2023年镇地震应急预案.docx

2023年镇地震应急预案1总则编制目的深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风 险和防灾减灾救灾重要指示精神，坚持人民至上、生命至上， 坚持依法科学统一、有力有序有效实施地震应急和抗震救灾, 最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。1.1 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 防震减灾法省防震减灾条例省地震应急预案市 地震应急预案县突发公共事件总体应急预案等文件和 制度规定。1.2 适用范围本预案适用于我镇及邻近乡镇发生地震灾害的应对工 作。1.3 工作原则1.3.1 人民至上，生命至上。把确保人民群众生命财产 安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和经济损失。1.3.2 防救结合，以防为主。坚持以防为主、防救相结 合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急 的各项准备工作。4. 4. 1医疗救援和卫生防疫迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众， 加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，确保受伤 人员得到及时救治，最大程度减少伤员致死、致残。及时对 饮用水水源进行监测消毒，加强食品安全和饮用水卫生监督, 做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害 化处理，有针对性地开展预防接种与预防性服药。5. 4. 2群众的安置开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣 被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、 饮水、穿衣、住宿等问题；在受灾村、街道设置生活用品发 放点，确保生活用品的有序存放;根据需要组织生产、调运、 安装活动板房和简易住房；在受灾群众集中安置点配备必要 的消防设备和器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、 医院、福利院的需要；优先安置老、幼、病、残人员，确保 其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量 安置受灾群众。6. 4. 3基础设施抢修抢通修复因灾损毁的铁路、公路等交通运输设施，协调 运输力量，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人 员的运输需求。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等 基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。10 -7. 4. 4次生灾害防御加强此生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑 坡、泥石流、滚石等次生灾害，严防造成新的人员伤亡和交 通堵塞，加强危险化学品生产储存设备。输油气管道、输配 电线路等重点设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施。8. 4. 5维护社会治安严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制 造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资 存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强 灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、 储备仓库、监狱等重要场所的警点，做好社会矛盾纠纷化解 和法律服务工作，维护社会稳定。9. 4. 6社会力量动员与参与加强志愿服务管理.及时开通志愿服务联系电话，统一 接收志愿者或组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作， 引导志愿者安全有序参与.通过提供人力、物力、财力、智 力等方式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基 础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。4. 5应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成; 地震引发的次生灾害后果基本消除；经过震情趋势判断，近 期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达11 - 到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区 震后应急期结束。5后期处置善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通讯设备等应 当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定 给予适当补偿或者作其他处理。5. 2保险保险机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的工作。6地震灾害损失评估和震后恢复重建1地震灾害损失评估破坏性地震发生后，都要进行地震灾害损失评估。具体 评估按本预案应急响应的规定办理。6. 2恢复重建坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅 之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，实行政府统 一领导，分级分部门负责的原则，领导和组织灾区的恢复重 建工作。