XX县突发急性呼吸道传染病事件应急预案.docx

XX县突发急性呼吸道传染病事件应急预案1总贝U1 . 1编制目的1. 2编制依据1. 3适用范围1 . 4工作原那么2事件分级2 . 1 一般事件2 . 2较大事件2 . 3重大事件2. 4特别重大事件3应急组织体系与机制3. 1应急指挥机构3 . 2 日常管理机构3 . 3专家咨询委员会3 . 4工作机制4监测、报告、评估与预警4 . 1 监测4 . 2报告4 . 3评估3.4.1 应急指挥机制。立足常态，构建平战结合 的公共卫生应急体系，实现事件的统一指挥、高效协调。组 建跨领域、多学科的突发急性呼吸道传染病防控专家组，发挥 技术优势在应急处置中的关键支撑作用。3.4.2 联防联控机制。在落实属地责任基础上， 建 立各部门工作职责清单，明确各自应急响应工作流程，建立 部门高效协同上下有序联动、区域紧密协作、信息互通共享 的联防联控机制。推进邻近地区卫生应急合作，形成区域联动 格局；统筹多方力量，健全基层网格化疫情防控体系。3.4.3 监测预警机制。围绕早发现、早报告、早 隔离、早治疗目标，建立健全各级各类医疗机构预检分诊系 统，完善各类监测哨点布局。提高信息化水平，完善多点触发机制，健全 监测预警网络。3.4.4 精密智控机制。充分运用大数据、云 计算、区块链等新技术，强化卫生健康、公安、大 数据管理等多部门数据共 享和场X化多业务协同，全面提 升疫情防控和公共卫生应急管理 的数字化和智能化水 平。深化“大数据+网格化”管控机制，加强数字流行病学和智能疫情防控工程研究，深化“一图一码一库一指数”经验成果，提升3.4.5 平战结合机制。以防范化解重大疫情风 险隐患为指引，建立应急培训、应急演练、应急 征用等机制，提高平战快速转化能力，确保平时服 务、战时能战。打造重大公共卫生平台，提升卫 生应急保障、处置和恢复能力。3.4.6 “三情”联判机制。推进疫情、舆情、社 情（以下简称“三情”）联判联动、综合管控，统 筹防风险、战疫情和保稳定各项工作。完善重大事件 信息公开和新闻发布制度，及时主动回应社会关切，加强 权威信息发布和正面舆论引导，切实保障公众知情权、参与权 和监督权。利用大数据分析和研判手段，加强“三情”监 测，捕捉疫情线索，有效管控负面信息，及时核实辟谣。3.4.7 医防融合机制。坚持将预防为主、防 治结合原那么贯通监测预警、预防控制和医疗救治全 流程。强化医疗机构、疾病预防控制机构职责和 “两 员一中心一团队”医防融合机制，提升一线医 务人员基础公共卫生知识和技能，提高传染病的 前端发现、早期预警能力。4监测、报告、评估与预警按照国家、省、市统一规定和要求，建立完善我县法定传染病和突发公共卫生事件网络直报、不明原因肺炎监测、发热 呼吸道症候群监测、实验室检测、出入境卫生检疫报告、医疗 卫生人员报告、科研发现报告、舆情监测以及公众举报等 多渠道监测网络，实现信息源头收集、实时抓取和在线监 测。各级各类医疗卫生机构、县疾病预防控中心、县卫生监 督所等负责开展事件的日常监测。事件发生后，各地可根据事件的性质、严重程度、开展 趋势 等，适时启动应急监测，调整监测方式、范围、内 容、频次等。4 . 2报告各类医疗卫生机构、县卫生健康主管部门指定的突发公 共卫生事件监测机构、农业农村、林业、市场监管、教育 等有关部门和各乡镇（街道）为事件的报告责任单位。各 类医疗卫生机构的工作人员为报告责任人。报告责任单位要按照有关规定及时、准确报告突发急 性呼吸道传染病事件及其处置情况。任何单位和个人不 得瞒报、漏报、迟报。4 . 3评估根据多渠道监测网络数据、国内外突发急性呼吸道传 染病发生开展情况、舆情监测数据等信息，县卫生健康主管 部门组织专家开展日常风险评估和专题风险评估，及时排 查事件发生开展的风险隐患。针对智慧化预警多点触发机制发出的预警提示，县卫 生健康主管部门及时进行核实，必要时组织专家开展专题 风险评估；根据核实评估结果，及时发布预警信息，需要启 动应急响应的按规范程序启动。一旦进入应急响应状态，应充分利用大数据、物联网、区 块链技术，综合人员活动、行为习惯、物流、气候等更大 范围的社会化层面数据，结合事件的处置和开展情况，有针对 性地开展动态专题评估并发布风险提示和预警。4 . 