【公文】(4篇)解读2023年中央经济工作会议精神汇编.docx

解读2022年中央经济工作会议精神汇编（4篇）目录1 .推动经济运行整体好转2.“有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转” 9.中央财办有关负责同志就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读15.中央经济工作会议如何部署2023年经济工作？一文解读30展望2023年，韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大、 活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。 “明年我国经济运行有望总体回升。”他进一步分析道，优化疫情防控措施、存量政策和增量 政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响；基数 效应也将对明年经济数据形成一定支撑。他表示，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对经济 运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运行 造成扰动，但全年是重大利好，预计明年上半年特别是二季 度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速释放。“我 们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转。”全国政协经济委员会副主任宁吉吉吉说，20XX至20XX 年，居民消费平均实际增长率仅为4.4%,主要是受到疫情冲 击的影响。居民消费亟待恢复，发挥好消费对经济发展的基 础作用。“明年加大宏观政策调控力度，同时优化调整疫情防控政 策，有利于恢复消费，扩大内需，从而有利于促进经济运行 在合理区间。”宁吉吉吉说，相信在着力扩大内需等各项政策的 作用下，在各方面的共同努力下，明年我国经济一定会迎来 整体好转。各类政策形成共促高质量发展合力中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求 进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观 政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发 展合力。会议要求，积极的财政政策要加力提效。财政部副部长许宏才分析，加力主要体现在：统筹财政 收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持必要的财政 支出强度；合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，确保 政府投资力度不减；持续增加中央对地方转移支付，兜牢兜 实基层"三保”底线。提效主要体现在：完善减税退税降费政策；进一步优化 财政支出结构，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势；更 好发挥财政资金引导与撬动作用；完善财政资金直达机制， 深化预算绩效管理；持续创新和完善财政宏观调控，注重加 强与货币、产业、科技、社会政策协调配合。会议要求，稳健的货币政策要精准有力。“简单概括就是总量要够、结构要准。“中国人民银行副 行长刘国强说，总量要够，就是货币政策力度不能小于今年， 需要的话还要进一步加力。既包括更好满足实体经济的需要, 也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹 性，不大起大落。结构要准，就是要持续加大对普惠小微、 科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支 持力度，要继续落实好一系列结构性货币政策。更好统筹各类政策，要坚持系统观念和实践标准。韩文 秀表示，各方面都要增强全局观，加强与宏观政策取向一致 性评估，及时发现和调整政策执行的偏差，清理和废止有悖 于高质量发展的政策文件。纲举目张抓好重点工作中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从 战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手, 纲举目张做好工作。“着力扩大国内需求”，位列各项工作之首。宁吉吉吉表示，着力扩大内需是推动经济运行全面好转的 当务之急。针对总需求不足的突出矛盾，要把恢复和扩大消 费摆在优先位置。积极恢复接触型、聚集型、流动型消费, 巩固和恢复吃穿用等基本消费，培育和扩大线上线下结合、 “互联网+”、绿色低碳等新型消费。会议对加快建设现代化产业体系作出部署。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，明年建设 现代化产业体系的重点任务包括，加快传统产业改造升级、 培育壮大战略性新兴产业、增强科技创新对现代化产业体系 的支撑、提升战略性资源供应保障能力、大力发展数字经济。会议指出，切实落实“两个毫不动摇“前几年曾经出现过民营经济退场论，近一段时间也曾出 现一些不正确的议论，对，两个毫不动摇，党和政府的态度是 鲜明的，立场是坚定的。''