《专利与标准融合政府工作指南》编制说明.docx

专利与标准融合 企业工作指南编制说明一、工作简介（一）任务来源本项目是根据福州市标准化协调推进工作联席会议办公室关于印 发2022年福州市地方标准立项指南的通知（榕标联发20221 号）的要求进行申报，主要起草单位：福州经济技术开发区市场监督 管理局，拟完成时间为2023年12月。（二）协作单位福州市市场监督管理局、福建省标准化研究院、福建省标院信息 技术有限公司。（三）主要工作过程申报阶段：2022年3月-5月，福州经济技术开发区市场监督管理 局牵头成立了标准起草小组，标准起草小组收集整理相关资料，开展 前期调研，准备项目申报书、草拟标准草案稿和编制说明，向福州市 市场监督管理局提出福州市地方标准专利与标准融合企业工作指 南的立项申请。起草阶段：2022年6月-10月，标准起草小组组织召开研讨会， 对标准草案稿进行认真讨论并调整修改。征求意见阶段：2022年11月-2023年2月，标准起草小组人员继 续开展标准研制工作，形成征求意见材料，包括标准征求意见稿、编 制说明征求意见稿及其有关附件。拟于2023年3月进行征求意见。（四）主要起草人及其所做的工作主要起草人负责组织开展必要的资料收集分析、实地调研、专家 研讨等工作，并协调做好标准申报、编写起草工作、征求意见、送审、 报批等工作。二、制定标准的原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、 公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的依据（一）制定标准的原则本文件的制定适合指导企业将专利与标准融合工作的需要，本着 先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、 适用性、一致性和规范性原则进行本文件的制定工作。本文件起草过程中，主要按GB/T 1. 12020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则进行编写。本文件制定过程中, 主要参考了以下标准或文件：中华人民共和国标准化法中华人民共和国促进科技成果转化法中华人民共和国专利法（2020年修订）国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知（国办发2016） 28号）福建省标准化管理办法（福建省人民政府令第225号）福建省人民政府关于全面实施标准化战略的意见闽政2022） 33号福州市地方标准管理办法（试行）福建省市场监督管理局关于下达福建省专利与标准融合机制 创新试点项目的通知（闽市监标准（2020235号）福州市市场监督管理局关于印发推进专利与标准融合机制创新试点实施方案的通知（榕市监标准1202167号）（二）确定标准主要内容的依据本文件提供了企业开展专利与标准融合的基本原则、战略目标、 组织管理、企业标准化工作机制、专利工作机制、标准制定、专利与 标准融合、标准涉及专利的运用、评价与改进所需考虑的信息。本文件适用于指导企业开展专利与标准融合工作。1 .第3章术语和定义本章给出了 “标准必要专利”、“专利布局”、“专利导航”、 “高价值专利”、“专利池”、“专利与标准融合”的术语和定义。2 .第4章基本原则本章对专利与标准融合企业工作的基本原则提出建议，提出以专 标融合为发展动力，打通知识产权创造、运用、保护、管理全链条， 实现科研、专利与标准同步规划、同步实施、同步推进的发展理念。3 .第5章工作目标本章提出了专利与标准融合企业工作中的工作目标建议，包括专利与标准融合创新工作纳入企业创新发展战略、开展专利导航和专利 布局、标准实施效果评估和加强人才培养等内容。4 .第6章组织管理本章提出了专利与标准融合中企业组织管理的建议。5 .第7章 专利工作机制本章提出了专利与标准融合过程中企业建立专利工作机制的建 议，包括商业化技术需求分析、技术研发、专利导航、专利布局、专 利挖掘、知识产权贯标、专利申请、专利权力书要求和专利说明书和 附图要求等内容。6 .第8章 企业标准化工作机制本章提出了专利与标准融合过程中企业建立标准化工作机制的内 容，包括组织领导机制、管理工作机制、经费投入机制、奖励机制、 标准化人才培育机制、产学研合作机制和标准制定等方面的建议。7 .第9章专利与标准融合本章提出了专利与标准融合的工作建议，包括专利向技术标准转 化机制、引进先进技术实现二次创新、标准涉及专利战略布局方法流 程、专利技术融入技术标准方式等。8 .第10章 标准涉及专利的运用本章提出了标准涉及专利的运用工作建议，包括组建专利池、参 与专利与标准融合创新相关试点示范等内容。9 .第11章评估与改进本章提供了专利与标准融合工作的评估与改进的建议，包括开展 标准必要专利的必要性评估研究、标准实施效果监测和评价等。三、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证、 预期的社会经济效益.主要试验（或验证）的分析报告无。1 .相关技术和经济影响论证创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护知识创新。 知识产权工作关系到国家治理体系和治理能力现代化，关系人民生活 幸福和高质量发展。专利文献是世界上反映科技发明成果发展水平最 迅速、最系统、最全面的信息资源，是科学技术竞争情报中最重要的 因素。我国早在2013年就出台了国家标准涉及专利的管理规定（暂 行），2014年发布了 GB/T 20003. 