4预警在健全多渠道监测网络的基础上，县卫生健康主管部 门应科学设定预警指标体系以及风险预警阈值，建立突发 急性呼吸道 传染病智慧化预警多点触发机制。在事件处于未然 状态时，及时发布预警信息。按照突发急性呼吸道传染病疫情的性质、发生形式、涉及 范围、开展趋势、严重程度、病原特征等因素，从低到高 分为四个级别预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 县域内范围内突发急性呼吸道传染病疫情到达四个级别预警 阈值时，由县疾病预 防控制中心对疫情核实评估后向县卫 生健康主管部门提出预警建议。县卫生健康主管部门根据建 议，作出预警决定，根据防控需要，向有关部门、医疗卫 生机构、社会等全部或局部对象发布 相应级别（颜色）的预警， 并向县政府报告。县卫生健康主管部门参照市级预警原那么，对县域内发生的突发急性呼吸道 传染病疫情进行预警。县疾 病预防控制中心、各级各类医疗卫生机构、县卫生监督所等应 根据监测、预警结果，及时向公众发布健康 提示。预警发布后，县卫生健康主管部门应根据疫情开展趋势 和变化以及县疾病预防控制中心建议，对原发布的预警信 息及时进行 调整。如疫情得到有效控制、危险已经消除， 县卫生健康主管部门应在组织评估后及时解除预警。5应急响应5. 1响应原那么需启动区域内应急响应，按规范程序启动相应级别的响 应。上级政府启动应急响应后，如无特别要求的，下级政府 应随之启动相应级别响应。5. 2分级响应与措施IV级应急响应（1）组织领导：由县卫生健康主管部门牵头，组织相关部 门，启动联防联控工作机制并指导开展疫情防控工作。（2）信息报告研判：按照国家突发公共卫生事件相关信 息报告管理工作规范（试行）要求进行信息报告，针对 事件开展专题风险评估和形势研判。（3）重点人群管理：对病人、疑似病人坚持早发现、早报 告、早隔离、早治疗原那么，采取就近隔离、就近观察、就 近治疗措施。对密切接触者、共同暴露者，根据情况采取集 中隔离医学观察或 居家医学观察。县人民医院规范开设 发热呼吸道门诊，其他医疗机构加强预检分诊。县卫生健康 主管部门会同公安、大数据开展中心、交通运输、通信管理 等部门，运用大数据技术联合开展疫情的流行病学调查、传染 源追溯、密切接触者追踪管理等调查处置工作。县疾病预防 控制中心和各级各类医疗卫生机构加强疫情相关监测工作。（4）事件控制：精准划定防控区域范围至最小化单元，对 疫点、疫区进行应急处置和终末消毒，加强日常预防性消毒。 加强学校、农贸水产批发市场、养老院、福利院、精神卫生 医疗机构、监所等重点和特殊场所的防控。根据疫情防控需 要，可对涉及疫情的企事业单位、公共场所、学校等采取停工 停业停学措施；可对发生疫情的社区采取限制人群聚集性活 动、封闭式管理等措施；可对禽类、野生动物、冷冻 水产品等交易进行必要的限制，在疫情涉及的市场等场所 禁止交易。（5 ）信息发布：必要时由县卫生健康主管部门及时发 布。（6）健康教育：开展急性呼吸道传染病防治知识的健康教 育，提高公众防范意识和自我保护能力。（7 ）保障措施：县政府做好对事发地疫情防控的支援准备，抽调医疗卫生资源加强事发地防控力量，或组织协调 行 政区域内其他医疗机构协助收治病人。（8 ）维护社会稳定：保障商品供应，平抑物价，防止哄 抢；打击哄抬物价，囤积居奇、制假售假以及造谣传谣等违法 犯罪和扰乱社会治安的行为。依法处理不配合疫情防控措施 的行为。5.1.1 III级应急响应在IV级应急响应的基础上，强化和增加以下响应措 施：（1 ）组织领导：由分管卫生健康工作的副县长任县领导小组 组长，办公室设在县卫生健康主管部门，特殊情况下设在县府 办。根据需要设置相关工作组，分工负责，实行专班运作， 统筹组织协调事件的应急处置工作。（2 ）信息报告研判：实行疫情日报告、零报告制度；每周 开展疫情风险评估和编制疫情风险地图，并向社会 发布。（3 ）重点人群管理：根据国家、省、市疫情形势变化动态 调 整疫情重点名单，建立与区域疫情风险级别相对应 的 人员平安流动管理机制。可对来自疫点、疫区或疫情中高风险 国家（地区）的人员实施严格排查管控措施和集中隔离医学 观察或居家隔离医学观察、健康监测、医学检测等必要措施。 