【文档】xx县数字政府建设实施方案.docx

XX县数字政府建设实施方案决策部署，健全理顺我县数字政府建设体制，加快推进我县数字 政府建设，根据XX市数字政府建设实施方案（X政发2022X 号）精神，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以改革的思 路和创新的举措，建立大数据驱动的政务数字化服务新模式，大力推 进政务数据资源整合和深度开发，促进政务数据共享应用和业务协同 流程再造，加快构建纵向贯通、横向协同的数字政府，按照“一张网、 一朵云、一网通办、一网统管、一网协同”的总体架构，高标准建设 我县数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，营造更加优越 的政务服务营商环境，努力建设人民满意的服务型政府。（二）工作思路和目标依托xx市建设的政务云、大数据共享交换平台、城市大脑等基础 底座为支撑，以一体化政务服务平台为主线，以数字化、智能化、智 慧化为实施路径，加快全县数据整合、数据治理、数据应用，推动政 府全方位、系统性变革，健全数字政府建设管理体系，完善数字政府 相关法规和管理办法，建立决策科学、治理精准、服务高效的数字政 府运行模式，为我县经济社会高质量发展赋能。到2022年底，数字 加强政府园区网、政务外网等关键信息基础设施安全保护，构建全方 位、多层次、一致性的一体化网络安全保障体系，提升日常预防、监 测、预警和应急处置能力。（责任单位：政府办公室）23.建立健全信息安全管理机制。建立权责清晰的信息安全管理体 系，加强安全规划、安全建设、安全测评、安全审计、容灾备份等保 障，定期开展风险评估和压力测试。建立政务信息安全事件应急处理 体系，制定突发事件应急预案，定期组织应急培训，开展应急演练, 确保信息安全工作协同共治。（责任单位：政府办公室、网信办）三、保障体系（一）组织保障按照“全市一盘棋”原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府 建设工作格局。各乡镇、部门要明确专门科室、专门工作人员，负责 本部门、本行业信息化规划、协调和实施，形成统筹有力、协调有力、 支撑有力、推进有力的工作格局。（二）人才保障实行“引进一批、整合一批、培养一批“，加快完善数字政府建 设人才培养、引进和使用机制，对于特殊岗位和急需人才，进一步畅 通选任渠道、丰富选拔方式，采用聘任制等方式，吸引并择优选用专 业化人才。将数字政府建设列入领导干部和政府机关工作人员学习培 训内容，开展面向各部门负责人的高级管理培训和普通公务、技术人 员的轮训。（三）资金保障根据省政府的统一部署，全省数字政府建设按照“企业注资建设、 政府购买服务”的方式，由中国移动通信集团等单位负责系统集成建 设，建设和维护费用按7年购买服务，xx县政府需将资金纳入年度 预算。财政部门要加大财政资金投入和统筹力度，发挥资金效益，大 力支持“数字政府”建设，完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道, 积极争取各类专项资金，优先培育和支持一批“数字政府”建设重点 项目。（四）监督保障创新考核和督查机制，将数字政府建设列入重点督查内容，发挥 考核督查导向作用，保障数字政府建设有序推进。对各部门政务大数 据共享平台应用中申请接口情况和使用数据频次、数据资源目录清单 提供情况等定期通报，对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影 响的，予以通报批评，对有关责任人员进行严肃问责。政府建设管理体系全面理顺，数字政府建设总体方案我县建设任务基 本完成，数字政府建设相关标准和制度建立健全，数字政府建设工作 制度保障体系基本健全。全县政务外网完成整合、升级、扩容。到 2023年底，县直单位政务信息系统上云实现“应上尽上”和数据共 享，实现信息孤岛全打通、数据资源全共享、网上办事全覆盖，政务 协同、政务服务、智慧城市等领域的数字化应用取得显著成效，基于 大数据的科学决策、社会治理、风险防控、政府效能显著提升。到 2025年底，全县政务服务事项实现“一网通办” “一网统管” “一 网协同”，一体化政务服务平台功能大幅提升。（三）基本原则1 .健全机制、整体推进。不断理顺健全数字政府统筹管理体制机 制，推动全县数据资源汇聚共享，深化部门协同、形成合力，整体推 进全县数字政府建设。2 .创新驱动、服务引领。以持续优化营商环境为出发点和落脚点， 推进跨部门、跨层级、跨区域、跨业务、跨系统的业务融合、技术融 合、数据融合，创新服务模式，优化业务流程，提供渠道更多、覆盖 更广、高效便捷的数字政府应用服务。3 .盘活存量、充分利旧。充分利用全县现有信息化、数字化基础 设施资源，推动网络基础互联互通和应用系统共建共享，推进“存量” 的充分衔接和“增量”的集中建设，形成数字政府新型基础设施支撑 体系。4 .健全体系、安全可靠。坚持安全保障工作与数字政府建设同步规划、同步建设、同步运行，提高基层人员网络安全意识，建立健全 数据安全保障规则体系，确保网络、应用和数据安全。