韩文秀说，“我们毫不动摇巩固和 发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济 发展。”韩文秀表示，在深化国资国企改革，提高国企核心竞争 力的同时，要支持和引导民营经济发展，从制度和法律上把 对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支 持民营经济和民营企业发展壮大。领导干部要为民营企业办 实事、解难题，构建亲清政商关系，要推动经济发展在法治 轨道上运行，恪守契约精神，依法保护民营企业产权和企业 家权益，促进民营经济发展壮大。会议对更大力度吸引和利用外资作出部署。国务院发展研究中心副主任隆国强认为，扎实做好吸引 和利用外资工作，首先是要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻 子”，主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、 管理、标准等制度型开放，深化国内相关领域的改革。谈及有效防范化解重大经济金融风险，韩文秀表示，防 范化解房地产市场风险是重中之重。“房地产业链条长，涉及 面广，对经济而言既是动力源，也是风险源。”刘国强表示，在不偏离“房住不炒”定位之下，要以稳民 生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度, 加大金融支持力度。明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。“我国 经济发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。''韩文秀表 示，我们要坚定信心，奋力拼搏，推动经济运行整体好转, 以高质量发展新成效为全面建设社会主义现代化国家开好 局起好步。中央财办有关负责同志就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读刚刚闭幕的中央经济工作会议是党的二十大后党中央 召开的一次非常重要的会议。习近平总书记在会上发表重要 讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了当前国内外经 济形势，系统部署了 2023年经济工作。中央财办有关负责同 志接受新华社等媒体记者提问，围绕学习贯彻落实中央经济 工作会议精神，回应当前经济热点问题。明年我国经济运行有望总体回升问：如何看待明年我国经济走势？答：当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看, 乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价 格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临 滞胀局面；从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、 供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增 多。同时要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期 向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判，明 年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体回升, 形成一个独立的向上运行轨迹。一是优化疫情防控措施将给 经济恢复带来重大积极影响，预计明年上半年特别是二季度 社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。二是存 量政策和增量政策叠加发力。今年已经出台实施的扩大有效 需求、促进结构优化政策，该延续的延续，该优化的优化， 政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出 台新政策、新措施。存量政策、增量政策同向发力，将积极 促进经济恢复发展。三是基数效应。今年经济增长低于预期， 客观上造成今年经济基数相对较低，明年只要经济恢复正常 增长，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑。面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务和风雨如晦的 外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我 们有信心有条件有能力推动我国经济运行整体好转，但这不 是“天上掉馅饼”，必须付出艰苦努力。各地区各部门要认真 贯彻落实中央经济工作会议精神，努力实现明年经济社会发 展目标任务。问：明年宏观经济政策将在哪些方面发力，推动经济运 行整体好转？答：明年的宏观政策框架可概括为五大政策加六个统筹。五大政策就是财政、货币、产业、科技、社会政策。对 财政政策的要求是加力提效，明年要适度加大财政政策扩张 的力度，提高政策效能，更好发挥财政撬动社会资金的杠杆 作用。对货币政策的要求是精准有力，货币政策力度要够， 保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模 增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精准，尤其要支 持小微企业、科技创新、绿色发展等领域。