县域文旅产业融合发展调研报告.docx

县域文旅产业融合发展调研报告以郴州市临武县为蓝本习近平总书记“两山论''提出后，如何走出一条符合临武 实际的“两山论”道路便成为临武县委、县政府探索攻坚的重 大课题。中国特色社会主义进入新时代，旅游性消费正成为 人民对美好生活需要的重要内容，也日益发展为拉动经济发 展的强力马车。旅游业正经历着从“服从大局”到“服务大局” 再到“构建大局''的定位转变。临武县顺应新形势，立足得天 独厚的文旅资源优势，抢抓全域旅游发展机遇，形成了一条 临武特色的“两山论”实践道路。本文通过实地走访临武县文化旅游景点并与负责人座 谈，向县人大、文旅局等有关部门请教学习，以及现场采访 游客等方式，分析临武县文旅产业融合发展现状及问题，探 寻有益破解路径，以期对推动县域文旅产业融合发展有所裨 益。01临武县文旅融合发展路径探索临武隶属湖南省郴州市，地处南岭山脉，位居楚尾粤头, 系湘江、珠江两江之源，县域总面积1383平方公里，辖13 个乡镇、5个农林场所、1个国家森林公园、1个省级工业园 区，209个建制村（社区），总人口 40万。近年来，临武县 坚持把文化旅游产业作为全县六大百亿产业的龙头产业来品牌1 .精心包装。划拨专项资金，鼓励和激发县内文艺工作 者的热情，充分发挥县内主流媒体和作家协会、书法家协会、 摄影家协会等民间团体的积极作用，认真组织创作出版有关 旅游宣传的歌曲、画册、文化丛书，精心包装旅游产品。2 .线上助力。构建和完善临武旅游电子信息网、旅游行 政办公网、旅游公众信息网、旅游电子商务网，建立与全国 各省市联网的旅游信息服务体系，提供优质的旅游市场服务 信息，实行网上旅游服务交易。3 .节会推介。成立临武县节庆办公室，大力实施“以节促 旅"'以节兴旅”，定期举办有影响力、具地方特色的节会活动。 如可在丰收季举办“红心桃节”“乌梅节”“香芋节”等。临武县 历来是军事重地，可举力、“古邑临武屯兵文化研讨会在西 瑶绿谷等景区举办一些市级以上体育赛事，如徒步赛、越野 车赛、攀岩等赛事，或承接模拟军事管理训练的户外培训项 目。（五）拓宽融资渠道，加大财政投入，完善临武旅游硬 基础拓宽融资渠道，解决资金瓶颈。积极向上级发改委和旅 游部门争取项目和资金，县财政每年预算安排一定数额的旅 游发展扶持资金。推行股份制或股份合作制，激活民间资本, 鼓励企业、乡镇、村（社区）和个体参与投资。加大招商引 资力度，用好县域外资金。精心编制临武县旅游招商手册, 用最好的项目、最好的服务、最优惠的政策，吸引外地客商 投资景区开发，兴建旅游宾馆代店、开办旅行社等旅游企业。必要时可考虑用景区门票收入或景区经营权限作抵押争取 金融信贷，筹集资金投资旅游业，支持旅游景区做大做强。（六）加强沟通联系，实行区域合作，撬动华南旅游大发展.与广东连州瑶安和蓝山板塘携手合作开发旅游。三地同属瑶族聚居区，山水相依，民族文化和风俗相近。可以联 合打造“八百里生态瑶乡”“瑶族民俗风情线”“千里追寻珠（湘） 江源”等观光项目。1 .与郴州市北湖区携手连片开发温泉、金仙寨、仰天湖 风景区。仰天湖位于临武县与北湖区交界处，已先行开发且 初具规模，拥有较高的人气。可与北湖结成精品旅游战略联 盟，依托仰天湖景点和临武县得天独厚的优势，进行连片开 发。2 .加强与宜章、嘉禾、桂阳、蓝山四县的红色旅游项目 合作。五县均为革命老区，保存了大量革命遗址遗迹，而临 武县处于五县中心位置，加之岳临高速、京珠复线衡武高速 公路的贯通，可以与兄弟县合作打造红色旅游线路。（七）广纳社会贤才，配强管理队伍，促进服务质量上 水平出台实质性的旅游人才引进政策和配套措施。在配齐配 强旅游主管部门公务员队伍的基础上，不拘一格向各大中专 院校选聘旅游专业人才，向社会广纳贤才。县职中开设旅游 专业课程。每年至少培训一批旅游策划管理人员和导游员， 为临武各个景点服务。