（四）实施步骤1 .调研摸底。2022年1月下旬完成县乡两级现有信息系统运行状 况摸底、3项建设任务调研和资金测算工作。2 .编制建设方案。2022年2月中旬，按照“充分利旧”的原贝L 对标全省统一规划的县级3项建设任务具体要求和总体设计，分别制 定数字政府运营指挥中心、管理系统、政务自助终端等3项新建项目 具体建设方案。3 .统筹推进。2022年2月底，按照市政府要求完成政务外网改造； 承接使用升级后的行政服务大厅审批系统、政务服务能力平台、政务 服务门户网站、主题库、专题库、政府网站集约化建设、数据共享交 换平台、“甘快办”政务服务移动端应用、12345热线。3月底前完 成运营中心显示屏、管理软件和政务自助终端机部署。二、工作任务（一）组建统筹有力的组织管理体系1 .健全完善数字政府组织保障。按照“统一管理、各负其责、协 同高效”的原则，建立“领导小组+工作专班”的数字政府管理体系， 领导小组按照“全县一盘棋”工作要求，统筹规划、管理全县数字政 府建设，县政府办公室牵头，县电子政务服务中心负责具体工作，抽 调精干力量组成工作专班，完善数字政府相关制度和管理办法，全力 推进我县数字政府建设，确保数字政府平台2022年3月份建成投运， 并与市上互联互通。（责任单位：政府办公室、电子政务服务中心）2 .建立县级数字政府运营指挥中心。对xx县五中心三楼社会管理 中心现有系统进行功能扩容完善，配备显示屏和管理软件。建设集政 务服务监测、服务效能评价、特别事项呈报、应急指挥调度等功能于 一体的XX县数字政府运营指挥中心，对城市态势、经济指标、社会 安全、事故灾害等领域政务信息进行全面汇集、深度研判、直观呈现， 实现“战时指挥、平时服务”。乡镇、街道配置统一的政务自助终端 机，方便企业和群众“一站式”办事需求。（责任单位：政府办公室）3 .加强信息化项目统筹管理力度。依据xx市政府投资项目管理 办法XX市市级政府投资项目评审实施办法等相关文件，明确 数字政府、智慧城市等政务信息化项目管理机构及相关项目前期审批 程序，并以聘用专业技术人员组成相对固定的专家委员会，对政务信 息化建设项目进行方案设计、验收审计、绩效评估等全过程咨询评估 和技术支撑，防止“信息孤岛”、条块分割的低水平重复建设，为统 筹数字政府建设提供制度和技术保障。（责任单位：政府办公室、财 政局、人社局）（二）建立集约完善的基础设施体系4 .进一步建设完善统一政务外网。不断延伸政务外网覆盖面，按 照“一网双平面”的架构，横向覆盖到各部门，按需延伸到下属单位； 纵向按照统一标准实现到乡镇全覆盖，按需延伸到村（社区）。打造 数据互通的新型网络基础设施。推动电子政务外网IPv6 （互联网协议第6版）改造，提升县级政务外网服务支撑保障能力。（责任单位:政府办公室、各乡镇政府、网络服务提供运营商）（三）建立开放共享的数据资源体系5 .不断完善政务数据资源目录体系。开展全县政务数据资产清查 工作，摸清全县现有政务信息系统和数据资源存量、分布、共享及应 用情况，梳理形成与市级政务数据资源目录衔接一致、完整有效的县 级政务信息资源目录，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”应 用需求为导向，编制公布政务数据供需对接清单，并纳入全市一体化 政务服务平台和数据共享交换平台，统一运行管理和在线实时更新, 形成全县统一的政务数据资源目录体系。（责任单位：政府办公室）6 .不断完善市级政务数据共享交换平台数据。充分发挥市级政务 数据共享交换平台总枢纽作用，县级各部门要按季度梳理数据并向市 级数据共享交换平台提交数据。已有信息系统要按照统一规范逐步接 入市级政务数据共享平台，开展数据共享应用。县级部门政务数据的 共享交换以及申请国家、省政务数据资源只能通过市级政务数据共享 交换平台进行，实现政务数据的跨地区、跨部门、跨层级互认共享, 形成贯通省、市、县三级的一体化政务数据共享交换体系。（责任单 位：政府办公室）7 .加强政务数据统筹管理。按照xx市政务大数据应用管理暂行 办法，县级各部门提交至市级政务数据共享交换平台数据要严格落 实政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节主体责任, 健全“一数一源、多源核验”数据采集、存储、更新机制，实现政务数据常态化管理，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数据支撑。（责任单位：政府办公室）8 .健全完善数据资源共享开放体系。在保障安全的前提下，各乡 镇、部门要加大政府数据开放力度，持续梳理和规范政府可开放共享 数据资源目录，推动数据要素开放共享，建立共享交换管理制度，扩 大政务信息资源共享交换覆盖范围，完善数据回流机制，加速数据流 动，满足各方数据需求，充分发挥政务数据资源价值。（责任单位: 政府办公室）（四）积极承接数字政府应用9 .承接升级改造后的一体化政务服务平台。按照国家一体化在线 政务服务平台的建设标准和规范，进一步发挥平台功能，充分利用统 一外网申报、统一受理、评估中心、材料中心、事项中心、办件库、 一件事一次办、用户专属空间等八个方面的功能，推动线上线下标准 统一、深度融合、服务同质，打造覆盖县乡联动的政务服务一体化体 系，全面配合“跨省通办、省内联办、一件事一次办”。