提升医疗卫生机构、第三方检测机构检测服务能力，满足重点 人群应检 尽检、其他人员愿检尽检需求。（4）事件控制：各乡镇（街道）为应急响应措施的实施主 体，涉及疫情防控重要情况和问题时，及时向县领导小组 报告。重点落实好企业、生产经营单位、公共场所防控措 施，对公共场所实施必要的限流限客措施。防止非必需的人群 聚集活动，尽可能减少参加活动的人数，保持平安社交距离。 实施 “大数据+网格化”管理，落实社区防控责任，对进出 人员、车辆采取“健康码+体温测量”等查验措施。引导公 众加强自我防护，分具体场合科学合理使用口罩等防护用品。 必要时，根据中华人民共和国传染病防治法等有关法律规定， 划定并宣布疫区范围，实施封锁措施。根据防控需要，可对 禽类、野生动物、冷冻水产品等交易进行必要的限制，可 在疫区范围内禁止交易。（5）信息发布：由县委宣传部按需发布事件进展信息、防 控相关政策和措施。（6）健康教育：加大宣传力度，多渠道、多形式、广 覆盖，重点普及针对性疾病防治核心知识。（7）保障措施:县政府实施统一的物资调配保障机制，统筹 调集使用本行政区域内人员、物资、交通工具、相关设施设备 等各类疫情防控资源，及时组织生产、供应和调度防控物资， 满足防控工作需要。（8）其他措施：组织协调多部门利用新技术和新资源支持应 急响应工作；建立多部门参与的事件应急处置支持信息 系统，提 升信息报告、统计分析、流行病学调查、疫情追 踪等的时效性和智能化水平，确保应急处置信息准确、共享， 促进防控措施有序落实；建立事件应急信息互通共享 机制。5.1.2 II级应急响应国务院或省政府启动n级应急响应的，在省、市政府应 急 指挥机构的统一领导和指挥下，组织协调应急处置工作。在ni级应急响应的基础上，强化和增加以下响应措 施：（1）组织领导：由常务副县长任县领导小组组长，办公室 设在县府办。视情况组建综合协调组、综合研判组、管控 维稳组、医疗救治组、物资保障组、舆情应对和宣传组、 督查监督组等工作组，开展事件的应急处置、医疗救治、技术 支撑保障、通信和 交通保障、物资设备供应保障、信息发 布、宣传教育、交流合作、后勤保障、督导检查等各项 应急工作。（2 ）信息报告研判：建立 各乡镇（街道）、各部门24小 时畅通的每日调度和会商机制；每日开展疫情风险评估， 每3日编制疫情风险地图并向社会发布。有关频次可根据防控 需要调整。（3）重点人群管理：对病人、疑似病人，全县统筹实施集 中患者、集中专家、集中资源、集中救治。不能开设发热 呼吸道门诊应设立临时隔离病室，开展发热病人筛查，及 时转诊并做好登记和报告。(4)事件控制：县领导小组根据风险评估结果，在全县范 围内分区分级采取限制措施。被判定为高风险地区可采取 除保障疫情防控、群众生活必需物资生产供应外的全面停 工停业停学措施，关闭公共场所，停止集市、集会等人群聚 集活动；严格限制人流、物流、商流，实施严格交通运输管 制，可采取除保障疫情防控、群众生活必需物资和人员运输 外(开通绿色通道)，全面或局部区域内停止客运、交通和 物流运输，实施县际交界联动管控等措施。被判定为中风险地 区的需建立全县统一的企业、生产经营单位开工和公共场所开 放开业负面清单并及时调整，对列入负面清单的单位和场 所采取停工停业措施，未列入负面清单的单位和场所在落 实好防控措施的前提下可继续生产经营；根据疫情防控需 要，可采取学校停学措施；停止集市、集会等人群聚集活动; 对人流、物流、商流采取必要的限制措施，实施县际交界联 动管控。被判定为低风险地区的在落实好防控措施的前提下可 开工开业开学；停止集市、集会等人群聚集活动。划定控 制区域，根据疫情防控需要和中华人民共和国传染病防治法 等有关法律规定，县领导小组可决定是否实行县域或局部区 域封锁。强化社区管控措施，高风险地区禁止非居住人员进入、 限制居住人员进出，中风险地区禁止非居住人员进入，低风险. 4 预警5应急响应1响应原那么4. 2分级响应与措施3 响应调整和终止6善后处理1后期评估5. 2奖励抚恤3责任追究6. 4征用补偿6 . 5恢复重建7保障措施1组织保障7. 2技术保障3经费和物资保障7. 4通信和交通保障5法律保障7 . 6督导考核8附那么8 . 1预案的制定2预案实施时间9附件地区人员进入须测温亮码。公众外出须全程佩戴口罩，进入公 共场所、乘坐公共交通工具实行测温亮码。