7保障措施1应急预案系列的完备地震应急预案的制定和完善是做好应急工作的关键。为 适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的 调整，需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年，必 要时可适时修订更新。7. 2应急队伍保障镇政府要以镇民兵警戒连为主体组建地震紧急救援应 急队伍；各村、镇属各单位要组织干部职工、公益性岗位人 员及其他社会力量组建地震紧急救援应急队伍，并配备援救 设施。救援队伍要做到：预案详细，准备充分，队伍健全，配 合紧密。7. 3通信保障抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，存储指挥部成员 单位和应急救灾相关单位的通讯录并适时更新。应急预案启 动期间，相关人员必须保证移动电话24小时开机。7. 4紧急避难场所保障划用广场、体育场、学校操场和其它开阔空地建立与人 口密度相适应的地震灾害应急避难场所，必要时设立统一规 范的应急避难场所标志。7. 5社会资源应急征用建立应对突发地震灾害事件的社会资源应急征用机制, 在抗灾救灾过程中，根据救灾需要，依照有关规定临时征用 单位和居民的房屋、交通工具、抢险设备和通讯设施等，有 关单位和个人应积极配合。应急救灾工作结束后，上述财产 按本预案规定的后期处置规定妥善处置。6. 6宣传、培训和演练6.1.1 各村委会、镇属各单位要采取多种形式，经常性 地开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，动员社会公众积 极参与防震减灾活动。最大程度公布地震应急预案信息，增 强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。7. 6. 2演练：按照预案要求，协调整合各种应急救援力量, 根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练。8预案管理1制定与解释本预案由镇政府负责组织制定并解释。8. 2备案和实施本预案由镇应急管理办公室负责报县应急管理局和县 地震局批准和备案，自发布之日起实施。-14 -1.4.3 统一领导，军地联动。在镇党委、政府领导下， 统一指挥、部门协同、军地联动、社会参与做好抗震救灾工 作。1.4.4 分级负责，属地为主。各村、镇属各单位依法分 级组织实施本行政区域内的地震应急和抗震救灾工作。1.4.5 资源共享，快速反应。部门之间、区域之间、军 地之间协同联动、资源共享，发挥专业救援和技术队伍作用， 做到快速反应和高效处置。2应急组织体系镇抗震救灾指挥部在镇党委、政府的领导下，负责全镇 抗震救灾工作的总体部署、调度与指挥协调。当发生破坏性 地震时镇抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调地震应急与 抗震救灾工作，并接受镇突发公共事件应急委员会的领导。 镇抗震救灾指挥部设在镇应急局（如发生破坏性地震，办公 地点可临时设在其他安全开阔地带）。2.1抗震救灾指挥部组成及主要职责2. 1. 1抗震救灾指挥部组成指挥：镇党委副书记、镇长副指挥：镇分管领导、副镇长成员：各村委会主任，镇属各单位负责人，应急指 挥部办公室设在镇应急管理办公室。2. 1.2抗震救灾指挥部主要职责(1)向县抗震救灾指挥部报告震情、灾情，确定地震应 急工作方案。(2)确定和宣布临震应急或震后应急的起止时间。(3)统一领导全镇抗震救灾工作。协调解决抗震救灾中 急需解决的重大问题。(4)及时掌握震情、灾情、舆情及其发展趋势，请求有 关部门实施紧急支援。(5)组织协调震后抗震救灾、灾民安置、群众生活、医 疗救治、卫生防疫、基础设施保障、生产恢复、震情监测、 次生灾害防范、社会治安、救灾捐赠、灾害评估、新闻及信 息发布与宣传等工作。(6)指挥部在震情发生后第一时间迅速到抗震救灾指挥 部办公地点集合，指挥部办事机构不再另行通知。2. 1.3各站办所各单位职责党政综合办公室：负责组织协调新闻媒体开展地震灾害 应急宣传教育，及时正确引导社会舆论；主动引导舆情。统 一组织和协调全镇地震灾害的应急处置工作；负责救灾捐赠 工作及救灾款物管理分配并监督使用等工作。镇应急管理办公室：负责地震应急预案的编制、组织协 调地震应急救援和抗震救灾工作，指导做好隐患排查和防范 工作。派出所：负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打 击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序； 协助有关部门处理有关抗震救灾涉外事务。农业农村综合服务中心：负责指导农牧业抢险救灾和灾 后生产自救及受灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。教育工作站：负责组织学校开展地震应急疏散演练情况; 负责受灾学校师生疏散、安置、心理干预等工作；协调受灾 校舍的重建事宜。社会事务服务中心：指导受灾地区符合条件的受灾人员 纳入临时救助或最低生活保障范围；负责因灾致孤、致残群 众的社会救助工作。社会治安综合治理中心：协助灾区做好社会矛盾纠纷化 解、法律服务和法律宣传工作，维护社会稳定。卫生院：负责组织卫生技术力量、抢救伤病员、对重大 传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业危 害以及其他影响公众健康的疾病实施紧急处理，防止灾后疫 情、疾病的传播蔓延及应急处置工作。市场监管所：负责特种设备使用和食品生产、加工、经 营环节安全突发事件的应急和处置工作。供电所：保障应急救援电力供应，做好电力设施恢复重 建工作。各村委会：负责组织第一时间自救互救，排控重大险情、 保护重要目标、抢运人员物资；协助公安机关维护灾区社会 稳定；组织协调受灾地区应急通信保障工作，保障应急救援 通讯畅通。