健全旅游人才激励和保障机制。建立 以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才 奖励机制，对在旅游业发展中做出突出贡献的人才给予奖励, 对员工培训工作中取得卓越成效的优秀企业予以奖励。发展，在全市的旅游产业综合考核评比中连续三年荣获郴州 市同类县第一名。2019年旅游接待总人次数为497.98万人 次，同比增长16.4%,综合旅游收入为46.5亿元，同比增长 21.59%,并先后入选“湖南省精品旅游线路重点县”和“2018 中国最美县域榜单”。2019年临武县文旅融合发展助推乡村 振兴工作作为典型受到省政府表彰。（一）规划先行，推动全域布局按照“城乡一体、景城一体、全域布局”思路，将县域范 围作为旅游景区全域谋划，出台临武县特色旅游产业五年 发展规划，确定了“千年古县龙源临武”文化旅游品牌、“龙 腾盛世.玉见临武”旅游营销主题和“一城两翼三线多点”旅游 发展格局。“一城”，即县城；“两翼”，即东山（通天山旅游景 区）、西山（西瑶绿谷国家森林公园）；“三线”，即武水河沿 河风光带（县城至汾市镇）、湘粤秦汉古道（县城至广东连州）、 龙文化观光线路（以石门龙洞的“石龙”为印象，结合临武丰 富的“龙文化”元素，计划建设龙文化博物馆、中华龙坛、中 国龙文化创意产业园、华夏龙文化微电影小镇等景观，打造 世界华人的精神家园）；“多点”，即滴水源、龙文化园、紫薇 天下、卧龙谷、黄龙山植物园、石林百花园等一批新旅游景 点。（二）精品打造，推动全景覆盖依托核心资源、优质资源，全力打造特色景点、精品景 区。在武水河沿线，重点打造紫薇天下、龙归坪生态庄园、 卧龙田园综合体等生态旅游精品；在秦汉古道沿线，重点打 造戍卒文化、盐铁文化、南迁文化、科举文化等主题文化公 园；在岳临高速沿线，重点打造通天山、西瑶绿谷、临武龙 宫、龙文化微电影小镇等重点特色景区。同时大力建设旅游 公路，将各景区景点融合串联，县内县外交通联通，全面拓 宽旅游空间。（三）节会造势，推动品牌提升节会搭台、产业唱戏。自2017年以来，先后举办2017 年郴州市（秋季）美丽乡村旅游文化节、2018年临武县春节 文化旅游节、湖南临武首届宝玉石文化节等节会活动、2019 年湖南秋季旅游节，被新华网、人民网、湖南卫视等中省市 主流媒体先后报道。全县13个乡镇自主举办了独具特色的 旅游文化节，打造了“月月有活动、季季有亮点”的“乡村旅游 季''节庆品牌。在节会举办过程中，精心组织开展招商引资洽 谈会，逐步形成“旅游+招商”发展新态势。邀请著名歌手刘一 祯创作通天美景等你来紫薇花开等歌曲，与央视微电 影美丽中国频道合作为临武量身定制两部微电影作品石来 运转龙飞凤舞，全面展示了临武旅游文化独特内涵和魅 力。（四）产业带动，推动全业融合围绕全域旅游“全时空、全要素、全行业、全过程、全方 位”特征，加快实施“以旅游产业为主导、多产业融合发展”的 “旅游+”行动计划，不断增加旅游产品新供给。做精“旅游+农 业''文章。大力发展休闲农业，变果园为公园、变村庄为景区、 变农产品为商品。做实“旅游+扶贫''文章。着力打造花塘石门、 西瑶桃源坪等一批旅游促脱贫示范村，让贫困群众享受到旅 游产业发展的“红利”。做深“旅游+文化”文章。深入挖掘舜文 化、龙文化、玉文化、戏曲文化等独具特色的地域文化，打 造文化旅游品牌。在龙文化上，重点打造中国（临武）龙文 化园、龙须草席等品牌。在秦汉古道、探花公园和县城之间 投资15亿元建设华夏微影（临武）龙文化微电影小镇，打造 国家特色文化小镇、国家文化创新基地。在舜文化上，深入 挖掘舜帝南巡临武故事，重点打造舜峰寨公园、“舜”字号等 品牌。在玉文化上，重点打造宝玉石特色小镇、省级珠宝玉 石检验检测中心等品牌，以一年一度的中国（湖南）矿博会 在临武设立分会场为契机，大力宣传推介临武宝玉石文化。 