根据防控需要，可 对禽类、野生动物等交易进行必要的限制，并可在一定的区域范 围内采取禁止交易措施。(5 )社会发动：在中高风险地区，积极发动机关、企事 业单位、乡镇(街道)以及村(居)委会、社会团体、志愿 者队伍等协助做好事件相关信息收集报告、重点人群查验、人 员隔离、健康随访及其他公共卫生措施的实施。广泛开展 爱国卫生运动，加强环境整治。(6 )交通检疫：实施中高风险地区交通检疫，交通运输等 部门和单位可在交通站点、干线公路设置临时交通卫生检疫站， 或利用现有的卫生检疫场所，对境外入X、进出疫区和其他运 行中的交通工具及其乘运人员、运送的物资进行检疫查验; 低风险地区可对来自中高风险地区的交通工具、乘运人 员、运送的物资进行检疫查验。做好出租车、网约车、公共 汽车、客运大巴等公共交通工具的消毒工作。(7)信息发布：县委宣传部每日发布事件进展信息、防 控相关政策和措施；及时发布健康提示和就医指南；及时披 露信息、澄清谣言、回应关切，正确引导舆论。(8)健康教育：重视心理健康服务，加强公共卫生事件应对的心理健康干预，向社会公众提供心理援助。（9）保障措施：建立全县物资统一调配保障机制，根据需 要 可调集县内人员、物资、交通工具以及相关设施设备等疫 情防控资源支援防控工作，及时组织生产、供应和调度防控 物资，满足防控需要。根据疫情防控需要可在县域内紧急调集 人员和调用储藏物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施 设备。按照国家和省、市、县要求，可临时调整医保政策， 启动医疗救助应急机制。（10 ）其他措施：建立县际事件应急信息互通共享机 制；组织相关部门运用大数据、云计算、区块链等技术支持 开展重大疫情防控和应急处置。5.2.4 I级应急响应 国务院或省政府启动I级应 急响应的，在省、市政府应急指挥机构的统一领导和指挥下， 组织协调应急处置工作。在II级应急响应的基础上，强化和增 加以下响应措施：（1）组织领导：由县委书记或县长任县领导小组组长，在 组建7个工作组的基础上，根据需要增加相应工作专 班。（2 ）信息报告研判：每日开展疫情风险评估，编制疫情风 险地图并向社会发布。有关频次可根据防控需要调整。（3 ）重点人群管理：根据疫情开展，适时启用方舱医院，开 展大批量病例、疑似病例的集中收治，向省、市政府报告 请求医疗救治和防控工作支 援。(4 )事件控制：县领导小组根据风险评估结果，可在全县范围内采取全面停工停业停学、关闭公共场所、停止人群聚集 活动等措施；在全县或局部区域内采取严格交通运输管制措施。划定控制区域，根据疫情防控需要和中华人民共和国传染病防治法等有关法律规定，染病防治法等有关法律规定，国导小组可决定是否实行县域封锁。所有社区禁止非居住人员进入，限制居住人员进 出，落实“健康 码+体温测量”管控措施。根据防控需要， 可在县域内实施禁止禽类、野生动物交易等必要的限制措 施。(5 )社会发动：县域内进行社会发动和开展爱国卫生 运动。(6 )交通检疫：实施县域内的交通检疫。(7 )信息发布：增加每日新闻发布频次，及时发布事件进 展信息、防控相关政策和措施。(8 )健康教育：设立24小时心理健康咨询热线，随 时向公众提供心理支持服务。(9)保障措施：实施县域内物资统一调配保障机制，统筹 调集使用全县范围内的各类人员、物资、交通工具、设施设备 等疫情防控资源，及时组织生产、供应和调度防控物资，满足 防控需要，必要时可临时征用有关房屋、交通工具、设施设 备等。县政府可在本县域内紧急调集人员和调用储藏物资用 于疫情防控。乡镇（街道）启动区域内应急响应的措施，参照以上内 容执行。启动县级应急响应后，事件发生各乡镇（街道）政 府可视情强化工作措施，严防事件传播扩散，控制事件影响。5. 3响应调整和终止响应调整依据在应急响应期间，根据事件发生、开展的趋势和控制 效果，由县卫生健康局组织专家咨询委员会评估后向县政 府提出调整应急响应级别的建议；对事态和影响不断扩大的 事件，应提高响应级别；对范围有限、不会进一步扩散或 经处置后得到有效控制的事件，应降低响应级别或终止响 应。5.1.1 响应调整原那么响应级别调整和响应终止程序同启动程序。