3地震预报和预警预防机制3.1信息监测与报告镇抗震救灾指挥部做好地震信息的传递；负责将灾情、 震情信息及时上报。3. 2地震预报与临震措施3.1.1 地震预报的发布，严格按国务院地震预报管理 条例执行，任何单位和个人不得违反条例向社会散布和泄 露地震预测预报意见。3.1.2 在接到县政府发布的破坏性地震临震预报后，即 进入临震应急状态（临震应急期一般为10天，必要时可延长 至20天）根据震情发展，按照本预案，抗震救灾指挥部各 组织机构即进入临震应急状态，按照各自职责，做好各项应 急准备，特别是对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措 施，督促有关单位检查抢险和抗震救灾的防范准备工作，必 要时组织避震疏散。3. 3地震预警级别与发布3. 1预警级别按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警 发布级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。地震临震预警为I级预警（红色），就是对未来10日内 可能发生5级以上地震区域作出预报。地震短期预警为n级预警（橙色），就是对未来3个月内 可能发生5级以上地震的区域作出预报。地震中期预警为ni级预警（黄色），就是对未来一年或稍 长时间内可能发生5级以上地震的区域作出预报。3. 4预警预防行动3. 4.1 III级预警（黄色）预报预防行动认真贯彻执行省、市、县防震减灾工作意见，按照有关 规定，及时部署防震减灾工作，做好防震准备。3.4.2 II级预警（橙色）预报预防行动检查落实地震应急预案；检查应急物资、装备、物品的 储备情况；检查重要生命线工程运行情况和安全性能，提出 防护加固的对策。3.4.3 I级预警（红色）预报预防行动村组组建地震灾害紧急救援队，救援队进入紧急待命状 态。责成镇属相关单位对生命线工程和次生灾害源采取紧 急防护措施，督促检查、落实抢险救灾的队伍、物资、设施 等的准备工作，加强社会治安管理，维护社会稳定。必要时， 发布避震通知，按方案组织紧急避震疏散。4应急响应1地震分级1. 1地震灾害事件分级一般地震灾害：造成10人以下死亡（含失踪），或者造成 一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4.5-4.9 级地震时，初判为一般地震灾害。较大地震灾害:造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）， 或者造成较大经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生 5. 0-5. 9级地震、人口密集地区发生4. 5-4. 9级地震时，初 判为较大地震灾害。重大地震灾害：造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）, 或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生 级地震、人口密集地区发生级地震时，初 判为重大地震灾害。特别重大地震灾害：造成300人以上死亡（含失踪），或 者造成直接经济损失占全县上年国内生产总值1%以上的地 震灾害。当人口较密集地区发生7.0级以上地震、人口密集 地区发生6.0级以上地震时，初判为特别重大地震灾害。4. 1. 2地震应急响应分级和启动条件根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、 n级、in级和iv级。（1）应对特别重大地震灾害和重大地震灾害，在省、市 人民政府的领导下，启动I级和n级响应。县政府启动县突 发公共事件总体应急预案和县地震应急预案，在省、市政府 和省、市抗震救灾指挥部的统一领导、指挥下，由县政府具 体实施地震应急工作。县抗震救灾指挥部调度各部门组建的 专业应急队伍和志愿者队伍，并商请驻古、武警部队派出应 急抢险队伍在省、市地震灾害紧急救援队伍到来之前投入应 急救援。(2)应对较大地震灾害，启动m级响应。在省、市政府 的领导和支持下，由县政府领导灾区的地震应急工作。县政 府启动县突发公共事件总体应急预案和县地震应急预案，组 织、领导、指挥和协调灾区地震应急工作。县抗震救灾指挥 部调度本县应急抢险队伍在省、市地震灾害紧急救援队伍到 来之前投入应急救援.(3)应对一般地震灾害，启动IV级响应。在省、市政府 的领导和支持下，由县政府领导灾区的地震应急工作，调用 县内的抢险救灾队伍，实施应急救援，必要时请求上级地震 灾害救援队伍支援。如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府 支援，应根据需要相应提高响应级别。确定地震应急响应级别的权限：IV级由县政府决定，III 响应由县政府报请市政府决定，II级响应由市政府报请省政 府决定，需要启动I级响应时，由省政府申请国务院决定。4. 2信息报送和处理4. 2.1震情速报震区迅速调查了解灾情，向县政府报告，同时报县应急 局、县地震局。地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、 人员伤亡、经济影响和社会影响等。4. 3地震应急响应4. 3.1轻度地震应急响应发生5.0级以下地震的应急响应根据震情、灾情确定应 急工作规模，决定是否启用地震紧急救援队伍，部署指挥地 震应急和救灾工作，并向县政府报告灾情及救灾情况。4. 3. 2较大地震(6. 0-6. 5级)应急响应根据预案迅速组织抗震救灾，了解震情、灾情，特别是 人员伤亡、生命线工程破坏情况，报上级部门。并启用地震 紧急救授队伍，迅速将第一批紧急救援力量投入现场工作。4. 3. 3重大地震(6. 5-7. 0级)和特别重大地震(7. 0级以 上)应急响应立即启动地震应急预案，迅速组织抗震救灾，了解震情、 灾情，特别是人员伤亡、生命线工程破坏情况，报上级有关 部门。24小时密切监视震情。并根据灾情和震情趋势及时向 上级地震部门汇报。请求支援。紧急启用地震紧急救援队伍, 全部队伍迅速赶赴现场施救。4. 4人员搜救立即组织地震紧急救援队伍和广大群众开展自救互救, 抢救被埋压人员。