市委书记在全市卫片执法整改约谈暨农村土地综合整治推进会上的讲话提纲.docx

市委书记在全市卫片执法整改约谈暨农村土地综合整治推进会上的讲话提纲同志们：今天我们召开全市卫片执法整改约谈暨农村土地综合整治推进会，就是要进一步落实卫片执法整改工作。进一步 加快推进农村土地综合整治工作，有效遏制“两违”行为，确 保卫片执法整改到位，土地整治工作任务如期完成。刚才， XX局长已经通报了全市卫片执法整改和农村土地整治工作的进展情况，明确部署了下阶段违法用地整改和农村土地整 治工作，各镇街道交流了工作进展情况，并作了表态发言。下面，我再讲三个问题。第一个问题，为什么要约谈？就是必须进一步认清形势,提高认识一是上级要求越来越严。土地管理越来越严格，土地要素已越来越成为硬约束，这是近年来我们的切身感受。特别 是去年底中央政治局会议专门集体听取了国土资源工作汇 报，国务院也专门召开会议研究加强土地管理工作，提出了 三个最严格的要求（最严格的土地管理制度、最严格的耕地 保护制度、最严格的节约用地制度）来保护耕地。从卫片执 法方面看，自从国家建立卫片执法检查制度以来，卫片执法 呈现一种全覆盖、常态化、密集式的态势，并对违反土地管 理的行为严格追究责任，实施了约谈、问责、停批等措施。 按照监察部、人事部、国土资源部XX号令，凡一个县市一 年内违法占用耕地超过合法占用耕地面积XX%的，一律对 县市党政主要领导实行问责或约谈。省国土资源厅今年明确 要求，通过整改后违法占用耕地比例仍超过10%的，将对主 要领导约谈和问责，并停止新增用地审批。XX市委、市政 府更是明确，今年的违法占用耕地比例必须控制在7%以下。 从农村土地综合整治方面看，上级对“两新工程推进的支持， 主要表达在城乡建设用地增减挂钩政策上，如果没有按照约 定的时间完成农村土地综合整治任务，复垦土地指标还不了 核拨周转指标的“账”，那么“两新”工程、城乡用地增减挂钩指 标的政策就要停止，核拨周转用地指标要扣还，直接影响到 全市经济社会的健康开展。为此，XX市委市政府已在今年 的目标责任制考核中把农村土地综合整治作为重点专项工 作，重点推进（和“两退两进”工作考核一样各占百分制中的 XX分，如果不完成，相当于一票否决），目的就在于确保完 成今年的土地综合整治任务。二是现实状况更需重视。我市农保率高、后备资源缺乏,空间相对缺乏，加上传统用地管地模式相对粗放，违法用地、 违章建筑依然较多，给我市在新形势下依法严格管理土地、 节约集约利用土地带来严峻挑战。从卫片执法情况看，这几 年我市被查到的违法用地比例居高不下，去年省国土资源厅 安排了 XX多亩指标，帮助我们救急，使我们勉强过关。但 是XX年我们仍然有XX个图斑、XX亩违法用地必须整改， 违法占用耕地面积占合法占用耕地面积比例到达XX%o按 照省国土资源厅XX年度土地卫片执法检查违法用地专项整 治“双月行动”（时间是5月、6月）工作要求，必须在5月 底之前完成整改（包括立案查处和撤除复垦）。但是从前期 整改情况看，各责任主体撤除复垦工作进展相当缓慢，有近 50%的图斑数和面积根本没有启动。必须撤除复垦的XX宗 地、XX亩违法用地，完成撤除的只有XX个图斑、XX亩， 撤除图斑个数和面积均不到XX% ;真正完成复垦的只有XX 亩;XX宗需立案查处的违法用地中，收缴罚款只完成XX%。 从农村土地综合整治情况看，实际进展也相当慢，XX年和 XX年立项的XX个土地整治工程，按照调整后的政策，也只 完成搬迁农户XX户、占工程计划数的XX% ,复垦土地XX 亩、占XX%。三是管地用地必须与时俱进。保开展、保红线，是管地用地的辩证统一。保开展，目前条件下就是要强推节约集约 利用土地，确保开展方式转变"呆红线，就是要进一步严格 规范，依法依规管好用好土地。面对日益突出的土地供求矛 盾，必须顺应新形势，探索新举措。对上，要积极争取，多 争取指标、多争取支持；向内，要挖潜节地，重点是盘存量、提质量。我们的开展必须是依法前提下的开展、是可持续的 开展。为此，必须进一步统一思想、转变观念，以高度负责 的精神，抓好卫片执法整改和农村土地综合整治两项重点工 作。我们知道，当前情况下，加强土地管理，抓好卫片执法 整改和土地综合整治工作，难度大，压力也大。但是我们必 须明确，今年的卫片执法整改是硬任务，农村土地综合整治 也是硬任务，可以说一点退路也没有。关键还在于我们的认 识够不够，思想的重视程度够不够，特别是镇街道还存在畏 难情绪、侥幸心理，观望的心态普遍存在。