在事件得 到有效 控制、事件隐患或相关危险因素发生变化后，应在专 家评估基础上，按照谁启动、谁调整的原那么，由相应组织 （部门）宣布调整 响应级别或终止应急响应。5.1.2 响应调整程序IV级响应由县卫生健康主管部门组织专家咨询委员会 进行 分析论证，得出应终止应急响应结论后，报县政府批准 后发布实施；如应提高响应级别，那么参照 “5 . 1响应原 那么”实施。I、ii、m级响应应由上级卫生健康主管部门组织专家 咨询委员会进行分析论证后，提出调整应急响应级别或终止 响应的建议，经省、市政府发布实施后县政府随之调整实施。6善后处理1后期评估事件应急处置工作结束后，县政府应及时组织开展事件 的处理情况评估，并向上级人民政府报告。6. 2奖励抚恤县政府和有关部门对参与事件应急处置作出贡献的先 进集体和个人按国家和省市有关规定及时进行表彰、奖励; 对应急处置一线工作人员，按规定给予相应补助。对应急处置 中英勇献身的人员，按规定追认为烈士；对因参与应急处置工作 致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应 的补助和抚恤。6 . 3责任追究对在事件的预防、监测、报告、调查、控制和处理过 程中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为，以及不遵守、 不配合或拒不执行应急管控措施的，依据有关法律法规追究责 任。事件应急处置结束后，县政府应组织有关部门，对应急处 置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳 务进行评估并给予合理补偿。6 . 5恢复重建按照属地管理的原那么，由事发地政府负责。根据事件风险 评估结果、防控措施、受疫情影响程度、重建能力，制定 当地复工复产和恢复重建计划，有序恢复生产生活秩序。7保障措施1组织保障各政府应加强对事件应急处置工作的统一领导、统一指挥；建立事件防范和应急处置工作责任制， 保证事件应急处置工作正常进行；将事件应急工作纳入政 府国民经济和社会开展 规划，加强基层应急体系和应急能力 建设，尤其要强化卫生健康系统的卫生应急管理与处置力量 配备。7. 2技术保障信息系统各部门应发挥技术优势，将大数据、云计算、人工智能、 物联网、区块链、5G等新技术融入事件应急处置，在 事件监测、预测预警、病原溯源、流行病学调查、密切接触 者和重点人员追踪排查、防控救治、资源调配等方面发挥技 术支撑作用。完善大 数据在公共卫生应急管理中应用的立法保 障。7.1.1 专业机构建设完善县疾病预防控制体系，强化事件监测预警、信息 报告、流行病学调查处置、实验室检测、健康教育、科研创 新能力；建立健全应急医疗救治体系，强化急救、传染病救治、 心理危机干预能力；加强卫生监督执法队伍建设，推进在线 监测和数字化监管，提升应急监督执法能力。医疗卫生机构的建设应考虑增加应急扩容设计，具备应急物 资储藏功能和快速腾空、平战转化能力；建立后备医疗机构， 建立分层次发动机制；对后备方舱医院、紧急隔离点等作 出计划安排。7.1.2 卫生应急队伍按照平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责、统一 指挥、协调运转的原那么，建立事件卫生应急队伍。县卫生健 康主管部门应结合工作实际，强化突发急性呼吸道传染病防 控与应急处置专业队伍建设。加强预备役和后备处置队伍建 设，积极吸纳志愿者队伍、民间救援组织和社会力量共同 参与应急处置和常态化训练，提升卫生应急处置扩容能力。 建立集成化、梯队化队伍管理模式，完善专业队伍与社会力量 的工作联动机制，通过实战和演练不断优化协调联动。7.1.3 培训和演练政府、部门、专业机构应定期开展应急预案培训和演 练，培训演练的内容和对象范围应立足于实践，在内容 方面考虑对标预案和情X构建，在范围方面除了预备役、后备 处置队伍和社会公众外，还应考虑加大对行政管理人员的培训力 度。按预案内容及流程开展培训和演练，及时进行总结和 评估，完善预案体系。7. 2.5科研和对外交流开展事件应急相关的科研攻关，做好技术储藏；加强国 内外交流与合作，学习和引进国内外先进技术、装备，提高 应对突发急性呼吸道传染病的能力与水平。7. 