总的看，财政加 力、货币有力，就是要确保社会总需求得到有效支撑，从而 使得社会总供求在一个比较高的水平和质量上取得平衡，推 动经济整体好转。当然，产业、科技、社会政策都非常重要， 要加强各类政策协调配合，形成"1+1 >2"的效果，形成共 促高质量发展合力。六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性。当前, 我国经济发展面临很多两难多难问题，要在多重约束下求得 最优解，必须强化系统观念、守正创新。其中关于更好统筹 疫情防控和经济社会发展，随着党中央决定优化疫情防控各 项措施的实施，预计经济秩序和社会秩序会加快恢复，这将 释放出巨大的活力，促进经济循环起来、运转起来，加快向 潜在增长速度靠拢。问：随着优化防疫二十条、新十条落地，各地感染数量在不断上升，如何应对感染数量增多对经济的负面冲击?答：疫情暴发以来，我国统筹疫情防控和经济社会发展 取得重大积极成果。我们用三年艰苦卓绝的努力，有效应对 了全球五波疫情冲击，有效处置了国内100多起聚集性疫情, 人民生命安全和身体健康得到有效守护。过去三年我国经济 年均增长4.5%左右，明显高于世界平均水平。抗疫和发展的 成绩有目共睹，经得起历史的检验。过去，在重症率、致死率高的情况下，我们严格防疫是 必要的、正确的、负责任的。当前，病毒传染性强，但重症 率、致死率显著降低，疫情防控主要矛盾发生了变化，而且 我们利用这几年时间加强疫苗和药物研发应用，提高疫苗接 种和医疗保障水平。在这种情况下，我们审时度势，科学优 化防疫措施也是必要的、正确的、负责任的，都体现了人民 至上、生命至上。中央经济工作会议要求，要按照党中央部署，优化调整 疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流 行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。平稳转段既是对公共 卫生提出要求，也是对经济运行提出要求。实现平稳转段必 须做好过渡期管理。为应对短期内感染数量增多造成的冲击 扰动，当前关键是做好三件事：一是更好保障群众的就医用 药，不出现大范围的医疗资源挤兑。二是保障产业稳定运行, 产业链供应链关键环节不能中断。三是要做好药品、重要民 生商品的保供稳价，不能出现断供或价格大幅上涨。总之, 困难是现实的、暂时的、难免的，要精心做好过渡期管理, 曙光就在前面。更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需问：如何进一步深化供给侧改革，加强需求侧管理，找 到二者结合点？答：深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由之 路，是贯穿经济工作全过程的主线。同时，总需求不足是当 前经济运行面临的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略, 实现社会再生产良性循环。深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略是统一的, 不是对立的，都是为了经济长期稳定健康发展。供给侧结构 性改革的主旨是提高供给体系质量和效率，提高经济全要素 生产率和长期增长潜力。当前形势下，深化供给侧结构性改 革的举措应该有利于扩大总需求，通过高质量供给创造有效 需求。同时，扩大内需的政策举措应该有利于提升供给体系 的质量和效率，有利于提升全要素生产率和经济的长期发展 潜力，从而实现高水平的供需良性循环和动态平衡。当前经济工作中有很多领域，都是供给侧结构性改革和 扩大内需的结合点，既能够提升供给体系质量和效率，又有 利于扩大当期需求。比如，我们迫切需要加快产业体系优化 升级，这就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度，加 大新领域新赛道的投入。这些投入既是当期需求，未来产生 高质量供给后，又会进一步创造有效需求。我国新能源汽车 产业的发展就是典型成功案例。再如，今年不少南方省份由 于干旱高热出现缺电现象，而在东北、华北、西北一些地方 又有大量风电光电无法消纳，加大在电源布局、跨区域电力 输送、智能电网等方面投入，既扩大当期需求，又提高能源 体系效率，为未来的需求增长和能源转型创造条件。可以说, 经济发展中的堵点、痛点、难点、空白点，都是可以大做文 章的结合点。只要我们创造有利的体制机制环境，采取适当 的政策引导，就能够使这些结合点变成经济的增长点，推动 经济实现质的有效提升和量的合理增长。推动经济运行整体好转韩文秀解读2022年中央经济工作会议精神中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀 17日在中国国际经济交流中心举办的20222023中国经济 年会上表示，刚刚闭幕的中央经济工作会议是党的二十大之 后召开的一次十分重要的会议。习近平总书记发表的重要讲 话，全面分析了当前国内国际经济形势，系统部署了 2023年 经济工作，为做好明年经济工作指明方向。明年我国经济运行有望总体回升2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪 急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全党全 国各族人民迎难而上，砥砺前行，发展质量稳步提升，经济 社会大局稳定。韩文秀认为，这些成绩的取得殊为不易，值得倍加珍惜。 