全面推进合法性审查全覆盖工作实施方案.docx

全面推进合法性审查全覆盖工作实施方案为贯彻落实XX区”法治政府建设示范创建提升年活动”实 施方案要求，推进合法性审查全覆盖工作，根据重大行政决 策程序暂行条例XX省人民政府办公厅关于全面推行行政规 范性文件合法性审查机制的实施意见XX省人民政府办公厅 关于进一步规范省政府重大事项合法性审查办理工作的通知， 结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 XX法治思想，全面贯彻党的XX大和XX届XX中、XX中、 XX中、XX中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神， 加快推进法治政府建设进程，着力构建职责明确、依法行政的政 府治理体系，全面推进XX区合法性审查全覆盖工作。（二）目标任务坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决 策、签订行政合同、作出重大行政执法决定等必经程序，确保未 经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台。XX 年底基本实现全区合法性审查全覆盖，构建“纵向到底、横向到 边”的合法性审查工作格局。二、工作内容（一）明确合法性审查范围合法性审查事项主要包括重大行政决策、行政规范性文件和 行政合同、重大行政执法决定以及需要合法性审查的其他事项。（二）明确合法性审查机构1 .区政府制定的重大行政决策、行政规范性文件和行政合 同及需要合法性审查的其他事项，由区政府法律顾问组和区司法 局共同承担合法性审查工作。2 .各乡镇、区直各单位制定的重大行政决策、行政规范性文 件和行政合同及需要合法性审查的其他事项，由制定、起草单位法 律顾问（公职律师）、本单位负责法治政府建设的工作人员、驻乡镇 司法所工作人员等组成合法性审查力量承担合法性审查工作。（三）明确合法性审查方式可采取书面审查、实地调查、召开征求意见会以及委托有资 质的第三方研究论证等方式，开展合法性审查，提供专业意见。（四）明确合法性审查内容包括权限、程序、内容是否合法，适用依据是否正确，是否 符合法律、法规、规章、上级规范性文件等。（五）明确合法性审查流程1 .区政府制定的重大行政决策、行政规范性文件和行政合 同及需要合法性审查的其他事项合法性审查工作由起草单位或 承办单位提起，在提起合法性审查之前，起草单位或承办单位应 当对其合法性、必要性和可行性等进行研究、论证，对应当合法 性审查的行政规范性文件、重大行政决策、行政合同、重大行政 执法决定等经本单位法律顾问审查、集体研究论证并广泛征求意 见，形成相关送审稿，报区司法局进行合法性审查。2 .各乡镇、区直各单位制定的重大行政决策、行政规范性 文件和行政合同及需要合法性审查的其他事项由各单位合法性 审查人员进行合法性审查。合法性审查事项的承办股室应当向合 法性审查人员提交拟审查文件送审稿、起草说明、制定该文件的 依据等送审材料，合法性审查人员收到送审材料后，应填写合法 性审查意见登记表（见附件），出具审查意见，审查时间一般不 少于5个工作日，最长不超过15个工作日。合法性审查事项的承办股室应对合法性审查意见进行认真 研究，根据意见进行必要的调整或补充，确因客观原因未完全采 纳合法性审查意见的，应当与合法性审查人员沟通，反馈理由和 依据，并在提请党委（党组）决策时予以说明。未经合法性审查 或经审查不合法的，不得提交党委（党组）会议讨论或制发文件。对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项, 各单位合法性审查人员还可以通过开展社会稳定风险评估、征求 意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查 质量。三、工作要求（一）配强合法性审查力量各乡镇、区直各单位要充分认识合法性审查工作的重要性， 配齐配强本单位合法性审查人员力量，建立由分管领导、经办人、 法律顾问等专业人才组成的“2+X”合法性审查模式。XX年XX 月XX日前各单位要明确合法性审查工作分管负责人和具体审 查人员并报区司法局合法性审查股备案，确保责任到岗、到人。（二）健全合法性审查机制各乡镇、区直各单位要建立健全本单位合法性审查工作制 度，明确合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等流程。各 单位合法性审查人员要围绕主体、程序、内容等方面进行严格审 查，坚决杜绝重形式、轻内容、走过场现象。各单位领导班子集 体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排合法性审查人员 列席会议、发表意见，并在会议记录中记录。各单位应于XX年 XX月XX日前将本单位合法性审查工作制度报区司法局合法性 审查股备案。（三）完善合法性审查清单各乡镇、区直各单位要根据本单位前期梳理的重大行政决策 事项清单、重大行政执法决定事项清单、行政规范性文件目录， 编制本单位合法性审查事项清单，明确合法性审查范围、审查内 容，并于XX年XX月XX日前报送区司法局合法性审查股备案。四、组织保障（一）加强组织领导区政府主要负责人、区直各单位行政主要负责人、各乡镇政 府主要负责人作为合法性审查工作第一责任人，加强对合法性审 查全覆盖工作机制建设的领导，听取合法性审查全覆盖工作的工 作情况汇报，及时研究、解决工作中出现的重要问题。（二）加强监督检查区依法行政工作领导小组将推进合法性审查全覆盖工作纳 入依法行政考核和本年度合法性审查卷宗评查，并将成立专项督 察组进行重点督察。对于工作推进不力、没有按要求完成任务的 单位，将进行通报，年度依法行政考核酌情予以扣分。（三）加强业务保障各乡镇、区直各单位要加大经费等方面的投入，配备必要的 办公场所和设备，保障合法性审查全覆盖工作有序开展。（四）加强人才培养各乡镇、区直各单位要重视优秀法律专业人才培养、储备、 使用工作，鼓励和支持本单位符合条件的工作人员报考国家统一 法律职业资格考试，参加法律专业学习培训，配齐配强合法性审 查力量，不断提升合法性审查工作人员的能力和水平。（五）加强业务培训区司法局要加强对各单位的业务指导和培训，对各单位实际 工作中遇到的疑难复杂法律问题及时召开法律顾问组会议，研究 讨论提出解决方案。附件：合法性审查意见登记表附件合法修帘布意见登招表单位：（公章）提交股室提交时间审查事项审查意见承办人签字分管负责人签字合法性审查时间备 注