3经费和物资保障按照医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革有关规 定，落实事件应急准备、处置和常态化建设经费，财政部门 要及时拨付资金并催促相关部门做好经费的绩效管理工作； 按照集中管理、统一调拨，平时服务、灾时应急，智能管 理、节约高效的原那么，建立健全应急物资保障指挥调度、日 常储藏、应急生产、物流配送等机制，提高战时紧急扩容和 自主保障能力；建立应急渠道，推进紧缺医用应急物资的 技术评审和生产审批。7. 4通信和交通保障有关部门要组织协调各通信运营企业为事件应急监测、报告、调查、处置等提供技术服务和通信保障。交 通运输部门要优先安排、调度、放行应急救援人员、物资和车 辆，必要时开设应急救援绿色通道。7. 5法律保障相关部门要严格执行相关法律法规和规定，根据预案 要求，严格履行职责；对履行职责不力，造成工作损失 的，要依法追究相关责任。司法行政、卫生健康主管部门等应根据事件应急处置过程 中出现的新情况新问题，加强调查研究，起草制订并不断完善 应对 事件的法规、规章、制度，做好相关法律解释工作。加强事件应急相关法治宣传和法律服务，提高全民法 律意识，教育公众自觉配合事件防控处置工作。7 . 6督导考核各相关部门要加强防控措施落实情况的督查指导，确 保应急处 置措施落到实处；建立督导、考核和问责机制，把 事件应急处置工作纳入政府和部门绩效考核。8附那么1预案的制定本预案由县卫生健康主管部门牵头制订，报县政府批 准后实施。根据事件的形势变化和实施中发现的问题，及 时进行更新、修订和补充。县级有关部门根据需要和本预案的规定，制定本部门职责范 围内的具体工作预案，报县卫生健康局备案。8. 2预案实施时间本预案自印发之日起实施。9附件附件XX县突发急性呼吸道传染病事件预警方案急性呼吸道传染病具有发病急、传播快、控制难等特点， 易造成较大的经济社会影响，严重危害人民群众身心健康。为 及早发现急性呼吸道传染病重大疫情风险和采取防控措 施，最大程度减少疫情带来的影响，根据疾病特点、监测信 息、发生开展规律，在突发急性呼吸道传染病事件处于未 然状态时，及时对其进行预 警。一、预警分级按照急性呼吸道传染病疫情的性质、发生形式、波 及范围、开展趋势、严重程度、病原特征等因素，从低到 高将预警分为四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表 示，并按照疫情的发生开展变化，及时作出调整。二、预警的分级标准按照急性呼吸道传染病病原体的不同，将突发急性呼吸道传染病事件主要分为新冠肺炎、传染性非典型肺炎1总那么1 . 1编制目的指导和规范我县突发急性呼吸道传染病事件（以下简 称事 件）的应急准备和处置工作，有效预防、及时控制事件 并消除危害，最大程度保障公众身心健康与生命平安，维护正 常社会秩序，促进健康XX建设和我县经济社会高质量发 展。1. 2编制依据依据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中 华人民共和国传染病防治法中华人民共和国突发事件应 对法突发公共卫生事件应急条例国家突发公共事 件总体应急预案国家突发公共卫生事件应急预案XX 省突发公共事件总体应急预案XX省突发公共卫生事件应 急方法XX省突发公共卫生事件应急预案和XX县突 发公共卫生事件应急预案等，制定本预案。1. 3适用范围本预案适用于本县范围内突然发生，造成或者可能造 成公众 身心健康严重损害的突发急性呼吸道传染病和以呼 吸道病症为主要表现的突发急性传染病（以下统称突发急性 呼吸道传染病）疫情的应急处置工作。（SARS ）、中东呼吸综合征（MERS）、人感染禽流感、 季节性流感、新型流感、肺鼠疫和肺炭疽、不明原因肺炎 等8类进行预警。具体预警分级标准如下：（一）蓝色预警1 .国内其他地市出现中东呼吸综合征（MERS）输入性 病例。2 .国内其他地市出现多例人感染禽流感确诊病例；或我县出现禽间禽流感疫情，并发生职业人员暴露。3 .境外或国内其他地市出现新型流感病例。4 .我县出现不明原因肺炎聚集性疫情。（二）黄色预警1 .境外或国内其他地市出现新冠肺炎聚集性疫情；或 我县出现新冠肺炎输入性病例。2 .