深化全域无垃圾专项治理行动推进工作方案.docx

深化全域无垃圾专项治理行动推进工作方 案为巩固全域无垃圾三年专项治理成果，进一步深化全域 无垃圾专项治理行动，着力解决全域无垃圾治理中存在的突 出问题，加快补齐短板弱项，现结合工作实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示精神，以建设生 态文明和美丽新静宁为目标，以创建全国县级文明城市为引 领，以改善城乡人居环境、促进乡风文明、提高居民生活质 量为根本，以污水垃圾处理、街面整治、风貌美化3项硬任 务和集中整治乱占耕地建房、非法偷采砂石2个难问题的 “3+2”为重点任务，着力解决城乡环境突出问题，进一步 改善城乡人居环境，提升城乡居民生活品质，加快推进富裕 美丽文明活力平安静宁建设。二、工作目标持续深入开展城市、乡村、农村面源、各类市场、“两 边一部“（公路边、河道边、城乡结合部）、学校医院及景 区景点、建筑工地、厂矿企业等方面环境卫生及市容村貌整 治行动，实现城区面貌干净整洁，村容村貌有效改善，农村、采砂石、偷排废水污水、倾倒垃圾行为，确保河流水环境安 全。（牵头单位：县水务局、县自然资源局、县生态环境局）3.加大城乡结合部环境卫生整治。重点整治城区周边乱 堆乱放、随意倾倒垃圾等问题，全面清除陈年垃圾、非正规 垃圾堆放点及粪堆、草堆，清理残垣断壁，消除露天茅坑, 疏浚河渠沟道，清掏淤泥杂物。将城乡结合部垃圾治理全部 纳入城区垃圾收运处理体系，建立日常清扫保洁制度，进行 统一收集、运输、处理。（牵头单位：县住建局、县农业农 村局、县水务局、县执法局）（六）加强学校医院、景区景点环境卫生整治扎实开展校园环境卫生综合整治行动，做到校容校舍整 洁美观、教室窗明几净、食堂安全卫生、车辆摆放规范。培 养学生良好的卫生习惯，带动家庭及社会文明素质提升。切 实加强医院环境卫生治理，加大对医疗垃圾的监督管理，开 展医疗废弃物专项整治，集中收集转运处理；落实卫生保洁 和消毒制度，提升医院环境卫生管理水平。配套完善景区景 点污水、垃圾收集处理设施，及时维护公厕等公共服务设施, 增加清扫保洁频次，提高景区环卫服务水平。（牵头单位: 县教育局、县卫健局、县文旅局）（七）加强建筑工地环境卫生整治严格落实建筑工地扬尘治理“六个百分百”目标措施和 “三个必须”防治要求，集中整治建筑工地扬尘及周边环境,-10 - 督促施工单位落实加盖防尘网、洒水降尘、设置车辆冲洗设 备和硬化路面及出入口，做到车辆不带泥上路。加强文明施 工管理，做到施工物品堆放整齐，工地出入口整洁有序，垃 圾杂物清理及时。加强工地办公场所、员工宿舍、食堂卫生 管理。（牵头单位:县住建局、县执法局）（A）加强厂矿企业环境卫生整治全面整治厂区内乱堆乱放的杂物废料，清理杂草垃圾, 修补破损路面，整治厂容厂貌，规范车辆停放，种植花草树 木，全面改善厂矿企业环境。按照“谁开采、谁负责、谁破 坏、谁治理”的原则，切实加强非煤矿山企业生产、加工、 运输过程中的污染治理。（牵头单位：县工信局、县自然资 源局）四、实施步骤（一）宣传动员阶段（4月305月10日）。召开全县 全域无垃圾专项治理推进工作会，制定专项治理行动推进方 案，全面安排部署整治任务，动员各乡（镇）、各相关部门 全面开展梳理排查、集中整治。（二）集中整治阶段（5月H日一10月30日）。各乡 （镇）、各相关部门要结合排查情况，制定工作方案、细化 目标任务、靠实工作责任、明确职责分工，有计划、有步骤、 有重点地开展各项整治工作，确保整治工作落到实处。（三）巩固提高阶段（10月30日以后）。