尽管今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项 指标都较好完成，预计全年经济总量将超过120万亿元，脱 贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平，新能源汽 车产销量和出口量世界第一，粮食产量连续8年保持在1.3 万亿斤以上，一些面向未来的结构性指标更有突出表现。韩文秀指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，用三年艰苦卓问：当前，受疫情冲击最大的是消费，如何有效稳定消费增长?答：针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预 期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升的情况, 要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强 消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分 释放出来。要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、 但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。适当增加消费 信贷。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的 产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来 的影响。针对住房、汽车、服务性消费等领域存在的一些限制性 措施，要完善消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老 服务、教育医疗文化体育服务等消费。如因城施策支持刚性 和改善性住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽 车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产 业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结 合的养老服务体系等。坚持“两个毫不动摇”提振市场信心问：当前不少企业感到信心不足，如何提振市场信心？ 如何为民营企业尤其中小微企业创造更良好、更安心的发展 环境？答：当前，民营经济、中小微企业生产经营困难较多， 发展预期偏弱，信心不足。会议对这个问题高度重视，强调 要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。一段时间以来，社会上对我国是否还搞社会主义市场经 济、是否坚持“两个毫不动摇”，有各种不正确的议论，给社 会信心和发展前景带来严重不良影响。对此，中央坚决亮明 态度、毫不含糊。中央经济工作会议上，习近平总书记在讲 话中强调，要始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两 个毫不动摇二一方面，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等 对待的要求落下来。比如，要依法保护民营企业产权和企业 家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要 全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的 壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为 民营企业开辟更多空间。国企、民企、外企都要依法依规经 营。另一方面，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营 企业发展壮大。要大力宣传民营经济对经济社会发展、就业、 财政税收、科技、创新等具有的重要作用。比如，民营经济 具有“五六七八九”的重要特征，即贡献了 50%以上的税收， 60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以 上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。2021年，民营经 济税收贡献已达59.6%,民营企业占市场主体96%,比重进 一步提高。可以说，民营经济已成为保障民生、促进创新、 推动高质量发展的生力军。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清 政商关系。要加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和 个体工商户发展。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、 推进高水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要依法保 护产权和知识产权，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨 道上运行，让广大企业特别是民营企业增强长远发展的信心。问：当前就业形势严峻，如何进一步做好稳就业工作？答：就业是民生之本，也是畅通经济循环的重要支撑和 关键环节。