北京市林木种苗行政执法年活动实施方案.docx

北京市林木种苗行政执法年活动实施方案为落实国家林业局办公室关于开展“全国林木种苗行政执 法年”活动的通知（办场字201829号），切实做好北京市 林木种苗行政执法年活动的各项工作，确保活动有序开展并取得 实效，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面落实首都生态文明建设、推进京津冀协同发 展，以加强种苗行政执法、提高种苗质量为主线，以落实种苗事 前审批、事后监管等制度和打击制售假冒伪劣种苗和侵犯植物新 品种权行为为抓手，维护种苗生产经营和使用者的合法权益，营 造公平公正的种苗市场发展环境，推进新时代首都园林绿化现代 化建设，构建国际一流和谐宜居之都。活动目标通过在全市开展林木种苗行政执法年活动，落实中华人民 共和国种子法林木种子生产经营许可证管理办法林木种子 生产经营档案管理办法林木种子包装和标签管理办法主要 林木品种审定办法林木种苗标签LY/T 2290-2018林木种 苗生产经营档案LY/T 2280-2018等法律法规和标准，规范林 木种苗生产经营行为，营造诚实守信、依法从业的良好市场环境, 强化林木种苗行政执法队伍建设，提升首都林木种苗行政执法和 管理水平。三、活动内容（一）完善执法依据。根据种子法及其配套法规的规定，结合本市园林绿化实 际需要，制定、修订涉及种苗生产、经营的各类执法依据。以市 种苗站为主制定北京市林木种子生产经营许可证管理办法双 打绩效考评细则，修订北京市主要林木北京市林业种子标 签管理办法和北京市园林绿化行政处罚裁量基准（种苗部 分），出版林业种子相关法律法规司法解释规章规范性文件汇 编（第二版）。（二）开展多元化宣传。一是借助“一网两平台”做好线上线下宣传。“一网”是指 市和区执法年活动小组利用国家种苗网北京子网站做好执法年 活动跟踪报道。“两平台”指全市种苗执法交流平台和微信公众 号平台。通过“两平台”加强各区种苗管理机构的联系，交流执 法经验，每个月通过微信公众号平台开展执法普法宣传。二是策 划一系列种苗法规宣传微视频，通过各种媒体途径进行宣传。三 是举办一期全市种苗执法人员法规现场知识竞赛，提高执法人员 法律素养。（三）强化培训。一是组织全市种苗行政执法人员培训；二是组织造林苗木质 量监管工作培训；三是组织外地执法交流学习；四是组织企业质 检人员培训；五是市局协助各区组织各种综合性培训。通过一系 列培训，提高执法和从业人员素质，推进种苗整体工作进度。（四）推广苗木电子标签。电子标签是利用现代信息化手段将苗木标签内容电子化，实 现苗木电子档案信息的大数据管理，为苗木出圃管理、质量跟踪 和追溯提供数据支撑。2018年北京市种苗站与林保站合作，选 取有代表性的苗圃试用苗木电子标签，完善电子标签客户端和使 用端的操作，待技术成熟后逐步向京津冀地区全面推广，实现对 苗木质量的电子化管理、监管跟踪，确保首都造林用苗质量。（五）精简种苗审批流程。本着规范、公开、便民、高效的原则，进一步精简种苗办事 流程，提高为民服务效率。属于系统内部能够协调得到的证明材 料，不再要求相对人提供，减少相对人提交材料的数量。属于工 作范围能够协调完成的，不再强调15个工作日完成，而是采用 即来即办的原则，急事急办，特事特办，尽量压缩办事时限，提 高办事效率。加强与审批部门的联系沟通，全面推进审批服务便 民化工作，2018年底完成总理提出的“最多跑一趟”的任务。（六）加大监管力度。第一，开展“两双”检查活动。全市范围内推进“双打+双 随机”专项检查活动。