕累、不怕牺牲，严格规范应急救援行动，扎实开展应急 救援工作，完成各项应急救援以及其他任务；(3)积极参加学习、训练和培训，不断提高应对处置 各类突发事件的能力；(4)积极做好应急准备，做好应急救援装备和物资的 储藏、维护、保养；(5)要如实汇报并记录救援事项和过程，并做好救援 工作总结，积极向上级汇报应急救援工作上的建议。2 .值班值守制度(1)重要时段要有值班人员24小时在岗值班值守，保 持高度的责任感和敏锐性；(2)保持通讯畅通，做好值班记录;