土地违法是高压 线，必须整改到位；农村土地综合整治也是硬指标，必须如 期完成，两项工作极其重要，事关今年卫片执法“零问责、免 约谈”能否确保，事关“两新”工程建设成败，事关新增建设用 地工程能否顺利报批，事关地方经济社会开展大局。各镇街 道主要领导必须亲自抓，切实克服畏难情绪、侥幸心理和观 望心态，采取坚决有效的措施，确保违法用地整改到位，农 村土地综合整治工作扎实推进。第二个问题，接下去怎么办？就是必须要敢动真格，狠抓落实具体的工作要求，刚才XX局长已经明确，下一步关键是各个责任主体（包括各镇街道和交通局、人防办、文广新 局、城投集团、农投公司）要按照“谁主管、谁负责”、属地 管理的原那么，切实履行职责，抓好卫片执法整改、“两违”整 治和农村土地综合整治等三项重点工作。这里我就具体工作, 再强调一下。必须咬定目标、明确时限、落实责任、强化措 施。一是关于卫片执法整改工作。按照XX提出的违法用地 比例必须控制在XX%以下的要求，以“立案查处整改一批、 规范完善手续一批、撤除复垦复绿一批”的“三个一批”整改工 作为抓手，加大卫片执法整改力度。特别是要对XX宗已经 排出的多少亩违法用地工程，加快撤除、复垦进度，确保全 市在XX日前，按时、全面完成整改任务。各责任主体要在 3天排出各个工程的具体整改方案，组织强有力的工作班子 强势推进。二是关于“两违”整治工作。要高度重视“两违”整治工作,新的违法用地、违章建筑现象不能有效制止，卫片执法检查 就会一直处于被动状态，陷入违法、整改、再违法、再整改 的“怪圈”。今年的卫片执法还有整改期，省里已经明确，从 今年起查到的违法用地即使整改到位，也需计入违法用地比 例内。所以，我们必须坚持堵新'和“治旧”两手抓、两手都要 硬，其中“堵新”是重点，必须进一步日常巡查监管等长效机 制，做到及时发现、及时处置、处置到位，不留后遗症（现 在的违法用地检查主要靠卫星遥感，精度高、速度快，任何 动态变化，都能在卫星图片上反映，必须高度重视，不能抱 侥幸心理）。三是关于农村土地综合整治工作。为了使土地综合整治工程能够按时完成，上级已经对相关政策进行了调整（相当 于允许以镇街道为单位，实施零星复垦，这个政策只限于目 前已经实施的两期整治工程），我们要以此为契机，加快我 市XX个工程的实施。首先，要确保完成XX个工程的整治 复垦任务，12月前完成XX亩复垦指标，同时要尽可能加快XX个工程的进度，确保完成三分之二以上的任务。土地综合整治工程除了工作力度加大外，相关政策要进一步落实到 位，并加大奖惩力度（今年对镇街道的工作目标绩效考核中, 此项工作占到XX分）。第三个问题，如何保障？就是必须形成合力，全力攻坚 违法用地整治和土地综合整治工作时间紧、要求高、难度大，也是一场攻坚战。所以，必须进一步加强领导、密切 配合、形成合力。一要加强领导。违法用地整治和土地综合整治工作能否顺利推进，关键是领导。市土地卫片执法检查工作领导小组、 农村土地综合整治和建设用地复垦工作领导小组要加强工 作指导，催促各责任主体按时保质完成任务。市政府要加强 卫片执法检查督查，对重大整改工程实行领导督办，要把土 地综合整治工程列入市重点工程，实施月汇报、通报、季督 查制度。各责任主体主要领导要亲自抓，进一步落实责任， 强力推进。二要密切配合。要建立健全土地管理和土地整治共同责任机制，形成上下联动、相互配合的工作机制。国土资源局 要加强监管、严格执法，指导、催促各责任主体按照要求做 好违法用地整治和土地综合整治工作。公安、监察等相关部 门要积极主动履行职责，共同推进卫片执法整改工作。农办 农经局、规划建设局、城管执法局、“两违”整治办等部门 要加强对“两违”整治工作的协调组织，并加强对“两违”联合执 法。各镇街道和各责任主体要切实履行主体责任，立即行动, 一个工程一个工程，一宗地一宗地，抓好整治工作。新闻媒 体要同步跟进，在全市营造强有力的整改声势。三是严格问责。由纪检（监察）部门牵头，加强效能监 察和责任追究。对卫片执法检查整改行动缓慢、影响全市整 体工作和日常巡查监管、堵新不力的，要启动问责机制。同志们，我们要充分认识到违法用地整治和土地综合整治工作的重要性和严肃性，从政治、法律和经济社会开展全 局的高度，坚定信心，以“四敢一不怕”的精神，通过强有力 的整治行动，确保卫片执法整改“零问责、免约谈”，确保全 年土地综合整治任务如期完成。