推动政务服 务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联 网入口等服务渠道同源发布，推广使用“酒事快、泉办好”政务服务 APPo （责任单位：行政服务中心、各乡镇、部门）10 .加快“12345”热线平台推广应用。推广xx市“12345”热线 应用，建立健全12345政务服务热线各乡镇、部门联动运行工作机制。 利用平台大数据分析功能，准确分析群众诉求热点、难点问题。（责 任单位：行政服务中心）11 .深化“甘快办”推广应用。县级原则上不再新建政务服务平台移动端，已建成的各类政务服务移动应用要加快向“甘快办” APP整合。（责任单位：行政服务中心、各乡镇、部门）12 .充分发挥“好差评”体系作用。利用好一体化政务服务平台“好 差评”系统功能，完善政务服务“好差评”制度，根据全省统一政务 服务“好差评”标准规范，强化评价结果使用，实现政务服务评价、 反馈、整改、监督的闭环管理，促进政务服务质量持续提升。（责任 单位：行政服务中心）13 .利用好xx党政机关统一协同办公平台。全面推进机关办公流 程再造和电子文件普遍应用，推广移动政务办公实现跨地区、跨层级、 跨部门信息共享和政府决策指挥协同、监管协同、审批协同。推广视 频会议系统在党政机关应用，不断提高政府办公效率、降低行政成本。 （责任单位：政府办公室）14 .全面推进政务事项标准化。建立政务服务事项目录，健全事项 动态管理机制，推动实现同一事项受理条件、服务对象、办理流程、 所需材料、法定办结时限、办理结果等要素在省、市、县、乡四级统 一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。（责任单位： 行政服务中心、各乡镇、部门）15 .拓展延伸“不来即享”服务。围绕市场主体全生命周期，按照 “不来即享”的原则，推动相关部门涉企服务平台的优化整合，为市 场主体提供“一站式”服务，持续推进涉企数据共享，倒逼业务流程再造，实现更多惠企便民政策和业务在线办理、不来即享。（责任单位：工信局、市场监管局、行政服务中心）16 .开展“二维码+政务服务”应用。探索以社会保障卡为载体建 立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率 先实现“同城待遇”。探索推动二维码门楼牌与政务服务事项关联衔 接，拓宽政务服务网上办理入口，推出政务服务地图、一码办事、智 能导办等创新应用，打造家门口的政务服务品牌。优化完善行政审批 系统，建设标准统一的事项管理库、电子证照系统和电子印章系统, 加强与各部门行政审批自建业务系统（专网）的数据共享和对接，打 通数据壁垒和堵点，实现“一网通办”。（责任单位：行政服务中心、 人社局、公安局）（五）健全完善数字技术辅助政府管理决策体系17 .积极配合政府网站集约化建设。按照统一标准体系、统一技术 平台、统一安全防护、统一运维监管要求，xx县政府网站迁移至市 政务云政府网站集约化平台，充分发挥政府网站作为政务信息发布主 载体、舆论引导主阵地、办事服务主窗口、政民互动主平台的作用。 （责任单位：政府办公室）18 .加强“互联网+监管”系统运用。加强监管数据归集、治理和 应用，推进与各行业专业监管系统互联互通。完善“双随机、一公开” 功能，提高监管精准化、智慧化水平。构建基于信用的新型监管体系， 推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖。 加强对取消、调整或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。（责任单位：市场监管局）19 .应用数字政府大数据决策分析平台。依托xx市智慧城市运管 中心（城市大脑）数据底座，充分利用xx市数字政府大数据决策分 析平台，以电子大屏、终端电脑、手机APP等多种展示形式，强化数 字技术在社会治理、公共卫生、自然灾害、事故灾难、疫情防控等方 面构建跨区域、跨部门、跨行业的数据共享和协调指挥调度，全面提 升我县监测预警水平和应急处置能力。（责任单位：政府办公室）20 .统筹推进“智慧城管”平台建设。完善我县CIM基础数据、城 市建筑信息模型（BIM）和城市管理事件数据，推进我县“智慧城管” 建设进度，形成数字化“大城管”工作格局。（责任单位：住建局、 执法局）（六）构建数字政府标准规范和安全防控体系21 .构建数字政府标准规范体系。按照xx市数字政府建设的总体 要求、在系统开发、数据共享、业务协同、技术应用、安全运维、系 统集成等方面，坚持标准先行，定期开展标准实施情况监督和实施效 果评估，推动标准规范全面贯彻落实，以标准化支撑引领数字政府建 设。2022年底前，完成数据共享、政务目录等标准规范建设。（责 任单位：政府办公室）22 .构建数字政府安全保障体系。坚持总体国家安全观，以网络 安全法密码法数据安全法等法律为依据，把安全发展贯穿 于数字政府建设各领域和全过程.全面落实网络安全等级保护制度，