近几年经济下行压力加大，中小企业经营困难， 就业难度加大，尤其是青年失业率有所上升，这将会是今后 一段时期面临的突出问题。按照会议部署，明年要突出抓好 稳就业工作。一方面，要落实落细就业优先一揽子政策。财税、金融、 投资、产业等政策实施都要坚持就业优先导向，疫情期间实 施的减税降费政策该延长的就延长，该优化的就优化。另一 方面，要支持发展就业容量大的产业和企业。不断壮大实体 经济，推动制造业高质量发展，放宽准入、优化政策，加快 发展生产性服务业和生活性服务业，支持量大面广的中小微 企业和个体工商户发展，通过加强劳动者权益保护等政策支 持灵活就业发展。此外，明年高校毕业生将超过1150万人， 再创历史新高，要重点做好青年特别是高校毕业生就业工作。要加强就业培训，着力改善劳动者素质，提高就业人员与产 业结构适配度。总之，要让产业优化升级中产生的各类就业机会充分释 放出来，要让更多市场主体和新就业形态在疫情防控进入新 阶段后能够雨后春笋般地成长起来，不断提高经济发展的就 业带动能力。加快建设现代化产业体系更大力度吸引和利用外资问：疫情加速全球产业结构调整，如何提高产业链供应 链稳定性和竞争力？答：近几年，受逆全球化、新冠肺炎疫情、地缘政治冲 突等多重因素影响，保持全球产业链供应链稳定遇到很大挑 战。这次会议对加快建设现代化产业体系进行了全面系统部 署。一要坚定战略自信，练好内功、站稳脚跟。提升产业链韧性和安全水平，关键是要以守正创新方式办好自己的事。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，制 造业规模占全球30%,是全球制造业的重要枢纽。这是我们 应对风险挑战的坚强保障和最大底气。我们要坚守实体经济 特别是制造业这个根本，把各方面的优势和活力真正激发出 来，抓紧补短板、锻长板，努力做到更好生存、持续发展。二要聚焦自立自强，确保产业链供应链循环畅通。我们 要坚持底线思维，抓好关键核心技术攻关、夯实基础、加强 储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链，加快关键核心技 术攻关，解决“卡脖子”问题。要大力提升粮食、能源资源 安全保障能力，提升物资储备保障能力，多渠道确保供应安 全。三要实现升级发展，全面提升产业体系现代化水平。对 于传统制造业，关键是加快推广先进适用技术，提升竞争力, 使得现代化产业体系的基底更加坚实。制造业高端化不是都 去搞芯片，服装家具都可以高端化发展。对于战略性新兴产 业，关键是加快前沿技术的研发和推广应用，支持专精特新 企业发展，开辟更多引领未来发展的新赛道。对于集成电路 等重点领域，关键是进一步优化产业生态，重视发挥市场力 量，大力支持全产业链发展。四要加强开放合作，推动建设开放型世界经济。全球供应链调整是挑战也是机遇。现在欧洲、韩国、日本对华投资 增长快，特别是中小企业对中国兴趣大，其中很多是专精特 新“小巨人”企业。国际技术+中国生产+世界市场是很好的 模式。要进一步扩大外商投资市场准入，要拓展科技、人才 等领域的国际合作空间，努力形成具有全球竞争力的开放创 新生态，引进用好高端创新人才，吸引更多全球创新要素资 源。问：面对世界经济衰退、保护主义盛行，我国如何更好扩大对外开放、吸引和利用外资？答：外资企业普遍关心自身在中国双循环、自主创新战 略中的作用，这也决定其在华经营的长期信心。这次会议对 吸引和利用外资工作进行了专题部署，主要有四个方面内容:一是扩准入。会议强调，国企、民企、外企都是社会主 义市场经济的重要组成部分，要扩大外资市场准入。合理缩 减外资准入负面清单，加大现代服务业开放力度，推动教育、 医疗、养老等领域扩大开放。发挥好自由贸易试验区、海南 自由贸易港、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作 用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。二是优环境。会议要求，要营造市场化、法治化、国际 化的一流营商环境。落实好外资企业国民待遇，促进公平竞 争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制 定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要主动 对照全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关 系协定等高标准经贸协议，深化国内相关领域改革。三是强服务。会议强调，要针对性做好外资企业服务工 作。加强同外商沟通交流，及时帮助解决困难和问题，为外 商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志 性项目落地建设。同时，也要推动经贸人员常态化走出去招 商引资。四是抓重点。推动外贸稳规模、优结构，支持跨境电商、海外仓等新业态发展，保障各类口岸物流运输畅通，多渠道 扩大先进技术及设备、能源资源产品和短缺农产品等进口。 促进外资稳存量、扩增量，加大对重点国别和制造业等引资 力度。要推进共建“一带一路”高质量发展。守牢风险底线促进房地产业健康发展问：如何有效防范和化解一些重大经济金融风险，守牢 不发生系统性风险的底线？答：防范化解重大经济金融风险的重要思路，是做大经 济实力这个分母，稀释风险这个分子。从中期看，我国最大 的底气在于城镇化、工业化仍处于深入发展阶段，经济需求 潜力大、发展韧性强、新的竞争优势不断形成；从近期看, 最有力的依托在于保持经济合理增速，推动高质量发展，明 年推动我国经济整体好转有很好的条件和基础。