做细“旅游+工业”文章。充分利用临武“玉石之乡”“小有色金 属之乡”“风电之乡”等美誉，精心做好工矿旅游文章，加快打 造龙道矿山公园、有色金属科普文化馆、古冶炼文化园、新 能源体验馆等景点。同时坚持把工业园区当作景区来规划， 把入园企业当作景点来打造，规划建设碳酸钙产业园、舜源 野生茶加工园、舜华鸭业体验馆、工业科普观光园等景点。（五）市场运作，推动全民参与大力培育引进市场主体，广东旅游控股集团、广东铁路 建设投资集团、湖南红火箭公司、东莞揭商集团、郴建集团、 生源集团、青海西部矿业等一批有实力的市场主体先后落户 临武。2019年实施的69个重点文旅产业项目中，市场主体 投资比重超过了 80%。通过有效引导，临武过去的“矿老板”， 纷纷转型投资文化旅游产业，形成一股新的潮流。文旅产业 的规范有序发展，服务质量和水平的不断提高，给每一位游 客留下了美好印象，获得了广大群众和各界朋友对临武的交 口称赞和广泛宣传。人人争当旅游使者、人人争创旅游形象, 临武知名度和影响力进一步提高。02临武县文旅融合发展客观困境临武县发展旅游业起步晚，近些年虽取得可喜成绩，但 仍存在较大客观差距，现代化旅游经济尚未形成，有景观、 有故事、有人物、有历史的旅游局面尚未定格，全域旅游尚 不成熟。（一）“旅游强县”意识不强，基础设施建设滞后一是本土旅游意识不强。临武县经济长期以来主要依靠 有色金属和煤炭业，社会主流意识认为旅游就是“走出临武”, 缺乏发展本地旅游的意识。二是工作思路脱节。旅游产业领 导小组因人事变动导致运作不稳定，发展思路没有保持连贯 性。三是硬件设施滞后。缺少接待大规模旅游团体的星级宾 馆、旅行社、农家乐休闲山庄等，难以组织大型团旅游观光。 通往景区主干道已改善，但一些乡村旅游景区（景点）的道 路状况仍然较差，“断头路”还客观存在，大循环交通格局还 未形成。（二）规划修编缺乏格局，旅游资源整合不足临武旅游景点虽多，但规模小且分散，缺乏“拳头”资源 及旅游精品，又因文化底蕴挖掘粗浅，相关部门在规划修编 时底气不足，缺乏包括发展目标、主题定位、战略布局、规 划设计和实施步骤在内的科学规划。在资源利用上存在各自 为政、条块分割和无序开发现象。如同处西山境内的两个乡 镇缺乏“大西山”整体开发意识，西瑶乡绿谷开发一块，双溪 乡滴水岩开发一块，岚桥镇、武源乡部分可开发旅游景点未 纳入规划。（三）文化遗产保护不力，非遗传承后继无人临武县文化遗产的保护、管理等制度跟不上时代发展。 一是硬件设施落后。县内无博物馆或纪念馆等硬件设施，不 能彰显临武各个时期的历史发展进程。文物所多年来收集、 整理和抢救出来的各类文物标本达两千余件，却至今没有一 间专用库房，三级文物以上藏品只能寄存于省市博物馆。二 是保护手段乏力。大部分古建筑、古石碑刻，因年久失修, 存在着腐朽、倒塌和失盗的安全隐患，散落在民间的重要文 物流失严重。以前项目建设时缺乏保护文物意识，盲目施工 致使文物损毁。三是非遗传承遇冷。临武傩戏、祁剧、小调、 哭嫁（离娘）歌面临濒危，龙须草席、武蜡制作、土法榨油 等手工传统技艺濒临失传。（四）对外宣传形式乏力，营销手段不够多元临武县旅游业对外宣传乏力，形式单一，缺乏利用大型 文化活动、节庆活动、名人效应、媒体促销等立体形式多维 宣传手段，仅有的一张临武旅行地图和宣传图册，不仅内容 单薄，发行量也很小，县内各大小宾馆都没有临武宣传图册。 县外人对临武知之甚少，出了郴州，临武鸭为众人所知，提 及临武县却相对陌生，致使临武的美丽风光长久以来者广养在 深闺人未识”。（五）特产开发品种单一，生产规模亟待扩大临武县旅游产品除“临武鸭” “沙田牛巴” “大冲辣 椒”有一定生产规模，其他土特产品的加工生产没有成熟的 流水线。