1标准制定的特殊程序第1部 分：涉及专利的标准以规范涉及专利的标准研制工作。“十四五” 时期以推动高质量发展为主题，为贯彻落实知识产权强国战略和实施 标准化战略，国家陆续出台相关政策。2021年7月，国家知识产权局 发布关于促进和规范知识产权运营工作的通知，提出要建立专利 与技术标准融合工作推进机制，合理引导相关专利纳入技术标准，抢 占产业竞争的制高点。2021年9月，中共中央、国务院印发知识产 权强国建设纲要（2021 2035年），提出要推动专利与国际标准制 定有效结合。2021年10月，中共中央、国务院印发国家标准化发展 纲要，提出要完善标准必要专利制度，加强标准制定过程中的知识 产权保护，促进创新成果产业化应用。2021年10月，国务院印发“十 四五”国家知识产权保护和运用规划，提出要促进技术、专利与标 准协同发展，研究制定标准必要专利许可指南，引导创新主体将自主 知识产权转化为技术标准。2021年8月19日，最高人民法院知识产权 法庭在审理上诉人夏普株式会社、赛恩倍吉日本株式会社与被上诉人 OPPO广东移动通信有限公司、OPPO广东移动通信有限公司深圳分公司 标准必要专利许可纠纷管辖权异议一案过程中，首次明确对标准必要 专利全球许可条件的管辖规则，对我国从防御型法治转向引领型法治、 积极参与全球知识产权治理规则制定具有里程碑意义。2021年，在省、市市场监督管理局的领导下，福州经济技术开发 区市场监督管理局认真贯彻省局和市局工作部署，根据福建省市场 监督管理局关于下达福建省专利与标准融合机制创新试点项目的通 知（闽市监标准2020235号）及福州市市场监督管理局关于印 发推进专利与标准融合机制创新试点实施方案的通知（榕市监标 2021） 67号）精神，立足新发展格局，深入贯彻落实标准化工作改 革要求，全面实施标准化战略，以专利与标准融合发展为抓手，立足 马尾区良好的标准化工作基础和人均专利发明量较多的优势，全方位 探索科技创新、专利申请、标准转化与产业发展协同机制，开展专利 与标准融合试点工作。鉴于上述分析，目前福州经济技术开发区市场监督管理局已经具 备了必要的政策、技术条件，能够确保专利与标准融合企业工作 指南标准制定工作顺利完成。2 .预期的社会经济效益近年来，我国标准化与知识产权蓬勃发展的同时，专利与标准融 合发展对于硬科技创新创业的重要性日益凸显，专利标准融合发展对 提升企业竞争力的效用与策略等问题正在成为创新创业推进过程中的 重要关切。对于行业和企业来说，占领标准制高点，掌握标准制定话 语权，就意味着在竞争中抢占了先机。而专利，则是企业科技成果的 “保护罩”和强心剂。企业持有标准必要专利，可以依靠标准得到更 广泛的推广和使用，而专利技术也能提高标准水平，促进标准的发展。 专利与标准的融合，能够有效地推广专利技术，专利融入标准，既是 加强标准研制与知识产权保护之间的良性互动，也是促进专利与标准 融合发展的重要基石。随着知识产权竞争加剧，5G+、智能网联汽车等领域专利权利人与 专利实施者之间的纠纷频发，引发了全球范围内一系列标准必要专利 相关诉讼，标准必要专利问题呈现复杂化、专业化发展态势。随着各 国产业竞争加剧，国际标准化组织及美、欧、英、日、韩等经济体更 加关注标准必要专利对相关产业发展的影响。在知识经济时代，产品 和服务中的技术含量越来越高，技术标准对产业发展的影响也越来越 大。技术标准是企业之间竞争的高级形式，标准战略也是优秀企业、 特别是大型跨国公司目前最愿意使用的竞争手段。借助标准，专利权 人经常可以最大限度地实现在专利技术上的经济利益，有时还能主导 相关技术的发展方向并获得极大的竞争优势。技术专利化、专利标准 化、标准产业化已成为新兴产业发展的重要趋势。专利与标准融合发展的重要性日益凸显，但我国标准必要专利相 关工作还处在起步探索阶段，没有现成的经验可借鉴。企业在专利与 标准融合中的定位如何？企业如何与政府协作、联动？如何培育企业 专利与标准融合方面的人才？企业专利如何转化成标准？工作成果如何固化形成可复制、推广的路径模式？上述存在的问题亟待研究和解 决。目前专利与标准融合中企业如何开展工作的标准尚属空白，无法 满足开展专利与标准融合工作的实际需求，因此制定专利与标准融 合企业工作指南福州市地方标准有利于指导企业建立专利与标准 融合长效机制，促进我市企业技术、专利、标准、产业等领域的创新 融合发展，实现科研、专利与标准同步规划、同步实施、同步推进， 形成自主创新、科技成果转化、标准创新应用和产业转型升级一体化 发展模式，推动福州高质量发展超越。四、与有关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、福建省地 方标准的关系本文件与有关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、福建省 地方标准协调一致。五、重大意见分歧的处理结果和依据无。六、提出标准实施的建议为了使该标准的制定能尽快服务于福州市企业开展专利与标准融 合工作，推进专利与标准融合高质量发展，最大限度地保护知识产权, 建议标准发布后，要做好宣传培训、加大贯彻实施和建立检查监督机 制等工作。具体来说：（1）加大宣贯力度。一是利用报纸、电视、电 台等各种新闻媒体，大力宣传，为标准的实施营造良好的社会氛围。 二是组织福州市各专利和标准相关人员进行培训学习。（2）加强标准实施评价。对在标准实施过程中发现的问题及提出的意见，要进行深入探讨和研究，做好标准的修订和完善工作。七、其他应予说明的事项无。专利与标准融合企业工作指南标准起草小组2023年3月