我县出现中东呼吸综合征（MERS）输入性病例。3 .我县出现人感染禽流感病例。4 .我县出现新型流感病例。5 .我县出现可能为新病原引起的不明原因肺炎聚集性 疫情，并出现重症病例。6 .国内其他地市发生肺鼠疫、肺炭疽疫情，并已对外输出 病例。（三）橙色预警.我县局部地区出现1例以上新冠肺炎本地病例。1 .境外或国内其他地市出现传染性非典型肺炎（SARS） 确诊病例。2 .我县出现1例以上有流行病学关联的中东呼 吸综合征 （MERS）本地病例。3 .我县发现人感染禽流感聚集性疫情。4 .我县出现新型流感散发病例。6.我县发生肺鼠疫、肺炭疽本地疑似病例。（四）红色预警.我县出现新冠肺炎局部社区传播。1 .我县出现传染性非典型肺炎（SARS ）聚集性疫情。2 .我县出现中东呼吸综合征（MERS）聚集性疫情，并出现 本地续发病例。3 .我县出现人感染禽流感的社区传播。4 .我县出现新型流感聚集性疫情。5 .我县1个平均潜伏期内出现2例以上肺鼠疫、肺 炭疽病例。三、预警原那么我县急性呼吸道传染病疫情形势经研判，符合上述四个级别 预警阈值时，由县疾病预防控制中心核实评估后向县卫生 健康局提出预警建议。县卫生健康局根据省市疾病预防控 制中心的预警建议，作出预警决定，发布相应级别（颜色）的 全县预警。当同时存在2种及以上预警情形的，应合并发布 预警，并以分级标准最高的情形作为最终预警的级别。县疾病预防控制中心、各级各类医疗卫生机构、县卫生监督 所等应根据监测、预警结果，及时向社会公众发布健康 提示。、预警的发布、调整和解除县卫生健康局在接到县疾病预防控制中心的预警建 议后，应及时通过新闻媒体发布预警，内容包括预警的情形、 预 警级别、预警范围、预警措施等，可以文字、预警地图 等形式展 示。同时向同级政府和上级卫生健康主管部门报 告。预警发布后，县卫生健康局应根据疫情开展趋势、突 发事件发生开展可能性以及市、县疾病预防控制中心建议， 对原发布的预警信息及时进行调整。疫情得到有效控制后 应及 时解除预警。1.4.1 预防为主，立足四早。各乡镇（街道）及全 社会要切实强化公共卫生平安观念，积极开展卫生应急准备， 落实防范措施，做到有备无患；加强监测、分析、预警， 对突发急性呼吸道传染病病例做到早发现、早报告、早隔 离、早治疗。1.4.2 统一领导，完善机制。根据事件的范围、 性质和危害程度，对事件进行分级管理，实行集中领导和统一 指挥；完善部门协作和相关工作机制，做到有序分工、闭环管 理，高效做好事件预防与应急处置工作。1.4.3 平战结合，强化准备。各乡镇（街道）、 各部门高度重视并充分做好人员、技术、经费、物资、设 备等应急储藏和信息化建设投入，提高“平战”快速转换能 力，加强队伍建设，做到随时备战、随时能战。1.4.4 群防群控，社会参与。高度重视健康教育和 宣传引导，提升公众自我防控意识和能力。积极整合协调志愿 者队伍、社会组织和其他社会力量等，共同参与防控。2事件分级根据事件的性质、危害程度、涉及范围，结合事件发生背 X、本地防控能力、专家评估等，将事件划分为一般（W级）、 较大 （III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四个等 级。有以下情形之一的，可确定为一般事件：2. 1.1我县出现中东呼吸综合征输入性病例。2. 1. 2我县发生人感染禽流感病例。2.1.3 流感哨点监测每周流感样病例百分比(ILI%)超过基 线水平2个百分点(基线水平根据监测结果，由县疾病预防控制 中心每年动态调整)。2.1.4 省内出现新型流感病例。1.1.1 5我县出现可能为新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫 情。2.1.6 急性呼吸道传染病短期内大量发病，可能超过医疗救 治和防控能力。2.1.7 省、市、县卫生健康主管部门认定的其他一般急性呼 吸道传染病事件。2.2较大事件有以下情形之一的，可确定为较大事件：2.2.1 国内出现新冠肺炎持续性社区传播或我县出现 本地病例。2.2.2 我县出现中东呼吸综合征本地病例。2.2.3 我县出现人感染禽流感聚集性疫情。