健全完善综11 - 合整治长效管控机制，巩固全域无垃圾专项治理成果，实现 全县全域无垃圾治理工作常态化、长效化。四、工作要求一要提高政治站位，加强组织领导。各乡（镇）、各相 关部门要把推进全域无垃圾治理作为贯彻落实习近平总书 记对甘肃重要讲话和指示精神、巩固拓展脱贫攻坚成果和全 面推进乡村振兴有效街接、落实黄河流域生态环境保护和高 质量发展战略、促进全县经济社会高质量发展的一项重要举 措，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来, 坚持“党政同责，一岗双责”，严格落实属地管理主体责任， 把深化全域无垃圾专项治理行动作为“一把手”工程，强化 责任担当，凝聚工作合力，全力打好全域无垃圾治理翻身仗。二要靠实工作责任，全力整改落实。各乡（镇）要紧盯 省全域无垃圾第三方考核评价反馈问题，认真研究制定整改 方案，尽快召开专题会议进行安排部署，细化任务分工、压 紧靠实工作责任、建立整改台账、逐项销号整改。对陈年垃 圾及非正规垃圾堆放点等一些能迅速整改的问题，确保5月 15日前完成整改；对人员、设施、设备配备等问题，要尽快 筹措资金，力争6月底前完成整改；对需要一段时间完成整 改的问题，要明确阶段性目标任务和具体措施，按时限整改 到位。各牵头部门要针对各自行业领域存在的问题，制定整 改方案，强化执法监管，全力督导落实，切实抓好本行业领12 -域问题整改。三要强化工作举措，抓好长效治理。各乡（镇）要结合 垃圾治理工作中存在的问题和短板，通过健全长效管控机制, 完善工作措施，坚决克服突击整治、应付检查等“一阵风” 的现象。要定期不定期组织“回头看”，全面查漏补缺，延 伸治理触角，巩固治理成效，严防问题反弹，强力推动治理 工作向纵深发展。要大力推行网格化管理模式，把治理目标、 任务、责任落实到个人，盯紧重点区段和点位，确保治理工 作全覆盖、无死角。要全面落实垃圾“户分类、村收集、乡 转运、片处理”的收运处置模式，不断提升乡镇生活垃圾收 集清运处理能力，实现生活垃圾无害化处理。四要加强宣传引导，推进共治共享。各乡（镇）、各相 关部门要持续加大宣传力度，采取通俗易懂、易于群众接受 的方式开展宣传工作。要创新工作思路，通过物质奖励、荣 誉奖励，充分调动广大群众参与垃圾治理的积极性，鼓励群 众采取“随手拍”等方式对整治工作进行监督，努力形成争 先创优，全民参与的工作格局。要通过广播、电视、网络、 手机短信、微信群等多种媒介和张贴宣传标语、发放宣传资 料等形式，教育引导群众养成良好的生活习惯，促进全社会 文明素质的提升。五要强化督查调度，严肃考核问责。县全域办要加快制 定考核评价办法，实行每天一清扫保洁、每周一抽查曝 光、每月一督查通报、每季一评比奖惩、每年一评估考核， 县上每季度召开后进推进会，对排名前三位的乡镇，每乡镇 奖励10万元；排名后两位或被市上通报的，责令向县委、 县政府作出深刻检查；连续两次排名后两位或被省上通报的, 由纪检监察机关进行约谈；连续三次排名后两位或两次被省 上通报的，对业绩考核奖等津补贴予以减发。执法局要制定 完善城区门前三包及卫生大扫除考评办法，重新划分城 区单位环境卫生清扫区域，实行一周一评比通报，连续排名 靠后的县直单位，启动问责程序；涉及省市驻静单位的，函 告其上级部门。同时，在静宁门户网站、静宁发布和电视台 开办专栏，设立“红黑榜”，弘扬先进、激励后进，倒逼责 任落实，持续巩固治理成效。-14 -“两边一部”等重点区域环境卫生面貌全面提升，城乡环卫 保洁常态长效，污水垃圾收运处理能力明显增强，城乡人居 环境干净整洁有序。