下一步，按 照会议部署要坚持系统观念，强化底线思维，标本兼治，短 长结合，统筹好化险和改革，守牢不发生系统性风险的底线。一是关于房地产业风险。去年下半年以来，我国房地产 市场明显走弱，近几个月来出现加速下滑，成为影响经济运 行中一个重大风险因素。下一步要立足我国巨大需求空间支 撑，持续优化需求侧管理，加大对刚需和改善性住房需求的 金融支持力度。中期要研究促进房地产业健康发展的治本之 策，改革完善房地产相关土地、财税、金融等基础性制度, 多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，推动房地 产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新模式。二是关于金融市场和机构风险。从市场看，受美联储及 多国央行高频次加息、市场预期不稳等影响，一段时间以来 一些国家股市下行、资本流出、汇率贬值等压力增大。党中 央高度重视各类市场联动下行风险，在国务院金融委统筹指 挥下，抓住主要矛盾，精准施策，近来我国股市、汇率、债 市总体保持稳定运行。从机构看，我国大型国有金融机构的 基础较为坚实，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较 为脆弱。下一步要强化金融稳定保障体系，推动加强金融机 构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管，有 效隔离产业资本和金融风险，引导金融机构找准定位，专注 主业，不断夯实金融健康发展的微观基础。三是关于防范化解地方政府债务风险。近年来，地方隐 性债务规模增速总体放缓，但规模仍然较大，特别是部分地 方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。我们 坚持“开正门、堵旁门、化存量、控增量”，坚决禁止变相举 债、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化，加大 隐性债务处置力度。下一步要标本兼治，深化省以下财税体 制改革，加大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地 方基本财力和自我发展能力。党政机关要坚持过紧日子。我们相信，随着明年中国经济整体好转，改革开放不断 深化，市场信心得到提振，各类经济金融风险隐患会在发展 中得到有效化解，重大风险处置能力会在发展中得到不断增 强，不发生系统性风险的底线一定可以守住，并在此基础上 推动经济行稳致远，高质量发展。问：明年房地产政策的侧重点是什么？如何更好满足居 民刚性和改善性住房需求？答：这次会议对房地产行业风险化解和可持续发展作出 重要部署。会议认为，各部门、各地方只要认识到位，工作 到位，持续抓好，房地产风险可以化解，市场可以实现平稳 发展。一是要充分认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、 涉及面广，是国民经济支柱产业，占GDP的比重为7%左右， 加上建筑业则占到14%； 土地出让收入和房地产相关税收占 地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成，房地 产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39%, 对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要 性的行业。二是要做好应对工作，确保房地产市场平稳发展。在前 期已出台多项政策基础上，会议从供给端、预期和需求端， 以及促行业新模式转型等方面作出部署。供给端方面。各地区和有关部门要扛起责任，扎实做好 保交楼、保民生、保稳定各项工作；继续给行业提供足够的 流动性，满足行业合理融资需求；推动行业并购重组；完善 相关房地产调控政策及制度。2022年已出台的政策要持续抓 好，2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负 债状况等。预期和需求端方面。要着力改善预期，扩大有效需求， 支持刚性和改善性住房需求，比如，在住房消费等领域还存 在一些妨碍消费需求释放的限制性政策，这些消费潜力要予 以释放；结合落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；鼓励加大保障性租赁住房供给，发展长 租房市场；合理增加消费信贷，支持住房改善等消费。三是要抓紧研究中长期治本之策。要深入研判房地产市 场供求关系、人口变化、城镇化格局，包括城市群都市圈、 城市更新、再城市化等，研究推动房地产业向新发展模式平 稳过渡，摆脱多年来“高负债、高杠杆、高周转”模式。总之，要高度重视当前房地产行业的问题和风险挑战， 同时要看到，我国城镇化率仍有较大提升空间，刚性和改善 性住房需求潜力很大。近期密集出台的政策措施将逐步见效, 各项政策措施还将继续完善。绝的努力，有效应对了全球五波疫情冲击，有效处置了国内 100多起聚集性疫情，人民生命安全和身体健康得到有效守 护。充分肯定成绩的同时，也要看到当前我国经济运行仍然 面临不少风险和挑战。从全球看，乌克兰危机延宕发酵、世 界经济增长乏力、全球贸易受到冲击等严峻复杂的外部环境, 给我国经济带来的影响在加深；从国内看，经济恢复基础尚 不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大， 产业链供应链运行不畅、企业生产经营活动受阻、科技创新 能力不强等问题依旧存在。韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期 向好的基本面没有变。明年我国经济运行有望总体回升，优 化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将给经济 恢复发展带来重大积极影响；基数效应也将对明年经济数据 形成一定支撑。韩文秀说，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对经 济运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运 行造成扰动，但全年是重大利好，预计明年上半年特别是二 季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速释放。“我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转。”优化五大政策组合中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求 进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观中央经济工作会议如何部署2023年经济工 作？ 一文解读中央经济工作会议指出，明年经济发展面临的困难挑战 很多，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，要更好统筹经 济质的有效提升和量的合理增长，要更好统筹供给侧结构性 改革和扩大内需，要更好统筹经济政策和其他政策，要更好 统筹国内循环和国际循环，要更好统筹当前和长远。对此， 多位专家都表示，高度重视统筹，强调加强各类政策协调配 合，形成共促高质量发展合力是今年中央经济工作会议的一 个鲜明特点。经济学者张连起：从以往年度的“两个统筹”“三个统筹” 到本次中央经济工作会议的“六个统筹。坚持系统观念，守 正创新，这六个统筹表明，要破解合成谬误和分解谬误，实 现多目标动态平衡。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才： 会议强调坚持系统观念，提出了“六个统筹强调“六个统筹”, 意味着不要顾此失彼，而是要考虑各项工作的相互影响。在专家看来，除了“统筹”，“加力”也是今年中央经济工 作会议里值得关注的一个关键词，这意味着，明年在财政、 金融、产业以及科技人才、社会保障等方面都将加大宏观政 策调控力度，确保实现稳增长、稳就业、稳物价。经济学者 张连起：强调“加力”，积极的财政政策要加力 提效，稳健的货币政策要精准有力，引导金融机构加大对小 微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，着力稳增长， 稳就业、稳物价，保持经济运行在合理区间。此外，专家表示，本次中央经济工作会议多次提及“信心”, 做出了明年经济运行有望总体回升的重大判断。这表明虽然 当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、 预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、 活力足的基本面没有改变。中央提出要从改善社会心理预期、 提振发展信心入手，纲举目张做好经济工作，因此有理由相 信，未来将有更多值得期待的政策举措出台。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才： 会议强调，要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加 强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转 段和社会秩序稳定，这些不仅体现了经济决策的问题导向， 也积极回应了民生关切，向市场和社会各界释放出强烈的积 极信号。因此，对于明年的经济发展，我们应该抱有坚定的 信心。中央经济工作会议精神解读.把扩大内需放在五大任务之首16日刚刚闭幕的中央经济工作会议明确了 2023年的5 项重点工作任务，其中，着力扩大国内需求放在五大任务之 首，这释放出怎样的信号？背后有怎样的深意？ 一起看专家 的解读。专家表示，这次中央经济工作会议把实施扩大内需战略 放在首位，是党中央从当前和长远考虑的战略之举。中国宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：从当前 看，国内投资、消费的需求总体偏弱且有继续下行风险，国 际上全球经济增长存在巨大不确定性，美国甚至出现衰退风 险，这必然也会影响我国进出口的增长，必须提前做好准备 和谋划。而从长远发展看，这次经济工作会议提出要把实施扩大 内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，这是从根 本上提升中国经济增长质量的长远之策，有利于推动供需更 好衔接，以高质量供给引领创造新需求。中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：通过坚 定实施扩大内需战略，我们就能持续释放经济增长潜力，引 导各方面把更多精力放到提质增效和转型升级上来，努力做 到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政 府有税收、环境有改善，我国经济持续健康增长也就有了基 础。