临武县盛产水果，但并无专门从事加工特色小水果 的县内企业，市场销路不好时，会出现水果挂在树上烂进泥 里的现象。县内无旅游特色购物市场，仅有的几家特产店零 星散落，不够档次也不成规模，销售上各自为政。除舜华鸭 业公司对外宣传较为成功之外，其他旅游特产的开发和宣传 推介远远不足，有待整体包装并扩大生产规模。（六）旅游专业人才缺乏，管理服务水平不高临武县旅游业人才队伍建设相对滞后，旅游局专业人才、 酒店管理人才、旅行社管理人才、景区（点）管理人才都比 较缺乏，难以胜任大型旅游接待任务，缺少创新理念，在旅 游景点的推陈出新等方面乏力。在服务管理上，有关单位欠 规范，服务水平不高，有的甚至存在失信经营等现象，严重 影响了临武形象。03临武县文旅融合发展优化建议（一）强化组织领导，提高全民意识，营造旅游发展好 环境1.高位推动。把旅游产业发展纳入政府宏观调控中，定 期召开专项会议研究解决文旅融合发展中的实际问题。把文 旅融合发展纳入对相关乡镇和有关部门的目标考核，刺激并 调动其积极性。乡镇落实属地责任，确定分管领导，制定发 展规划，落实发展措施。做到层层有领导抓，事事有部门管， 有条不紊地发展文旅融合产业。2,转变意识。通过宣传引导，改变“临武旅游没什么看头、 开发没什么奔头、投入没什么甜头”的偏差认识，营造“旅游 强县、全民参与”的浓厚氛围。有关部门可以编辑出版临武 乡土宣传手册，引导树立“临武美、爱临武、游临武”意识。3.部门联动。县政府应召开专题协调会，强化部门大局 意识，将文旅融合发展事业分解落实到单位到人。旅游部门 负总责，规划、建设、管理、服务一抓到底；发改部门要把 旅游基础设施和旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发 展中长期规划和年度计划；宣传、交通、建设、物价、公安、 卫生等部门，要各自制定支持旅游业发展的配套政策措施。（二）科学修编规划，明确发展思路，力促临武旅游出 精品1 .正确定位。把“楚南第一古邑”“生态珠江源”打造成“文 化之旅”“心愿之旅”“生态之旅”。随着临武县交通瓶颈的突破, 大交通格局逐渐形成，要紧抓与临武相邻、居民出游率居全 国最高的广东省作为第一市场，要把临武“珠江源”打造成为 广东人双休日、长假日、黄金周的阳光之旅、休闲之地、健 身之所。2 .规范开发。对旅游资源的开发要实行许可制度，由县 人民政府审核报批，严格执行先策划、再规划、后开发的原 则，坚决杜绝乱开发、低水平开发和过度开发造成环境污染和旅游资源的破坏。对暂无条件开发建设的景区景点，可先 保护起来。3 .布局精品。结合临武县历史文化、生态环境和地方风 情优势，可从三方面来打造临武特色旅游品牌：一是“楚南第 一古邑“寻幽游。以汾市镇渡头秦汉古城遗址为基础，方圆数 里的汉代文物古迹为辅，形成大遗址公园；二是“西京古道” 风情游。西京古道始建于西汉建元6年，是汉武帝时期岭南 各地通往京都以及中原地区南下广东的必经之道，现总存近 百公里；三是“西瑶绿谷”生态游。西瑶绿谷森林公园以原始 森林、动植物种类繁多、山谷幽深及瑶族风情吸引人，双溪 滴水岩生态风景区以众多瀑布奇观、人文景观、名人（黄巢） 效应为优势，开发潜力均较大。（三）深挖文史资源，整合地方优势，打造临武特色文 化游专班挖掘“楚南第一古邑”历史文化。对临武县的戏曲、 饮食、方言、宗教、建筑、古墓、民族、屯兵、土著居民、 民俗风情等文化，临武君、唐羌、黄师浩、刘新宇、杜从戎 等本土历史人物，以及陶家新石器时代、渡头古城等历史迷 踪作深入探究和整理。在此基础上，将临武悠久的历史文化 和优美的自然生态资源强力整合，打造一批特色旅游专业村 和多个精品旅游景点。条件成熟时，可将研究成果整理成册, 编成剧本，搬上舞台甚至荧幕，让临武旅游插上文化的翅膀, 形成有竞争力的特色产品。（四）实行立体宣传，多管齐下促销，力推临武旅游靓