三、工作任务（一）城区环境卫生治理1 .开展环境卫生精细化整治行动。健全完善环卫保洁制 度，加强环卫设施管理维护，加大背街小巷的清扫保洁力度, 对道路护栏、隔离带、垃圾箱等公共设施定期擦洗，对路面、 人行道、绿化带、树池、围墙根、路沿石下等位置的垃圾、 杂物及时清理，实现主干道、背街小巷等公共区域清扫保洁 “全天候、全覆盖”。加强便民市场的日常保洁，规范经营 秩序，确保市场经营有序、环境整洁。加强城区公厕设施设 备的巡查维护，确保卫生干净整洁，设施设备正常运行。督 促各责任单位落实每周星期五环境卫生集中清扫制度，确保 责任区域环境整洁。（牵头单位：县住建局、县执法局）2 .开展市容市貌精细化整治行动。严格落实“门前三包” 责任制，严肃查处向雨水收集口违规倾倒餐厨垃圾废液的行 为，确保县城面貌干净整洁。全面清理城区各类流动摊点和 集贸便民市场外溢摊点，着力整治店外经营、店外作业、乱 摆乱放等问题，取缔有碍交通、影响市容的“马路市场”。 狠抓城区主次干道及沿街景观整治，拆除沿街破旧建筑及设 施，维修刷新破旧墙面，修剪整形花草树木。严查沿街散发 宣传单的行为，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂、非法张贴喷 涂“小广告”行为，彻底清除户外违章广告、破旧牌匾和各 类违规设置标识牌，今后凡新设置的户外广告要统一管理。 加强市政公用设施维修管护，对道路路面、绿化苗木、照明 路灯、排水管网、人行道护栏、道路隔离栏杆、各类检查井 等市政公用设施，加强日常巡查检查，及时更换维修。加大 巡查举报和综合执法查处力度，全面排查并依法拆除各类违 法建筑，坚决杜绝新增违法建筑。加强县城闲置土地养护管 理，全面消除城市裸露土地，严禁倾倒垃圾、取土采砂，落 实环境卫生管理责任。（牵头单位：县住建局、县公安局、 县执法局、县市场监管局）3 .开展城区交通秩序精细化整治行动。加快各类停车设 施建设，整顿规范路边、小区停车泊位，着力解决停车难和 乱停乱放等突出问题。加大道路交通执法力度，及时消除城 市道路出行安全隐患，督促各类车辆按标志行驶，坚决查处 随意调头、超速行驶等违反交通规则的行为，确保道路交通 环境安全有序畅通。（牵头单位：县公安局、县执法局）4 .开展机关单位和住宅小区精细化整治行动。落实行政 机关、企事业单位、住宅小区、经营性单位的主体责任，全 面清除院落和楼宇内外垃圾、杂物，清理墙面小广告，清除 卫生死角，维修损毁的设施设备，做到楼体墙面美观、庭院 整洁、环境优美。开展小区环境卫生大扫除，突出抓好小区 违法建设、乱停乱放、私拉乱接等违规行为整治，加强环卫 设施、公用设施日常维护管理，对权属不清且无物业管理的 院落，由所在居委会负责整治。（牵头单位：县执法局、城 市社区管委会）（二）加大农村人居环境综合整治力度1 .全面清除非正规垃圾堆放点。动员全民参与，对辖区 内乡镇、村社范围内的陈年垃圾及非正规垃圾堆放点进行全 面排查、集中清理，对一些群众长期习惯性倾倒堆放垃圾的 地方重新设置垃圾收集设施，实现乡村垃圾全收集。特别是 对各级督查反馈的非正规垃圾堆放点问题，要实行清单管理、 销号整改，确保全面落实到位。（牵头单位：县农业农村局， 以下任务均由各乡镇人民政府按照属地管理原则负责落实， 不再列出）2 .开展村容村貌集中整治行动。以村容村貌提升为重点, 大力开展村庄清洁行动，集中整治村容村貌，消除视觉贫困。 全面清理村道内、院墙旁、公共空地乱搭乱建的养殖棚、柴 草棚、露天粪坑及构筑物，以及城乡结合部、乡镇街道、背 街小巷、道路沿线垃圾，依法拆除废弃房屋、废弃厂房棚圈、 残垣断壁等。