通过“两双”检查，重点查处两方面内容: 一方面查处在册企业（个体）生产经营假冒伪劣林木种苗和侵犯 林业植物新品种权的行为，标签使用不规范、随意涂改标签、未 按规定建立种苗生产经营档案等行为；另一方面查处各管辖区域 内造林地、种子、种苗交易市场、大型种苗集散地无证、无签生 产经营和伪造、变造、买卖、租借林木种子生产经营许可证、专 门经营不再分装种子、受书面委托代销林木种子未备案，以及未 审先推、抢采掠青、破坏林木种质资源等行为。2018年每个区 完成一个种苗违法案卷。第二，加强种苗质量监管。以北京市新一轮百万亩造林为契 机，印发北京市园林绿化局关于加强新一轮百万亩造林绿化工 程苗木质量管理的通知北京市新一轮百万亩造林绿化工程建设技术导则（试用）和北京市新一轮百万亩造林绿化工程项目管理办法，细化造林苗木质量量化标准，要求市和各区园 区苗木质量监管小组对本区造林地的苗批抽查数量每个标段要 达到5%,并出具苗木质量抽查报告。苗木质量抽查报告 作为验收结算的必备条件，存入造林档案。规定监理公司每一个 标段至少安排一名有林业相关专业知识的监理员，每超过500亩 增加一名；规定监理员及时按照苗木质量检查检测要求对每 批苗木进行检查，填写苗木调查表和监理苗木质量验收表, 监理苗木质量验收表纳入项目建设档案。市苗木质量监管小 组对各区的苗木质量监管活动进行督查。林绿化局各司其职对苗、造林地开展林木种苗质量抽查，规定第三，考核本市良种基地。根据良种基地考核办法，市园林 绿化局对北京黄堡国家彩叶树种良种基地、北京市十三陵林场国 家白皮松良种基地进行考核，重点对基地生产、基础设施建设、 科技支撑、基地管理和良种补贴资金使用等情况进行考评，考评 发现有问题的责令立即改正。三、实施步骤及要求林木种苗行政执法年活动从2018年4月开始到12月底结 束，分三个阶段进行。（一）动员部署（4月）。北京市园林绿化局下发通知、召 开会议，统一动员部署全市林木种苗执法年活动。各区结合本方 案提出本区林木种苗行政执法年活动的具体实施细节，将方案落 地生根。（二）组织实施（5-11月）。根据各区实际情况，有序组 织实施培训、宣传和执法行动。通过“一网两平台”及时报送、 沟通信息。市园林绿化局将不定期开展跟踪检查。（三）活动总结（11T2月）。11月底之前各区总结执法年 活动情况，上报市种苗站，经市级执法年活动办公室汇总整理后 上报国家林业局。12月初召开全市种苗执法年总结大会，通报 表扬优秀区、单位和个人。对执法工作不力、有案不查的予以通 报批评。12月10日之前将全市执法年情况报送国家林业局。四、保障措施（一）组织领导。北京市园林绿化局成立由法制处、造林营 林处、种苗站、林保站、执法监察大队等单位组成的市级执法年 活动领导小组，组长由分管种苗工作的主管局长担任，办公室设 在市种苗站，确保林木种苗行政执法年活动开展。（二）落实经费。一是市园林绿化局各成员单位根据工作实 际申请了年度经费，保障执法年活动顺利开展；二是将执法经费 作为各区“双打”考核的重要评分内容，督促各区争取种苗执法 经费。（三）结果公示。对在执法检查中发现的轻微违法行为，责 令其整改，及时纠正，未造成后果的，不予行政处罚。对违法事 实清楚，后果严重，证据确凿的，依法查处。检查结果及处罚决 定书按照要求及时公示。（四）成果运用。建立林木种子生产经营者“黑名单”制度, 将屡教不改，复查仍然不规范的生产经营者和违法行为受到行政 处罚或刑事处罚的生产经营者纳入“黑名单”管理。对列入“黑 名单”的生产经营者增加检查频次，加大检查力度，实施重点监 管。