2.2.4 2.4流感哨点监测每周流感样病例百分比(ILI%)超 过基线水平4个百分点(基线水平根据监测结果，由县疾 病预防控制中心每年动态调整)。2.2.5 我县出现新型流感疫情。1.1.1 2.6我县出现可能为新病原引起的不明原因肺炎聚 集性疫情，且出现多点扩散、病例死亡、社区传播、院内感染等 情况之一者。2.2.7 我县发生肺鼠疫、肺炭疽输入性病例。2.2.8 急性呼吸道传染病短期内发病，已超过县域内医 疗救治和防控能力。2.2.9 省、市卫生健康主管部门认定的其他较大急性 呼吸道传染病事件。2.3重大事件有以下情形之一的，可确定为重大事件：2.3.1 我县出现新冠肺炎局部社区传播。2.3.2 我县出现传染性非典型肺炎病例。2.3.3 我县出现中东呼吸综合征本地聚集性疫情。2.3.4 3.4我县2周内发生2起及以上人感染禽流感聚集性 疫情，或发现人感染禽流感病毒已具备人传人的能力。2.3.5 3. 5流感哨点监测每周流感样病例百分比(ILI%)超 过基线水平8个百分点。(基线水平根据监测结果，由县 疾病预防控制中心每年动态调整)。2. 3.6我县出现新型流感疫情局部社区传播。我县发生肺鼠疫、肺炭疽本地病例，1个平均潜伏期内病例数未超过2例。急性呼吸道传染病短期内发病，可能超过县域内 医疗救治和防控能力。2. 3.9省卫生健康主管部门、市政府认定的其他重大 急性呼吸道传染病事件。2.4特别重大事件有以下情形之一的，可确定为特别重大事件：2.4. 1我县出现新冠肺炎、新型流感疫情广泛社区传 播。2.4.2 传染性非典型肺炎呈扩散趋势。2.4.3 我县出现中东呼吸综合征疫情持续社区传播。2.4.4 人感染禽流感疫情出现社区传播，并持续出现 重症病例或死亡病例。2. 4.5我县1个平均潜伏期内发生2例及以上肺鼠疫、 肺炭疽病例，并有扩散趋势。2.6.6 急性呼吸道传染病短期内发病，可能超过市级 医疗救治和防控能力。2.6.7 省、市政府认定的其他特别重大急性呼吸道传染 病事件。3应急组织体系与机制1应急指挥机构县政府应将事件纳入本级政府突发公共卫生事件应急 指挥管理框架，开展防控工作。建立平战结合运行机制，在 启动事件应急响应时，依响应级别启动相应的应急指挥机构。 应急指挥机构成员单位和有关部门制定本部门、本系统的事 件应急预案，建立相应的应急指挥组织，按照党政同责、 一岗双责的要求做好 管辖范围内的事件应急处置工作。3.1.1 县应急指挥机构成立由县政府领导任组长的县防控工作领导小组（以下 简称 频导小组），针对特别重大、重大和较大事件由市防控工 作领导小组统一指挥，县领导小组服从上级指挥，组织相关部 门实施专班工作机制开展防控工作；针对一般事件，由 县卫生健康主管部门牵头，组织相关部门，启动联防联 控工作机制开展防控工作。3.1.2 县领导小组职责（1）指导和要求各乡镇（街道）、部门和单位制定应急预 案，开展培训演练、物资储藏、宣传教育、经费保障等应急 准备，并对应急处置工作中的履职情况进行监督检查。（2）承当事件应急准备与处置的其他相关工作。（3）与上级应急组织体系建立工作联系和信息共享机制。3.1.3 . 2日常管理机构工作机构县卫生健康主管部门作为县政府防控工作领导小 组办 公室的常设机构，开展卫生应急日常事务处理工作。3.2.1 工作职责承当事件应急处置的日常管理和组织协调工作；牵头负 责事 件联防联控机制日常工作，组织有关部门开展对各级 应急处置工作的指导；组织起草事件应急处置相关法规规 章和制度；制定应 急处置方针、政策和措施；建立完善监 测预警系统；制订应急预 案，开展培训演练；开展公共卫生 平安教育、突发急性呼吸道传染病防控知识和政策宣传。3 . 3专家咨询委员会县卫生健康主管部门负责组建事件专家咨询委员会， 专家 咨询委员会主要职责：（1 ）对日常应急准备工作提出意见建议，参与制订应急预 案和技术方案。（2）对事件相关信息进行分析评估，提出应对措施建议。（3）提出应急响应启动、调整、终止的意见建议，参与 事后评估。（4）对应急处置工作提供专业咨询和技术指导。（5）承当防控工作领导小组、县卫生健康主管部门交办的 其他工作。3 . 4工作机制县政府防控工作领导小组要建立健全相关工作机制， 确保 事件应急组织体系高效运行，全面做好监测预警、应急 指挥、应急响应、物资调度、部门联动等事件应对处 置工作。