1 .把恢复和扩大消费摆在优先位置这次的中央经济工作会议在谈到扩大内需时指出，要把 恢复和扩大消费摆在优先位置，专家表示，这是充分发挥我 国超大规模市场优势的一种主动选择。如今，消费成为中国经济增长第一推动力，最终消费支 出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。去年， 最终消费支出对经济增长贡献率达65.4%。因此，消费回暖 对促内需、稳增长意义重大。中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：党的十 八大以来，我国以消费为主导的内需发展格局基本形成，这 几年受疫情影响，消费也是受冲击最大的，但也是明年扩大 内需最有空间和潜力的领域，因此要实现明年的经济增长目 标，必须进一步加大力量提振消费，增加居民消费信心。对此，中央经济工作会议明确，要支持住房改善、新能 源汽车、养老服务等消费，这也就是要从提升传统消费、培 育新型消费、扩大服务消费和适当增加公共消费等方面入手。而要恢复和扩大消费，增加居民收入非常重要，这次的 中央经济工作会议明确提出，要多渠道增加城乡居民收入。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才： 我觉得还是千方百计增加就业，要鼓励中小微企业、个体工 商户发展，鼓励创新创业，创造良好的营商环境，让目前我 国1.6亿户市场主体活跃起来；另外，还是要完善收入分配 制度，改善社会保障制度。2 .专家：扩大内需要加快培育完整内需体系专家表示，着力扩大国内需求，重点还要在制度设计上 下功夫，加快培育完整的内需体系。中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：扩大内 需不是各自为战，而要特别注重内需整体发展，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条，加快培育完整的 内需体系。此外，还要从解决主要问题上下功夫，针对我国中长期 扩大内需面临的主要问题，比如有效供给能力不足、分配差 距较大等，部署实施扩大内需战略的重点任务。另外要从改革开放上下功夫，把有效市场和有为政府结 合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要 更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍。中国宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：实施扩 大内需战略，绝不是关起门来封闭运行，而是会坚持扩大开 放，充分利用国内国际两个市场两种资源，实现国内国际双 循环相互促进。建设现代化产业体系推动高质量发展今年的中央经济工作会议把加快建设现代化产业体系 作为未来一个时期工作的重点任务之一，专家表示，这体现 了坚持把发展经济的着力点放在实体经济的战略导向，也聚 焦了当前产业高质量发展需要着力解决的重点任务。中央经济工作会议指出，要提升传统产业在全球产业分 工中的地位和竞争力，同时加快新能源、人工智能、生物制 造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。专家 认为，这体现了传统产业和战略性新兴产业“双轮驱动''的思 路。国家信息中心预测部产业经济研究室主任 魏琪嘉：要 推动传统产业迈向价值链中高端，不断强化竞争力。同时， 还要做好战略性新兴产业的培育，培育出一批新的增长引擎, 也是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然要求。中央经济工作会议指出，要大力发展数字经济，提升常 态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际 竞争中大显身手。专家表示，这对产业模式新型化提出了新 的要求。中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗：以新 一代信息技术为核心的新技术不断突破，向各产业、各领域 广泛传播和渗透融合，数字要素正不断赋能新产业，重塑产 业竞争新格局，并将深刻改变产业发展模式和运行效率，也 不断催生新模式、新业态、新产业。国家信息中心预测部产业经济研究室主任魏琪嘉：随 着数字技术发展突飞猛进，数字经济和实体经济深度融合的 特点越来越明显。平台企业是重要的市场主体，也是技术创 新的重要载体，能够运用数字技术为实体经济充分赋能，对 稳增长、促转型、惠民生都具有重要意义，具备了参与国际 竞争的实力和潜力。专家表示，今年以来，受多重非预期性因素冲击，我国 产业链供应链部分环节循环流通受阻，特别是关键核心技术 和零部件薄弱环节有所凸显，部分领域安全发展和稳定运行 受到挑战，为此会议提出集中优质资源合力攻关薄弱环节， 确保国民经济循环畅通。体现了国家维护产业链安全化的决心。中国宏观经济研究院产业所工业室主任 付保宗：当前 建设好现代化产业体系要从实现中国式现代化的本质要求 出发，长短结合，巩固发挥传统优势、重塑竞争新优势，以 产业链安全化为基准，以产业结构高级化为导向，以产业模 式新型化为方向，加快构筑适应产业高质量发展新生态。从制度和法律上落实国企民企平等对待今年的中央经济工作会议明确指出，要从制度和法律上 把对国企民企平等对待的要求落下来，专家表示，这对于稳 定市场预期、提