引导群众规范整齐有序堆放生产生活资料。村 庄规划建设要崇尚自然、依山就势、就地取材，凸现田园风 光、自然风貌，不搞推倒重来、大拆大建。（牵头单位：县 农业农村局、自然资源局）3 .持续做好农户庭院环境卫生整治。积极培养村民良好 的卫生习惯，引导群众整治院内室内卫生，做到院落净、居 室净、厨房净、禽舍净、厕所净，实现房前屋后干净整洁、 舒适美观。大力推行“村规民约”，教育引导群众规范垃圾 清扫、收集、清运和处置行为，不随意随地倾倒垃圾。（牵 头单位：县农业农村局）4 .完善垃圾清扫收运体系。全面推行生活垃圾"户分类、 村收集、乡转运、片处理”模式，乡镇环卫公司、村级环卫 队及公益性岗位人员要按照片区划分，及时将收集的生活垃 圾运送到指定的垃圾焚烧炉进行处理，坚决杜绝随意乱堆、 焚烧、简单填埋等违法违规行为；建筑垃圾采取“不出村社、 就地掩埋”的方式，组织、引导和监督农户自行转运到乡村 指定的垃圾处理点掩埋处置。（牵头单位：县农业农村局、 县住建局）5 .清理整治违法乱占耕地建房问题。严格落实“一户一 宅”政策，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，该拆除的 拆除、该没收的没收、该罚款的罚款，该完善手续的及时办 理相应手续，确保依法依规尽快整治到位。紧盯全县5555 宗问题图斑和省上反馈我县去年7月3日之后新增的32宗 疑似图斑，依法及时处置，消除违法状态，要严格按照“八 不准,，“六严禁”要求，坚决遏制耕地“非农化”、粮田“非 粮化”，实现存量问题整改见底，增量问题动态清零。（牵 头单位：县自然资源局、县农业农村局）6 .开展非法偷采砂石集中整治行动。按照“政府主导、 属地管理、部门协同、联合执法”的要求，在全县范围内开 展非法偷采砂石集中整治行动，发现一起依法封存没收一起, 并督促及时拆除违法采砂设备、清运砂石、回填砂坑、恢复 耕地原貌和生态植被；对一些占地面积大、偷采砂石超量的 复杂案件，属地乡镇要会同相关部门联合执法，从严从速从 重查处，触犯刑法的依法移交司法机关依法处置。同时，要 按照“疏堵结合、标本兼治”的原则，自然资源、水务等部 门要勘查寻找石料和砂源，创新机制依法开采，科学合理规 范运行，既保障建筑材料的足额供应，又保证国有矿产资源 不被私掠偷采。（牵头单位：县自然资源局、县公安局、县 水务局）（三）统筹规划建设垃圾处理设施1 .加快城乡生活垃圾处理设施建设。抢抓国家政策机遇, 加大垃圾处理设施项目的论证谋划。加快红寺等3个乡镇垃 圾热解气化站和仁大、李店等8个乡镇垃圾中转站建设，配 套补齐垃圾车、垃圾箱（斗）等收集和清运设施，扎实推进 无害化垃圾处理，实现乡镇垃圾中转处理设施和处理体系实 现全覆盖。已建成的界石铺、威戎2个垃圾填埋场，甘沟、 仁大、治平、李店4个垃圾热解气化站及古城、司桥等垃圾 中转站要切实抓好日常管理，确保规范运行。（牵头单位：县住建局）2 .加快餐厨垃圾处理设施建设。对宾馆饭店、餐饮门店 和流动摊点餐厨垃圾进行清理整顿，摸清餐厨垃圾产生量， 加快建设餐厨垃圾处理设施。市场监管、城市执法部门要加 大执法力度，坚决杜绝在雨水口倾倒餐厨垃圾等违规行为。（牵头单位：县市场监管局、县执法局）3 .加快推进农业生产废弃物资源化利用。采取“以旧换 新”和以奖代补的方式，全面开展废旧农膜、反光膜、果袋、 发泡网回收利用工作，强化污染源头防控。推广堆肥法、半 堆半讴法、直接还田等经济实用的尾菜处理利用方式和技术, 积极开展尾菜处理利用。大力推广窖（池）贮、打捆等秸秆 青贮转化方式，及时清理整治地块中乱堆乱放的秸秆，消除 面源污染。以规模养殖场（户）粪污污染治理为重点，大力 推行“牛一沼一果（菜）”等循环模式，推进畜禽养殖废弃 物就近就地资源化利用。（牵头单位：县农业农村局）4 .加强医疗垃圾集中收集处理。加大对医院、个体门诊 医疗垃圾的监督管理，开展医疗废弃物专项整治，对医疗废 弃物按规范标准进行分类、存储、登记和闭环式管理，无缝 对接医疗垃圾定点处理设施相关机构，组织专人、专车对全 县医疗垃圾进行集中收集转运处理。（牵头单位：县卫健局）5 .持续提高污水收集处理水平。进一步加大财政投入， 统筹推进污水处理设施和收集管网建设，加快雨污分流改造, 特别是老城区、城乡结合部、棚户区，以及部分未改造的老 旧小区、商业门店，力争做到雨污全分流、全收集、全处理。 加强设备运行管护和技术人员培训，确保威戎镇、界石铺镇 等7乡镇污水处理设施正常运行，同时将处理站周边村庄纳 入污水集中处理系统，提高污水处理设施的运行水平，切实 提高污水收集率和处理率。（牵头单位：县住建局）（四）有序推进垃圾分类工作在城区垃圾分类方面，要严格按照省、市城市生活垃 圾分类工作实施方案有关要求，积极借鉴先进经验，围绕 分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等重点环节，加 快完善生活垃圾分类制度，有力有序推进城市生活垃圾分类 工作。要充分发挥党政机关和社会单位强制分类带头作用， 引导和督促广大群众积极参与垃圾分类，推动垃圾源头减量。 研究制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的垃圾分类激 励措施，引导群众养成分类习惯，以点带面、以城带乡，有 序推进县城垃圾分类工作。在农村垃圾分类方面，要严格按 照住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转 运和处置体系的指导意见精神，统筹县、乡、村三级设施 和服务，建立健全收运处置体系，推动农村生活垃圾源头分 类减量，有效减少随意倾倒、堆放、露天焚烧、运输过程中 沿途丢弃遗撒，以及违法违规形成新的非正规垃圾堆放点等 行为。扎实开展“清洁村庄”创建工作，在示范村率先实现农村生活垃圾减量化、资源化利用。（牵头单位：县住建局、县农业农村局）（五）加大“两边一部”环境卫生综合整治1.加大公路沿线环境卫生整治。以G312线、S222线、 静秦公路为重点，全面清理清运高速公路、国省道、县乡道 沿线可视范围内垃圾、渣土、杂物、废弃物，对道路两侧的 违章建筑、废弃临时建筑物全部拆除，对沿路各类洗车店、 汽车维修站进行规范整治，不符合要求的要坚决取缔。严格 落实公路巡查制度，坚决杜绝在公路及公路用地范围内乱堆 乱放、乱搭乱建、乱设障碍、打场晒粮、放养牲畜、焚烧物 品等违法违规行为。加大对静庄公路沿线石料厂擅自开设道 口、渣土运输车苫盖不严、撒漏运输物污染路面等行为的查 处和监管力度。（牵头单位：交运局、公安局、执法局、公 路段）2.净化河道沟道水体环境。持续开展河湖“清四乱”专 项行动。加大村庄周围沟道垃圾治理，集中清理农村房前屋 后河塘沟渠、排水沟等漂浮物，实施清淤疏浚，逐步消除农 村黑臭水体。加大对葫芦河、李店河、甘沟河等重点河流及 沟道内的垃圾、漂浮物清理力度，依法打击河道内乱堆乱倒、 乱挖乱占、损坏河堤等违法行为。彻底清理堤岸堤坝、沟坎 两侧范围内的垃圾，实现水面无漂浮物、堤岸无垃圾，绿化 美化河堤沟道两岸。加强执法监管和日常巡查，严厉打击偷